Wyrok KIO I Ca 137-09

__Syqn.x3ktłrGa~7ł-37/09

, V    WYROK

<> i

W1MIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 21 lipca 2009r.

Sąd Okręgowy w Suwałkach I Wydział Cywilny w składzie następującym:
Przewodniczący: SSO Dariusz Małkiński (spr.)

Sędziowie: SSO Małgorzata Szostak - Szydłowska
SSO Jolanta Krzyżewska

Protokolant: Ewa Andryszczyk
po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2009 roku w Suwałkach
na rozprawie

sprawy z odwołania Przedsiębiorstwa Drogowo-Mostowego SA w Suwałkach
z udziałem zamawiajgcego Miasta Suwałki i uczestnika postępowania -
wykonawcy Budimex Dromex SA w Warszawie

no skutek skargi Przedsiębiorstwa Drogowc-Mostowego SA w Suwałkach

od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej

z dnia 8 czerwca 2009r., sygn. akt KIO UZP 663/09

1.    Oddala skargę;

2.    Zasądza od skarżącego: Przedsiębiorstwa Drogowo - Mostowego w
Suwałkach S.A. na rzecz zamawiającego Miasta Suwałki kwotę 3.600 zł
tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego w postępowaniu
skargowym;

3.    Zasądza od skarżącego: Przedsiębiorstwa Drogowo - Mostowego w

Suwałkach S.A. na rzecz uczestnika postępowania - wykonawcy Budimex
Dromex S. A. w Warszawie kwotę 5.500 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa
procesowego w postępowaniu skargowym.    N» arygłnale właściwe podpisy

Sygn. akt I Ca 137/09

Uzasadnienie

Zamawiający Gmina Miejska Suwałki w dniu 20 lutego 2009 roku ogłosiła
przetarg nieograniczony na realizację projektu „Przebudowa ulicy Reja w Suwałkach
w ciągu drogi wojewódzkiej nr 655”. Termin składania ofert oznaczony został do dnia
15 kwietnia 2009 roku do godziny 10:00.

W odpowiedzi na ogłoszenie wpłynęły 4 oferty przedsiębiorców
zainteresowanych wykonaniem inwestycji. Bezpośrednio przed otwarciem ofert
zamawiający podał, iż na sfinansowanie zamówienia zamierza przeznaczyć
31.869.539,00 zł brutto.

Wszyscy wykonawcy spełniali określone w ogłoszeniu warunki udziału w
przetargu. Żadnego z przedsiębiorców nie wykluczono od udziału w przetargu, ani też
nie odrzucono żadnej ze złożonych ofert.

Zamawiający w dniu 20 kwietnia 2009 roku zażądał od wykonawców
wyjaśnień dotyczących treści złożonej oferty przez wskazanie lokalizacji wytwórni
mas bitumicznych, ich podstawowych parametrów w celu potwierdzenia, że
wytwórnia zapewnia wytworzenie mieszkanek o parametrach wskazanych w
szczegółowej specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót budowlanych.

Zamawiający na podstawie wskazanego w ogłoszeniu kryterium ceny dokonał
wyboru oferty Budimex Dromex Spółki Akcyjnej w Warszawie ( dalej Budimex
Dromex ). Informacja o wyborze oferty najkorzystniejszej została przekazana
uczestnikom postępowania przetargowego w dniu 24 kwietnia 2009 roku.

W dniu 30 kwietnia 2009 roku uczestniczące w przetargu Przedsiębiorstwo
Drogowo - Mostowe Spółka Akcyjna w Suwałkach ( dalej PDM ) wniosło do
zamawiającego protest. Podniosło, iż w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego doszło do naruszenia ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo
zamówień publicznych (t.j: Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.- dalej pzp), co
doprowadziło od wyboru wykonawcy, którego oferta podlegała odrzuceniu i który
winien być z przetargu wykluczony. Wskazując na powyższe protestujący zażądał:

-dokonania czynności ponownej oceny ofert;

-wykluczenia z udziału w postępowaniu Budimex Dromex;

-odrzucenia oferty Budimex Dromex;

-uznania oferty PDM za najkorzystniejszą a tym samym wybranie
protestującego jako wykonawcę zamówienia.

Zarzucił naruszenie art. 89 ust 1 pkt 2 pzp ( zaniechanie odrzucenia oferty
Budimex Dromex w sytuacji gdy ta nie odpowiadała treści siwz), art. 22 ust 1 pkt 2
l

pzp ( zaniechanie wykluczenia Budimexu, który nie posiada technicznego potencjału
niezbędnego do wykonania zadania) i art. 7 pzp ( wbrew zasadom uczciwej
konkurencji i równego traktowania wybrano na wykonawcę podmiot, którego oferta
powinna być odrzucona i nie przyznanie wykonania zadania wykonawcy, który
spełnia wszystkie warunki i gwarantuje należyte wykonanie robót.

Zdaniem protestującego niewykluczenie Budimexu Dromexu i nie odrzucenie
jego oferty ( pomimo niespełniania warunków z siwz) stanowi przejaw nierównego
traktowania. Powołując się na rozdział 9 ust 2 i rozdział 10 pkt 8 siwz podała, iż
wykonawcy powinni byli złożyć oświadczenie, iż posiadają dostęp do wytwórni mas
bitumicznych, zlokalizowanej w odległości umożliwiającej spełnienie warunku, że
czas transportu od załadunku do rozładunku nie powinien przekraczać 2 godzin, z
jednoczesnym spełnieniem warunku zachowania temperatury wbudowania.
Oświadczenie takie wykonawcy mieli złożyć na załączniku nr 7 do oferty.

W ocenie protestującego wyjaśnienia Budimexu Dromexu zawarte w piśmie
złożonym w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego z 20 kwietnia 2009 roku,
jednoznacznie wskazują, iż nie spełnia on wyżej wskazanego wymogu. W odpowiedzi
wskazał on bowiem, że do realizacji tego zadania przewidziana została własna
wytwórnia mas bitumicznych Marini M 160 E205 o wydajności 160 t/h,
zlokalizowana w Dąbrowie Białostockiej, działka o numerze 69/1 będąca w
wieczystym użytkowaniu Sokolskiego Przedsiębiorstwa Drogowego spółki z
ograniczoną odpowiedzialnością w Sokółce ( dalej SPD), na której to działce
zlokalizowana jest obecnie działająca wytwórnia mas bitumicznych. Zdaniem
skarżącego wyjaśnienia te jednoznacznie wskazują, że Budimex Dromex przewidziała
do realizacji zadania wytwórnię, ale na dzień składania ofert nie wiadomo gdzie owa
wytwórnia się znajduje. Budimex Dromex nie wykazał, że dysponuje jakimkolwiek
prawem do tej działki, że posiada pozwolenie na budowę, ewentualnie że wynajął
znajdującą się tam wytwórnię. Nawet gdyby Budimex Dromex wytwórnię spełniającą
wymagania usytuował na wskazanej działce, to brak technicznych możliwości
dostarczenia masy bitumicznej do Suwałk w żądanych przez zamawiającego
odstępach czasu. Samochód z masą bitumiczną waży około 40 ton, trasa najkrótsza z
Dąbrowy Białostockiej do Suwałk wiedzie przez Lipsk i Augustów. Ograniczenia na
trasie dotyczą samochodów powyżej 15 ton. Tym samym trasa przejazdu musiałaby
przebiegać przez Suchowolę i wydłużyłaby się do 90 km, a przy tym na odcinku
Suchowola - Augustów - Suwałki występuje wzmożony ruch. Rozważając opcję
przejęcia przez Budimex wytwórni SPD, to urządzenie to jest sprzętem przestarzałym
a jej wydajność to około 25 ton na godzinę. Tym samym Budimex nie zapewnia
ciągłości dowozu masy bitumicznej na teren budowy.

Protestujący zdaje sobie sprawę, iż inwestycja ta to znaczne obciążenie dla
budżetu Gminy, jednak organizując przetarg, powinna ona wziąć pod uwagę nie tylko
cenę, ale też jakość i techniczna możliwość wykonania prac.

Do protestu przystąpił Budimex Dromex, wnosząc o oddalenie protestu. Podał,
że rozdział 10 pkt 8 siwz wymagał złożenia stosowanego oświadczenia, a nie
wykazania za pomocą odpowiednich dokumentów, iż istotnie dostępem do położonej
2

w określonym miejscu wytwórni dysponuje. Oświadczenie stosownej treści zostało
złożone, tym samym warunki wynikające z siwz w tym zakresie spełnił. Procedura
wyłaniania wykonawcy została zakończona i na tym etapie zamawiający nie może
żądać przedstawienia dalszych dokumentów-art. 38 p.z.p. dopuszcza możliwość
modyfikacji siwz wyłącznie przed terminem składania ofert. Twierdzenia
protestującego odnośnie czasu transportu masy na teren budowy to tylko
przypuszczenia, oparte na teoretycznych rozważaniach i hipotetycznych założeniach
odnośnie natężenia ruchu drogowego.

Protest został oddalony przez zamawiającego w dniu 8 maja 2009 roku. Gmina
Miejska Suwałki uznała, iż jest on całkowicie nieuzasadniony. Zdaniem
zamawiającego Budimex Dromex spełnia wszystkie wymagania wskazane w siwz. Na
wezwanie do złożenia wyjaśnień dotyczących lokalizacji wytwórni mas bitumicznych
oraz jej podstawowych parametrów jak również podanie, czy wytwórnia zapewnia
automatyczne dozowanie składników Buditnex Dromex udzielił wyczerpującej i
satysfakcjonującej zamawiającego odpowiedzi. Zamawiający w uzasadnieniu
rozstrzygnięcia podzielił stanowisko Budimexu Dromexu.

W piśmie z dnia 15 maja 2009 roku SPD wskazała, że na dzień 22 kwietnia
2009 roku nie udostępnił w żadnym zakresie Budimexowi Dromexowi wytwórni w
Dąbrowie Białostockiej, ani też nie wyraziła zgody na usytuowanie na ich działce
wytwórni Budimexu Dromexu.

PDM wniosła do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych odwołanie od
oddalenia protestu żądając unieważnienia czynności uznania oferty Budimexu
Dromexu za najkorzystniejszą i wyboru tej spółki na wykonawcę zamówienia.
Wniosła o nakazanie zamawiającemu:

-dokonania czynności ponownej oceny ofert;

-odrzucenia ofert Budimex Dromex jako niezgodnej z wymogami siwz
ewentualnie wykluczenia z udziału w postępowaniu Budimex Dromex i w
konsekwencji odrzucenie oferty tej spółki;

-uznania oferty PDM za najkorzystniejszą a tym samym wybranie
odwołującego się jako wykonawcę zamówienia.

W uzasadnieniu powołała te same zarzuty co w proteście, dodała, że w jej
ocenie oferta Budimexu Dromexu nie pozwala na jednoznaczne stwierdzenie, że
spółka ta spełnia warunki określone w siwz, oraz że jest w stanie sprostać zamówieniu
w sposób gwarantujący odpowiednią jakość wykonania. Formułowane przez Budimex
Dromex oświadczenia nie pozwalają na zgodne z zasadami uczciwej konkurencji
porównanie ofert z tymi złożonymi przez innych uczestników postępowania.
Pierwszorzędne znaczenie dla zamawiającego ma ewidentnie złożenie jakiegokolwiek
oświadczenia, z pominięciem możliwości zweryfikowania jego prawdziwości oraz
rzeczywistej zdolności oferentów do wykonania zadania. Zwrot „posiada dostęp"
i „dysponuje" dla odwołującego się ma tożsame znaczenie oznaczające, iż co do
zasady posiadający dostęp do rzeczy może nią dysponować. Na wezwanie
3

zamawiającego odnośnie lokalizacji i parametrów wytwórni, kontroferenci Budimexu
Dromexu złożyli konkretne wyjaśnienia, podczas, gdy wyjaśnienia Budimexu były
nieprecyzyjne i co do zasady nie stanowiły odpowiedzi na zadane pytanie. Przywołał
również oświadczenie SPD z 15 maja 2009 roku, w oparciu o którego treść podniósł,
iż należałoby rozważyć, czy nie zachodzi okoliczność wskazana w art. 24 ust 2 pkt 2
pzp-podanie nieprawdziwych informacji, mających wpływ na wynik przetargu.

W toku posiedzenia przed Krajową Izbą Odwoławczą odwołujący się podniósł
również, iż Budimex Dromex nie dysponuje faktycznie kierownikiem robót
telekomunikacyjnych a jedynie posiada zobowiązanie firmy zewnętrznej do
udostępnienia mu pracownika posiadającego odpowiednie kwalifikacje.

Budimex Dromex zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego. Wnosząc o oddalenie odwołania wskazał, że nie składał
żadnych fałszywych informacji, oraz że dysponuje kilkoma przenośnymi wytwórniami
masy bitumicznej, możliwymi do ulokowania w każdym miejscu i określonym czasie.
Nadto podnoszony przez odwołującego się zarzut naruszenia art. 24 ust 2 pkt 2 pzp
wykracza poza ramy protestu.

Krajowa Izba Odwoławcza przy Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych
wyrokiem z dnia 8 czerwca 2009 roku sygn. akt KIO/UZP 663/09 oddaliła odwołanie
uznając je za nieuzasadnione. Kosztami postępowania obciążono PDM, zaliczając na
rzecz Urzędu Zamówień Publicznych 4574 zł z wpisu uiszczonego przez PDM,
dokonując wpłaty przez PDM na rzecz Gminy Miejskiej Suwałki kwoty 3600 zł
stanowiących uzasadnione koszty poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika
oraz zwróciło PDM 15.426 zł z uiszczonego wpisu.

W pisemnych motywach uzasadnienia wyroku Krajowa Izba Odwoławcza
wskazała, że dokumenty w postaci oświadczeń wykonawcy potwierdzając jego cechy
podmiotowe, uprawdopodabniają, iż jest zdolny do wykonania zamówienia zgodnie z
jego treścią. Nie kreują one jednak po stronie uczestnika przetargu żadnego
zobowiązania. Ocena czy oferent spełnia warunki odbywa się w systemie 0-1, a po
zakończeniu weryfikacji oświadczenia te tracą znaczenie dla dalszego biegu
postępowania i pozostają bez wpływ na ocenę oferty. Budimex złożył wymagane
przez zamawiającego oświadczenie, w treści i formie takiej, jak wynika to z siwz.
Postępowanie w tym zakresie nie było więc obarczone brakami ani wadami. Nie
powstały one również na skutek korespondencji miedzy zamawiającym a Budimexem
Dromexem ( pisma z 20 kwietnia 2009 i 22 kwietnia 2009 roku). Wymieniona
korespondencja nie miała nic wspólnego z potwierdzeniem spełnienia warunków
udziału w postępowaniu, a żądane wyjaśnienia dotyczyły treści samej oferty. W braku
stosownych zapisów siwz, nie istnieje po stronie wykonawców domniemanie
zobowiązania do realizacji zamówienia środkami, materiałami i narzędziami, którymi
dysponowali w momencie składania ofert, a wykonawca ma swobodę co do
organizacji własnej pracy i wyboru sposobu wykonania zamówienia.

Co do zarzutów odnośnie naruszenia art. 191 ust 3 pzp i 24 ust 2 pkt 2 pzp
Krajowa Izba Odwoławcza się nie wypowiedziała, albowiem uznała, iż zakres jej
kognicji wyznaczony jest zarzutami sformułowanymi w proteście, a treść protestu nie
koresponduje z określonymi wyżej zarzutami.

Od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej skargę wniósł PDM.

W skardze podniósł zarzuty naruszenia:

-art. 7 pzp przez uznanie, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego nie doszło do naruszenia zasad uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców biorących udział w przetargu;

-art. 22 ust 1 pkt 2 pzp przejawiający się w zaniechaniu wykluczenia z udziału
w postępowaniu uczestnika, który nie posiada potencjału technicznego niezbędnego do
wykonania zadania;

-art. 24 ust 2 pkt 2 pzp przejawiający się w zaniechaniu wykluczenia z
postępowania uczestnika, który złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ na
jego wynik;

-art. 89 ust 1 pkt 2 pzp przez uznanie, że nie zaistniały w sprawie przesłanki
skutkujące odrzuceniem oferty Budimexu Dromexu;

-art. 191 ust 3 pzp przez błędne zastosowanie i nierozpoznanie przez Krajową
Izbę Odwoławczą zarzutu naruszenia art. 24 ust 2 pkt 2 pzp, podczas gdy ten został
podniesiony w proteście;

-art. 192 ust 2 pzp przez niewskazanie w uzasadnieniu wyroku faktów, które
Krajowa Izba Odwoławcza uznała za udowodnione oraz dowodów na których się
oparła i przyczyn, dla których innym dowodom odmówiła wiarygodności i mocy
dowodowej.

Podnosząc te zarzuty PDM wniósł o zmianę zaskarżonego wyroku i
rozstrzygnięcie co do istoty przez:

-unieważnienia czynności uznania oferty Budimexu Dromexu za
najkorzystniejszą i wyboru tej spółki na wykonawcę zamówienia.

-nakazanie zamawiającemu dokonania czynności ponownej oceny ofert i
wykluczenia z udziału w postępowaniu Budimex Dromex;

-uznania oferty PDM za najkorzystniejszą a tym samym wybranie
odwołującego się jako wykonawcę zamówienia;

-zasądzenie od przeciwnika skargi na rzecz strony skarżącej kosztów
postępowania skargowego w tym kosztów zastępstwa prawnego za postępowanie
odwoławcze i skargowe,

ewentualnie o:

-unieważnienie postępowania na podstawie art. 93 ust 7 pzp i zasądzenie od
przeciwnika skargi na rzecz strony skarżącej kosztów postępowania skargowego w
tym kosztów zastępstwa prawnego za postępowanie odwoławcze i skargowe.

W uzasadnieniu powieliła wcześniej podnoszone argumenty. Dodała, że
zamawiający nie może się ograniczyć do samego faktu złożenia formalnego
oświadczenia, ale ważnym jest, aby jego treść była zgodna z prawdą i znajdowała
oparcie w stanie faktycznym. Budimex Dromex na dzień składania zamawiającemu
wyjaśnień ( 22 kwietnia 2009 roku) nie zawarł z użytkownikiem działki a zarazem
właścicielem wytwórni mas bitumicznych w Dąbrowie Białostockiej żadnej umowy.
Tym samym złożył nieprawdziwe wyjaśnienie.

Zamawiający nie przeprowadził żadnych dodatkowych czynności w celu
zweryfikowania spełnienia przez Budimcx Dromex warunków uczestnictwa w
przetargu.

Zdaniem PDM wbrew stanowisku Krajowej Izby Odwoławczej, zamawiający
postawił wykonawcom określone warunki co do sposobu realizacji prac i ich jakości-
o czym świadczy chociażby kilkaset stron specyfikacji szczegółowych. Budimex
Dromex nie jest w stanie sprostać wymogom w zakresie ściśle określonej temperatury
masy bitumicznej ( z uwagi na odległość i warunki transportu z Dąbrowy Białostockiej
do Suwałk).

PDM podała, iż nie można się zgodzić z Krajową Izbą Odwoławczą w zakresie
niepodniesienia w proteście zarzutu podani a przez Budimex Dromex nieprawdziwych
informacji, albowiem już w proteście przywołał informację z Sokolskiego
Przedsiębiorstwa Drogowego. Podstawa prawna tych zarzutów i w konsekwencji
opartych na nich żądań została doprecyzowana w odwołaniu. Tym samym KIO
naruszyła dyspozycję art. 191 ust 3 pzp. Zdaniem skarżącego Krajowa Izba
Odwoławcza nie ustosunkowało się także do wskazywanych przez PDM dowodów,
ani też nie zajęła stanowiska co do zarzutu braku możliwości dowozu przez Budimex
Dromex do Suwałk masy bitumicznej.

Naruszenie zasad uczciwej konkurencji ( argumentując podobnie jak w
proteście i odwołaniu) PDM upatruje w niewyjaśnieniu przez zamawiającego
wszystkich aspektów złożonych ofert. Pomimo zgłoszonych zamawiającemu zarzutów
nie zweryfikował oświadczenia Budimexu Dromexu.

Wybór Budimexu Dromexu w tych okolicznościach w oparciu o powołanie się
na formalizm prawny godzi tak w zasady równego traktowania wszystkich
wykonawców, jak i w ogólnospołeczne poczucie sprawiedliwości.

Odpowiedź na skargę wniósł zarówno Budimex Dromex jak i Gmina Miejska
Suwałki, wnosząc o oddalenie skargi oraz o zasądzenie od skarżącego na ich rzecz
kosztów postępowania.

Budimex Dromex podał, iż wskazane przez PDM zarzuty są oczywiście
chybione a wyrok Krajowej Izby Odwoławczej jest zgodny z obowiązującymi
przepisami i oparty na prawidłowo ustalonym stanie faktycznym. Odnosząc się do
zarzutów PDM-u powielił wcześniej prezentowane stanowisko.

Podobne stanowisko przedstawiła Gmina Miejska Suwałki w odpowiedzi na
skargę. Podała dodatkowo, ż siwz nie zawierała żadnych wymagań, co do sposobu
pozyskania i transportu masy bitumicznej. Inwestycja finansowana jest ze środków
europejskich (umowa z Województwem Podlaskim w ramach Regionalnego Programu
Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2007-2013. Zadeklarowany przez
Gminę Miejską Suwałki harmonogram prac zakładał rozpoczęcie robót w maju 2009
roku a zakończenie w październiku 2010. Ewentualne uwzględnienie skargi PDM,
której oferta jest droższa o około 2 miliony złotych niż oferta Budimexu Dromexu,
może skutkować zmniejszeniem, a w skrajnym przypadku utratą przyznanych środków
unijnych.

Sąd Okręgowy zważył, co następuje:

Skarga, jako pozbawiona uzasadnionych podstaw, podlegała oddaleniu.

Treść składanych w sprawie przez PDM pism w szczególności protestu,

odwołania i skargi nie pozostawia wątpliwości, iż osią formułowanych tam zarzutów
jest treść oświadczenia złożonego przez Budimex Dromex odnoszącego się do dostępu
do wytwórni mas bitumicznych. Rozważania dotyczące zasadności podnoszonych w
skardze zarzutów rozpocząć tym samym należy od wyjaśnienia charakteru tegoż
oświadczenia.

W myśl przepisu art. 44 p.z.p. wykonawca składa wraz z ofertą oświadczenie o
spełnieniu warunków udziału w postępowaniu, a jeżeli zamawiający żąda
dokumentów potwierdzających spełnianie tych warunków, również te dokumenty.

Podzielić należy w tym miejscu w całości pogląd Krajowej Izby Odwoławczej
wyrażony w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku, iż przepisy p.z.p. wyraźnie
odróżniają treść oferty wraz z dokumentami tę treść dookreślającymi od
podmiotowych warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego. Spełnienie wymagań podmiotowych warunkuje tym samym
dopuszczenie do udziału w przetargu - art. 22 p.z.p. Zamawiający w oparciu o
powołany wyżej przepis art. 22 ust 1 pkt 4 w zw. z art. 24 p.z.p. powinien z kręgu
uczestników postępowania wykluczyć podmioty, które nie posiadają odpowiednich
przymiotów ( wiedzy, doświadczenia, określonych uprawnień, zaplecza technicznego
umożliwiającego wykonanie zadania, stabilności finansowej), bądź też ich udział w
postępowaniu uznany został przez ustawodawcę za niepożądany.

Z uwagi na treść art. 44 p.z.p. należy przyjąć, że oświadczenie co do którego
między innymi toczy się spór, jest odrębnym od oferty dokumentem, potwierdzającym
podmiotowe warunki udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Sam w sobie nie składa się na treść oferty, ani o niej nie stanowi. Inna jest też
przewidziana przez ustawę sankcja niezłożenia oświadczenia, bądź też złożenia go z
błędami - wykluczenie z postępowania- art. 24 ust 2 pkt 3 pzp, a nie odrzucenie
oferty. Ustawa oprócz obowiązku wykluczenia wykonawcy z postępowania, nie
nakłada przecież na zamawiającego dodatkowej powinności odrzucenie tej oferty.
Przyjęte zostało w tym zakresie inne rozwiązanie, w myśl art. 24 ust 4 p.z.p. wskutek
wykluczenia podmiotu z postępowania, jego ofertę [z mocy prawa] uważa się za
odrzuconą.

Wskazane wyżej dokumenty i oświadczenia, co do zasady potwierdzają
podmiotowe cechy wykonawcy, uprawdopodabniając, iż jest w stanie wykonać
zobowiązanie, lecz już nie ( chyba, że wynika to z siwz), że z wymienionego zaplecza
będzie korzystał przy wykonywaniu zamówienia. Stanowią więc one tylko o
gotowości i zdolności uczestnika do wykonania zadania. Nie przesądzają jednak
zobowiązania, że dokładnie przy użyciu tego sprzętu będzie zadanie wykonywał.

W ogłoszeniu z dnia 20 lutego 2009 roku jako jeden z warunków udziału w
postępowaniu zamawiający wskazał ( odnośnie zdolności technicznej) złożenie
„oświadczenia wykonawcy o dostępie do wytwórni mas bitumicznych zlokalizowanej
w odległości umożliwiającej spełnienie warunku, że czas transportu od załadunku do
rozładunku nie powinien przekraczać 2 godzin z jednoczesnym spełnieniem warunku
zachowania temperatury wbudowania.”- sekcja III pkt 2.3.) podpunkt 3.

Nie było kwestionowane ani przez zamawiającego, ani też przez skarżącego, iż
oświadczenie tej treści zostało przez Budimex Dromex złożone. W tym miejscu należy
wyjaśnić w jakim znaczeniu użyto w ogłoszeniu i w oświadczeniach złożonych przez
wykonawców ( PDM i Budimex Dromex) pojęcia „wytwórnia”. Słownikowa definicja
wytwórni to; zakład, przedsiębiorstwo wytwarzające pewne produkty ( str. 803
Słownika Języka Polskiego PWN pod red. Prof. M. Szymczaka, Warszawa 1995).
Oprócz tego słowo to, w znaczeniu kolokwialnym, częściowo anachronicznym
językowo oznaczać może urządzenie służące do produkcji określonego towaru. Z
treści ogłoszenia, oraz dalszych pism zmawiającego ( w tym z dnia 20 kwietnia 2009
roku), Budimexu Dromexu ( oświadczenia -załącznik do oferty, pisma z dnia 22
kwietnia 2009 roku) , pisma Sokolskiego Przedsiębiorstwa Drogowego z dnia 15 maja
2009 roku, jak również wyjaśnień pozostałych dwóch wykonawców uczestniczących
w przetargu wynika jednoznacznie, że słowo „wytwórnia” używane było nie w
znaczeniu ściśle słownikowym, lecz jako określenie maszyny (czy też zespołu
maszyn). Świadczy o tym chociażby wskazywanie w pismach nazwy własnej, i
modelu wytwórni. Tylko skarżący konsekwentnie zawężał pojęcie wytwórni do
przedsiębiorstwa w znaczeniu przedmiotowym, jako zespół składników majątkowych i
niemajątkowych służących do prowadzenia określonej działalności - art. 55 ¹ k.c. (
odpowiedź na pismo zamawiającego z dnia 20 kwietnia 2009 roku).

Zdaniem Sądu Okręgowego zarówno treść ogłoszenia o przetargu, jak i dalszych
pism zamawiającego nie pozostawia wątpliwości, iż ten ostatni definiował wytwórnię
jako maszynę ( zespół maszyn) lub urządzenie.

Generalnie siwz nie zawiera żadnych wskazówek interpretacyjnych w tej mierze,
z tej przyczyny pojęcie „wytwórni” w realiach niniejszej sprawy powinno obejmować
maksymalnie pojemny kontekst znaczeniowy uwzględniający również treści
kolokwialne i potoczne.

Odnosząc się do podniesionych w skardze zarzutów wskazać należy, że Sąd
Okręgowy podziela twierdzenia skarżącego odnośnie naruszenia przez Krajową Izbę
Odwoławczą przepisu art. 191 ust 3 p.z.p. przez błędne zastosowanie i nierozpoznanie
zarzutu naruszenia art. 24 ust 2 pkt 2 p.z.p., podczas gdy ten został podniesiony już
w proteście. Skarżący co prawda w proteście nie przytoczył wskazanego przepisu,
niemniej jednak analiza treści tego pisma nie pozostawia wątpliwości, iż zamiarem
PDM było wskazanie, iż złożone przez Budimex Dromex oświadczenie ( wraz z jego
dookreśleniem pismem z dnia 22 kwietnia 2009 roku) stanowiło w istocie podanie
informacji nieprawdziwych. Zarzut ten został powiązany w proteście ze wskazaniem
uchybienia przez przepisowi art. 22 ust 1 pkt 2 p.z.p., najprawdopodobniej z uwagi na
przyjęcie przez skarżącego, że skoro Budimex Dromex podał nieprawdziwe
informacje, to nie wykazał tym samym, iż jest w stanie wykonać zamówienie. W
odwołaniu PDM doprecyzowała powyższy zarzut, tym samym Krajowa Izba
Odwoławcza winna więc była wziąć pod uwagę i te okoliczności. Analizując zarzuty
zawarte w proteście należy badać treść całego pisma łącznie z argumentami zawartymi
w uzasadnieniu, tym bardziej, gdy pismo wnoszone jest przez osobę nie będącą
profesjonalnym pełnomocnikiem.

Nieuwzględnienie przez Krajową Izbę Odwoławczą zarzutu naruszenia art. 191
ust 3 p.z.p. nie miało jednak i nie mogło mieć wpływu na trafność zapadłego
rozstrzygnięcia. Nieprawdziwe informacje, o których mowa w przepisie art. 24 ust. 2
pkt 2 p.z.p. dotyczyć mogą zarówno warunków podmiotowych uczestnika
postępowania, jak i przedmiotu zamówienia. Biorąc pod uwagę przedstawione
powyżej rozważania dotyczące znaczenia słowa „wytwórnia”, nie sposób przyjąć, jak
tego żąda skarżący, iż Budimex Dromex podał w tym zakresie nieprawdziwe
informacje. Nie ulega wątpliwości, iż w toku całego postępowania PDM nigdy nie
kwestionowało, iż jego kontroferent dysponuje wytwórnią mas bitumicznych, którą
wskazał w oświadczeniu stanowiącym załącznik nr 7 do oferty. Żądanie przez
zamawiającego wyjaśnień ( pismo z dnia 20 kwietnia 2009 roku) znajdowało oparcie
w treści art. 87 ust 1 p.z.p. Zamawiający wskazał, iż wyjaśnienia te dotyczą treści
oferty a zakresem jego zainteresowania nie była szczegółowa lokalizacja wytwórni,
lecz jej parametry. Słusznie podniosła tym samym Krajowa Izba Gospodarcza, iż nie
odnosiło się ono w żadnym zakresie do weryfikacji warunków podmiotowych
wykonawców. Skoro poza sporem pozostaje, iż Budimex Dromex dysponuje
wytwórnią mas bitumicznych o pożądanych parametrach, to całkowicie
nieuzasadnionym pozostaje zarzucanie mu przez PDM podanie w tym zakresie
nieprawdziwych informacji. Treści odpowiedzi na pismo zmawiającego z dnia 20
kwietnia 2009 roku również nie można traktować jako podanie nieprawdziwych
informacji. Budimex Dromex w piśmie z dnia 22 kwietnia 2009 roku nie wskazał, iż
wytwórnia Marini jest na podanej w piśmie działce aktualnie posadowiona, na co
jednoznacznie wskazuje ostatnie zdanie pisma, w którym wyraźnie stwierdza się, iż
„obecnie jest tam działająca wytwórnia”. Ani oświadczenie złożone z ofertą, ani też
wyjaśnienia zawarte w piśmie z dnia 22 kwietnia 2009 roku nie zawierają treści
innych niż żądane przez zamawiającego, a określone bliżej w siwz. Na Budimexie
Dromexie, ani też na żadnym innym uczestniku postępowania przetargowego nie
ciążył obowiązek wykazy wania lokalizacji wytwórni, nie już mówiąc o przedstawianiu
tytułu prawnego do nieruchomości, na których miała ona być posadowiona. Dlatego
też powyższy zarzut dotyczący naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 2 p.z.p. Sąd Okręgowy
ocenił jako bezzasadny.

W związku z powyższym nie sposób również podzielić zarzutu dotyczącego
naruszenia przez zamawiającego przepisu art. 22 ust. 1 pkt 2 p.z.p. przez
niewykluczenie wykonawcy nieposiadającego odpowiedniego potencjału technicznego
do wykonania zadania. Należy w tym miejscu jeszcze raz podkreślić, że PDM nie
kwestionował, iż Budimex Dromex posiada odpowiednią wytwórnię mas
bitumicznych. Skarżący formułuje jednak ten zarzut w oparciu o podnoszone
wcześniej okoliczności dotyczące lokalizacji wytwórni. Nie ulega wątpliwości, że
czynnik ten stanowi jeden z elementów warunków podmiotowych warunkujących
udział w przetargu. Potencjał techniczny Budimexu Dromexu został przez
zamawiającego zweryfikowany w toku postępowania w sposób określony w
ogłoszeniu i w siwz. Podnoszone przez PDM zarzuty w tym zakresie dotyczą ciągłości
dowozu masy bitumicznej na teren budowy i utrzymania odpowiedniej temperatury
masy, jak również braku zatrudnionego kierownika robót telekomunikacyjnych.
Odnośnie ww. pracownika, to Budimex Dromex przedstawił zobowiązanie innego
przedsiębiorcy, iż odpowiedni pracownik zostanie wykonawcy udostępniony.
Potwierdza to jednoznacznie, iż pracownik taki będzie do dyspozycji wykonawcy na
jego żądanie. Trasa dowozu masy bitumicznej na teren budowy, sprzęt jaki do tego
celu zostanie użyty oraz ostateczna lokalizacja wytwórni ( w obrębie wskazanym w
ogłoszeniu o przetargu) pozostaje w gestii wykonawcy. Zamawiający określa w
ogłoszeniu jedynie warunki techniczne i sprzętowe wymagane od podmiotów
mogących się ubiegać o zamówienie publiczne. Jak już wcześniej wskazane zostało, to
wykonawca dostępnymi sobie środkami w ramach wskazanych umową z podmiotem
udzielającym zamówienia wykonuje zadanie. Kwestie organizacji pracy oraz doboru
sprzętu pozostają wyłączną domeną wykonawcy. Ani z ofert, ani z dołączanych do
niej oświadczeń nie wynika dla wykonawcy zobowiązanie do wykonania zadania przy
pomocy wskazanych tam narzędzi. Postępowanie w tym zakresie ma na celu jedynie
wykazanie odpowiedniego do rodzaju zamawianych robót potencjału technicznego.
Tym samym zarzut naruszenia art. 22 ust. I pkt 2 p.z.p. pozostaje zdaniem Sądu
Okręgowego bezzasadny.

Nieuzasadnionym pozostaje również zarzut naruszenia art. 89 ust 1 pkt 2 p.z.p.,
związany immanentnie z wyżej opisanymi zarzutami z art. 22 ust 1 pkt 2 i 24 ust 2 pkt
2 p.z.p. Stąd bezprzedmiotowym jest ponowne przytaczanie argumentów
przemawiających za ich nieuwzględnieniem. Podnieść jedynie należy, iż oświadczenie
stanowiące załącznik nr 7 do oferty Budimexu Dromexu miało zgodną z zapisami siwz
formę i treść, a powyższy zarzut PDM spowodowany jest pomieszaniem przez
10

skarżącego pojęć niezgodności oferty z siwz i nieudokumentowaniem lub
niewłaściwym udokumentowaniem spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Rozróżnienie tych dwóch instytucji zostało szczegółowo opisane we wcześniejszych
partiach uzasadnienia, przy uwagach dotyczących art. 44 p.z.p.

Wbrew twierdzeniom skarżącego wyrok Krajowej Izby Odwoławczej zawiera
wszystkie elementy wskazane art. 192 ust 2 p.z.p. W uzasadnieniu wyroku opisano
ustalony stan faktyczny z powołaniem dowodów, na których Izba oparła się
procedując w sprawie, jak również wskazano i omówiono szczegółowo w pełnym
zakresie przepisy prawne, które znalazły, bądź zdaniem skarżącego powinny były
znaleźć w sprawie, zastosowanie.

Skarżący zarzucił również wyrokowi Krajowej Izby Odwoławczej, a przez to
zmawiającemu naruszenie art. 7 ust 1 p.z.p. przez nieprzestrzeganie w postępowaniu
zasad uczciwej konkurencji oraz nierówne traktowanie wykonawców. Przejawem
niestosowania wymienionych w przytoczonym przepisie zasad jest wybór oferty
Budimexu Dromexu w sytuacji, gdy jego oferta powinna zostać odrzucona.
Zamawiający zdaniem PDM powinien dążyć w postępowaniu do wyjaśnienia
wszystkich aspektów złożonych przez wykonawców ofert, czego w odniesieniu do
oferty Budimexu Dromexu, pomimo sygnalizacji ze strony skarżącego nie uczynił.
Zarzuty dotyczące występujących zdaniem PDM przesłanek odrzucenia oferty zostały
omówione i ocenione wyżej, stąd też nie ma potrzeby powtarzania przytoczonej tam
argumentacji.

Ocena złożonych ofert odbywa się w oparciu o kryteria wskazane w ogłoszeniu o
udzieleniu zamówienia publicznego z uwzględnieniem precyzujących te wymagania
zapisów siwz. Na podstawie tych kryteriów zamawiający dobiera ofertę
najkorzystniejszą, to jest taką, która najpełniej zaspokoi jego potrzeby związane z
określonym zadaniem, zwracając uwagę, aby każdy z wykonawców spełniających
kryteria był traktowany jednakowo. Kryterium wyboru oferty określonym przez
zamawiającego była cena. Podkreślenia wymaga w tym miejscu fakt, iż instytucja
zamówień publicznych stworzona m.in. została w celu zapewnienia jak najbardziej
racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi. Na zamawiającym ciąży więc
obowiązek nie tylko zgodnego z prawem przeprowadzenia postępowania, ale również
wyłonienia w jego toku oferty takiego wykonawcy, który będzie dawał gwarancję
prawidłowego wykonania umowy po jak najniższej cenie. Nie ulega wątpliwości, że w
sytuacji, gdy wszyscy startujący w przetargu przedsiębiorcy spełniali określone przez
zamawiającego warunki, podstawowym kryterium oceny złożonych ofert na realizację
projektu „Przebudowa ulicy Reja w Suwałkach w ciągu drogi wojewódzkiej nr 655”
była cena. Nie bez znaczenia dla tych kwestii pozostają realia makroekonomiczne
związane z ogólnoświatowym kryzysem finansowym. Zamawiający dysponując
określonymi środkami publicznymi dąży do tego aby uzyskać jak najlepszą usługę w
rozsądnej cenie. Zamawiający w ogłoszeniu o zamówieniu jako jedyne kryterium
oceny ofert określił cenę. To właśnie cena miała mieć decydujące znaczenie przy
wyborze oferty najkorzystniejszej. W każdym postępowaniu zamawiający, który ma
najlepszą wiedzę o tym, co chce zamówić i jakie wymogi przedmiot zamówienia
powinien spełniać, sam podejmuje decyzję o tym, jaka oferta będzie dla niego
najkorzystniejsza. W ocenie Sądu Okręgowego zamawiający wybrał najkorzystniejszą
dla siebie ofertę spośród przedstawionych przez wykonawców, nie naruszając przy
tym ani zasady równego traktowania, ani też zasad uczciwej konkurencji. Oferty
skarżącego i zwycięzcy przetargu przedstawiała się odpowiednio - 32.734.597,45 zł
brutto i 30.880.358,55 zł brutto. Na sfinansowanie inwestycji Gmina Miejska Suwałki
zamierzała przeznaczyć 31.869.539,00 zł brutto. Oferta skarżącego przewyższała tym
samym o około 865.058 złotych środki przeznaczone na inwestycję przez
zamawiającego. Budimexowi Dromexowi przy przyjęciu kryterium ceny przyznana
została maksymalna ilość punktów, jako premia za cenę najniższą. To ostatnie
kryterium nie preferowało żadnego oferenta, ani też nie prowadziło do nierównego
traktowania oferentów.

Wobec powyższego, uznając skargę za bezzasadną na podstawie art. 198 ust 2
p.z.p. Sąd orzekł jak sentencji ( pkt 1 wyroku).

Sąd, mając na uwadze wynik postępowania o jego kosztach orzekł na podstawie
art. 198 ust. 5 pzp.

O kosztach zastępstwa procesowego zamawiającego ( pkt 2 wyroku) orzeczono
na podstawie § 12 ust. 1 pkt 1 w zw. z § 6 pkt 7 rozporządzenia Ministra
Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. w sprawie opłat za czynności radców
prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy
prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. Nr 163 poz.
1349 ze zm.). Odnośnie kosztów zastępstwa procesowego uczestnika postępowania (
pkt 3 wyroku) Sąd orzekł na podstawie § 12 ust. 1 pkt 1 w zw. z § 6 pkt 7 i § 2 ust 2
powołanego rozporządzenia.

Na aryginak właściwe podpisy
Za zgodność z oryginałem

świadczę

up. Kierownika Sekretariatu
_ I Wydęli Cywilnego

12

i