Sygn. akt III Ca 88/09

WYROK

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

,    Dnia 7 kwietnia 2009 r.

Sąd Okręgowy w Nowym Sączu, Wydział III Cywilny Odwoławczy w składzie
następującym:

Przewodniczący - Sędzia SO Agnieszka Skrzekut (sprawozdawca)

Sędzia SO Urszula Kapustka
Sędzia SR del. Tomasz Miazga

Protokolant:    sekr. Sąd. Anna Burnagiel

po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2009 r. w Nowym Sączu

na rozprawie

sprawy ze skargi „DIXI” Sp. z o.o. w Warszawie

przy uczestnictwie zamawiającego Skarbu Państwa - Tatrzańskiego Parku
Narodowego - Gospodarstwo Pomocnicze w Zakopanem

od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej przy Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych
w Warszawie z dnia 20 stycznia 2009r., sygn. akt KIO/UZP 1528/08

oddala skargę i zasądza od skarżącego na rzecz zamawiającego kwotę
1 200 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Sygn. akt III Ca 88/09

UZASADNIENIE

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 20.01.2009r. Krajowa Izba Odwoławcza
w Warszawie oddaliła odwołanie wniesione przez DIXI Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie od rozstrzygnięcia przez zamawiającego - Gospodarstwo Pomocnicze
przy Tatrzańskim Parku Narodowym protestu z dnia 08.12.2008r. oraz obciążyła
kosztami postępowania DIXI Sp. z o.o., nakazując zaliczyć na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4.574 zł z kwoty uiszczonego wpisu
i dokonać wpłaty kwoty 3.600 zł na rzecz Gospodarstwa Pomocniczego przy
Tatrzańskim Parku Narodowym tytułem wynagrodzenia pełnomocnika. Ponadto
Krajowa Izba Odwoławcza nakazała dokonać zwrotu kwoty 10.426 zł z rachunku
.dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz DIXI Sp. z o.o.

Wyrok ten zapadł w oparciu o następujące ustalenia faktyczne:

W dniu 26.11.2008r. zamawiający - Gospodarstwo Pomocnicze przy
Tatrzańskim Parku Narodowym ogłosiło postępowanie o udzieleniu zamówienia
publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na najem i obsługę kabin WC na
terenie Tatrzańskiego Parku Narodowego w terminie od 19.01.2009r. do dnia
03.01.2010r. i zamieściło na stronie internetowej Specyfikację Istotnych Warunków
Zamówienia (SIWZ).

W dniu 08.12.2008r. wykonawca DIXI Sp. z o.o. złożył protest na czynności
zamawiającego, polegające na opracowaniu Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia, który dotyczył treści następujących punktów SIWZ: w pkt V dotyczącym
warunków wymaganych od wykonawców - ppkt 5,6,8,9,10,11,12,13, natomiast w pkt
VI dotyczącym dokumentów wymaganych w ofercie - ppkt 9,12,13,14,15,16 i 17,
a także treści ogłoszenia o zamówieniu w powyższym zakresie oraz pkt 4 załącznika
nr 1 do SIWZ, a ponadto § 1 ust. 4 oraz § 7 ust. 2 lit. a i b wzoru umowy
stanowiącego załącznik do SIWZ.

W proteście spółka DIXI zarzuciła zamawiającemu naruszenie przepisów
ustawy - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. 2007 Nr 223 poz. 1655 ze zm.),
a w szczególności: art. 7 ust. 1, art. 14 ust. 1, art. 22 ust. 2 pkt 2 i 3, art. 25 oraz art.
29 ust. 2, a także § 1 ust. 2 pkt 2, ust. 3 pkt 2 i 3, i § 3 ust. 1 pkt 3 i 4 rozporządzenia
Rady Ministrów w sprawie dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy, oraz form w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. 2006 Nr 87
poz. 605 ze zm.). Naruszenie tych przepisów spowodowało według wykonawcy
ograniczenie dostępu do zamówienia publicznego poprzez naruszenie zasady
uczciwej konkurencji i zasady traktowania na równych prawach wszystkich
podmiotów ubiegających się o zamówienie publiczne.

Wobec braku rozstrzygnięcia protestu spółka DIXI wniosła odwołanie z dnia
29.12.2008r. do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, powołując się na
argumenty podobne jak w proteście.

W odpowiedzi na odwołanie Gospodarstwo Pomocnicze przy Tatrzańskim
Parku Narodowym ustosunkowało się do zarzutów i wniosło o oddalenie odwołania
i zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego.

W tak ustalonym stanie faktycznym Izba poczyniła następujące rozważania
prawne:

Skład Orzekający Krajowej Izby Odwoławczej pominął zarzut naruszenia przez
zamawiającego art. 43 ust. 3 upzp podniesionego w toku postępowania wobec faktu,
iż zarzut ten nie został podniesiony w proteście, zaś pozostałe zarzuty zawarte
w odwołaniu i proteście Wykonawcy uznał za nieuzasadnione w oparciu o analizę
wymogów SIWZ podniesionych w odwołaniu.

Odnośnie żądania osobistego zapoznania się z miejscami usytuowania kabin
w obecności przedstawiciela zamawiającego (pkt V ppkt 5 SIWZ), jako żądania
ograniczającego wykonawców z siedzibą oddaloną od miejsca wykonywania
zamówienia, Izba uznała ów wymóg zawarty w SIWZ za uzasadniony specyfiką
przedmiotowego zamówienia, w szczególności ze względu na istniejące warunki
terenowe.

Z tych samych względów jako zasadny został oceniony wymóg dysponowania
środkami transportu (pkt V ppkt 6 SIWZ) dostosowanymi do poruszania się w
warunkach terenu górskiego o znacznych różnicach wysokości względnej, a także
umożliwiającymi transport w okresie zimowym. Na marginesie Izba wskazała na
obecne brzmienie przepisu art. 22 ust. 1 pkt2 upzp, wg którego nie jest wymagane
dysponowanie wymaganym potencjałem technicznym już na etapie składania ofert,
co w okolicznościach rozpoznawanej sprawy oznacza, iż wymóg ten nie ogranicza
dostępu do zamówienia.

Odnośnie wymogu dysponowania bazą i placem składowym kabin (pkt V
ppkt 8 SIWZ) Izba uznała go również za dopuszczalny i uzasadniony przedmiotem
zamówienia, z uwagi na to, że sam wymóg jest określony ogólnikowo - nie narzuca
żadnych parametrów zarówno, co do wielkości jak i miejsca usytuowania, za
wyjątkiem parametru odległości od terenu TPN (w odległości 1 godziny od zgłoszenia
awarii).

Z kolei oceniając wymóg dysponowania i przedstawienia certyfikatu jakości
ISO 9001 i certyfikatu z zakresu ochrony środowiska ISO 14.001:2004 (pkt V ppkt 10
i 11 oraz pkt VI) Izba podzieliła stanowisko Zamawiającego, że w treści SIWZ
wskazano, że możliwe jest przedstawienie dokumentu równoważnego, zatem
zarzucenie ograniczenia równości wykonawców poprzez wskazywanie, że opisanymi
certyfikatami dysponuje tylko jeden znany wykonawca było nieuzasadnione.

Izba ustosunkowała się też do zarzutów, dotyczących opisu przedmiotu
zamówienia, w tym żądanych wymiarów kabin i ich kolorystyki, podzielając w tym
zakresie stanowisko Zamawiającego, że wymogi co do wymiarów uzasadnione są
specyfiką miejsca świadczenia usług, a także zmiennymi warunkami
atmosferycznymi w szczególności silnymi wiatrami, natomiast co do kolorystyki
usprawiedliwiają to racje wynikające z zasad ochrony przyrody i zachowania walorów
krajobrazowych na terenie parku narodowego.

Odnosząc się do zastrzeżenia kar umownych Izba nie znalazła podstaw do
uznania ich za nadmierne i wskazała, że kary umowne mają ze swej istoty charakter
restrykcyjny i mają stanowić dla zobowiązanego przestrogę sygnalizującą obowiązek
wykonania zamówienia zgodnie z zawartą umową.

W tych okolicznościach Izba oddaliła odwołanie wyrokiem z dnia 20.01,2009r.

Powyższy wyrok w całości zaskarżył wykonawca - DIXI Sp. z o.o. skargą,
w której zarzucił: naruszenie art. 191 ust. 3 upzp w zw. z art. 191 ust. 1a oraz art. 191
ust. 1a w zw. z art. 7 ust. 1, art. 22 ust. 2, art. 25, art. 29 ust. 2, art. 188 ust. 1 i 7

oraz art. 22 ust. 1 pkt 2 upzp i wniósł o uwzględnienie skargi poprzez zmianę
zaskarżonego wyroku w całości przez uwzględnienie w całości żądań odwołania tj.
zmianę treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia oraz treści ogłoszenia
o zamówieniu poprzez wykreślenie (usunięcie) oprotestowanych postanowień, a to
z pkt V SIWZ dotyczącego warunków wymaganych od wykonawców - ppkt
5,6,8,10,11,12 i 13 oraz z pkt VI SIWZ dotyczącego dokumentów wymaganych
w ofercie - ppkt 9,12,14,15,16, a także z ogłoszenia o zamówieniu w tym zakresie,
a ponadto pkt 4 Załącznika nr 1 oraz § 1 ust 2 umowy. Ewentualnie wykonawca
wniósł o unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, którego
dotyczy sprawa i zasądzenie od pozwanego na rzecz powoda kosztów postępowania
w tym kosztów zastępstwa procesowego w kwocie 7.200 zł. Wniósł także
o dopuszczenie szeregu dowodów, szczegółowo w skardze określonych.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zaniechanie przez Izbę rozpoznania
zarzutu niezgodności pkt V ppkt 5 SIWZ z art. 43 ust.2 i 3 upzp było błędne z uwagi
na to, że w proteście i odwołaniu był podnoszony zarzut niezgodności tego punktu
SIWZ z ustawą prawo zamówień publicznych, a punkt ten ewidentnie narusza w/w
przepis ustawy. Skarżący wskazując na pozostałe zarzuty podkreślił, że Izba
dokonała błędnej oceny, co do tego że wymienione w skardze postanowienia nie
naruszają zasad uczciwej konkurencji i zasad równego traktowania wykonawców,
a także nie wprowadzają zbędnych z punktu widzenia zamówienia wymogów,
podczas gdy zamawiający nie wykazał w sposób przekonujący potrzeby ich
zastosowania.

Sąd Okręgowy zważył, co następuje:

Skarga jest w całości niezasadna.

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej jest prawidłowy i odpowiada prawu.

Tytułem wstępu podkreślić należy, że wszystkie zarzuty podniesione
w skardze stanowią praktycznie dokładne powtórzenie tych, które stanowiły
podstawę protestu skarżącego, a następnie jego odwołania do Izby. Co za tym idzie
były one już przedmiotem rozpoznania przez Izbę, które to w ocenie Sądu co do
zasady nie nasuwa żadnych zastrzeżeń. Izba prawidłowo zweryfikowała trafność
poszczególnych zarzutów.

Słusznie pominięto zarzut nieuwzględnienia art. 43 upzp, przepis ten nie był
bowiem powołany w proteście. Zarzut dotyczący ppkt 5 pkt V był uzasadniany
w zupełnie innym kontekście, a mianowicie bezzasadności - zdaniem wykonawcy -
konieczności osobistego zapoznania się z warunkami terenowymi, a nie w kontekście
formalnym dotyczącym zachowania terminu.

Zgodnie z art. 191 ust. 3 upzp Izba nie może orzekać co do zarzutów, które
nie były zawarte w proteście, tak samo sąd rozpoznający skargę zgodnie
z dyspozycją art. 198 ust. 4 upzp nie może orzekać co do zarzutów, które nie były
przedmiotem protestu.

W niniejszej sprawie upłynęło 42 dni tj. od wysłania do publikacji ogłoszenia
w Dzienniku Urzędowym UE - 24.11.2008r. do dnia zakończenia składania ofert -
05.01.2009r., zatem termin podstawowy stosowany w procedurze pełnej został
zachowany.

Na początku rozważań dotyczących zarzutów skarżącego, należy zauważyć,
iż w przedmiotowej sprawie istotne jest miejsce wykonania zamówienia i jego
specyfika. Trzeba mieć na względzie, że teren Tatrzańskiego Parku Narodowego jest
objęty szczególną ustawową ochroną, której celem jest dbałość o przyrodę. Zgodnie

z art. 2 ustawy o ochronie przyrody przejawia się to między innymi w utrzymywaniu
procesów ekologicznych i stabilności ekosystemów, zachowywaniu różnorodności
biologicznej, dziedzictwa przyrodniczego, a także polega na ochronie walorów
krajobrazowych i utrzymywaniu lub przywracaniu do właściwego stanu ochrony
siedlisk przyrodniczych, a także pozostałych zasobów, tworów i składników przyrody.
Użytkowanie tego terenu jest uzależnione od podziału na poszczególne strefy
ochrony, w których różny jest stopień rygoryzmu, co do możliwości ingerencji
w ekosystem przez czynnik ludzki. Dlatego też biorąc pod uwagę przedmiot
zamówienia jakim jest najem i obsługa kabin WC na terenie Tatrzańskiego Parku
Narodowego, trzeba mieć na względzie szczególne warunki jego realizacji, a także to
że w tym przypadku w pełni uzasadnione jest określenie wyższych standardów
jakościowych w porównaniu do realizacji takiego zamówienia w podobnych
warunkach terenowych, ale nie w obrębie parku narodowego.

Odnośnie zarzutu dotyczącego pkt V ppkt 5 i ppkt 6 nie można zgodzić się
z argumentacją'skarżącego, że wymóg osobistego zapoznania się z miejscami
usytuowania kabin nie był uzasadniony rzeczywistą potrzebą związaną
z wykonaniem zamówienia czy przygotowania oferty, z uwagi iż w ocenie skarżącego
nie ma w tym przypadku warunków ekstremalnych, a ponadto że nieuzasadnione
było wymaganie od wykonawcy dysponowania specjalistycznym terenowym
pojazdem asenizacyjnym. W ocenie Sądu Okręgowego w/w wymóg był w pełni
uzasadniony, miał bowiem na celu możliwość oceny przez wykonawców skali
problemów związanych z przystąpieniem do przetargu z uwagi na ewentualne
późniejsze konsekwencje wynikające z nienależytego wykonania zobowiązania. Nie
można też robić zarzutu z wymogu dysponowania odpowiednim potencjałem
technicznym, a więc jak w przedmiotowej sprawie odpowiednimi samochodami
i urządzeniami do wykonania objętych przedmiotem zamówienia prac. Nie można
zgodzić się z twierdzeniem skarżącego, że ogranicza to uczciwą konkurencję
i zasady równego traktowania wykonawców, bowiem zamawiający wskazał jedynie
typ samochodów i ich ładowność oraz maksymalna masę całkowitą - nie określając
konkretnej marki czy modelu. Wskazanie to podyktowane jest specyficznymi
warunkami terenowymi na obszarze parku narodowego, a co za tym idzie względami
bezpieczeństwa i nie budzi wątpliwości co do zasadności. Odnośnie wymogów
dotyczących pojazdu z napędem na dwie osie należy podkreślić, że jest to wymóg
uzasadniony nie tylko różnicą wzniesień na terenie parku oraz co jest rzeczą
notoryjnie znaną - szczególnie trudnymi warunkami w okresie zimowym (częstymi
i obfitymi na tym terenie opadami śniegu). Z kolei jednoznaczne wskazanie przez
ustawodawcę, iż chodzi o dysponowanie potencjałem, oznacza, że każdy
wykonawca, który jest w stanie zapewnić odpowiedni potencjał, może ubiegać się
o udzielenie zamówienia. Nie ma przy tym znaczenia podstawa prawna korzystania
ze sprzętu. Za potencjał, którym dysponuje wykonawca, będzie więc uznany zarówno
sprzęt stanowiący własność wykonawcy, jak i np. użyczony lub należący do
podwykonawców.

Nie można również zgodzić się z argumentacją skarżącego odnośnie
wymogów pkt V ppkt 8 i pkt VI ppkt 12 SIWZ, który twierdzi, iż zbędnym jest
wymóg posiadania tytułu prawnego do posiadania bazy w chwili składania oferty,
a ponadto że wymogi odnośnie bazy są zbyt ogólnikowe. W tym zakresie Sąd
Okręgowy podziela stanowisko Izby, co do tego że ogólnikowość określenia tego
wymogu nie narzuca wykonawcy nic więcej, niż takie usytuowanie bazy, by było
możliwe dotarcie na miejsce awarii w ciągu godziny. Zdaniem Sądu Okręgowego nie
jest to wymóg wygórowany, ma bowiem wykazać zdolność wykonawcy do

zorganizowania potrzebnej bazy, zwłaszcza że ppkt 8 pkt V SIWZ dopuszcza
przyrzeczenie posiadania tytułu prawnego do nieruchomości, która ma stanowić
bazę np. w formie oświadczenia osoby posiadającej taki tytuł prawny, że udostępni
wykonawcy nieruchomość w razie wybrania jego oferty. Zatem w ocenie Sądu
Okręgowego nie można mówić tu o „drastycznym ograniczaniu konkurencji” z uwagi
na to, że aktualny wykonawca usługi bazę taką już posiada.

Skarżący podniósł też w wątpliwość konieczność dokonania czyszczenia
awaryjnego kabin w ciągu 1 godziny od zgłoszenia awarii, z uwagi na to, że
umiejscowienie kabin w warunkach leśnych i górskich nie jest uciążliwe dla otoczenia
w przypadku awarii. Zupełnie nie można się zgodzić z tymi twierdzeniami powoda.
Zamawiający ma bowiem uprawnienie, działając w granicach określonych przepisami
prawa, do sprecyzowania przedmiotu zamówienia, czy określenia ram jego realizacji
- w tym przypadku chodziło o sposób wykonania usługi poprzez określenie granic
czasowych naprawienia awarii. Zamawiający ma też prawo wymagać pewnych
standardów' technicznych i jakościowych, o ile nie są'wymogami zbędnymi
i wygórowanymi. Nie można się zgodzić z tym, że taki czas reakcji w warunkach
leśnych i górskich na usunięcie awarii i czyszczenia kabiny nie jest uzasadniony (tak
jak w warunkach wielkomiejskich). Tym bardziej że terenem, na którym ma być
realizowana usługa objęta zamówieniem jest teren parku narodowego, w związku
z czym obowiązują tam bardziej rygorystyczne zasady z zakresu ochrony przyrody,
niż w zwykłych warunkach leśnych i górskich. Ponadto w strefie przeznaczonej na
cele turystyczne są okresy bardzo dużej rotacji i w takim czasie wzmożonego ruchu
turystycznego .oczywistym jest, że może być konieczne częstsze i nie zawsze
przewidywalne czyszczenie kabin.

Należy nadmienić, że wymóg czasowy dotyczy przystąpienia do awaryjnego
czyszczenia kabin, a nie wykonania usługi. Zdaniem Sądu Okręgowego zamawiający
ma prawo do określenia takiego czasu reakcji, który jest usprawiedliwiony
doświadczeniem życiowym i jest realnie możliwy dla przeciętnego wykonawcy. Nie
można uznać za przesadnie wygórowany i nieuzasadniony wymóg przystąpienia do
usuwania awarii w ciągu godziny od zgłoszenia, w szczególności z uwagi na
specyfikę przedmiotu zamówienia.

Ma to również wpływ na ocenę zasadności wymogów z pkt V ppkt 10 i 11
i pkt VI ppkt 15 i 16 dotyczących dysponowania i przedstawienia certyfikatów jakości
ISO 9001 i certyfikatu ISO 14001 z zakresu ochrony środowiska. W postępowaniu
o udzielenie zamówienia zamawiający może żądać oświadczeń lub dokumentów,
które są niezbędne dla przeprowadzenia postępowania. W ocenie Sądu Okręgowego
żądanie w/w certyfikatów lub dokumentów im równoważnych jest w pełni
podyktowane specyfiką przedmiotu zamówienia. Nie można uznać tego za próbę
ograniczania uczciwej konkurencji, zwłaszcza przy dopuszczeniu możliwości
przedłożenia dokumentów równoważnych. Skarżący nie może zarzucać
zamawiającemu stawiania wymogów, mających na celu zapewnienie standardu
jakościowego wykonywanej usługi. Certyfikat ISO 9001 jest systemem zarządzania
jakością, podobnie jak certyfikat ISO 14001 tyle że w zakresie ochrony środowiska.
Mogą je stosować wszystkie organizacje, niezależnie od ich wielkości i rodzaju, a do
ich głównych wymagań należą m.in.: wprowadzenie nadzoru nad dokumentacją
i zapisami, zaangażowanie kierownictwa w budowanie systemu zarządzania jakością
czy usystematyzowanie zarządzania zasobami. Nie są to zatem certyfikaty
nieosiągalne dla przeciętnego wykonawcy, tym bardziej że ząmawiający dopuszcza
dokumenty równoważne.

Skarżący podniósł, że zamawiający nie wymaga ich w umowie. Należy zauważyć, że
ustawa nie narzuca treści umowy, która ma zostać zawarta, a prawo zamówień
publicznych określa ustawowo jedynie elementy które mają być określone
w ogłoszeniu i w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. Na tym bowiem
etapie dokonywania wyboru wykonawcy może być stosowana kontrola
przestrzegania uczciwej konkurencji, natomiast kwestia negocjacji treści umowy
opiera się już na zasadzie swobody zawierania umów, która jest ograniczana jedynie
zgodnością z przepisami prawa.

Należy przy tym wyjaśnić, że faktycznie niedopuszczalne jest ograniczanie
uczciwej konkurencji, jednak nie można tego rozumieć w ten sposób, że
zamawiający nie może ustalać określonych standardów poprzez stawianie wymogów
mających na celu wykonanie zamówienia zgodnie z jego założeniami, jeśli tylko
w jakimkolwiek stopniu ograniczają one konkurencję jako taką. Wymogi te nie mogą
jedynie ograniczać uczciwęj konkurencji, czyli muszą być możliwe do spełnienia dla
przeciętnego wykonawcy. Dotyczy to też zdobywania kwalifikacji i doświadczenia.

W tym świetle należy też ocenić wymogi określone w pkt V ppkt 12 i pkt VI
ppkt 9, a dotyczące minimum 3-letniego doświadczenia w podobnych zleceniach na
terenie górskich parków narodowych i udokumentowaniem realizacji zamówienia na
kwotę minimum 500.000 zł. Sąd Okręgowy podziela w tym zakresie stanowisko Izby,
mimo lakonicznego uzasadnienia go przez KIO specyfiką przedmiotu zamówienia.

Jeszcze raz należy podkreślić, że warunki zamówienia określa zamawiający
w granicach dyspozycji art. 22 ust. 1 upzp. Przepis ten określa, warunki, jakie
powinien spełniać wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia. Nakaz
stworzenia i zachowania warunków konkurencji wśród wykonawców ubiegających się
o zamówienie nie jest tożsamy z nakazem dopuszczenia do zamówienia wszystkich
podmiotów, w tym niezdolnych do jego realizacji w należyty sposób. Regulacje
ustawy wskazują bowiem na przyjęcie, że realizacja zamówienia publicznego
powinna być dokonana jedynie przez podmioty zweryfikowane pod kątem ich
możliwości należytego wykonania umowy. Zatem oczywistym jest, że wykonawca
ubiegający się o udzielenie zamówienia powinien posiadać odpowiednią wiedzę
i doświadczenie, a także dysponować potencjałem technicznym oraz osobami
zdolnymi do wykonania zamówienia - są to warunki niezbędne z punktu widzenia
należytego wykonania zamówienia. Zamawiający konkretyzuje warunek posiadania
odpowiedniej wiedzy i doświadczenia, dysponowania potencjałem technicznym oraz
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia, odnosząc go do konkretnych w tym
przypadku usług , przy czym istotne jest czy mają one charakter zwykłych (których
można oczekiwać w stosunkach danego rodzaju), czy specjalnych (związanych ze
szczególnymi wymaganiami realizacji danego zamówienia) cech świadczenia, jakie
będą przedmiotem umowy. Zamawiający powinien więc wziąć pod uwagę wszystkie
wymagania i okoliczności związane z wykonaniem zamówienia. Niezbędne
doświadczenie wykonawcy należy rozumieć jako potwierdzone w praktyce
posiadanie umiejętności w zakresie wykonywania danego rodzaju zamówień.
W ocenie Sądu Okręgowego wymóg doświadczenia określony przez zamawiającego
w przedmiotowej sprawie nie narusza uczciwej konkurencji, z uwagi na fakt że
dopuszczalne jest doświadczenie zdobyte w innym parku narodowym zarówno na
terenie Polski jak i innych krajów Unii Europejskiej. Również i kwota zamówienia -
500.000 zł nie jest wygórowana zważywszy na wartość przedmiotowego zamówienia
- powyżej 700.000 zł.

Należy w tym miejscu zaznaczyć, że zakaz określania warunków udziału
w postępowaniu w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję nie oznacza

nakazu dopuszczenia do udziału wykonawców bez dokonania ich kwalifikacji -
sprawdzenia ich wiarygodności i zdolności do należytego wykonania zamówienia.
Natomiast precyzując warunki udziału w postępowaniu, zamawiający powinien
opierać się na obiektywnych przesłankach, tak aby do udziału w postępowaniu był
dopuszczony każdy wykonawca zdolny do wykonania zamówienia. Jak wskazuje się
w doktrynie, celem unormowania nie jest jakiekolwiek zawężenie kręgu potencjalnych
wykonawców, lecz wyłącznie ochrona interesów publicznych. W związku z tym,
określając warunki udziału w postępowaniu, zamawiający jest ściśle związany
przedmiotem i wartością zamówienia. Innymi słowy, warunki powinny być
formułowane w granicach, jakie wyznacza przedmiot świadczenia wykonawcy
umowy w sprawie zamówienia publicznego, co w niniejszej sprawie zostało przez
zamawiającego zrealizowane.

Odnosząc się z kolei do wymogów określonych w pkt 4 Załącznika nr 1 do
SIWZ oraz § 1 ust 4 umowy w zakresie wymiaru kabin, skarżący zarzucił, że
podanie przez zamawiającego wymiarów maksymalnych i minimalnych, a także
określenie kolorystyki narusza zasady uczciwej konkurencji. Nieuzasadnione
bowiem są wg skarżącego argumenty zamawiającego zarówno odnośnie większej
stabilności i pojemności kabin wskazanych w ogłoszeniu o zamówieniu, jak
i w odniesieniu do kwestii dopasowania kabin do otoczenia ze względu na walory
krajobrazowe środowiska naturalnego.

Należy wyjaśnić, że dyskryminacja wykonawców może wynikać z użycia przy
opisie przedmiotu zamówienia tylko oznaczeń konkretnego producenta lub
konkretnego produktu (dyskryminacja bezpośrednia) lub posługiwania się
parametrami wskazującymi na konkretnego producenta lub konkretny produkt
(dyskryminacja pośrednia), chyba że zamawiający wykaże, że wyłącznie produkty
o parametrach granicznych wyznaczonych w specyfikacji umożliwią mu realizację
celu założonego w ramach postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
W niniejszej sprawie zamawiający powołał się na argumenty przemawiające za
oznaczeniem określonych wymiarów kabin i ich koloru, podkreślając specyfikę
umiejscowienia toalet w parku narodowym. Ich większe wymiary mają na celu nie
tylko zwiększenie komfortu korzystania z nich przez turystów zaopatrzonych
w plecaki, choć to też jest jednym z powodów, ale także ze względu na większą
pojemność zbiornika na odpady, co zmniejsza liczbę serwisów. Istotna jest też
stabilność większych kabin z uwagi na panujące warunki atmosferyczne,
a w szczególności na silne wiatry. Kolorystyka kabin również nie pozostaje bez
znaczenia z uwagi na to, że toalety znajdują się nie tylko w miejscach
przeznaczonych do turystyki i rekreacji, ale również w miejscach objętych ochroną
ścisłą, ochroną czynną oraz ochroną krajobrazową, które są udostępniane na
różnych warunkach w celach naukowych, edukacyjnych i kulturowych. W parku
narodowym, który ustawowo jest zobligowany do ochrony krajobrazu, nie wzbudza
wątpliwości chęć zachowana harmonii kolorystycznej.

Jednocześnie trzeba zauważyć, że fakt, iż nie wszyscy wykonawcy dysponują
produktem spełniającym wymagania zamawiającego opisane w SIWZ i mogą go
zaoferować oraz że wymagania techniczne są trudne do spełnienia przez niektórych
wykonawców, nie oznacza, że postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
jest prowadzone w sposób utrudniający zachowanie uczciwej konkurencji. Nie
w każdym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego mogą zaoferować
żądany przedmiot zamówienia wszyscy wykonawcy działający w danej branży, co nie
jest równoznaczne z naruszeniem zasady uczciwej konkurencji. Ograniczona liczba

wykonawców mogących uczestniczyć w postępowaniu, z uwagi na określony
przedmiot zamówienia, nie jest naruszeniem zasady uczciwej konkurencji.

Skarżący, podnosząc w skardze zarzuty powołał się na niewystarczające
udowodnienie poszczególnych wymogów przez zamawiającego i wnosił
o przeprowadzenie w tym zakresie opinii biegłych z zakresu odpowiednich dziedzin
nauki, a także świadków.

Należy zatem wyjaśnić, że ciężar udowodnienia twierdzeń w postępowaniu
odwoławczym przed Krajową Izba Odwoławczą wyznacza art. 188 ust. 1, wyrażający
normę prawną takiej samej treści, jak art. 230 kpc i nawiązujący do art. 6 kc.
Stosownie do niego, ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z faktu
tego wywodzi skutki prawne. Chodzi tu zatem o wykazanie prawdziwości twierdzenia
zdolnego uzasadnić dane żądanie lub zarzut. Ciężar udowodnienia takiego
twierdzenia spoczywa na tym uczestniku postępowania, który przytacza twierdzenie
o istnieniu danego faktu, a nie na uczestniku, który twierdzeniu temu zaprzecza.
Aktywność we wnioskowaniu dowodów winien wykazywać zwłaszcza skarżący, gdyż
to on wywodził z faktu skutki prawne. Zatem celem potwierdzenia stawianych
zarzutów, to on powinien przeprowadzać dowody na poparcie swoich twierdzeń. Nie
ma też podstaw do zarzucania Izbie naruszenia art. 188 ust. 7 upzp, który wskazuje,
iż skład orzekający dokonuje oceny dowodów przeprowadzonych w sprawie zgodnie
z zasadą swobodnej oceny dowodów. Organ procesowy zatem ocenia wyniki
postępowania dowodowego według własnego przekonania, opartego na zasadach
logiki i doświadczenia życiowego. Zdaniem Sądu Okręgowego Izba dokonała
prawidłowej oceny-dowodów, kierując się zasadami logicznego "rozumowania
i z zebranego materiału dowodowego wyprowadziła logicznie uzasadnione wnioski.

Należy podkreślić, iż Sąd Okręgowy, rozpoznając skargę stosuje w zakresie
nieuregulowanym ustawą odpowiednio przepisy kodeksu postępowania cywilnego
o apelacji zgodnie z dyspozycją art. 194 ust. 2 upzp. Ma tu więc odpowiednie
zastosowanie art. 381 kpc, według którego można pominąć nowe fakty i dowody,
jeżeli strona w postępowaniu przed Krajową Izba Odwoławczą (KIO) mogła je
powołać, chyba że potrzeba ich powołania wynikła późnej. Skarżący mógł bez
przeszkód w postępowaniu przed KIO zgłosić wszystkie wnioski dowodowe
zgłoszone w skardze oraz na rozprawie apelacyjnej i z tego względu Sąd Okręgowy
wnioski te oddalił,

W ocenie Sądu Okręgowego, biorąc pod uwagę powyższe rozważania nie ma
podstaw do czynienia Izbie zarzutów z tytułu naruszenia przepisów ustawy
powołanych w skardze.

Z tych przyczyn skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu, o czym
orzeczono jak w sentencji na zasadzie art. 198 ust. 2 upzp, natomiast o kosztach
orzeczono na podstawie art. 98 kpc w zw. z § 11 pkt 1.4 rozporządzenia Ministra
Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez
Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.

8