Wyrok KIO KIO 1009/17

Sygn. akt: KIO 1009/17
WYROK
z dnia 9 czerwca 2017 r.

Krajowa Izba Odwoławcza- w składzie:

Przewodniczący: Przemysław Dzierzędzki
Członkowie:Magdalena Grabarczyk
Emil Kawa

Protokolant: Piotr Cegłowski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 czerwca 2017 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 22 maja 2017 r. przez wykonawcęL. C.,
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwąL. C., P. U.-H. „M.-T.” w K.

w postępowaniu prowadzonym przezOddział Wojewódzki Ochotniczych Straży
Pożarnych Rzeczypospolitej Polskiej Województwa Zachodniopomorskiego w S.

przy udziale wykonawcyM. S.,prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwąM. S. T.
P. w K.,zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego

orzeka:
1.oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcęL. C.,prowadzącego działalność
gospodarczą pod nazwąL. C., P. U.-H. „M.-T.” w K.i zalicza w poczet kosztów
postępowania odwoławczego kwotę15.000 zł 00 gr(słownie: piętnastu tysięcy złotych
zero groszy) uiszczoną przez wykonawcęL. C.,prowadzącego działalność gospodarczą
pod nazwąL. C., P. U.-H. „M.-T.” w K.tytułem wpisu od odwołania.

1

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego wSzczecinie.

Przewodniczący: ………………….…

Członkowie:……………………..

……………………..

2

Sygn. akt: KIO 1009/17

Uzasadnienie
Zamawiający – Oddział Wojewódzki Ochotniczych Straży Pożarnych
Rzeczypospolitej Polskiej Województwa Zachodniopomorskiego w S. – prowadzi w trybie
przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia na podstawie przepisów
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz.
2164 ze zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”, którego przedmiotem jest „zakup fabrycznie
nowych,średnichsamochodów pożarniczych”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej 17 marca 2017 r., nr 2017/S 054-099343.
11 maja 2017 r. zamawiający przesłał wykonawcy L. C., prowadzącemu działalność
gospodarczą pod nazwą L. C., P. U.-H. „M.-T.” w K., zwanemu dalej „odwołującym”,
zawiadomienie wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez wykonawcę M. S.,
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą M. S. T. P. w K., zwanego dalej
„przystępującym”.
Wobec:
1) czynności wyboru oferty przystępującego jako najkorzystniejszej,
2) zaniechania czynności wykluczenia przystępującego z udziału w postępowaniu,
3) alternatywnie wobec zaniechania czynności wezwania przystępującego do wyjaśnienia
okoliczności nienależytego wykonania zamówienia w tym także przeprowadzenia
procedury samooczyszczenia pod kątem zbadania, czy wykonawca ten podlega
wykluczeniu z postępowania w trybie art. 24 ust. 5 pkt 2 ustawy Pzp
odwołujący wniósł 22 maja 2017 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 7 ust. 1 i ust. 3, art. 24 ust. 1 pkt 16 ustawy Pzp przez wybór jako najkorzystniejszej
oferty przystępującego, wobec którego istnieją przesłanki wykluczenia z postępowania,
2) art. 7 ust. 1 oraz art. 24 ust. 1 pkt 16 ustawy Pzp przez złożenie przez przystępującego w
treści Jednolitego Dokumentu Zamówienia Publicznego (JEDZ) oświadczenia,żenie jest
winien poważnego wykroczenia zawodowego pomimo,żeprzystępujący w sposób
zawiniony poważnie naruszył obowiązki zawodowe, co podważa jego uczciwość, w
szczególności, w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa nienależycie
wykonał zamówienie publiczne, zaś od dnia zaistnienia zdarzenia będącego podstawą
wykluczenia nie upłynęły 3 lata, co powinno skutkować stwierdzeniem,żeprzystępujący
w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego
w błąd przy przedstawieniu informacji,żenie podlega wykluczeniu,

3

3) art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp przez zaniechanie czynności polegającej na wezwaniu
przystępującego do wyjaśnienia okoliczności nienależytego wykonania zamówienia w
tym także przeprowadzenia procedury samooczyszczenia pod kątem zbadania, czy
wykonawca ten podlega wykluczeniu z postępowania w trybie art. 24 ust. 5 pkt 2 ustawy
Pzp.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
2) wykluczenia z postępowania przystępującego oraz odrzucenia oferty złożonej przez tego
wykonawcę;
3) powtórzenia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej spośród niepodlegających
odrzuceniu ofert złożonych przez wykonawców niepodlegających wykluczeniu z
postępowania;
alternatywnie
4) wezwania przystępującego do złożenia wyjaśnień i uzupełnień w zakresie nienależytego
wykonania umowy to jest dokonania czynności samooczyszczenia;
5) ponownego badania i ocenę oferty przystępującego pod kątem ewentualnego
samooczyszczenia;
6) powtórzenia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej spośród niepodlegających
odrzuceniu ofert złożonych przez wykonawców niepodlegających wykluczeniu z
postępowania.

W uzasadnieniu odwołania odwołujący podniósł,żeprzystępujący w sposób
zawiniony poważnie naruszył obowiązki zawodowe, co podważa jego uczciwość.
Wykonawca ten, w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa nienależycie
wykonał zamówienie, którego przedmiotem była dostawa 15 sztuk samochodów ratowniczo-
gaśniczych (numer referencyjny sprawy. ZP- 1/2016). Zamawiającym we wskazywanej
sprawie był Oddział Wojewódzki Związku Ochotniczych Straży Pożarnych Rzeczypospolitej
Polskiej Województwa Wielkopolskiego im. generała Stanisława Taczaka z siedzibą w P.
(dalej zwane „Wielkopolskie OSP”) . Zamówienie to było realizowane w ramach projektu pn.
Projekt RFWP.04.01.05-30-0015/15 pn. Wsparcie systemu ratownictwa chemiczno-
ekologicznego i służb ratowniczych Województwa Wielkopolskiego na wypadek wystąpienia
zjawisk katastrofalnych lub poważnych awarii poprzez zakup samochodów dla OSP w
ramach KSRG - etap I. W ramach realizacji umowy przystępujący zobowiązał się do
dostarczenia 15średnichsamochodów ratowniczo - gaśniczych w nieprzekraczalnym
terminie do dnia 31 grudnia 2016 roku. Zamówienie nie zostało zrealizowane należycie.
Realizacja zamówienia nastąpiła dopiero pod koniec miesiąca stycznia 2017 roku. Umowa w
sprawie przedmiotowego zamówienia nie przewidywała wprowadzania zmian w zakresie
4

terminu realizacji. Nie było zatem formalnej możliwości przedłużenia terminu wykonania
zamówienia. Powyższe wynikało także z umowy o dofinansowanie zawartej pomiędzy
zamawiającym (Oddziałem Wojewódzkim Związku Ochotniczych Straży Pożarnych
Rzeczypospolitej Polskiej Województwa Wielkopolskiego) a Województwem Wielkopolskim.
Odwołujący argumentował,żena skutek nieterminowej realizacji zamówienia przez
przystępującego, doszło do wstrzymania finansowania tego zamówienia przez Województwo
Wielkopolskie. Na obecnym etapie, sprawę prowadzi Prokuratura Regionalna w Poznaniu,
która zabezpieczyła wszelkie dokumenty związane z przedmiotową sprawą. Jak się bowiem
okazało, na skutek opóźnienia w dostawie pojazdów przez przystępującego, osoba funkcyjna
ze strony zamawiającego, dążąc do otrzymania dofinansowania, co było możliwe wyłącznie
w przypadku, gdyby pojazdy dostarczono w terminie umownym to jest do 31 grudnia 2016
roku, poświadczyła nieprawdę w protokole przyjęcia wpisując datę z grudnia 2016 roku
zamiast faktycznej daty odbioru pojazdów. Protokół ten został podpisany także przez
przedstawiciela przystępującego. Istotną dla oceny stopnia zawinienia przystępującego
okolicznością jest fakt,żeznając termin realizacji zamówienia oraz wiedząc,żew treści
umowy o realizację zamówienia nie zawarto klauzuli zmieniającej, która pozwoliłaby na
późniejsze wykonanie dostawy, w dniu 18 listopada 2016 roku dożył on ofertę. Stało się to
na około sześć tygodni przed końcowym terminem realizacji zamówienia. Oferta
przystępującego była jedyną złożoną w postępowaniu. Oznacza to,żeinni przedsiębiorcy
działający na rynku pojazdów ratowniczo - gaśniczych (w tej liczbie także odwołujący), nie
zdecydowali się na uczestnictwo w postępowaniu na tak ustalonych zasadach. Składając
ofertę przewidującą realizację zamówienia na piętnaście pojazdów, przystępujący winien był
posiadać faktyczne i realne możliwości realizacji tego zamówienia w terminie umownym oraz
odpowiednio się do tej realizacji umowy przygotować. Do zawarcia umowy doszło 8 grudnia
2016 roku. Będąc doświadczonym przedsiębiorcą oraz posiadając wiedzę,żezłożył jedyną
ofertę, przystępujący powinien był zintensyfikować przygotowania do realizacji zamówienia.
Uprawnionym jest pogląd,żeprzystępujący składając ofertę, a także w konsekwencji tego
faktu, zawierając umowę na realizację przedmiotowego zamówienia, działał w zamiarze
ewentualnym nienależytego wykonania zamówienia do czego w rezultacie doszło. Jeżeli tak
nie było, to oznacza,żezlekceważono kwestię oceny ryzyka kontraktowego co
wskazywałoby na niedbalstwo i rażącą niestaranność zawodową w omawianym zakresie.
Odwołujący wywiódł,żezgodnie z art. 355 § 1 kc dłużnik obowiązany jest do
staranności ogólnie wymaganej w stosunkach danego rodzaju (należyta staranność).
Dodatkowo w stosunku do profesjonalistów miernik ten ulega podwyższeniu, gdyż art. 355 §
2 kc precyzuje,żenależytą staranność dłużnika w zakresie prowadzonej przez niego
działalności gospodarczej określa się przy uwzględnieniu zawodowego charakteru tej
działalności. Za takiego profesjonalistę należy również uznać, co do zasady, wykonawcę
5

ubiegającego się o udzielenie zamówienia publicznego. Argumentował,żenależyta
staranność profesjonalisty nakłada na wykonawcę, który składa ofertę a w konsekwencji tego
faktu, zawiera umowę w sprawie zamówienia aby był w pełni przygotowany technicznie,
organizacyjnie w tym materiałowo do realizacji zamówienia. Wykonawca taki nie może
powoływać się na zakłócenia w komunikacji z zamawiającym pojawiające się na końcowym
etapie realizacji umowy aniżadneinne problemy nie będące skutkiem klęskżywiołowych,
ataków terrorystycznych, wojen lub innych okoliczności mieszczących się w pojęciu sytuacji
nadzwyczajnej lub też siły wyższej. Komunikacja wewnętrzna wykonawcy , jego komunikacja
z klientem, dostawcami i podwykonawcami mieści się w obszarze kultury organizacji zaś
zapewnienie bezzakłóceniowej realizacji zawartych kontraktów publicznych w profesjonalnej
firmie produkcyjnej jaką jest przystępujący winno wynikać z wewnętrznych procedur
zakładowych takiego wykonawcy oraz jej odporności na zwykłe zakłócenia. Realizacja
umowy nie jest bowiem zjawiskiem wyrwanym z kontekstu działalności, przypadkowym ani
jednorazowym. Do realizacji zwykłej umowy wystarczy zatem zachowanie, normalnej na tym
poziomie profesjonalizmu, staranności. Uprawnionym jest zatem pogląd,żekażde
odstępstwo od warunków kontraktowych powstałe w toku realizacji stosunków umownych w
przypadku zamówień publicznych, gdzie następuje selekcja wykonawców ze względu na ich
potencjał, stanowi przypadek rażącej i zawinionej niestaranności. Co nie mniej istotne,
podejmując określone zobowiązanie umowne i nie wykonując go należycie, przystępujący
pozbawił Wielkopolskie OSP możliwości sfinansowania zakupu w sposób przewidziany przez
zamawiającego. Może to doprowadzić to do szkód w wysokości kwoty dofinansowania, które
na obecnym etapie zostało wstrzymane do wyjaśnienia sprawy. Co istotne w okolicznościach
przedmiotowej sprawy, informacja o sposobie finansowania została zawarta w ogłoszeniu o
zamówieniu oraz SIWZ. Samo postawienie pojazdów do dyspozycji Wielkopolskich OSP w
miesiącu styczniu 2017 roku, nie naprawia tego aktu niestaranności zawodowej.
Przystępujący domaga się bowiem zapłaty za dostarczone pojazdy. Oczywiście w normalnej
sytuacji, gdyby nie doszło do wstrzymania finansowania na skutek nienależytego wykonania
zamówienia, co doprowadziło do naruszenia przez Wielkopolskie OSP jako beneficjenta,
umowy o dofinansowanie,świadczeniepieniężne powinno zostać spełnione. Nadal zresztą
obowiązek taki na Wielkopolskich OSP ciąży. Jednak dążenie do uzyskania zapłaty przez
przystępującego wskazuje bezpośrednio na brak jakichkolwiek działań zmierzających do
wyrównania szkody powstałej na skutek utraty dofinasowania. Należna za dostawę kwota
sięgająca kilkunastu milionów złotych przekracza własne możliwości płatnicze
Wielkopolskich OSP. Sam przystępujący najwyraźniej nie przyjmuje do swojejświadomości
faktu,żeprzyjęcie do realizacji określonej umowy i niewykonanie tej umowy z należytą
starannością w okolicznościach przedmiotowej sprawy powinno skutkować wdrożeniem u
takiego wykonawcy procedur sanacyjnych prowadzących do samooczyszczenia.
6

Odwołujący podniósł,żezaistniałych faktach zawiadomił zamawiającego. Przesłał
takie wniosek o powtórzenie czynności badania i oceny ofert. Według wiedzy odwołującego
na dzień złożenia odwołania, zamawiający nie wszczął procedury wyjaśniającej zaistniałe
okoliczności. Wskazał,żew treści rozdziału III SIWZ: „Warunki udziału w postępowaniu”, w
ustępie 2: Sytuacja podmiotowa, podpunkt 1, zamawiający zamieścił fakultatywne przesłanki
wykluczenia z postępowania. Pod literą b), drugie tiret zapisano,żezamawiający wykluczy
wykonawcę, który w sposób zawiniony poważnie naruszył obowiązki zawodowe, co podważa
jego uczciwość, w szczególności gdy wykonawca w wyniku zamierzonego działania lub
rażącego niedbalstwa nie wykonał lub nienależycie wykonał zamówienie, co zamawiający
jest w stanie wykazać za pomocą stosownychśrodkówdowodowych. Nie ulega zatem
wątpliwości,żeprzesłanka wykluczenia z postępowania opisana w art. 24 ust. 5 pkt 2 ma
zastosowanie w przedmiotowym postępowaniu.
Odwołujący argumentował,żew przypadku zastosowania przez określoną instytucję
zamawiającą takich fakultatywnych, „krajowych” podstaw wykluczenia, wykonawcy
wypełniając JEDZ, są zobowiązani w części III, litera „C” „Podstawy związane z
niewypłacalnością, konfliktem interesów lub wykroczeniem zawodowym”, odpowiedzieć na
pytanie zawarte w wierszu czwartym: „Czy wykonawca jest winien poważnego wykroczenia
zawodowego"? JEDZ wymaga, aby w przypadku udzielenia odpowiedzi twierdzącej,
wykonawca podał szczegółowe informacje na ten temat. Wykonawca powinien odpowiedzieć
na pytanie czy przedsięwziąłśrodkiw celu samooczyszczenia, a jeżeli tak, to powinien
opisać, jakie to sąśrodki.Informacje zawarte w JEDZ mają istotne znaczenie w ocenie przez
zamawiającego, czy wykonawca nie podlega wykluczeniu z postępowania. O doniosłości
oświadczenia wykonawcy w JEDZświadczytreść rozporządzenia wykonawczego Komisji
(UE) 2016/7 z dnia 5 stycznia 2016 r. ustanawiającego standardowy formularz jednolitego
europejskiego dokumentu zamówienia (załącznik nr 1). Podanie nieprawdziwych informacji
powinno zatem wywierać skutek w postaci wykluczenia takiego wykonawcy z uwagi na to,że
w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w
błąd przy przedstawieniu informacji,żenie podlega wykluczeniu. Przystępujący zaznaczył,
że„NIE” jest winien poważnego wykroczenia zawodowego. Nie skorzystał także z
możliwości samooczyszczenia jaką stwarza treść JEDZ. Uczynił to działając wświadomości,
żeledwie przed czterema miesiącami nienależycie wykonał zamówienie przyczyniając się do
możliwości powstania szkody w wysokości dofinansowania zakupu przez Wielkopolskie
OSP. Gdyby przystępujący przyznał,żepopełnił akt niestaranności zawodowej, ale nie złożył
informacji samooczyszczających, wówczas aktualny byłby obowiązek wezwania do
uzupełnienia JEDZ w zakresie brakujących informacji o samooczyszczeniu. Taka sytuacja
jednakże nie ma miejsca w przedmiotowej sprawie. Odwołujący wywiódł,że
niedopuszczalne jest zastępowanie informacji nieprawdziwych informacjami prawdziwymi.
7

Uzasadnione jest to koniecznością bezwzględnego stosowania przepisów ustawy i w
konsekwencji eliminacji takiego wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia bez
umożliwienia mu uzupełnienia dokumentów. Skutkiem tego działania było wprowadzenie w
błąd zamawiającego co do możliwości udzielenia zamówienia temu wykonawcy. Błąd ten
bowiem polegał na przyjęciu przez zamawiającego,żeprzystępujący nie podlega
wykluczeniu podczas gdy w rzeczywistości jest inaczej. Skutkiem tego wprowadzenia w błąd
był wybór oferty przystępującego jako najkorzystniejszej. Przedstawienie tej nieprawdziwej
informacji było wynikiem zamierzonego działania (winy umyślnej) lub rażącego niedbalstwa
(kwalifikowanego stopnia winy nieumyślnej). Koniecznym jest bowiem przyjęcie,że
występujący zawodowo na rynku zamówień publicznych przedsiębiorca, jakim jest
przystępujący, znakomicie zdaje sobie sprawę z obowiązującego prawa, posiada
umiejętność prawidłowej oceny zjawisk rynkowych w tym także własnych przewinień do
jakich doszło w wyniku nienależytej realizacji umowy.
W końcowej części uzasadnienia odwołania odwołujący podniósł,żejeżeli
zamawiający uznałby,żenie ma pewności co do zaprezentowanych mu informacji
dotyczących uprzednio wybranego przystępującego, winien był w trybie art. 26 ust. 4 ustawy
wezwać takiego wykonawcę do wyjaśnień. Odwołujący zwracał uwagę,żezamawiający
będąc członkiem tego samego Związku Ochotniczych Straży Pożarnych RP co
Wielkopolskie OSP, posiada znacząco większe od ogółu osób możliwości weryfikacji
zarzutów odwołującego chociażby przez uzyskanie oświadczeń osób funkcyjnych
prowadzących ze strony tego podmiotu sprawę nieprawidłowo zrealizowanych dostaw.
Niezależnie od powyższego zamawiającemu przysługują przewidziane prawem narzędzia
dostępu do informacji publicznej. Zamawiający nie ma prawa pomijać posiadanych
informacji, których potwierdzenie mogłoby skutkować wykluczeniem wykonawcy z
postępowania, gdyż zachowanie takie może prowadzić wprost do bezprawnego udzielenia
zamówienia wykonawcy wybranemu z naruszeniem procedur ustawy co oprócz wskazanych
wcześniej przepisów narusza dodatkowo art. 7 ust. 3 ustawy. Z ostrożności odwołujący
wskazał na ewentualny obowiązek wezwania do uzupełnienia JEDZ w zakresie
oświadczenia o niestaranności zawodowej wraz z uzupełnieniem informacji dotyczących
samooczyszczenia. W takim przypadku ewentualny wybór oferty czy też wykluczenie z
postępowania będzie mogło nastąpić w wyniku jeszcze nie dokonanej czynności nowej,
wobec której będą przysługiwały wykonawcom (w tym odwołującemu) kolejneśrodkiochrony
prawnej. Przedmiotem oceny będzie bowiem wówczas stan sprawy, który powstanie po
przyjęciu wyjaśnień oraz ewentualnych uzupełnień (a nie stan istniejący w chwili obecnego
ogłoszenia o wyniku postępowania).

8

Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o odrzucenie,
ewentualnie o oddalenie odwołania. W odpowiedzi, jak również w trakcie posiedzenia i
rozprawy, przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swego stanowiska.

Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, zachowując termin
ustawowy oraz wskazując interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść zamawiającego
zgłosił przystąpienie wykonawca M. S., prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą M.
S. T. P. w K. Wniósł o odrzucenie, ewentualnie o oddalenie odwołania. W trakcie
posiedzenia i rozprawy przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swego stanowiska.

Uwzględniając całość dokumentacji z przedmiotowego postępowania, w tym w
szczególności: protokół postępowania, ogłoszenie o zamówieniu, postanowienia
specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ), modyfikacje SIWZ, ofertę
złożoną przez przystępującego, zawiadomienie o wyborze oferty najkorzystniejszej z
10 maja 2017 r., pisma odwołującego skierowane do zamawiającego z 11 i 12 maja
2017 r. wraz z załącznikami, odwołanie, załączniki do odwołania, odpowiedź na
odwołanie, załączniki do odpowiedzi na odwołanie, zgłoszenie przystąpienia, jak
również biorąc pod uwagę oświadczenia, dokumenty i stanowiska stron i uczestnika
postępowania złożone w trakcie posiedzenia i rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza
ustaliła i zważyła, co następuje:

W pierwszej kolejności ustalono,żeodwołanie nie zawiera braków formalnych oraz
został uiszczony od niego wpis.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym w charakterze
uczestnika postępowania po stronie zamawiającego wykonawcę M. S., prowadzącego
działalność gospodarczą pod nazwą M. S. T. P. w Kielcach, uznając,żezostały spełnione
wszystkie przesłanki formalne zgłoszenia przystąpienia wynikające z art. 185 ustawy Pzp,
zaś przystępujący wykazał interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść zamawiającego.
Nie została wypełnionażadnaz przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania na
podstawie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
Izba oddaliła wniosek zamawiającego o odrzucenie odwołania na podstawie art. 189
ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp. Stosownie do przywołanego przepisuIzba odrzuca odwołanie, jeżeli
stwierdzi,żew sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy.Zamawiający w odpowiedzi
na odwołanie wywiódł,żenie jest podmiotem zobowiązanym do stosowania ustawy Pzp, o
którym mowa w art. 3 ust. 1 Pzp iże– w jego przypadku - może znaleźć co najwyżej
zastosowanie przepis art. 3 ust. 3 pzp, który stanowi,żepodmioty, o których mowa w ust. 1,
przyznającśrodkifinansowe na dofinansowanie projektu, mogą uzależnić ich przyznanie od
9

zastosowania przy ich wydatkowaniu zasad równego traktowania, uczciwej konkurencji i
przejrzystości.Argumentował,żepowyższego nie zmienia błędne pouczenie o prawie
skorzystania z odwołania do Izby zamieszczone zarówno w SIWZ jak i w ogłoszeniu o
zamówieniu.
Zgodnie z art. 3 ust. 1ustawę stosuje się do udzielania zamówień publicznych,
zwanych dalej „zamówieniami”, przez:
1) jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych;
2) inne, niż określone w pkt 1, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające
osobowości prawnej;
3) inne, niż określone w pkt 1, osoby prawne, utworzone w szczególnym celu zaspokajania
potrzeb o charakterze powszechnym niemających charakteru przemysłowego ani
handlowego, jeżeli podmioty, o których mowa w tym przepisie oraz w pkt 1 i 2, pojedynczo
lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot:
a) finansują je w ponad 50% lub
b) posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub
c) sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub
d) mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub
zarządzającego
- o ile osoba prawna nie działa w zwykłych warunkach rynkowych, jej celem nie jest
wypracowanie zysku i nie ponosi strat wynikających z prowadzenia działalności;
3a) związki podmiotów, o których mowa w pkt 1 i 2, lub podmiotów, o których mowa w pkt
3;
4) inne niż określone w pkt 1-3a podmioty, jeżeli zamówienie jest udzielane w celu
wykonywania jednego z rodzajów działalności, o której mowa w art. 132, a działalność ta
jest wykonywana na podstawie praw szczególnych lub wyłącznych albo jeżeli podmioty, o
których mowa w pkt 1-3a, pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez
inny podmiot wywierają na nie dominujący wpływ, w szczególności:
b) posiadają ponad połowę udziałów albo akcji lub,
c) posiadają ponad połowę głosów wynikających z udziałów albo akcji, lub
e) mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub
zarządzającego;
5) inne niż określone w pkt 1-4 podmioty, jeżeli zachodzą następujące okoliczności:
a) ponad 50% wartości udzielanego przez nie zamówienia jest finansowane ześrodków
publicznych lub przez podmioty, o których mowa w pkt 1-3a,
b) wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8,

10

c) przedmiotem zamówienia są roboty budowlane w zakresie inżynierii lądowej lub
wodnej określone w załączniku II do dyrektywy 2014/24/UE, budowy szpitali, obiektów
sportowych, rekreacyjnych lub wypoczynkowych, budynków szkolnych, budynków
szkół wyższych lub budynków wykorzystywanych przez administrację publiczną lub
usługi związane z takimi robotami budowlanymi.
Izba stwierdziła,żezamawiający - Związek Ochotniczych Straży Pożarnych
Rzeczypospolitej Polskiej Oddział Wojewódzki w S. jest jednostką terenową Związku
Ochotniczych Straży Pożarnych Rzeczypospolitej Polskiej z siedzibą w W.
Zdaniem Izby, nie może być on uznany za jednostką sektora finansów publicznych, o
której mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 z zw. z art. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych. Jest on bowiem prywatnym stowarzyszeniem, posiadającym osobowość
prawną, zrzeszającym ochotnicze straże pożarne i inne osoby prawne (§ 1 statutu,
złożonego w trakcie posiedzenia). Nie jest zatemżadnąz jednostek sektora finansów
publicznych, których wyczerpującą definicję zawiera art. 9 ustawy o finansach publicznych.
Według Izby, zamawiający nie jest również podmiotem, o którym mowa w art. 3 ust. 1
pkt 2 Pzp. Nie ulegało wątpliwości,żezamawiający posiada osobowość prawną (art. 17
ustawy o stowarzyszeniach, § 1 ust. 1 statutu), a po drugie, nie jest jednostką państwową.
Członkami stowarzyszenia są bowiem ochotnicze straże pożarne, będące jednostkami
niepaństwowymi i inne osoby prawne (por. § 1 ust. 2 statutu).
Nie było także sporne, ze zamawiający nie jest podmiotem sektorowym, o którym mowa
w art. 3 ust. 1 pkt 4 pzp, choćby z tego powodu,żezamówienie nie jest udzielane w celu
realizacji działalności, o której mowa art. 132 Pzp (przedmiotem zamówienia jest dostawa
wozów strażackich na rzecz ochotniczych straży pożarnych), a działalność nie jest
wykonywana na podstawie praw wyłącznych lub szczególnych.
Nie można było również uznać zamawiającego za podmiot, o którym mowa w art. 3 ust.
1 pkt 5 Pzp, choćby z tego powodu,żeprzedmiotem zamówienia nie są roboty budowalne, a
dostawy.
W tej sytuacji do rozważenia pozostała kwestia możliwości zakwalifikowana
zamawiającego, jako podmiot o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3 Pzp. Przepis ten stanowi
implementację do prawa krajowego instytucji tzw., „podmiotu prawa publicznego”, o którym
mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2014/24/UE z dnia
26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylającej dyrektywę 2004/18/WE.
Powyższe oznacza konieczność interpretowania ww. przepisu prawa krajowego zgodnie z
brzmieniem i celem dyrektywy a także z uwzględnieniem bogatego orzecznictwa TS UE w
tym zakresie.W wyroku z dnia 13 stycznia 2005 r. w sprawie C-84/03 Komisja Wspólnot
Europejskich v. Hiszpania, Zb. Orz. 2005, s. I-00139, Trybunał Sprawiedliwości potwierdził,
żezgodnie z utrwalonym orzecznictwem podmiot prawa publicznego - pojęcie z zakresu
11

prawa unijnego, któremu należy nadać wykładnię autonomiczną i jednolitą w całej UE - jest
zdefiniowany z funkcjonalnego punktu widzenia jedynie przez trzy warunki o charakterze
łącznym wymienione obecnie w art. 2 ust. 1 pkt 4 dyrektywy 2014/24/UE. W celu uznania
danego podmiotu prawa prywatnego za podmiot prawa publicznego w rozumieniu
komentowanej dyrektywy należy zbadać jedynie, czy spełnia on łącznie wymienione wyżej
trzy przesłanki. Prywatnoprawny charakter takiego podmiotu nie stanowi kryterium
mogącego być samodzielną podstawą wykluczenia go z zakresu podmiotowego dyrektywy
2014/24/UE (zob. Aleksandra Sołtysińska, Hanna Talago-Sławoj Europejskie Prawo
zamówień publicznych. Wolters Kluwer Warszawa 2016, 3. wydanie, s. 114).
Zdaniem Izby, twierdzenia zamawiającego,żenie został utworzony w szczególnym celu
zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym niemających charakteru przemysłowego
ani handlowego pozostawały w sprzeczności z celami statutowymi zamawiającego
wynikającymi z § 8 statutu i ujawnionymi w dziale 3 w rubryce 3 informacji odpowiadającej
odpisowi aktualnemu z rejestru stowarzyszeń z 6.6.2017 r. Jak wynika z ww. postanowień
celem związku jest:
1) działania na rzecz ochronyżycia,zdrowia, mienia iśrodowiskaprzed pożarami, klęskami
żywiołowymii zagrożeniami ekologicznymi lub innymi miejscowymi zagrożeniami.
2) rzecznictwo i reprezentowanie członków związku wobec organów administracji publicznej
oraz udzielanie im pomocy w realizacji zadań statutowych,
3) wykonywanie zadań z zakresu ochrony przeciwpożarowej, przeciwpowodziowej,
ratownictwa i bezpieczeństwa powszechnego zleconych przez organy administracji
publicznej,
4) współtworzenie i opiniowanie aktów normatywnych dotyczących ochrony
przeciwpożarowej,
5) działanie na rzecz ochronyśrodowiska,
6) informowanie o występujących zagrożeniach pożarowych i innych zagrożeniach
miejscowych oraz sposobie ich zapobiegania,
7) rozwijanie i upowszechnianie kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury oraz tradycji,
8) rozwijanie i krzewienie kultury fizycznej i sportu,
9) wychowanie dzieci i młodzieży, ze szczególnym uwzględnieniem wychowania dla
bezpieczeństwa,
10) przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu oraz dyskryminacji osób i grup społecznych,
11) rozwijanie współpracy regionalnej i międzynarodowej,
12) działania na rzecz integracji europejskiej i rozwijania kontaktów oraz współpracy między
społeczeństwami
13) promowanie inicjatyw i liderów lokalnych,

12

14) inicjowanie i promowanie dialogu społecznego oraz rozwoju społeczeństwa
obywatelskiego,
15) podtrzymywanie tradycji narodowej, obywatelskiej i kulturowej 16) wspomaganie rozwoju
wspólnot i społeczności lokalnych
17) upowszechnianie wiedzy i umiejętności na rzecz bezpieczeństwa państwa,
18) niesienie pomocy humanitarnej ofiarom katastrof i klęskżywiołowych,konfliktów
zbrojnych i wojen w kraju oraz za granicą.
Okoliczność,żezamawiający może także prowadzić działalność gospodarczą nie
oznacza jeszcze,żew ten sposób traci przymiot podmiotu prawa publicznego. Po pierwsze,
już z samego statutu wynika,żedziałalność ta ma mieć charakter pomocniczy, gdyż może
być prowadzona „w rozmiarach służących realizacji jego celów statutowych” (vide § 5
statutu). Ponadto, jak wskazuje się w piśmiennictwie i orzecznictwie Trybunału
Sprawiedliwości Unii Europejskiej, fakt prowadzenia działalności gospodarczej nie wyklucza
kwalifikacji podmiotu utworzonego w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze
ogólnym za podmiot prawa publicznego.Utworzenie przedsiębiorstwa w celu zaspokajania
takich potrzeb nie oznacza,żejedynym i wyłącznym przedmiotem jego działalności musi być
pełnienie takiej funkcji. Obok realizacji zadań o charakterze publicznym może ono prowadzić
działalność gospodarczą na ogólnych zasadach, przy czym nie jest istotne, w jakim
rozmiarze działalność ta jest prowadzona w stosunku do działalności polegającej na
zaspokajaniu potrzeb w interesie ogólnym. (…) Zdaniem Trybunału - wyrażonym w wyroku
Mannesmann - uzależnienie uznania danej jednostki za podmiot prawa publicznego od
stosunku pomiędzy zakresem prowadzonej działalności komercyjnej a zakresem
zaspokajania potrzeb o charakterze ogólnym stanowiłoby interpretację niezgodną z zasadą
prawnej pewności, która wymaga, by reguły prawa unijnego były jasne i przejrzyste, a ich
zastosowanie było przewidywalne przez wszystkie podmioty, których dotyczą. (zob.
Aleksandra Sołtysińska, Hanna Talago-Sławoj Europejskie Prawo zamówień publicznych.
Wolters Kluwer Warszawa 2016, 3. wydanie, s. 115-116).
W dalszej kolejności Izba stwierdziła,żegołosłowne pozostały twierdzenia
zamawiającego, jakoby inne podmioty prawa publicznego lub podmioty, o których mowa w
art. 3 ust. 1 pkt 1 lub art. 3 ust. 1 pkt 2 Pzp, bezpośrednio lub pośrednio, nie finansowały
zamawiającego w ponad 50%. Z § 69 statutu złożonego przez zamawiającego wynikało
jedynie,żeprzychody zamawiającego powstają z następującychźródeł:
a) składki członkowskie,
b) dotacje, darowizny, spadki, zapisy,
c) dochody z własnej działalności gospodarczej,
d) dochody z majątku Związku,
e) dywidendy należne związkowi z tytułu uczestnictwa w spółkach kapitałowych,
13

f)środkówprzekazanych przez instytucje ubezpieczeniowe i inne podmioty,
g) ofiarności publicznej.
Zamawiający nie przedstawił jednakżadnychdokładniejszych danych czyźródłate
nie pochodzą w ponad połowie choćby pośrednio od innych podmiotów prawa publicznego
lub podmiotów, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2 Pzp.
Jak wskazuje się w doktrynie i orzecznictwie TS UE,Kolejne wskazówki dotyczące
sposobu interpretacji omawianego pojęcia można znaleźć w wyroku TSUE z dnia 13 grudnia
2007 r. w sprawie C-337/06 Bayerischer Rundfunk i in. v. GEWA Gesellschaft fűr
Gebäudereinigung und Wartung mbH, Zb. Orz. 2007, s. I-11173. Zadane pytanie
prejudycjalne zmierzało do ustalenia, czy przesłanka finansowania jest spełniona, gdy
działalność nadawców publicznych, utworzonych w celu zaspokajania potrzeb w interesie
ogólnym, jest finansowana w przeważającej części z opłat nałożonych, obliczanych i
pobieranych od osób prywatnych według zasad określonych w prawie krajowym. Trybunał
zważył,żefinansowanie nie musi mieć charakteru bezpośredniego, czyliśrodkina
działalność nie muszą być przekazywane wprost przez państwo lub inną jednostkę
publiczną, a analizowana przesłanka powinna być interpretowana w sposób funkcjonalny. W
pierwszej kolejności Trybunał wskazał,żepodstawa omawianej opłaty, zapewniającej w
przeważającej części finansowanie działalności nadawców, została ustanowiona w umowie
państwowej dotyczącej działalności nadawczej, a zatem w akcie prawa publicznego. Została
ona przewidziana oraz nałożona z mocy prawa i nie wynika ze stosunku umownego
zawartego pomiędzy nadawcami a konsumentami. (…)
Pojęcie „finansowania” dotyczy przekazywaniaśrodkówprzez państwo lub innych
zamawiających bez wzajemnegoświadczenia.Przekazywaneśrodkizapewniają
zaspokajanie potrzeb w interesie ogólnym, a poprzez fakt ich przekazania - nawet pośredni -
państwo lub inna instytucja zamawiająca zachowuje możliwość wpływu na daną jednostkę
(zob. Aleksandra Sołtysińska, Hanna Talago-Sławoj Europejskie Prawo zamówień
publicznych. Wolters Kluwer Warszawa 2016, 3. wydanie).
Biorąc pod uwagę powyższe poglądy doktryny i orzecznictwa TSUE, dostrzeżenia
wymaga,żeszeroko rozumiane Państwo, w drodze ustawy, nakazało zakładom ubezpieczeń
przekazywanie Zarządowi Głównemu Związku Ochotniczych Straży Pożarnych 50% kwoty,
stanowiącej 10% sumy wpływów uzyskanych z tytułu obowiązkowego ubezpieczenia od
ognia. Co istotne,środkite mogą być przeznaczane wyłącznie na cele ochrony
przeciwpożarowej. Powyższe wynika z art. 38 i art. 39 ustawy o ochronie przeciwpożarowej.
Ponadto zamawiający sam przyznał,żefinansowanie publiczne ma miejsce na poziomie
ochotniczych straży pożarnych, będących członkami związku. Natomiast jednym zeźródeł
finansowania zamawiającego są składki członkowskie ochotniczych straży pożarnych. W tym
kontekście dostrzeżenia wymaga,żezgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 14 ustawy o samorządzie
14

gminnym, jednym z zadań własnych gmin (będących podmiotami o których mowa w art. 3
ust. 1 pkt 1 Pzp) jest zapewnienie ochrony przeciwpożarowej. Z kolei z art. 32 ustawy o
ochronie przeciwpożarowej wynika,żekoszty wyposażenia, utrzymania, wyszkolenia i
zapewnienia gotowości bojowej ochotniczej straży pożarnej ponosi gmina. Gmina ma
również obowiązek:
1) bezpłatnego umundurowania członków ochotniczej straży pożarnej;
2) ubezpieczenia w instytucji ubezpieczeniowej członków ochotniczej straży;
3) ponoszenia kosztów okresowych badań lekarskich.

W tej sytuacji Izba stwierdziła,żeco najmniej dwa główneźródłafinansowania
zamawiającego (przekazy od instytucji ubezpieczeniowych i składki członkowskie) pochodzą
bezpośrednio lub pośrednio od podmiotów, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 Pzp.
Nie zostało zaś wykazane, aby finansowanie to osiągnęło poziom poniżej 50%, gdyż
zamawiający nie przedstawił Izbieżadnychdowodów, choć to on z tego faktu wywodził
skutek prawny w postaci konieczności odrzucenia odwołania. Wobec powyższego Izba
stwierdziła, w braku dowodu przeciwnego,żezamawiający jest podmiotem prawa
publicznego w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 3 Pzp i art. 2 ust. 1 pkt 4 dyrektywy. W
konsekwencji wniosek zamawiającego o odrzucenie odwołania na podstawie art. 189 ust. 2
pkt 1 ustawy Pzp podlegał oddaleniu.

Izba stwierdziła,żewypełnione zostały przesłanki dla wniesienia odwołania określone
w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, tj. posiadanie przez odwołującego interesu w uzyskaniu
danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez
zamawiającego przepisów ustawy. Odwołujący został sklasyfikowany na drugim miejscu, za
ofertą wybraną. Odwołujący domagał się nakazania zamawiającemu wykluczenia z
postępowania wykonawcy, którego ofertę wybrano jako najkorzystniejszą. Ustalenie,że
zamawiający z naruszeniem przepisów ustawy Pzp zaniechał czynności wykluczenia
odwołującego skutkowałoby koniecznością nakazania zamawiającemu wykonania takiej
czynności, czego efektem może być wybór oferty odwołującego, jako najkorzystniejszej.
Powyższe wyczerpuje dyspozycję art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.

Ustalono,żeprzedmiotem zamówienia jest zakup fabrycznie nowych,średnich
samochodów pożarniczych.
W części III pkt 2 ppkt 1 lit. b) SIWZ zamawiający wskazał,żeo udzielenie
zamówienia może ubiegać się wykonawca, który nie podlega wykluczeniu z postępowania, w
okolicznościach, o których mowa w art. 24 ust. 5 pkt 1, 2, 4 ustawy Pzp tzn.: wykluczeniu na
podstawie art. 24 ust. 5 pkt 1, 2 i 4 ustawy Pzp podlega wykonawca:

15

(…) - który w sposób zawiniony poważnie naruszył obowiązki zawodowe, co podważa jego
uczciwość, w szczególności gdy wykonawca w wyniku zamierzonego działania lub rażącego
niedbalstwa nie wykonał lub nienależycie wykonał zamówienie, co zamawiający jest w stanie
wykazać za pomocą stosownychśrodkówdowodowych,
- który, z przyczyn leżących po jego stronie, nie wykonał albo nienależycie wykonał w
istotnym stopniu wcześniejszą umowę w sprawie zamówienia publicznego lub umowę
koncesji, zawartą z zamawiającym, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-4 ustawy Pzp, co
doprowadziło do rozwiązania umowy lub zasądzenia odszkodowania.
W części III pkt 5 ppkt 1 SIWZzastrzeżono,żew celu wstępnego potwierdzenia,że
wykonawca nie podlega wykluczeniu, z powodów określonych w pkt 2 ppkt 1 oraz spełnia
warunki udziału w postępowaniu, o których mowa w pkt 3, wykonawca dołącza do oferty
aktualne na dzień składania ofert oświadczenie w formie jednolitego dokumentu
sporządzonego zgodnie z wzorem standardowego formularza określonego w rozporządzeniu
wykonawczym Komisji Europejskiej wydanym na podstawie art. 59 ust. 2 dyrektywy
2014/24/UE oraz art. 80 ust. 3 dyrektywy 2014/25/UE.
Do upływu terminu składania ofert swą ofertę złożył przystępujący i odwołujący.
Ustalono także,żeprzystępujący załączył do swej oferty m.in. oświadczenie JEDZ. W
części III JEDZ (podstawy wykluczenia) w pkt C (podstawy związane z niewypłacalnością,
konfliktem interesów lub wykroczeniami zawodowymi) w wierszu 3 wykonawca ten na
pytanie „czy wykonawca jest winien poważnego wykroczenia zawodowego” zaznaczył
odpowiedź „NIE”. W części VI (oświadczenia końcowe) przystępujący złożył oświadczenie
„niżejpodpisany oficjalnie oświadcza,żeinformacje podane wyżej w częściach II – V są
dokładne i prawidłowe orazżezostały przedstawione z pełnąświadomościąkonsekwencji
poważnego wprowadzenia w błąd”.
Ustalono również,żezamawiający pismem z 10 maja 2017 r. przesłał odwołującemu
zawiadomienie o wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez przystępującego.
Oferta odwołującego została sklasyfikowana na drugim miejscu.
Ustalono także,że11 maja 2017 r. odwołujący przesłał zamawiającemu pismo, w
którym informował,żeprzystępujący, jego zdaniem podlega wykluczeniu z postępowania w
trybie art. 24 ust. 5 pkt 2 Pzp. W piśmie tym informował,żeprzystępującyw wyniku
zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa nienależycie wykonał zamówienie, którego
przedmiotom była „Dostawa 15 szt. samochodów ratowniczo-gaśniczych." Numer
referencyjny: ZP-1//2016. Zamawiającym we wskazywanej sprawie był Oddział Wojewódzki
ZwiązkuStrażyPolskiej OchotniczychPożarnych RzeczypospolitejWojewództwa
Wielkopolskiego im. generała Stanisława Taczaka z siedzibą w P.
Na skutek wskazanego naruszenia, może dodatkowo dojść do szkody w majątku
Zamawiającego w postaci wstrzymania dofinansowania przez Instytucje Pośredniczącą
16

(Województwo Wielkopolskie). Zamówienie było realizowane w ramach projektu pn. Projekt
RPWP.04.01.05-30-0035/15 pn. Wsparcie systemu ratownictwa chemiczno-ekologicznego i
służb ratowniczych Województwa Wielkopolskiego na wypadek wystąpienia zjawisk
katastrofalnych lub poważnych awarii poprzez zakup samochodów dla OSP w ramach KSRG
- etap 1 (*)
W ramach realizacji umowy Firma Stolarczyk zobowiązała się do dostarczenia 15
średnichsamochodów ratowniczo - gaśniczych w nieprzekraczalnymi terminie do dnia 31
grudnia 2016 roku. Zamówienie nie zostało zrealizowane należycie. Realizacja zamówienia
nastąpiła dopiero pod koniec miesiąca stycznia 2017 roku. Umowa w sprawie
przedmiotowego zamówienia nie przewidywała wprowadzania zmian w zakresie terminu
realizacji. Nie było zatem formalnej możliwości przedłużenia terminu wykonania zamówienia.
Powyższe wynikało także z urnowy o dofinansowanie zawartej pomiędzy Zamawiającym
(Oddziałem Wojewódzkim Związku Ochotniczych Straży Pożarnych Rzeczypospolitej
Polskiej Województwa Wielkopolskiego) a Województwem Wielkopolskim.
Na skutek nieterminowej realizacji zamówienia przez Firmę Pana S., doszło do
wstrzymania finansowania tego zamówienia przez Województwo Wielkopolskie. Na obecnym
etapie, sprawę prowadzi Centralne Biuro Antykorupcyjne, które zabezpieczyło wszelkie
dokumenty związane z przedmiotową sprawą. Jak się bowiem okazało, na skutek opóźnienia
w dostawie pojazdów przez Firmę S., osoba funkcyjna ze strony Zamawiającego, dążąc do
otrzymania dofinansowania, co było możliwe wyłącznie w przypadku, gdyby pojazdy
dostarczono w terminie umownym to jest do 31 grudnia 2016 roku, poświadczyła nieprawdę
w protokole przyjęcia wpisując datę z grudnia 2016 roku zamiast faktycznej daty odbioru
pojazdów. Protokół ten został podpisany także przez przedstawiciela Firmy S.
Istotną dla oceny stopnia zawinienia Firmy S. okolicznością jest fakt,żeznając termin
realizacji zamówienia oraz wiedząc,żew treści umowy o realizację zamówienia nie zawarto
klauzuli zmieniającej, która pozwoliłaby na późniejsze wykonanie dostawy w dniu 18
listopada 2016 roku złożył on ofertę. Stało się to ledwie na kilka tygodni przed końcowym
terminem realizacji zamówienia. Oferta Firmy S. była jedyną ofertą złożoną, w postępowaniu.
Oznacza to,żeinni przedsiębiorcy działający na rynku pojazdów ratowniczo - gaśniczych,
nie zdecydowali się na uczestnictwo w postępowaniu. Składając ofertę przewidującą
realizację zamówienia na piętnaście pojazdów Pan S. winien był posiadać faktyczne i realne
możliwości realizacji tego zamówienia w terminie umownym. Do zawarcia umowy doszło 8
grudnia 2016 roku. Będąc doświadczonym przedsiębiorcą oraz posiadając wiedzężezłożył
jedyną ofertę, Pan S. powinien był zintensyfikować przygotowania do realizacji zamówienia.
Uprawnionym jest pogląd,żePan M. S. składając ofertę a także w konsekwencji tego
zawierając umowę na realizację przedmiotowego zamówienia, działał w zamiarze
ewentualnym nienależytego wykonania zamówienia. Co najmniej przyjmował taką
17

ewentualność jako dopuszczalną. Jeżeli tak nie było, to oznaczażezlekceważył kwestię
oceny ryzyka kontraktowego co oznacza niedbalstwo i rażącą niestaranność zawodową w
omawianym zakresie. Doszło do opóźnień skutkujących nienależytym wykonaniem
zamówienia.
Dowody w przedmiotowej sprawie powinien posiadać Zamawiający to jest Oddział
Wojewódzki Związku Ochotniczych Straży Pożarnych Rzeczypospolitej Polskiej
Województwa Wielkopolskiego z siedzibą w Poznaniu. Ze swojej strony zwróciliśmy się do
tego Podmiotu z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej a także z szeregiem pytań
mających na celu wyjaśnienie zaistniałych faktów. W przypadku pozyskania następnych
informacji, będziemy Państwa zawiadamiać na bieżąco. Pozwalamy sobie zwrócić uwagę,że
zatajając powyższe fakty, wykonawca M. S. wprowadził Państwa w błąd co do braku
podstaw wykluczenia z postępowania. Wykonawca Firma S. winien był wskazać w JEDZ iż
jest winien poważnego naruszenia obowiązków zawodowych, co podważa jego uczciwość
oraz za przepisem art. 24 ust. 8 ustawy pzp dokonać samooczyszczenia, przedstawiając
dowody na to,żepodjęte przez niegośrodkisą wystarczające do wykazania jego
rzetelności, w szczególności udowodnić naprawienie szkody poprzez zadośćuczynienie
pieniężne za doznaną krzywdę, wyczerpujące wyjaśnienie stanu faktycznego oraz podjęcie
konkretnychśrodkówtechnicznych, organizacyjnych i kadrowych, które są odpowiednie dla
zapobiegania dalszemu nieprawidłowemu postępowaniu wykonawcy. Zamiast tego zataił
obciążające go fakty. Powyższe aktualizuje przesłankę art. 24 ust. 1 pkt 16 ustawy pzp.
Do pisma załączono m.in. informację ze strony internetowejgloswielkopolski.pl
zawierającą artykuł prasowy„Afera OSP: Strażak zawinił, S. zamrozili”.W artykule tym
wskazano m.in.,żew zeszłym roku wielkopolska OSP ogłosiła przetarg na dostawę 35
wozów. Do końca 2016 roku 15 tzw. samochodówśrednichmiała dostarczyć firma S. z K. 20
tzw. samochodów lekkich, na podwoziu P. przygotowywała firma z C. (…) Jaka jest prawda.
Strażacy rzeczywiście odebrali sprzęt po 1 stycznia, ale niekoniecznie z winy obu firm
.Przypomnijmy,żefirma S. z K. miała dostarczyć do wielkopolskiego zarządu OSP 15 tzw.
wozówśrednich.Byliśmy gotowi na terminowe przekazanie 15 aut. 27 grudnia podpisaliśmy
zresztą akt przekazania własności. Ale strażacy ociągali się z faktycznym odbiorem.
Poszczególne komendy OSP, choć miały to zrobić, nie przekazywały swojego sprzętu do
montażu. Gdy w styczniu w naszej firmie pojawili się funkcjonariusze CBA, zaraz wezwałem
strażaków do fizycznego odbioru wozów – opowiada M. S., właściciel kieleckiego
przedsiębiorstwa.Z kolei wynagrodzenia dla firm S. w dużej mierze miało pochodzić z dotacji
unijnej.I choć do tej firmy nikt nie ma zastrzeżeń, ona stałą się ofiarą zamieszania. Firma
czeka na zapłatę ponad 11 mln zł. Wypłatę 9,7 mln zł, prawie całości kwoty, zablokował
Urząd Marszałkowski rozdzielający unijne dotacje.

18

Do odwołania odwołujący załączył wydruk ogłoszenia o zamówieniu z 12
października 2016 r. (2016/S 197-354818) na dostawę 15 sztuk samochodów ratowniczo-
gaśniczych (nr referencyjny ZP-1/2016 prowadzonego przez Oddział Wojewódzki Związku
ochotniczych Straży Pożarnych Rzeczypospolitej Polskiej Województwa Wielkopolskiego. Z
pkt II.2.7 ogłoszenia wynika,żeokres obowiązywania zamówienia określono jako „koniec:
31/12.2016”. Z pkt II.2.13 ogłoszenia wynika,żezamówienie dotyczy projektu/programu
finansowanego ześrodkówUnii Europejskiej nr projektu RPWP.04.01.05-30-0015/15.Z pkt
IV.2.7 ogłoszenia wynika,żetermin składania ofert ustalono na 18.11.2016 r.
Do odwołania załączono także SIWZ w ww. postępowaniu na dostawę 15 szt.
Samochodów ratowniczo-gaśniczych z października 2016 r. Z rozdziału I pkt 3 SIWZ wynika,
żezamówienie jest współfinansowane ześrodkówstrukturalnych Unii Europejskiej. W
rozdziale III tej SIWZ wskazano,żeostateczny termin wykonania zamówienia to 31 grudnia
2016 r. Z rozdziału X ww. SIWZ wynika,żetermin składania ofert wyznaczono na 18
listopada 2016 r.
Do odwołania załączono także załącznik nr 4 do ww. SIWZ (wzór umowy). Wzór ten
zawiera m.in. następujące postanowienia.
§2 Przedmiot umowy
1. Wykonawca zobowiązuje się przenieść na Użytkowników własność i wydać
Użytkownikom 15 nowychśrednichsamochodów ratowniczo-gaśniczych z napędem
4x4typ uterenowionym………………………………………… (marka,pojazdu).
nr 3 (opis Szczegółowy opis techniczny samochodów znajduje się w załączniku
parametrów techniczno-użytkowych zawartych w ofercie na dostawę) do SIWZ (załącznik
nr 1 do nn. umowy), które stanowią jej integralną część oraz przeprowadzi szkolenie z
zakresu obsługi sprzętu w swojej siedzibie dla Użytkowników
2. Dostarczone pojazdy muszą być nowe i opatrzone przez producenta rokiem produkcji
2016.
3. Zamawiający zobowiązuje się do odebrania wspólnie z Użytkownikami przedmiotu
umowy i do zapłacenia Wykonawcy ceny określonej w § 3 nn. umowy

§ 4 Termin wykonania przedmiotu umowy
1. Strony ustalają termin wykonania przedmiotu umowy do dnia ……. …………… 2016 r.
2. Przez termin wykonania przedmiotu umowy należy rozumieć datę faktycznego odbioru
przedmiotu umowy.

§ 5 Odbiór techniczno-jakościowy, faktyczny, oraz szkolenie dotyczące przedmiotu umowy
1. Wykonawca zawiadomi Zamawiającego pisemnie z odpowiednim wyprzedzeniem o
dacie odbioru techniczno – jakościowego samochodu(ów). Termin, o którym mowa
19

powyżej Wykonawca powinien wyznaczyć w taki sposób, aby Zamawiający mógł
przystąpić do odbioru techniczno - jakościowego w ciągu 2 dni roboczych od daty
zawiadomienia.
2. Upływ 2 - dniowego okresu przystąpienia do odbioru, o którym mowa w ust. 1 nie
może nastąpić później niż na 17 dni przed terminem wykonania przedmiotu umowy, o
którym mowa w § 4. Strony dopuszczają zawiadomienie w formie faksu, przy czym
wiążące jest zawiadomienie, jeśli odbiorca faksu niezwłocznie potwierdził jego
otrzymanie również w formie faksu.
3. Odbiór techniczno – jakościowy samochodu(ów) odbędzie się w siedzibie
Wykonawcy w terminie, o którym mowa w ust. 1.
4. Protokół odbioru techniczno – jakościowego poszczególnych samochodów zostanie
sporządzony w 2 egzemplarzach, po jednym egzemplarzu dla Wykonawcy i
Zamawiającego, wraz ze wskazaniem terminu dokonania odbioru faktycznego.
5. W przypadku stwierdzenia podczas odbioru techniczno – jakościowego usterek,
Wykonawca zobowiązuje się do niezwłocznego ich usunięcia lub wymiany
samochodu na wolny od usterek. W takim przypadku zostanie sporządzony protokół
o stwierdzonych usterkach w 2 egzemplarzach, po 1 egzemplarzu dla każdej ze stron
i podpisany przez obie strony. Ustęp ten nie narusza postanowień dotyczących kar
umownych i odstąpienia od umowy.
6. W przypadku stwierdzenia podczas odbioru techniczno – jakościowego,że
przedstawiony samochód(y) nie odpowiadają opisowi zawartemu w załączniku nr 1
do niniejszej umowy Wykonawca zobowiązuje się do niezwłocznego dokonania
zmian w pojeździe zgodnie z opisem. W takim przypadku zostanie sporządzony
protokół o stwierdzonych odstępstwach od opisu zawartego w załączniku nr 1 do
niniejszej umowy, w 2 egzemplarzach, po 1 egzemplarzu dla każdej ze stron i
podpisany przez obie strony. Ustęp ten nie narusza postanowień dotyczących kar
umownych i odstąpienia od umowy.
7. Odbioru techniczno – jakościowego dokona co najmniej 1 przedstawiciel
Zamawiającego w obecności, co najmniej 1 przedstawiciela Wykonawcy.
8. Odbiór faktyczny samochodu(ów) odbędzie się w siedzibie Wykonawcy najpóźniej w
terminie określonym w § 4. Odbioru faktycznego samochodu dokona co najmniej 1
przedstawiciel Zamawiającego i jeden przedstawiciel Użytkownika, w obecności, co
najmniej 1 przedstawiciela Wykonawcy. Protokół odbioru faktycznego, podpisany
przez obie strony, zostanie sporządzony w 3 egzemplarzach, po jednym egzemplarzu
dla każdej ze stron.

§ 8 Kary umowne
20

1. Jeżeli Wykonawca:
a) wykona przedmiot umowy z opóźnieniem w stosunku do terminu wykonania umowy
określonego w § 4 umowy,
b) nie przystąpi w terminie do przeprowadzenia odbioru techniczno – jakościowego,
c) nie przystąpi w terminie do przeprowadzenia odbioru faktycznego i szkolenia,
d) nie dostarczy w terminie któregokolwiek dokumentu wymaganego zgodnie z treścią §
6 umowy;
e) nie przystąpi w terminie do wykonywania napraw, zgodnie z zapisami § 7 ust. 4
umowy,
f) nie wykona napraw w terminie wskazanym w § 7 ust. 4 umowy,
Wykonawca zapłaci Zamawiającemu kary umowne w wysokości 0,15 % wartości brutto
pojazdów, których wydanie, odbiór, bądź naprawa dotyczy, za każdy dzień opóźnienia.
2. Jeżeli zwłoka Wykonawcy w dotrzymaniu terminów, o których mowa w ust. 1 lit. a- d
przekroczy 3 dni, Zamawiający ma prawo odstąpić od umowy.
3. W przypadku określonym w ust. 2 Wykonawca zapłaci Zamawiającemu karę umowną w
wysokości 30% ceny brutto wskazanej w § 3 ust. 2 umowy.
Do odwołania załączono ogłoszenie o udzieleniu zamówienia z 13 grudnia 2016 r. nr
2016/S 240-437321 dot. ww. postępowania. Z pkt V.2.3. ogłoszenia wynika,żezamówienia
udzielono przystępującemu.
Do odwołania załączono wydruk ze strony internetowej remiza.com, zawierający
artykuł „Marszałekwstrzymał dotacje dla Wielkopolskiej OSP”.Jak wynika z treści tego
artykułu, został napisany na podstawie „Głos Wielkopolski”. W artykule tym poinformowano
m.in.,żeMarszałek Województwa Wielkopolskiego wstrzymał dotację dla Wielkopolskiej
OSP. Chodzi o postępowania przetargowe Oddziału Wojewódzkiego ZOSP RP
na zakupi województwa wielkopolskiegopiętnastuśrednichdwudziestu lekkich
samochodów ratowniczo-gaśniczych, dostarczone zostały przez firmę S. i I.-C. Jak się
okazało doszło do fałszerstwa w dokumentacji. Z papierów wynika,żestrażacy odebrali
samochody pod koniec 2016 roku, tak jednak nie było, samochodyśredniefizycznie zostały
odebrane dopiero pod koniec stycznia, a lekkie w lutym br. Do kłamstwa przyznał się A. J.
Dyrektor Zarządu Wykonawczego ZOSP Rp w P. Nie będę ukrywał: poświadczyłem
nieprawdę w dokumentach,żete auta dojechały w terminie. Gdybym tego nie zrobił,
przepadłaby dotacja – powiedział dziennikarzom Głosu Wielkopolskiego.
Do odwołania załączono także wydruk ze strony internetowej gazetaprawna.pl,
zawierający artykuł prasowy z 16 stycznia 2017 r. zatytułowany„Poznań: CBA bada sprawę
zakupu wozów strażackich dla OSP w Wielkopolsce”,napisany na podstawieźródłaPAP. W
treści tego artykułu napisano.

21

Wśledztwiepoznańskiej prokuratury CBA bada sprawę zakupu wozów strażackich,
które miały trafić do wielkopolskich remiz OSP, ale dotąd nie zostały nabyte. Według CBA,
Skarb Państwa narażono na szkodę znacznych rozmiarów i stracono kontrolę nad realizacją
zamówień. Wydział Komunikacji Społecznej CBA podał w poniedziałek,żedo OSP w
regionie miały trafić samochody ratowniczo gaśnicze: 20 sztuk lekkich i 15średnichwozów o
łącznej wartości ponad 16 mln zł. Biuro podało,żechoć termin dostawy minął, samochody
nie zostały wykonane i dostarczone, a za rzekomo wykonane zamówienie wypłacono ok. 3
mln zł. CBA ustaliło,żeurząd marszałkowski zdążył wstrzymać wypłatę 13 mln zł. Zdaniem
CBA, Skarb Państwa został narażony na szkodę znacznych rozmiarów, stracono kontrolę
nad realizacją zamówień i możliwością nałożenia na wykonawców umownych kar
finansowych z tytułu niedotrzymania terminów.Śledztwoprowadzone jest przez poznańską
delegaturę Biura pod nadzorem Prokuratury Regionalnej w Poznaniu. Dotyczy ono
wyrządzenia znacznej szkody majątkowej w mieniu publicznym dysponowanym przez
Oddział Wojewódzkiego Związku Ochotniczych Straży Pożarnych RP Województwa
Wielkopolskiego oraz przedłożenia poświadczającej nieprawdę dokumentacji dotyczącej
realizacji zamówień publicznych.
Rzecznik prasowy Prokuratury Regionalnej w Poznaniu prok. Jacek Pawlak
powiedział w poniedziałek PAP,że śledztwowszczęto 10 stycznia. "Postępowanie jest w tej
chwili na wstępnym etapie. Podstawą do jego wszczęcia były materiały własne CBA. Trwa
gromadzenie dokumentacji. Na razie nie udzielamy szerszych informacji, są planowane
dalsze czynności procesowe" - powiedział PAP prok. Pawlak. Poznańscy agenci
Centralnego Biura Antykorupcyjnego przeszukali i zabezpieczyli dokumenty w 35
wielkopolskich remizach OSP, do których miały trafić specjalistyczne samochody.
Dokumentacje dotyczącą tego zamówienia zabezpieczono w instytucjach
izakupw tym m.in. w Urzędzie współorganizujących finansującychpojazdów,
Marszałkowskim Województwa Wielkopolskiego, oraz w firmach zajmujących się produkcją
specjalistycznych samochodów strażackich.

W trakcie posiedzenia Izby odwołujący złożył wydruk ze strony internetowej
cba.gov.pl z 16 stycznia 2017 r. „Badamysprawę zakupu wozów strażackich w
Wielkopolsce”.W jego treści można było wyczytać, co następuje:
Ponad 16 mln kosztują wozy ratowniczo-gaśnicze, które miały trafić do wielkopolskich
remiz OSP. Terminy minęły, samochodów strażackich nie ma, pieniądze wypłacono. Skarb
Państwa został narażony na szkodę znacznych rozmiarów i stracono kontrolę nad realizacją
zamówień.Śledztwopod nadzorem Prokuratury Regionalnej w Poznaniu w sprawie
wyrządzenia znacznej szkody majątkowej w mieniu publicznym dysponowanym przez
Oddział Wojewódzkiego Związku Ochotniczych Straży Pożarnych RP Województwa
22

Wielkopolskiego oraz przedłożenia poświadczającej nieprawdę dokumentacji dotyczącej
realizacji zamówień publicznych prowadzi Delegatura CBA w Poznaniu na podstawie
własnych ustaleń. Do wielkopolskich remiz OSP miały trafić samochody ratowniczo gaśnicze
- 20 sztuk lekkich i 15średnichwozów. Mimo, iż termin dostawy minął i samochody nie
zostały wykonane i dostarczone, to jednak ok. 3 mln zł zapłata za rzekomo już wykonane
zamówienie została wypłacona. W wyniku działań i ustaleń CBA urząd marszałkowski zdążył
wstrzymać wypłatę 13 mln zł. Skarb Państwa został narażony na szkodę znacznych
rozmiarów, stracono kontrolę nad realizacją zamówień i możliwości nałożenia na
wykonawców umownych kar finansowych z tytułu niedotrzymania terminów. Poznańscy
agenci Centralnego Biura Antykorupcyjnego przeszukali i zabezpieczyli dokumenty w 35
wielkopolskich remizach OSP, do których miały trafić specjalistyczne samochody.
Dokumentacje dotyczącą tego zamówienia zabezpieczono w instytucjach
izakupUrzędzie współorganizujących finansującychpojazdów-wMarszałkowskim
Województwa Wielkopolskiego, Wojewódzkim Funduszu OchronyŚrodowiskai Gospodarki
Wodnej w Poznaniu, Zarządzie Wykonawczym Oddziału Związku OSP w Poznaniu, a także
w firmach zajmujących się produkcją specjalistycznych samochodów strażackich. To
początkowy etapśledztwaCBA, sprawa jest rozwojowa. Wydział Komunikacji Społecznej
CBA.
Odwołujący złożył także wydruk ze strony internetowej naszawielkopolska.pl z 22
stycznia 2017 r. „Wielkopolscydruhowie z Ochotniczych Straży Pożarnych odebrali nowe
samochody”.W jego treści można było wyczytać, co następuje.
Pod koniec tygodnia w dniach 19-20 stycznia 2017 roku, nastąpił oczekiwany przez
Ochotnicze Straż Pożarne w Wielkopolsce faktyczny odbiór 15 wozów strażackich marki M.
sfinansowanych z projektu „Wsparcie systemu ratownictwa chemiczno-ekologicznego i służb
ratowniczych Województwa Wielkopolskiego na wypadek wystąpienia zjawisk
katastrofalnych lub poważnych awarii” (KSRG-etap I nr RPWP.04.01.05-30-0015/15-00).
Podstawą wozów jest M. (…), którego zabudowano i wyposażono m.in. zbiorniki na wodę
orazśrodekpianotwórczy, pompę o wydajności 4500 litrów na minutę przy ciśnieniu 8 bar,
działko wodno-pianowe, maszt oświetleniowy oraz linia szybkiego natarcia, a wartość
każdego z aut to 1 mln 131 tys. złotych z czego 85% tośrodkiunijne. Wozy w piątkowy
wieczór trafiły do Ochotniczych Straży Pożarnych włączonych do Krajowego Systemu
Ratowniczo – Gaśniczego w miejscowościach: C., G., J., K., K.(2), K.(3), K.(4), M., M.(2), O.,
P., R., S., T. i W. Przypomnijmy,żesprawę zakupu 20 sztuk lekkich i 15średnichwozów dla
Wielkopolskich OSP jest badana przez CBA.
Odwołujący złożył także wnioski o udostępnienie informacji publicznej kierowane do
Oddziału Wielkopolskiego ZOSP, do Urzędu Marszałkowskiego w Poznaniu i do CBA.

23

W trakcie posiedzenia Izby przystępujący złożył list referencyjny wystawiony dla
przystępującego przez Oddział Wojewódzki Związku Ochotniczych Straży Pożarnych RP
Województwa Wielkopolskiego z 15 maja 2017 r., podpisany przez dyrektora Oddziału A. J.
W jego treści zleceniodawca oświadcza,żeprzystępującywykonał z należytą starannością
dostawę 15 sztuk nowych,średnichsamochodów ratowniczo-gaśniczych z napędem 4x4 na
kwotę brutto 16.970.033,25 PLN, zgodnie z naszym zamówieniem publicznym ZP-1/2016 w
ramach projektu RPWP 04.01.05-30-0015/15.

Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje.

Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.

Izba oddaliła odwołanie, gdyż nie potwierdziły się zarzuty przedstawione w
odwołaniu. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 24 ust. 1 pkt 16 Pzp przez
zaniechanie czynności wykluczenia przystępującego z powodu złożenia przez niego
nieprawdziwego oświadczenia. Zdaniem odwołującego przystępujący złożył w dokumencie
jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia (JEDZ) niezgodne z rzeczywistością
informacje,żenie jest winien poważnego wykroczenia zawodowego. Odwołujący podniósł w
odwołaniu,żeprzystępujący miał nienależycie wykonać umowę nr ZP- 1/2016, której
przedmiotem była dostawa 15 sztukśrednichsamochodów ratowniczo-gaśniczych. Odbiorcą
samochodów miał być Oddział Wojewódzki Związku Ochotniczych Straży Pożarnych
Rzeczypospolitej Polskiej Województwa Wielkopolskiego im. generała Stanisława Taczaka z
siedzibą w P. Odwołujący wywiódł,żenienależyte wykonanie umowy miało polegać na
niedotrzymaniu umownego terminu dostawy wyznaczanego na 31 grudnia 2016 r., co miało
narazić zleceniodawcę na utratę dofinansowania unijnego. Odwołujący argumentował także,
żeWielkopolski ZOSP miał wspólnie z przystępującym antydatować protokół odbioru, gdyż
faktyczny odbiór samochodów miał nastąpić dopiero w miesiącu styczniu 2017 r.
Zamawiający i przystępujący po jego stronie zaprzeczyli twierdzeniom odwołującego.
Zamawiający i przystępujący powołali się na dowód - dokument referencyjny wystawiony
przez Wielopolski ZOSP potwierdzający fakt należytego wykonania przez przystępującego
umowy nr ZP-1/2016 na zakup 15 samochodówśrednich.Wywiedli,żeumowa nr ZP 1-2016
została wykonana należycie, a protokół faktycznego odbioru samochodów został podpisany
27 grudnia 2016 r., zgodnie ze stanem faktycznym. Zamawiający przyznał wprawdzie,że
dyrektor Wielkopolskiego ZOSP A. J. poświadczył nieprawdę antydatując protokół odbioru
samochodów, jednakże fakt ten dotyczył innego postępowania prowadzonego przez ZOSP w
P., a mianowicie postępowania na zakup 20 sztuk samochodów lekkich, realizowanego
przez inną firmę. Zamawiający zaprzeczył natomiast, aby poświadczenie nieprawdy
24

dotyczyło również protokołu odbioru 15 samochodówśrednich,dostarczanych przez
przystępującego. Wskazał,żeprzystępujący wykonał zobowiązanie w sposób należyty.
Wyjaśnił przy tym,żeprzedmiotem umowy ZP 1/2016 było dostarczenie samochodów w
pewnym standardzie. Natomiast samochody były doposażane w styczniu 2017 r., już po
odbiorze faktycznym ze strony Wielkopolskiego ZOSP. Informował bowiem,żeoprócz
wyposażenia umownego samochody te zostały doposażone w inne wyposażenie,
dostarczane przez poszczególne OSP (końcowych użytkowników samochodów), co jednak
nie było już objęte treścią umowy z Wielkopolskim ZOSP.
Z kolei przystępujący oświadczył,żeprotokół odbioru faktycznego samochodów
strony podpisały 27.12.2016 r., zaś do tego czasu pojazdy były już zarejestrowane. Przyznał,
żesamochody znajdowały się w posiadaniu przystępującego jeszcze do połowy stycznia
2017 r., co było wyrazem jego dobrej woli. Przystępujący zgodził się bowiem na nieodpłatne
doposażenie pojazdów dla poszczególnych OSP. Powyższe doposażenie było już
dokonywane poza obowiązkami umownymi wynikającymi z umowy ZP-1/2016.
Argumentował,żeposzczególne OSP we własnym zakresie przywoziły elementy, w które
miały być dodatkowo wyposażone poszczególne pojazdy, a przystępujący, w ramach dobrej
współpracy, takie czynności wykonywał. Przystępujący argumentował również,żeto firma z
Częstochowy miała nie wykonać w terminie innego zamówienia na 20 sztuk samochodów
lekkich.
Izba stwierdziła, skoro odwołujący utrzymywał, iż sporne oświadczenie
przystępującego nie odpowiada rzeczywistości to powinien swe twierdzenia udowodnić.
Zgodnie bowiem z art. 6 KC w zw. z art. 14 ustawy Pzp, ciężar wykazania danego faktu
spoczywa na tym, kto z faktu tego wywodzi skutek prawny. W ocenie Izby materiał
dowodowy jaki zgromadzono w sprawie, w szczególności dowody, jakie Izba przeprowadziła
na wniosek odwołującego, były niewystarczające do ustalenia tych faktów.
Odwołujący powołał się przede wszystkim na kilka wydruków ze stron internetowych
zawierających artykuły prasowe (wydruk ze strony internetowej Wydziału Komunikacji
Społecznej CBA z 16.01.2017 r., wydruk ze strony internetowej naszawielkopolska.pl z
07.06.2017 r., wydruk ze strony internetowej gloswielkopolski.pl zawierający artykuł prasowy
„AferaOSP: Strażak zawinił, S. zamrozili”,wydruk ze strony internetowej remiza.com,
zawierający artykuł „Marszałekwstrzymał dotacje dla Wielkopolskiej OSP”,wydruk ze strony
internetowej gazetaprawna.pl, zawierający artykuł prasowy z 16 stycznia 2017 r.
zatytułowany „Poznań:CBA bada sprawę zakupu wozów strażackich dla OSP w
Wielkopolsce”).
W ocenie Izby ww. artykuły prasowe nie stanowiły wystarczającego materiału
dowodowego, na podstawie którego można było uznać sporne fakty za udowodnione. Wzięto
pod uwagę,żewiększość artykułów miała charakter lakoniczny, stanowiąc de facto jedynie
25

krótką wzmiankę o sprawie, a ponadto publikacje te sporządzano na podstawie jeszcze
innych, dalszychźródeł.Co więcej, niektóre z artykułów złożonych przez samego
odwołującego zdawały się potwierdzać tezy przystępującego i zamawiającego. W najbardziej
obszernym artykule ze strony gloswielopolski.pl pt.Afera OSP. Strażak zawinił, S. zamrozili,
wyraźnie wskazano,żefirma S., choć dostarczyła 15 wozów dla wielkopolskich strażaków,
od kilku miesięcy nie może się doprosić zapłaty ponad 11 milionów złotych. Strażacy wręcz
przyznają w tym artykule,żefirma cierpi za nieswoje błędy. W dalszej części publikacji, pan
A. J. z Wielopolskiej ZOSP oświadcza,żefirma S. ma rację domagając się zapłaty, gdyż nic
złego nie zrobiła. Dostrzeżenia wymaga,żez artykułu tego wynika nawet,że27 grudnia
2016 r. został podpisany akt przekazania własności wozów strażackich, a strażacy mieli
ociągać się z odbiorem. Dopiero w dalszej części artykułu, poświęconej przebiegowi dostawy
20 sztuk samochodów lekkich z firmy I. C. z C., pan A. J. przyznał się do poświadczenia
nieprawdy co do okoliczności,żeauta dojechały w terminie. W artykule tym znalazły się
twierdzenia,żew stosunku do firmy przystępującego nie ma zastrzeżeń iżestała się ona
ofiarą zamieszania.
Wydruk ze strony internetowej remiza.com, zawierający artykuł „Marszałekwstrzymał
dotacje dla Wielkopolskiej OSP”okazał się o wiele bardziej lakoniczny. Co więcej, z treści
tego artykułu wynikało, został sporządzony na podstawieźródłajakim jest gazeta „Głos
Wielkopolski”, która przedstawiła o wiele więcej szczegółów sprawy, a zatem walor dowodoy
tej publikacji jest znikomy. I w tym artykule jest ogólnie mowa o przyznaniu się przez A. J. do
kłamstwa w dokumentach.
Z kolei z artykułu ze strony internetowej nasza wielkopolska.pl pt. „Wielkopolscy
druhowie z Ochotniczych Straży Pożarnych odebrali nowe samochody”z 22 stycznia 2017 r.
wynikało m.in.,żepod koniec tygodnia w dniach 19-20 stycznia 2017 r. nastąpił oczekiwany
przez OSP w Wielkopolsce faktyczny odbiór 15 wozów strażackich marki M. Wozy w
piątkowy wieczór trafiły do Ochotniczych Straży Pożarnych w wymienionych
miejscowościach.
W ocenie Izby, z lakonicznego artykułu zdawało się wynikać,żejest w nim mowa o
dniach 19-20 stycznia 2017 r. jako o dacie wejścia poszczególnych OSP w posiadanie
pojazdów. Z artykułu można było bowiem wywnioskować,żewozy już wtedy trafiły do tych
jednostek. Tymczasem faktyczny odbiór, w rozumieniu postanowień umowy ZP – 1/2016, nie
był tożsamy z datą fizycznego wydania tych pojazdów do poszczególnych użytkowników
końcowych, czyli OSP. Jak wynikało z § 5 wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 4 do
SIWZ w postępowaniu nr ZP-1/2016, faktyczny odbiór wozów miał polegać na podpisaniu
protokołu odbioru przez strony w siedzibie przystępującego. Dostrzeżenia wymagało,że
stroną umowy był Wielkopolski ZOSP, a nie poszczególne OSP, które – na gruncie tej
umowy, były jedynie końcowymi użytkownikami pojazdów (por. § 1 ust. 2 lit. a wzoru umowy
26

w sprawie ZP-1/2016). Protokół odbioru faktycznego mieli podpisać zatem jedynie
przystępujący i zamawiający, co nie musiało być równoznaczne z fizycznym wydaniem
pojazdów poszczególnym OSP. Wobec powyższego artykuł ten nie był sprzeczny z
twierdzeniami zamawiającego i przystępującego i nie dowodził tezy odwołującego,że
faktyczny odbiór przedmiotu umowy, w rozumieniu postanowień § 5 umowy, miał miejsce po
31 grudnia 2016 r.
Z kolei z wydruku ze strony internetowej cba.gov.pl z 16 stycznia 2017 r.
zatytułowanego „Badamysprawę zakupu wozów strażackich w Wielkopolsce”wynikało
rzeczywiście,żeCBA analizuje sprawę w kierunku wyrządzenia szkody w mieniu
dysponowanym przez Oddział Wojewódzki Związku OSP RP i złożenia dokumentacji
poświadczającej nieprawdę w dokumentacji dotyczącej realizacji zamówień publicznych. W
artykule tym, w dwóch zdaniach jest mowa o tym,żesprawa dotyczy 20 sztuk samochodów
lekkich i 15 sztuk samochodówśrednich.Jednakże,żez tego samego wydruku można było
wywnioskować,żejest to komunikat dotyczący początkowej fazyśledztwa,a sprawa jest
„rozwojowa”. W ocenie Izby wykazanie przez odwołującego samego faktu wszczęcia
śledztwa,które jest w początkowej fazie, przy czym dotyczy większej liczby zamówień, to za
mało aby uznać twierdzenia odwołującego na udowodnione.
Natomiast artykuł ze strony internetowej gazetaprawna.pl zatytułowany„Poznań:
CBA bada sprawę zakupu wozów strażackich dla OSP w Wielkopolsce”nie wnosiłżadnych
nowych okoliczności do sprawy, gdyż z analizy jego treści wynikało,żeopiera się o dane
zamieszczone w artykule ze strony cba.gov.pl.
Izba uznała za udowodniony jedynie fakt,żenastąpiło wstrzymanie dofinansowania
przez Wielkopolski Urząd Marszałkowski. Była to bowiem okoliczność niesporna pomiędzy
stronami. Powyższe nieświadczyłojednak o nienależytym wykonaniu zamówienia przez
przystępującego. Oczywistym jest,żew razie powzięcia podejrzeń co do realizacji
wszystkich umów na dostawę samochodów dla Wielkopolskiego ZOSP w 2016 r., organ ten
mógł podjąć czynności sprawdzające w takim zakresie i zawiesić wypłatę należnych kwot.
Działania organu mogły być spowodowane takżeśledztwemCBA, wszczętym również co do
całości zamówień na dostawę samochodów dla Wielkopolskiego ZOSP w 2016 r.
Reasumując, w ocenie Izby zgromadzony w sprawie materiał dowodowy okazał się
zbyt ubogi, aby na jego podstawie można było uznać za udowodnione tezy odwołującego o
sfałszowaniu protokołu odbioru i o dostarczeniu samochodów po umownym terminie
realizacji. Izba nie może oprzeć swojego orzeczenia na niedostatecznym materiale
dowodowym, sprowadzającym się de facto do kilku artykułów prasowych, sporządzonych
niekiedy na podstawie jeszcze innychźródeł,a więc bez dostępu autorów do materiałów
sprawy. Ponadto dowody te częściowo zdawały się potwierdzać przeciwne twierdzenia
zamawiającego i przystępującego. Izba dostrzegła,żeodwołujący usiłował pozyskać szerszy
27

materiał w sprawie. Odwołujący przedstawił pisma, z których wynikało,żepodjął próby
zdobycia kolejnych dowodów zwracając się z wnioskami o udostępnienie informacji
publicznej do Wielkopolskiego ZOSP, Urzędu Marszałkowskiego w Poznaniu i CBA.
Jednakże z różnych przyczyn odwołujący takich informacji nie uzyskał i nie przedstawił Izbie.
Izba nie może ustalić spornych faktów na podstawie jedynie próby pozyskania dowodów
przez odwołującego.
Wobec powyższego Izba stwierdziła, nie zostało wykazane aby sporne oświadczenia
przystępującego przedstawione w dokumencie JEDZ były nieprawdziwe. Zatem zarzuty
odwołania należało uznać za chybione, a odwołanie podlegało oddaleniu.

Zgodnie z przepisem art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, Krajowa Izba Odwoławcza
uwzględnia odwołanie w sytuacji, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało
wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia,co ze
wskazanych wyżej względów nie miało miejsca w analizowanej sprawie.

Stosownie do art. 192 ust. 1 ustawy Pzp,o oddaleniu odwołania lub jego
uwzględnieniu Izba orzeka w wyroku. W pozostałych przypadkach Izba wydaje
postanowienie.Orzeczenie Izby, o którym mowa w pkt 1 sentencji, miało charakter
merytoryczny, gdyż odnosiło się do oddalenia odwołania. Z kolei orzeczenie Izby zawarte w
pkt 2 sentencji miało charakter formalny, gdyż dotyczyło kosztów postępowania, a zatem
było postanowieniem. O tym,żeorzeczenie o kosztach zawarte w wyroku Izby jest
postanowieniem przesądził Sąd Najwyższy w uchwale z 8 grudnia 2005 r. III CZP 109/05
(OSN 2006/11/182). Z powołanego przepisu art. 192 ust. 1 ustawy Pzp wynika zakaz
wydawania przez Izbę orzeczenia o charakterze merytorycznym w innej formie aniżeli wyrok.
Z uwagi zatem na zbieg w jednym orzeczeniu rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym i
formalnym, całe orzeczenie musiało przybrać postać wyroku.

Wobec powyższego, na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, orzeczono jak w pkt 1
sentencji.

Zgodnie z art. 192 ust. 9 ustawy Pzp,w wyroku oraz w postanowieniu kończącym
postępowanie odwoławcze Izba rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego.Z kolei
wświetleart. 192 ust. 10 ustawy Pzp,strony ponoszą koszty postępowania odwoławczego
stosownie do jego wyniku, z zastrzeżeniem art. 186 ust. 6.Jak wskazuje się w
piśmiennictwie, reguła ponoszenia przez strony kosztów postępowania odwoławczego
stosownie do wyników postępowania odwoławczego oznacza,że„obowiązujew nim,
analogicznie do procesu cywilnego, zasada odpowiedzialności za wynik procesu, według
28

której koszty postępowania obciążają ostatecznie stronę „przegrywającą” sprawę (por. art.
98 § 1 k.p.c.)” Jarosław Jerzykowski, Komentarz do art.192 ustawy - Prawo zamówień
publicznych, w: Dzierżanowski W., Jerzykowski J., Stachowiak M. Prawo zamówień
publicznych. Komentarz, LEX, 2014, wydanie VI.W analizowanej sprawie, odpowiedzialność
za wynik postępowania ponosił w całości odwołujący, dlatego to tę stronę Izba obciążyła
całością kosztów postępowania.

Biorąc powyższe pod uwagę, o kosztach postępowania orzeczono stosownie do
wyniku postępowania - na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepis
§ 5 ust. 4 w zw. z § 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238 ze zm).

Przewodniczący: ………………….…

Członkowie:…………………….

…………………….

29