Sygn. akt: KIO 1011/19

POSTANOWIENIE
z dnia 19 czerwca 2019 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Jolanta Markowska

Protokolant: Klaudia Ceyrowska

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 czerwca 2019 r. w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 czerwca 2019 r.
przez wykonawcę: Intratel sp. z o.o., Aleja Tysiąclecia Państwa Polskiego 39A, 15-111

Białystok w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Powiat Olsztyński -
Zarząd Powiatu Olsztyńskiego, Plac Bema 5, 10-516 Olsztyn,

przy udziale wykonawcy: Xcomp sp. z o.o. sp.k., ul. Białowieska 6B, 71-010 Szczecin
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt
KIO 1011/19 po stronie zamawiającego,

postanawia:

1.    umorzyć postępowanie odwoławcze,

2.    dokonać zwrotu kwoty 7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy)
z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy: Intratel sp. z o.o., Aleja
Tysiąclecia Państwa Polskiego 39A, 15-111 Białystok, uiszczonej tytułem wpisu od
odwołania.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (tj. Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Olsztynie.

Przewodniczący:    ......................

Sygn. akt: KIO 1011/19

Uzasadnienie

Zamawiający: Powiat Olsztyński reprezentowany przez Zarząd Powiatu w Olsztynie,
prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego w przedmiocie: „Dostawa wyposażenia serwerowni, komputerów oraz
licencji na oprogramowanie wraz z wdrożeniem i szkoleniem administratorów". Ogłoszenie o
zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych pod nr 540761-N-
2019 z dnia 26 kwietnia 2019 r.

Zamawiający poinformował wykonawcę Intratel sp. z o.o. z siedzibą w Białymstoku o
odrzuceniu złożonej przez niego oferty w dniu 29 maja 2019 r.

Wykonawca Intratel sp. z o.o. wniósł odwołanie od powyższej czynności, zarzucając
naruszenie przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 ze zm.),zwanej dalej „Pzp”,
poprzez odrzucenie złożonej przez niego oferty, pomimo że jest ona zgodna z treścią
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia („SIWZ"). Odwołujący wniósł o nakazanie
Zamawiającemu:

-    unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego,

-    unieważnienia czynności unieważnienia uznania oferty Odwołującego za najwyżej
ocenioną,

-    unieważnienia czynności unieważnienia czynności wezwania Odwołującego do złożenia
dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu oraz brak
podstaw do wykluczenia;

-    dokonania wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej;

-    obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego.

Odwołujący wyjaśnił, że jego oferta w dniu 24 maja 2019 r. została najwyżej oceniona
i gdyby nie późniejsze, sprzeczne z ustawą czynności Zamawiającego, oferta Odwołującego
zostałaby uznana za najkorzystniejszą w postępowaniu, a Odwołujący uzyskałby
zamówienie.

Zakres przedmiotu zamówienia obejmuje zakup sprzętu komputerowego, zakup
oprogramowania oraz wykonanie na rzecz Zamawiającego usług wdrożenia i szkolenia
administratorów. Szczegółowy opis oczekiwanych przez Zamawiającego usług znajduje się
w załącznikach do SIWZ, w szczególności w OPZ, m.in. pkt 14, część „Szkolenia" (str. 30
OPZ) oraz we wzorze umowy - załącznik nr 6 do SIWZ - § 2 ust. 1, § 2 ust. 2 pkt 1-6.
Załącznikami do SIWZ są m.in.:

1) wzór Formularza oferty (FO) - Załącznik nr 1 do SIWZ. Załącznikiem nr 1 do FO jest
wzór Wykaz oferowanego sprzętu i oprogramowania,

2)    wzór umowy - załącznik nr 6 do SIWZ,

3)    Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia (OPZ) - załącznik nr 7 do SIWZ.

Składając ofertę, wykonawcy mieli obowiązek złożenia Wykazu oferowanego sprzętu

i oprogramowania. Wykaz ten stanowią dwie tabele, opisane przez Zamawiającego
komentarzem: „1/1/ ramach postępowania oferujemy następujący sprzęt spełniający
parametry minimalne opisane w Szczegółowym Opisie Przedmiotu Zamówienia:" (tabela
dotycząca sprzętu), „W ramach postępowania oferujemy następujące oprogramowanie
spełniające parametry minimalne opisane w Szczegółowym Opisie Przedmiotu Zamówienia’’
(tabela dotycząca oprogramowania). Obok informacji dotyczących producenta, modelu i
ilości sprzętu/oprogramowania, wykonawcy mieli obowiązek wpisać cenę jednostkową
sprzętu (licencji na oprogramowanie) oraz łączną wartość. W żadnej z tabel Zamawiający nie
przewidział miejsca na wpisanie oferowanych usług. Co więcej, sama nazwa ww. załącznika
wprost wskazuje, że obowiązkiem wykonawcy było wpisanie do wykazu jedynie sprzętu i
oprogramowania, z wyłączeniem usług wchodzących w zakres zamówienia. Podobnie, jeśli
chodzi o nazwy poszczególnych kolumn - Zamawiający użył takich nazw jak „zamawiany
sprzęt", „rodzaj oprogramowania", „model/ rodzaj licencji". W samym zaś FO (str. 21-22
wzoru FO) Zamawiający żądał wskazania ceny oferty, w której wykonawcy mieli obowiązek
wyodrębnienia ceny za przeprowadzenie szkoleń z wdrażanego oprogramowania.

Odwołujący złożył ofertę, w której w odpowiednim miejscu FO wpisał cenę brutto
oferty (1 012 841,16 zł) oraz cenę brutto za przeprowadzenie szkoleń z wdrażanego
oprogramowania (24 600,00 zł), zawierającą się w cenie całkowitej oferty (str. 1 oferty). Cena
całkowita obejmuje wszelkie świadczenia wykonawcy w ramach zamówienia.

Wykaz sprzętu i oprogramowania, sporządzony na wzorze Zamawiającego
(załącznik nr 1 do FO) - str. 5-6 oferty, został przez Odwołującego wypełniony zgodnie z
wymaganiami Zamawiającego - Odwołujący wskazał nazwy producentów, modele i ilości
oferowanego sprzętu/licencji na oprogramowanie oraz podał ceny za nie. Nie mając takiego
obowiązku, Odwołujący nie dopisał do Wykazu oferowanego sprzętu i oprogramowania
usług, które oferuje Zamawiającemu.

Pismem z 24 maja 2019 r., na podstawie art. 26 ust. 2 Pzp, Zamawiający wezwał
Odwołującego do złożenia dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w
postępowaniu oraz brak podstaw do wykluczenia.

W dniu 28 maja 2019 r. Odwołujący przesłał Zamawiającemu wymagane
dokumenty. W dniu 29 maja 2019 r. Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego oraz
unieważnił czynność uznania oferty Odwołującego za najwyżej ocenioną, unieważnił
czynność wezwania Odwołującego do złożenia dokumentów potwierdzających spełnianie
warunków udziału w postępowaniu oraz brak podstaw do wykluczenia. Jako podstawę
odrzucenia oferty Zamawiający wskazał art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp uznając, że skoro suma
wszystkich pozycji z Wykazu oferowanego sprzętu i oprogramowania (niezawierającego
usług) nie jest równa całkowitej cenie oferty, to oferta jest niezgodna z SIWZ. Zamawiający
powołał się na odpowiedź udzieloną przez niego na pytanie nr 7 w wyjaśnieniach treści
SIWZ z 8 maja 2019 r. brzmiącej: Zamawiający oczekuje wykazania w załączniku do
formularza oferty całego dostarczanego sprzętu i oprogramowania wraz z cenami. Suma
pozycji musi się zgadzać z ceną łączną oferty. Zdaniem Odwołującego, z odpowiedzi tej
wynikają dwa główne wnioski, tj. że zgodnie z nazwą, w Wykazie oferowanego sprzętu i
oprogramowania Zamawiający oczekiwał wskazania sprzętu i oprogramowania (wraz z
cenami), a nie oferowanych usług oraz, że oczekując, że suma pozycji z Wykazu
oferowanego sprzętu i oprogramowania będzie zgodna z ceną całkowitą oferty, Zamawiający
wprowadził sprzeczność do treści SIWZ. Z jednej bowiem strony Zamawiający oczekiwał
podania w ww. wykazie tylko sprzętu i oprogramowania, bez usług, a z drugiej - suma cen z
wykazu miała być równa cenie całkowitej oferty.

Odwołujący zauważył także, że pomimo udzielenia odpowiedzi na pytanie nr 7,
Zamawiający nie zmienił wzoru Wykazu oferowanego sprzętu i oprogramowania, w
szczególności, nie zmienił jego nazwy, nie zmienił nazw kolumn w tabelach (w szczególności
nazw „zamawiany sprzęt”, „rodzaj oprogramowania”, „model/ rodzaj licencji”). Biorąc pod
uwagę zdanie drugie z odpowiedzi na pytanie nr 7, Zamawiający powinien pamiętać o innych
postanowieniach SIWZ, w tym o treści wzoru Wykazu oferowanego sprzętu i
oprogramowania. Odwołujący powołał się na rzecznictwo KIO, wskazując, że wszelkie
wątpliwości co do treści SIWZ powinny być rozstrzygane na korzyść wykonawców.
Zamawiający - autor SIWZ, jest zobowiązany do jednoznacznego sformułowania wymagań
stawianych wykonawcom tak, by mogli oni złożyć ofertę bez rozważania, które z
postanowień SIWZ są obowiązuje, a które nie.

W dniu 5 czerwca 2019 r. wykonawca: Xcomp sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Szczecinie
zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego w niniejszej sprawie po stronie
Zamawiającego, stosownie do wymogów art. 185 ust. 2 i 3 Pzp.

Zamawiający w dniu 18 czerwca 2019 r. złożył do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w formie pisemnej odpowiedź na odwołanie (pismo z dnia 6 czerwca 2019 r.),
w której uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu. Zamawiający przedstawił
potwierdzenie doręczenia Odwołującemu i Przystępującemu kopii odpowiedzi na odwołanie
w dniu 6 czerwca 2019 r.

Przystępujący nie stawił się na posiedzeniu i nie wniósł sprzeciwu wobec
uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów zawartych w odwołaniu.

Biorąc pod uwagę powyższe, Krajowa Izba Odwoławcza, działając na podstawie art.
186 ust. 3 Pzp, umorzyła postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie, uwzględniając
fakt, że uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego, nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia przez
Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu.

Izba orzekła o kosztach postępowania odwoławczego stosownie do art. 186 ust. 6 pkt 2 lit.b
Pzp oraz § 5 ust. 1 pkt 1 lit.a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010
r. w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (tj. Dz. U. z 2018 r. poz. 972).

Przewodniczący:    ...........................

6