Wyrok KIO KIO 103/17
Informacje podstawowe
- Sygnatura
- KIO 103/17
- Organ wydający
- Krajowa Izba Odwoławcza
- Rodzaj dokumentu
- wyrok
- Data wydania
- 25.01.2017
- Przewodniczący
- Barbara Bettman
- Sposób rozstrzygnięcia
- uwzględnione
Zamawiający
- Miejscowość
- Łódź
Postępowanie
- Tryb postępowania
- przetarg nieograniczony
Kluczowe przepisy ustawy Pzp
Zagadnienia merytoryczne
Treść dokumentu
Pobierz PDFSygn.aktKIO 103/17
WYROK
zdnia25stycznia2017r.
KrajowaIzbaOdwoławcza- wskładzie:
Przewodniczący-członekKrajowejIzbyOdwoławczej:BarbaraBettmanProtokolant:SylwiaJankowska
porozpoznaniunarozprawiew dniu24stycznia2017r. w WarszawieodwołaniawniesionegodoPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejwdniu16stycznia2017r.przezwykonawcę:JMDATAŻ.Jarosław.,R.M. s.c.,ul. TraktLubelski 233,04-667Warszawa,wpostępowaniuoudzieleniezamówieniapublicznegoprowadzonymprzezzamawiającego:IzbęAdministracjiSkarbowejwŁodzi,Al.TadeuszaKościuszki83,90-436Łódź,przyudzialewykonawcy:
A.SmartDigitalMediaSp.zo.o.Sp.k.,ul.Lwowska34,41-500Chorzów,zgłaszającegoprzystąpieniedopostępowaniaodwoławczegopostroniezamawiającego,
orzeka:
1.UwzględniaodwołaniewykonawcyJMDATAŻ.J.,R.M.s.c.inakazujezamawiającemuIzbieAdministracjiSkarbowejwŁodziw zakresieczęściIzamówienianadostawęoryginalnychlubrównoważnychmateriałóweksploatacyjnychdodrukarekikopiarek:
1)unieważnienieczynnościwyboruofertyzłożonejprzezwykonawcęSmartDigitalMediaSp.zo.o.Sp.k.naczęśćIzamówienia,
2)odrzucenieofertywykonawcySmartDigitalMedia Sp.z o.o.Sp.k.naczęśćIzamówienia,
3)powtórzenieczynnościbadania i wyboru ofertynaczęśćIzamówienia,
2.Kosztamipostępowaniaobciążazamawiającego:IzbęAdministracjiSkarbowejwŁodzi,Al.TadeuszaKościuszki83,90-436Łódź,
2.1.zaliczanapoczetkosztówpostępowaniaodwoławczegokwotę15000,00zł(słownie:piętnaścietysięcyzłotychzerogroszy)uiszczonąprzezodwołującegoJMDATAŻ.J.,R.M.s.c.,ul. TraktLubelski233,04-667Warszawa,tytułemwpisuododwołania.
2.2.zasądzaodzamawiającegoIzbyAdministracjiSkarbowejwŁodzi,Al.TadeuszaKościuszki8390-436ŁódźnarzeczodwołującegoJMDATAŻ.J.,R.M.s.c.,ul.Trakt
Lubelski233,04-667Warszawakwotę18600,00zł(słownie:osiemnaścietysięcysześćsetzłotychzerogroszy),tytułemzwrotukosztówwpisuikosztówzastępstwaprzezpełnomocnika.
Stosowniedoart.198ai198bustawyzdnia29stycznia2004r.-Prawozamówieńpublicznych(Dz.U.z2015r.poz.2164,831,996iz2016r.,poz.1020zezm.)naniniejszywyrok-wterminie7dnioddniajegodoręczenia-przysługujeskargazapośrednictwemPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejdoSąduOkręgowego wŁodzi.
Przewodniczący:
…………......…………
Sygn.akt:KIO 103/17
U zas ad nienie:
Wpostępowaniuoudzieleniazamówieniapublicznego,prowadzonymwtrybieprzetargunieograniczonego,któregoprzedmiotemjest„Dostawamateriałóweksploatacyjnychdodrukarekikopiareknarzeczizbskarbowych,urzędówkontroliskarbowejwPolsceiIzbyCelnejwBiałymstoku(znakpostępowaniazamawiającego:1001-LO-1-2.260.6.2016),cześćI:dostawaoryginalnychlubrównoważnychmateriałóweksploatacyjnychdodrukarekikopiarek(Dz.Urz.UEz13.09.2016r.2016/S176-315850zezm.),wdniu16stycznia2017r.zostałowniesionewformiepisemnejodwołanieprzez:JMDATAŻ.J.,R.M.s.c.dalejtakże„JM DATA”zsiedzibąwWarszawie.Kopiaodwołaniazostałaprzesłanazamawiającemuprzedupływemterminudojegowniesienia-wtakisposób,że mógł on zapoznaćsięzjegotreścią.
Wniesienieodwołanianastąpiłoskutkiempowiadomieniadrogąelektronicznąwdniu5 stycznia2017 r.o wyborzenajkorzystniejszejofertynaczęśćIzamówienia -złożonejprzezSmartDigitalMediaSp.zo.o.Sp.k.zsiedzibąwChorzowie(zwanegodalej:„SmartDigitalMedia”).
Odwołaniedotyczypostępowania,którezostałowszczętewdniu13.09.2016r.imajądoniegozastosowanieprzepisy,obowiązująceoddatywejściawżycieustawyzdnia22czerwca2016r.ozmianieustawyPrawozamówieńpublicznychorazniektórychinnychustaw(Dz.U.2016r.poz.1020).Ustalonawartośćzamówieniaprzekraczakwotyokreślonewprzepisachwydanychnapodstawieart.11ust.8 ustawy Pzp.
Nawezwaniezamawiającegozdnia17stycznia2017r.,zgłoszeniedopostępowaniaodwoławczegowformieelektronicznej,wkopiiprzesłanestronom,złożyłdniu20stycznia2017r.-postroniezamawiającego-wykonawcaSmartDigitalMediaSp.zo.o.Sp.k.,którypowołałsięnaswójintereswuzyskaniurozstrzygnięcianakorzyśćzamawiającego,atymsamymutrzymania wmocyczynnościwyborujegoofertynaczęśćI zamówienia.
Izbaniestwierdziłapodstawdoodrzuceniaodwołanianapodstawieart.189ust.2ustawyPzp.PodnoszoneprzezzgłaszającegoprzystąpienieSmartDigitalMediaSp.zo.o.Sp.k.,argumenty,żetakżeofertaodwołującegopodlegałbyodrzuceniuzanalogicznychprzyczyn,jakstawianezarzutywybranejofercie-nie,codowodzibrakuinteresupostronieodwołującego-niepodlegałauwzględnieniu.Zarzutywobecofertyodwołującegobędąmogłybyćpodnoszoneprzezwykonawców,którzyzachowająuprawnieniadouczestnictwawpostępowaniuzszansąnawybórichoferty,dopierowówczas,gdyofertaodwołującegozostaniewybranadorealizacjizamówienia.
IzbapostanowiładopuścićSmartDigitalMediaSp.zo.o.Sp.k.dopostępowaniaodwoławczegopostroniezamawiającego,gdyżprzesłankiwymienionewart.185ust.2i3ustawyPrawozamówieńpublicznychzostaływykazane.
Odwołujący,wobecnastępującychczynnościizaniechańczynnościnakazanychustawą,tj:
1.niezgodnej .......... z .. przepisami .......... ustawy ....... czynności .......... zamawiającego .............. zaniechaniaodrzuceniaofertySmart DigitalMediaSp.zo.o.Sp.k.
2.z ostrożności:zaniechaniazbadaniaaktualnościzłożonychprzezwykonawcędokumentówpotwierdzającychbrakpodstawdowykluczenia,oraz
3.wyboruoferty SmartDigitalMediajako ofertynajkorzystniejszejw częściIpostępowania,
-zarzuciłzamawiającemuIzbieSkarbowejwŁodzi,naruszenieprzepisówustawyPrawozamówieńpublicznych(Dz.U.z2015r.poz.2164,831,996iz2016r.,poz.1020zezm.),zwaną„ustawąPzp”,tj.:
ZarzutIa,b.Naruszenieart.89ust.1pkt2ustawyPzppoprzezzaniechanieodrzucenia ofertySmartDigitalMediaSp.zo.o.Sp.k.pomimo,iżtreśćofertynieodpowiadatreścispecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia(SIWZ)zuwaginafaktzaoferowaniatowarównierównoważnychorazniepodaniewoferciesymbolioferowanychproduktówrównoważnych zograniczeniemsięjedyniedowskazaniemodeluoferowanegotuszu/toneru,couniemożliwiastwierdzeniejakiproduktjestfaktycznieoferowanyiczyjestonzgodnyzwymaganiamipostawionymiprzezzamawiającego(równoważny),czyniącofertę,defactoofertąwariantową.
ZarzutII.Naruszenieart.89ust.1pkt4wzw.zart.90ust.2i3ustawyPzppoprzezzaniechanieodrzuceniaofertySmartDigitalMediaSp.zo.o.Sp.k.pomimozłożeniawodpowiedzinawezwaniewystosowanewtrybieart.90ust.1ustawyPzp,ogólnikowych,niewyczerpujących i nieprzekonującychwyjaśnieńwprzedmiocierażąconiskiejceny;
ZarzutIII.Zostrożności-naruszenieart.26ust.1ustawyPzppoprzezzaniechaniewezwaniawykonawcySmartDigitalMediaprzedwyboremofertynajkorzystniejszejdozłożeniaaktualnychnadzieńzłożeniaoświadczeńlubdokumentówpotwierdzającychokoliczności,októrychmowawart.25ust.1pkt1i3,względniezaniechaniepotwierdzeniaaktualnościdokumentówzłożonychprzezSmartDigitalMediawraz zofertą.
Wzwiązkuzpowyższymodwołującywnosiłouwzględnienieodwołaniainakazaniezamawiającemu:
1)unieważnieniaczynnościwyboruofertynajkorzystniejszej,
2)powtórzeniaczynnościbadaniaofert,
3)odrzuceniaofertySmartDigitalMedia,względnienawypadeknieuwzględnieniazarzutówzpkt1i2-dokonanieczynności,októrejmowawart.26ust.1ustawyPzporaz
4)dopuszczenieiprzeprowadzeniedowodówzdokumentówwskazanychwtreściizałączonychdoodwołanianaokolicznościwskazane wuzasadnieniu:
a)-specyfikacjitechnicznychtonerówHPQ2624AorazC4092A
b)-kartykatalogowejSamsungMLT-D111S
c)-kartakatalogowejSamsungMLT-D116L
d)-kartykatalogowedlatuszyHP344 i HP338
e)-dopuszczenieiprzeprowadzaniedowodówzoględzintonerówHPQ2624AiHPC4092AorazSamsungMLT-D111S i SamsungMLT-D116L
-naokolicznośćichkonstrukcji, porównania i brakuwzajemnejzastępowalności
Wuzasadnieniuzgłoszonychzarzutówiżądańodwołującypowołałsięnalegitymacjędowniesieniaodwołanianapodstawieart.179ust.1ustawyPzp,gdyżzłożyłofertęwprzedmiotowympostępowaniu,niezostałaonaodrzucona,jestniąnadalzwiązany,niezostałwykluczonyzpostępowania,wwynikudokonanejprzezzamawiającegoocenyofert,ajegoofertauplasowałasięnadrugiejpozycjizwynikiem75,62pkt.OdrzuceniezatemofertySmartDigitalMediaspowoduje,iżofertaodwołującegobędziemiałaszansę,zgodniezkryteriamiocenyofert,zostaćuznanazanajkorzystniejszą,dowodzitopostronieodwołującego-interesuwuzyskaniuprzedmiotowegozamówienia.Dalejpodnosił,żezaniechanieodrzuceniaofertySmartDigitalMediapomimozaistnieniaprzesłanekuzasadniającychtakiedziałaniepowoduje,iżodwołującymożeponieśćszkodębędącąskutkiembezprawnegodziałaniazamawiającego,polegającąnautraciemożliwościuzyskaniazamówienia,atymsamymutraciezyskówzrealizacjiprzedmiotowegozamówienia,poniesionychkosztachsporządzeniaizłożeniaoferty.Odwołującyuznawał,żejegoofertazostanie,wprzypadkuodrzuceniaofertySmartDigitalMediauznanazaofertęnajkorzystniejsząnapodstawiekryteriówocenyofertokreślonych wSIWZ.
Odwołującywyjaśniał,żewtokupostępowaniazamawiającywzywałSmartDigitalMediam.in.:
1.wtrybieart.90ust.1ustawyPzpdowyjaśnienia,wtymzłożeniadowodów,dotyczącychelementówofertymającychwpływnawysokośćceny(wyjaśnieniarażąconiskiejceny)-pismo zdnia 1 grudnia2016r.sygn.UNP1001-16-088529-odpowiedźzdnia5grudnia2016r.
2.wtrybieart.87ust.1ustawyPzpdowyjaśnieniaczyzaoferowaneproduktyrównoważnesąkompatybilne(spełniająwarunkirównoważności)zewskazanymiproduktami
referencyjnymi-pismozdnia12grudnia2016r.sygn.UNP1001-16-091277-odpowiedźzdnia13grudnia2016 r.;
3.wtrybieart.87ust.1ustawyPzpdowyjaśnieniabrakukoniecznychdoidentyfikacjiproduktówrównoważnychoznaczeń,zgodniezwymaganiamiokreślonymiwSIWZwszczególnościwkol.8tabel,pozwalającychnaidentyfikacjęoferowanegokonkretnegoproduktu-pismozdnia20grudnia2016r.sygn.UNP1001-16-093809-odpowiedźzdnia23grudnia2016r.
WzakresiezarzutuIanaruszeniaart.89ust.1pkt2ustawyPzpniezgodnościwybranejofertyzSIWZ.
Odwołującyutrzymywał,żewświetleanalizyofertySmartDigitalMediaorazwyjaśnieńskładanychprzeztegowykonawcę,zachodząpodstawydostwierdzenia,iżofertatajestsprzeczna zSIWZ poprzez:
a)niepodaniewkolumnie8wszeregutabelsymboliidentyfikującychproduktyrównoważne.
Swojeuwagiodwołującyoparłnadyspozycjiart.30ust.5ustawyPzp,zgodniezktórymwykonawca,którypowołujesięnarozwiązaniarównoważneopisywanymprzezzamawiającego,jestobowiązanywykazać,żeoferowaneprzezniegodostawy,usługilubroboty budowlanespełniająwymaganiaokreśloneprzezzamawiającego.
Wskazał,żezgodniezRozdziałemXust.3tiretpierwszy,wykonawcabyłobowiązanyzawrzećwswojejofercieinformacjewymaganetreściąTabel1-29stanowiącychzałącznikdoFormularzaofertowego(częśćIzamówienia).
ZkoleizgodniezpostanowieniamiRozdziałuIIISIWZwykonawcamógłwswojejoferciezaproponowaćproduktyoryginalnelubproduktyrównoważne,zgodniezdefinicjamitychterminówsformułowanymi wust.9i 10Rozdziału III.
Odwołującyzaznaczał,żewybórcodoproduktów-oryginalneczyrównoważne,wpływałnasposóbwypełnieniaprzezwykonawcęwymaganychprzezzamawiającegotabelo jednolitejkonstrukcji,dlaposzczególnychjednostekorganizacyjnychnarzeczktórychbędąrealizowanedostawy.
Tabelazostałaprzez zamawiającego skonstruowanawnastępującysposób:
1.Nazwajednostkiadministracjipodatkowej
2.Nazwaproducentaurządzenia
3.Modelurządzenia/typ
4.Nazwaoryginalnegomateriału
5.Kolor, jeślidotyczy
6.Wydajnośćwstronachwg.danychproducenta/poj.wml(tusze)lubliczbaznaków(taśmybarwiące)
7.Zapotrzebowanie -ilośćszt.zkol.4wokresieobowiązywaniaumowy
8.Oferowanyprodukt/Model/Symbol(należywypełnićwprzypadkuoferowaniaprodukturównoważnego)
9.Cenajednostkowabrutto
10.Wartośćbruttokol 7 xkol 9
Jednocześniezamawiającywypełniłjużczęśćpól(przykładzTabelinr1,poz.1adekwatnydowszystkichtabel):
1.Nazwajednostkiadministracjipodatkowej- UKSwOlsztynie
2.Nazwaproducentaurządzenia -HP344
3.Modelurządzenia/typ-L411Tusz
4.NazwaoryginalnegomateriałuC9363EE
5.Kolor, jeślidotyczyCyan, magenta,yellow
6.Wydajnośćwstronachwg.danychproducenta/poj.wml(tusze)lubliczbaznaków(taśmybarwiące)
7.Zapotrzebowanie -ilośćszt.zkol.4wokresieobowiązywaniaumowy .......................................................... 450str./14ml
Polado7włączniezostaływypełnioneprzezzamawiającego.Pozostałepolamiałobowiązekwypełnićwykonawca.Odwołującyprzyznał,żezakrestegoobowiązkuzależałjednakodtego,czydanywykonawcaoferowałproduktyoryginalne,czyrównoważne.Wyłącznieprzyoferowaniuproduktówrównoważnychnależałowypełnićkolumnęnr8tabeli,co jednoznaczniewynikało zinstrukcjizawartejwjej nagłówku.
Wkolumnie8tabeliwykonawcaoferującyproduktyrównoważneobowiązanybyłpodaćdaneidentyfikująceoferowanyproduktrównoważny-jegomodelisymbol,awiecdanejednoznacznieidentyfikująceoferowanyprodukt,konkretyzująceofertęwykonawcy,oznaczająceprzedmiotdostawy.
ZdaniemodwołującegowykonawcaSmartDigitalMediazaniechałpowyższegoobowiązku.Dalejposługującsięprzykładempozycji1zTabelinr1adekwatnymdoinnychpozycji(wykazwdalszejczęści).Wkolumnienr 8wpoz.Nr(…) wTabelinr1
-dlawymaganegotuszu(HP344, tuszC9373EE) podano: „TuszmodelHP-344".
Oznacza to zdaniemodwołującego,żeSmartDigitalMedianiepodałżadnychdanychpozwalającychnakonkretyzacjęoferowanegotuszu.Oznaczenie„tuszmodelHP344"pozwalajedynienastwierdzenie,iżSDMoferujejakiśtuszpasującydodrukarkiposiadanejprzezzamawiającego,a któryto zbliżonyjestdotuszusprzedawanegoprzezproducentaHP(oryginał)podnazwąhandlowąHP344.Niewiadomojednakjakitotusz,niepodanojego
symboluczymodelu.Niewiadomotymsamym,produktojakichparametrachzostałzaoferowany.
Odwołującyzaznaczał,żeSmartDigitalMedia,wprzypadkuprzyjęciatakiejofertyprzezzamawiającego,możeuczynićprzedmiotemdostawydowolnytusz,dowolnegoproducenta,którypasujedodrukarkiposiadanejprzezzamawiającego.Utrzymywał,żezamawiającynietylkoniejestw stanienaetapiebadaniaofertstwierdzićjednoznacznie,jakiprzedmiotdostawyzostałmuzaoferowanyiczyjestonfaktycznierównoważnyreferencyjnemu,aleotrzymujeofertędefactowariantową.Jejwariantowośćpolegananieograniczonejmożliwościwykonawcydostarczaniaróżnychrodzajówtuszy.Posłużeniesięsformułowanie„tuszmodelHP-344"wskazujewięcnapewienzbiórproduktówonieoznaczonejliczebności, któremogąpotencjalnie staćsięprzedmiotemdostawy.
Doprowadziłotoodwołującegotakżedowniosku,iżwbrewtwierdzeniomSmartDigitalMediazawartymwpiśmiezdnia23grudnia2016r.wykonawcaniewprowadziłunikalnegooznaczeniaproduktów(str.1,Ad.1),akapit.2).Niemożebyćbowiemunikalnymoznaczenieniepozwalającejednoznaczniestwierdzićjakikonkretnieprodukt jestoferowany.
Zwróciłuwagę,iżokreślenieHP344jestznakiemtowarowymHPInc.,irównieżsamowsobieniemacharakteruunikalnego,wtymsensie,iżkażdorazowooznaczeniekonkretnegotuszumarkiHPmodel344doprecyzowanejestdodatkowymoznaczeniem:C9363EE,któregozamawiającyużyłwkolumnie4bądźoznaczeniemC9505EE.Zaznaczał,żeanalogiczniejestprzypadkuwszystkichinnychproduktówHP.Innymisłowy,oznaczenie
„HP344"określićmożnamianemnazwyhandlowej,a oznaczenia„C9363EE"oraz
„C9505EE"nazwykatalogowejwskazującejnakonkretnywariantproduktuoznaczonegotąnazwąhandlową.OdwołującypowołałsięnaprzykładowekartykatalogowedlatuszyHP344 i HP338,które załączyłdoodwołania.
Reasumując,podtrzymał,żeSmartDigitalMedia-oferująctowaryrównoważnekonsekwentniepodawałjedynienazwępewnejrodzinyproduktów,bezwskazaniajakikonkretnieprodukt równoważnyjestfaktycznieoferowany.
SmartDigitalMediazrozumiałwtenspecyficznysposóbinstrukcjęwypełnieniakolumnynr8woderwaniuodjejrozumieniaprzezinnychwykonawców-jak:ofertaodwołującego,ofertawykonawcyBiurpapJMGF.Sp.iofertawykonawcyPartnerXXISp.zo.o.
Odwołującysprecyzował,żepowyższyzarzutodnosidonastępującychtowarów,codoktórychprzedstawiłargumentacjęnaprzykładzietuszuHP344zTabelinr1DlaUrzęduKontroliSkarbowejwOlsztynie(Tabela 1 część1).
OdwołującyprzytoczyłsposóbzaoferowaniaprzezSmartDigitalMediawkolumnie8formularzyasortymentowo-cenowychdlaposzczególnychjednostekorganizacyjnychwskazanychprzezzamawiającegowzakresieczęśćIzamówieniatonerów,tuszów,taśmbarwiącychorazbębnówświatłoczułychdokopiareki drukarek, jakniżej:
a)DlaUrzęduKontroliSkarbowejwOlsztynie(tabela1)TuszmodelHP-344dourządzeniaL411,TonermodelTuszmodelHP-338dourządzenia150mobile,TuszmodelHP-344dourządzenia150mobileHP-53AdourządzeniaHPU2014,TonermodelHP-15XdourządzeniaHPU1220,TonermodelOK.-411dourządzeniaOKIMB471-411W,TonermodelOK.-410dourządzeniaOKIMB440Dorazpozostałepozycjeztabelizwypełnionąkolumnąnr8.
b)DlaUrzęduKontroliSkarbowejwLublinie(Tabela 2 część1)TuszmodelHP-56dourządzeniaHPDJ450TuszmodelHP-57dourządzeniaHPDJ450,TonermodelHP-80AHPLASERJETPRO400,TonermodelHP-90AdourządzeniaHP600M601DN.DlaUrzęduKontroliSkarbowejwLublinie,TuszmodelHP-338dourządzeniaDJ460/470,TuszmodelHP-337dourządzeniaOfficeJet100mobileorazpozostałepozycjeztabelizwypełnionąkolumnąnr8.
c)DlaUrzęduKontroliSkarbowejwRzeszowie(Tabela3część1)TuszmodelHP-338dourządzeniaHPOfficeJetH470wbt,TuszmodelHp-344dourządzeniaHPOfficeJetH470wbt,TuszHP-88XB,HP-88XC,HP-88XY,HP-88XMdourządzeniaHP OfficeJetProL7680,TonermodelHP-49XdourządzeniaHPLaserjet1320d/U1320n,TonerHP12AdourządzeniaHPLaserjet3020,TonerHP-05XdourządzeniaHPLaserjet2055dn,TonerKY-TK540B,CMY,dourządzeniaKyoceraMitaFSC5100dn,TonermodelKY-590B,CMYdourządzeniaKyoceraFS-C5250DNorazpozostałepozycjeztabelizwypełnionąkolumnąnr8.
d)DlaUrzęduKontroliSkarbowejwPoznaniu(Tabela4część1)TonermodelHP-80XDdourządzeniaHPUPro400M401dn,TonerHP-CE400X,CE403,CE401,CE402dourządzeniaHPUEnterprise500colM551dn,TonermodelHP-260A,HP-261,HP-262,HP-263dourządzeniaHPCUCP4525DNorazpozostałepozycjeztabelizwypełnionąkolumnąnr 8.
e)DlaUrzęduKontroliSkarbowejwGdańsku(Tabela5część1)TonermodelHP-55XdourządzeniaHPLaserjetP3015,TonermodelHP-36AdourządzeniaHPLaserjetM1522nf,TuszmodelHP-338/343dourządzeniaHPOfficejetH470Wbtorazpozostałepozycje ztabeliorazpozostałepozycje ztabeli zwypełnionąkolumnąnr 8,
f)DlaUrzęduKontroliSkarbowejwZielonejGórze(Tabela6część1)TonermodelBR-2220dourządzeniaBrother2250,TonermodelHP-39AdourządzeniaHP4300,
TuszmodelHP-338dourządzeniaHPOfficejet100,TuszmodelHP-343,doHPOfficeJet100orazdourządzeniaHPH470WBT, Toner modelXE-6600XB, XC,XY,XMdourządzeniaXeroxPhaser6600orazpozostałepozycje ztabeli zwypełnionąkolumnąnr8.
g)DlaUrzęduKontroliSkarbowejweWrocławiu(Tabela7część1)TonermodelHP-364AdourządzeniaHPP4014/4015,TonermodelHp-80XdourządzeniaHPUPro400,Hp410,411,412,413dourządzeniaHPcljpro400,TuszHp-45iHP-78dourządzeniaHP920Corazpozostałepozycje ztabeli zwypełnionąkolumnąnr 8.
h)DlaUrzęduKontroliSkarbowejwWarszawie(Tabela8część1)TonermodelHP-80XdourządzeniaHPUPro400M425dn,tonermodelHP-05XdourządzeniaHPP2055,TonermodelHP-364AdourządzeniaHPU4015DN,TonermodelHP-85Adourządzenia HP U P1102,TonerHP-80XdourządzeniaHP U PRO400M425dn, ToneryOK.-510Y,M,C,BdourządzeniaOKIMC561orazpozostałepozycjeztabelizwypełnionąkolumnąnr8.
i)DlaUrzęduKontroliSkarbowejwSzczecinie(tabela9część1)TonermodelHP-92AdourządzeniaHPU1100,TonermodelHP-15XdourządzeniaHPU1200,tonermodelHP-96AHPU2200,TonermodelHP-10AdourządzeniaHPU2300,orazpozostałepozycje ztabeli zwypełnionąkolumnąnr8.
j)DlaUrzęduKontroliSkarbowejwOpolu(tabela10część1)TuszmodelHP-338,HP-343dourządzeniaHPOfficeJet100,TonermodelHP-85AdourządzeniaHPLaserjetPROM1132,TonermodelHP-83AdourządzeniaHPM125A,tonermodelKY-TK6305dourządzeniaKyocera3501iorazpozostałepozycje ztabeli z wypełnionąkolumnąnr 8.
k)DlaUrzęduKontroliSkarbowejwŁodzi(tabela11część1)TonermodelHP-364AdourządzeniaHPU4014dn,TonermodelHP-90AdourządzeniaHPU600M601,tonermodelHP-CE400A,HP-CE401A,HP-CE402A,HP-CE403A,dourządzeniaHP U500M551dnorazpozostałepozycje ztabeli zwypełnionąkolumnąnr 8.
I)DlaUrzęduKontroliSkarbowejwKrakowie(tabela12część1)TonermodelHP-364XdourządzeniaHPUP4014DN,TonermodelHP-90XdourządzeniaHPUP601DN,TonermodelHP-80XdourządzeniaHPUPRO401DN,TonermodelHP-16AdourządzeniaHP U 5200DN,orazpozostałepozycje ztabeli zwypełnionąkolumnąnr 8.
m)DlaUrzęduKontroliSkarbowejwKielcach(tabela13część1)TonermodelLE-T640XdourządzeniaLexmarkT640, Toner modelLE-E260dourządzeniaLexmarkE260dn,TonermodelSA-620XBdourządzeniaSamsungCLP620ND,orazpozostałepozycjeztabelizwypełnionąkolumnąnr 8.
n)DlaUrzęduKontroliSkarbowejw Katowicach(tabela14część1)TonermodelHP-12AdourządzeniaHPLaserJet1018,TonermodelHP-92AdourządzeniaHpLaserJet100,TonermodelHP-49AdourządzeniaHPLaserJet1160,TonermodelHP-10AdourządzeniaHpLaserjet 2300DN,oraz pozostałepozycje ztabeli zwypełnionąkolumnąnr 8.
o)DlaUrzęduKontroliSkarbowejwBydgoszczy(tabela15część1)TuszmodelHP-338dourządzeniaHPDeskjet460,470,OfficeJet100,TuszmodelHP-344dourządzeniaHPDeskjet460,470OfficeJet100,TonermodelHP-15XdourządzeniaHPLaserJet1200,TonermodelHP-29XdourządzeniaHPLaserJet5100,orazpozostałepozycje ztabeli zwypełnionąkolumnąnr8.
p)DlaUrzęduKontroliSkarbowejwBiałymstoku(tabela16część1)TuszmodelHP-920XB,XY,XM,XCdourządzeniaHpOfficeJet7000,TuszHPorazpozostałepozycjeztabeli zwypełnionąkolumnąnr8.
q)DlaIzbySkarbowejwOlsztynie(tabela17część1)TonermodelHp-6473dourządzeniaHPColorU3600,TonermodelHp-410XdourządzeniaHPColorUM451,TonermodelHP-96AdourządzeniaHPU2100/2200,TonermodelHP-05XdourządzeniaU P2055orazpozostałepozycje ztabeli zwypełnionąkolumnąnr8.
r)DlaIzbySkarbowejwBiałymstoku(tabela18cześć1)TonermodelHp-530dourządzeniaHPCP2025DN,TonermodelHP-96AdourządzeniaHPU2200dn,TonermodelHP-51AdourządzeniaHpUP3005Aorazpozostałepozycjeztabelizwypełnionąkolumnąnr8.
s)DlaIzbySkarbowejwWarszawie(tabela19część1)TuszmodelCA-15BdourządzeniaCanonIP90,TuszmodelCA-16C,dourządzeniaCanonIP90,TonermodelSA-45103EdourządzeniaSamsungML4510ND,TonermodelSA-4550XdourządzeniaSamsunML-4550/4551orazpozostałepozycje ztabeli z wypełnionąkolumnąnr8.
t)DlaIzbySkarbowejwRzeszowie(tabela20część1)TonermodelHP-55XdourządzeniaHPUP3015DN,TonermodelHP-80XdourządzeniaHPUPRO400,TonermodelLE-502XdourządzeniaLexmarkMS610DNorazpozostałepozycjeztabelizwypełnionąkolumnąnr 8.
u)DlaIzbySkarbowejwLublinie(tabela21część1)TonermodelHP-55XDdourządzeniaHPU3015,TonermodelHP-250XdourządzeniaHPU3525,TonermodelHP-253dourządzeniaHPL)3525,TonermodelBR-135B,CMYdourządzeniaBrotherDCP9045orazpozostałepozycje ztabeli zwypełnionąkolumnąnr 8.
v)DlaIzbySkarbowejwSzczecinie(tabela22część1)TonermodelHP-96AdourządzeniaHPLaserjet2100/2200D,TonermodelHP-05XdourządzeniaHPLaserjetP2055,TonermodelHP-13AdourządzeniaHPLaserjet1300,TonermodelHP-92Ado
urządzeniaHPLaserjet1150,HP-90XdourządzeniaHPLaserjet600/M601orazpozostałepozycje ztabeli zwypełnionąkolumnąnr8.
w)DlaIzbySkarbowejweWrocławiu(tabela23część1)TuszmodelHP-343dourządzeniaHPDJ460,TuszmodelHP-338dourządzeniaHPDJ460,TonermodelHP-92AdourządzeńHPLaserjet1100,1100A,TonermodelHP-85AdourządzeniaHPLJ1102,TonermodelHp-51AdourządzeniaHPLaserJet3005orazpozostałepozycjeztabelizwypełnionąkolumnąnr 8.
x)DlaIzbySkarbowejwZielonejGórze(tabela24część1)TonermodelHP-80AdourządzeniaHPLaserJetPRO400M401DN,TonermodelHP-15AdourządzeniaHPLaserJet1000,TonermodelHP-12AdourządzeniaHPLaserJet1010/1020orazpozostałepozycje ztabeli zwypełnionąkolumnąnr8.
y)DlaIzbySkarbowejwKrakowie(tabela25część1)TonermodelHp-12AdourządzeńHP1010,1015,1018,TonermodelHP-24AdourządzeniaHP1150,TonermodelHP-49XdourządzeniaHP1320,TonermodelHP-15XdourządzeniaHP1200,orazpozostałepozycje ztabeli zwypełnionąkolumnąnr8.
z)DlaIzbySkarbowejwKatowicach(tabela26część1)TonermodelHP-49XdourządzeniaHP1320,TonermodelHP-53XdourządzeniaHP2015,TonermodelHP-05XdourządzeniaHP2055orazpozostałepozycje ztabeli z wypełnionąkolumnąnr8.
aa)DlaIzbySkarbowejwBydgoszczy(tabela27część1)TonermodelHP-05XdourządzeniaHPUP2055,TonerHP-85AdourządzeniaHPP1102WTonerHP-55XdourządzeniaHPUP3015DN,TonerKM-40PdourządzeniaKonicaMinoltaBizhup40Porazpozostałepozycje ztabeli zwypełnionąkolumnąnr8.
bb)DlaIzbySkarbowejwŁodzi(tabela29część1)TonermodelHP-92AdourządzeniaHPU1100,TonermodelHP-85AdourządzeniaHPUP1102,TonermodelHP-24AdourządzeniaU1150,TonermodelHP-90AdourządzeniaUEnterpriseColorM551dn,TonermodelHP-55XdourządzeniaUP3015orazpozostałepozycjeztabelizwypełnionąkolumnąnr 8.
Odwołującyzaznaczał,żesposóbsporządzeniaprzezSmartDigitalMediaofertyprzedewszystkimjestsprzecznyzSIWZizawartąwkol.8tabelinstrukcjąjejwypełnienia.Niepozwalanastwierdzenie,jakikonkretnieproduktjestoferowanyiczyjestonfaktycznierównoważnyreferencyjnemu.
Zwróciłteżuwagę,iżbrakuistotnegoelementuoferty,jakimjestwskazaniekonkretnychoferowanychproduktów-niemożezastąpićogólnadeklaracjawofercieospełnieniuwszystkichwarunkówSIWZ,comiałobydefacto znosićobowiązek
przedstawieniaprodukturównoważnego,ajesttojednocześniebrakniepodlegającyuzupełnieniu(tak:wyrokKIOzdnia30maja2016r.sygn.KIO828/16).Możnapowiedzieć,żeogólnadeklaracjaogotowościdostarczaniatowarówzgodnychzSIWZwżadensposóbniepochłaniabrakuzindywidualizowanegooświadczeniaokonkretnychmodelach,numerachoferowanychtowarów(tak:wyrokKIOzdnia6maja2016r.sygn.KIO620/16).Coważne,abyuznać,żewykonawcazaoferowałrozwiązaniarównoważnereferencyjnym,musiałbytowsposóbwyraźnyzadeklarowaćwoferciepodająckonkretnie,jakiproduktlubproduktyoferujewzamianzajakiprodukt/produkty.Wbrakuwykazutowarów(materiałówiurządzeńrównoważnych)orazopisurozwiązańrównoważnychwżadensposóbniemożnawięcuznać,żewykonawcazaoferowałrozwiązaniarównoważne,nawetjeślimiałbytakizamiar(tak: wyrokKIOzdnia26kwietnia2016r.sygn.KIO 537/16).
Wopiniiodwołującego-wprzedmiotowejsprawiemamydoczynieniazbrakiempodaniawykazutowarówrównoważnych,ojakimmowawostatnimprzywołanymwyżejwyroku.SmartDigitalMedia,bowiemwbrewinstrukcjiwypełnieniakolumnynr8,jednolicierozumianejprzezwykonawców,niewskazałjakiekonkretnieproduktyoferuje.Ograniczyłsięjedyniedowskazaniabardzoogólnikowoichrodzinymodelowej.Odwołującyprzekonywał,żeskarżonąofertęwsłużącymzaprzykładwskazaniutuszurównoważnegowTabelinr1poz.1należyzatemodczytaćnastępująco:„oferujędowolnytuszpasującydodrukarkiHPL411,ijest tojednocześniejakikolwiektuszwrodzajuHP344".
Elementarnązasadąwynikającązutrwalonegoorzecznictwajest,iżniezgodnośćofertyztreściąSIWZwystępujewsytuacji,gdytreśćzobowiązaniaofertowegopozostajemerytorycznieniezgodnazwyartykułowanymiprzezzamawiającegowSIWZwymaganiami,(wyrokKIOzdnia13kwietnia2016r. sygn.KIO 460/16).
WzakresiezarzutuIb.Naruszenieart.89ust.1pkt2ustawyPzpniezgodnościofertyzSIWZ poprzez:
b)poprzezzaoferowanieczęściproduktówrównoważnychoinnychniżwymaganeparametrach(niespełniającychwymogówrównoważności),którąodwołującyuważałzadrugąpostaćniezgodnościofertySmartDigitalMediazSIWZizwróciłuwagęnanastępującezagadnienia:
a.Wtabelinumer5UKSGdańskzamawiającywymagałzaoferowaniatoneradourządzeniaSamsungXpressM2625(symboloryginalnegoproduktuproducentasprzętuMLT-D116L)oraztoneradourządzeniaSamsungXpress2022(symboloryginalnegoproduktuproducentasprzętuMLT-D111S.)
WofercieSDMwzaoferowano:TonermodelSA-116Xjakoproduktrównoważnydoobydwóchwyżejwskazanychtoneróworyginalnych(SAMSUNGTonermodelSA-116Xitoner modelSA-111S).
Odwołującywyjaśniał,żewodpowiedzinawezwaniezamawiającegozdnia12grudnia2016r.(sygnatury1001-LO-1-2.260.6.2016.119orazUNP:1001-16-091277)SmartDigitalMediapotwierdził,żezaoferowanyproduktjestzgodnyzwymaganiamizamawiającego,aTonermodelSA-116XjestkompatybilnymiędzyinnymizurządzeniemSamsungXpress2022.
Odwołującypodważałprzytaczanewyżejwyjaśnienie,gdyżzuwaginaróżnicewkonstrukcjiobydwóchproduktóworyginalnychniemożliwejestzastąpienieichjednymmodelemprodukturównoważnego.ZapotwierdzeniejegotezyuznałrównieżfaktzaoferowaniaprzezSmartDigitalMediaproduktuzastępującegotoneroryginalnyMLT-D111Sjakoprodukt:tonermodelSA-111Swtabelinumer22IzbaSkarbowawSzczecinieoraztabelinumer26 IzbaSkarbowa wKatowicach.
PrzedstawiłróżnicetechnologiczneikonstrukcyjnepomiędzytoneramimarkiSamsungooznaczeniachMLT-D116LorazMLT-D111S,którezobrazowałprzedstawionąanalizązamieszczonejfotografiioryginalnych2produktówwzorcowychmarkiSamsung,ztym,że:
-produktugóryMLT-D111SpracujewyłączniewdrukarkachSamsungXpressM2020,M2020W,M2022,M2022W,M2026,M2026W,M2070,M2070F,M2070FW,M2070W,
M2078W(dowód:załączniknr5-kartakatalogowaMLT-D111S)
-produktnadolezdjęciaprzedstawiatonerMLT-D116LpracującywdrukarkachSamsungXpressM2625,M2625D,M2675F,M2675FN,M2825DW,M2825ND,M2835DW,M2875FD,
M2875FW, M2885FW(dowód:załączniknr6-kartakatalogowaMLT-D116L)
Odwołującyutrzymywał,żeprzedstawioneproduktyzgodniezespecyfikacjamitechnicznymiproducentasprzętupracująwyłączniewurządzeniach,doktórychsąprzeznaczone,niemamożliwościpoprawnegozainstalowaniaidrukowaniawurządzeniuSamsungXpress2022toneraosymboluMLT-D116L,analogicznietonerMLT-D111SniemożezostaćpoprawniezainstalowanywurządzeniachSamsungXpressM2625,M2625D,M2675F,M2675FN,M2825DW, M2825ND,M2835DW, M2875FD,M2875FW, M2885FW.
OwaniemożnośćzamiennegoużywaniatonerówtypuMLT-D116LiMLT-D111S,jakwskazywałodwołującywynikazfundamentalnychróżnickonstrukcyjnychobutonerów,orazfundamentalnychróżnickonstrukcyjnychdrukarek,doktórych sąoneprzeznaczone.
ProduktSamsungMLT-D111Stozintegrowanakasetadrukującazawierającabębenświatłoczułyorazzbiornikztonerem.Niewymagazastosowaniadodatkowobębnadrukującego.
ProduktSamsungMLT-D116Ltokasetazawierającazasobnikztonerem.Wwypadkutegomodeluzastosowanorozwiązaniazoddzielnymmodułembębnadlaprawidłowegofunkcjonowaniapotrzebnyjestmodułobrazowaniao symboluMLT-R116,któryuwidoczniłnazamieszczonymzdjęciu.
Wopiniiodwołującegoniemamożliwościwyprodukowaniaproduktuzamiennego,któryzastąpijednocześnieobydwamodeletonerów.
Przedstawiłzestawienieparametrówporównywanychproduktów,mającnawzględziezastosowaneróżnetechnologiewtychproduktach-bębenzintegrowanyzkasetąwMLT-D111Sorazosobnybęben wMLT-D116L
Produkt MLT-D116L
Kompatybilneurządzenia: ........... Samsung ......... Xpress ....... M2625, ....... M2625D, ......... M2675F, ........ M2675FN,
M2825DW, M2825ND,M2835DW, M2875FD,M2875FW, M2885FW
wydajność3000strbębenświatłoczułybrak
wymiarydługość/ wysokość/ szerokość27,5cm/4,5cm /11,5cmwymaganydodatkowymodułdrukującytakMLT-R116 -zespółbębna
Produkt MLT-D1115
Kompatybilneurządzenia:SamsungXpressM2020,M2020W,M2022,M2022W,M2026,M2026W, M2070,M2070F,M2070FW, M2070W,M2078W
Wydajność1000str
bębenświatłoczułyzintegrowanyzkasetą
wymiarydługość/ wysokość/ szerokość27,5 cm/5cm/ 8,5cmwymaganydodatkowymodułdrukującybrak
Zpowyższejanalizyodwołującywnioskował,że-niezależnieczymamydoczynieniazproduktemoryginalnym,czyzamiennikiem(produktemrównoważnym)niemafizycznejanitechnicznejmożliwościzamiennegoużywaniajednegozdwóchww.modelitonerówdodrukarekSamsungXpressM2625orazSamsungXpress2022.Toner,którybędziepasowałdojednejdrukarkiniepasuje i nie ma prawapasowaćdodrugiej.Jużnawetnietylko zuwaginaróżnicewwymiarach,alechoćbyiztegopowodu,żejedenznichposiadabębenświatłoczułyponieważdrukarka,doktórejjestprzeznaczonygonieposiada,adrugiowegobębnanieposiadaponieważ jestwniego wyposażonadrukarka,wktórejbędzieużywany.
Tymsamym,zaprzeczałtwierdzeniomSmartDigitalMediazawartymwpiśmiezdnia12grudnia2016r.,gdyżniematechnicznejmożliwości,abyjedenoferowanyzamiennik,niezależnieodtegoktobędziejegoproducentem,byłproduktemrównoważnymzarównodlatoneraMLT-D116LprzeznaczonegododrukarkiSamsungXpressM2625jakidlatoneraMLT-D111SpasującegododrukarkiSamsungXpress2022
b.HPTonermodelHP-92AiTonermodelHP-24AW tabelinumer22IzbaSkarbowaSzczecinZamawiającywymagałzaoferowaniatoneradourządzeniaHPLASERJET1150(symboloryginalnegoproduktuproducentasprzętuQ2624A.)
WofercieSmartDigitalMediaw zaoferowano jako produkt równoważny:TonermodelHP-92A.
DotegosamegourządzeniaHPU1150wtabelinumer17IzbaSkarbowawOlsztynie,tabelinumer23IzbaSkarbowaweWrocławiutabelinumer25IzbaSkarbowawKrakowieoraztabelinumer29IzbaSkarbowawŁodzizaoferowanyzostał:TonermodelHP-24A.Dojednegourządzeniawopiniiodwołującego-zaoferowanowięcwzależnościodmiejscadostawy dwaproduktyo zupełnieróżnejspecyfikacjitechnicznej.
Toner modelHP-92Azostałzaoferowany jakoprodukt równoważnydo:
a)urządzeniaHP U 1100 w tabelinumer 9 UKSSzczecin
b)urządzeniaHP U 1100 w tabelinumer 14UKSKatowice
c)urządzeniaHP U 1100 w tabelinumer 15UKSBydgoszcz
d)urządzeniaHP U 1100 w tabelinumer 16UKSBiałystok
e)urządzeniaHP U 1100 w tabelinumer 17ISOlsztyn
f)urządzeniaHP U 1100 w tabelinumer 23ISWrocław
g)urządzeniaHP U 1100 w tabelinumer 24IS ZielonaGóra
h)urządzeniaHP U 1100 w tabelinumer 25IS Kraków
i)urządzeniaHP U 1100 w tabelinumer 29IS Łódź
WodpowiedzinawezwanieZamawiającegozdnia12grudnia2016r.(sygnatury1001-LO-1-2.260.6.2016.119orazUNP:1001-16-091277)SmartDigitalMediapotwierdził,żezaoferowanyproduktjestzgodnyzwymaganiamizamawiającego,aTonermodelHP-92Ajestkompatybilnymiędzyinnymi zurządzeniemHP U 1150.
ZwróciłuwagęnasprzecznościdotyczącewyjaśnieńSDMdotyczącychproduktu:TonermodelHP-92Askładanychwdniach12grudnia2016r.oraz23grudnia2016r.Zgodniezwyjaśnieniamizdnia12.12.2016 r. TonermodelHP-92Ajestkompatybilnymiędzyinnymi zurządzeniemHP U 1150 i wkonsekwencjizastępujeoryginalnytonerHPQ2624A.
Jednakwwyjaśnieniachzłożonychzamawiającemuwdniu23.12.2016r.wykonawcaprzedstawiłzestawieniezaoferowanychmateriałówzwzorcowymimateriałamiproducentów
sprzętu,zprzedstawionegozestawieniawynika,żetonermodelHP-92AzastępujetylkoproduktoryginalnyosymboluC4092A,natomiastproduktoryginalnyosymboluQ2624Azastępujezaoferowany materiałrównoważnyo oznaczeniutoner modelHP-24A.
Mającnawzględzieprzytoczonepowyżejniezgodnościwwyjaśnieniachorazróżnicewkonstrukcjiobydwuproduktóworyginalnychodwołującypodtrzymał,żeniemożliwejestzastąpienieichjednymmodelemprodukturównoważnego.Wkonsekwencjipodał,żezaoferowanywtabelinumer22IzbaSkarbowaSzczecinTonermodelHP-92AdourządzeniaHPLASERJET1150jestproduktemniekompatybilnymzewskazanymurządzeniem,atymsamymofertazłożonaprzezfirmęSDMjestniezgodnazwymaganiamizamawiającegoi powinnazostaćodrzuconanaetapiebadaniaofert.
Ponownietłumaczył,żeróżnicetechnologicznewykluczającezamiennośćtowarówwykazujeprzedstawionaanalizawoparciuozamieszczonefotografieoryginalneproduktówwzorcowych marki HP:
-Q2624ApracującewyłączniewdrukarkachHPLaserJet 1150
-C4092Apracujące wdrukarkachHPLaserJet 1100orazHPLaserJet 3200
Przedstawioneproduktyzgodnie zespecyfikacjamitechnicznymi(dowód:załączniknr
4doodwołania)producentasprzętupracująwyłączniewurządzeniachdoktórychsąprzeznaczone,niemamożliwościpoprawnegozainstalowaniaidrukowaniawurządzeniuHPLaserJet1150toneraosymboluC4092A,analogicznietonerQ2624AniemożezostaćpoprawniezainstalowanywurządzeniachHPLaserJet 1100orazHPLaserJet 3200.
PodstawoweróżnicekonstrukcyjneuniemożliwiająceinstalacjetoneraC4092AwurządzeniuHPLaserJet1150zobrazowałodwołującyprzedstawionymzdjęciemorazogólnymschematempracytonerawdrukarcelaserowej.Zaznaczał,żenapodstawieanalizyprzedstawionychzdjęćnależyzauważyć,żeobydwaproduktymajązupełnieinaczejumieszczonybębenświatłoczuły.
TonerQ2624A(nazdjęciuzlewej)posiadabęben(wałekświatłoczuły)rozlokowanyzprzodutonera(zaprzódtoneraprzyjmujemyczęśćtonera,którajestinstalowananajgłębiejwurządzeniu),natomiastwtonerzeC4092Abęben(wałekświatłoczuły)znajdujesięztyłutonera(zatylnączęśćtoneraprzyjmujemyczęśćtoneraktórajestwidocznapozainstalowaniutonerawdrukarce).ZbiornikześwieżymtoneremwprzypadkuQ2624AjestumieszczonyztyłutoneranatomiastwC4092Azbiornikztoneremjestumieszczonywprzedniejczęścitonera.Wkonsekwencjitychrozwiązańzbiorniknatonerresztkowy-śmietnikobaproduktymająrównieżpoprzeciwnychstronach.NaprzedstawionymzdjęciuproduktówwtonerzeC4092Awidaćuchwyt,któryjestkoniecznydowymianytegotoneranatomiastwprzypadkutoneraQ2624Auchwytjestukrytywtylnejczęścitonera.Takie
rozwiązaniesprawia,żetonerC4092Ajesto0,5cmwyższyiwkonsekwencjiniejestmożliwezainstalowanietegoproduktuwdrukarceHPLJ1150.Różnicąw konstrukcjiobydwuproduktówjestrównieżumieszczenieisposóbotwieraniaosłonybębnaświatłoczułegowtonerzeQ2624Aosłonajestumieszczonazprzodutoneraijestpodnoszonazapomocą1elementuznajdującegosięwgórnejczęścitonera,natomiastznajdującąsięztyłutoneraosłonęwprodukcieosymboluC4092Apodnoszą2elementyumieszonepobokachtonera.Wobydwuporównywanychtonerachstosowanyjestrównieżinnywałekświatłoczuły-zastosowanesąróżnezębatki,któreniebędąwspółpracowaćznapędemniekompatybilnejdrukarki.
Wymiarytonerówdługość/wysokość/ szerokośćQ2624A27,2 cm/6,5cm/ 12,2cmC4092A27,5cm/7 cm/9,4cm
Napędywposzczególnychurządzeniachbędąwymagałytonerówowyżejwymienionychwymiarach.Konstrukcjaurządzeńnieprzewidujetolerancjiwzakresiewymiarówtonerów.Drobneróżnicewdetalachwykończenia,konstrukcjikasetyjużuniemożliwiająinstalacjewurządzeniu,awtymprzypadkusązasadniczeróżnicekonstrukcyjne.
OdwołującyodniósłsiętakżedojakościwyjaśnieńSDMzdnia23grudnia2016r.SmartDigitalMediazostałzapytanyprzezzamawiającego(pismozdnia20grudnia2016r.).owyjaśnieniadotyczące„brakuwymaganychoznaczeńkoniecznychdoidentyfikacjiproduktówwprzypadkuoferowania"materiałówrównoważnych,awięcwyjaśnieniakwestiizapisów wkol. Nr8.
SmartDigitalMediawskazał,iż:
a)posłużyłsięwkol.Nr8oznaczeniami,którestanowią„unikalneoznaczenietychproduktów,którewżadnymstopniuniesątożsamezzastrzeżonymioznaczeniamistosowanymiprzezproducentówdomateriałuwzorcowego"-czemuodwołującyzaprzeczał,gdyżwskazanojedyniegrupę, rodzinętowarów.
b)Użyteoznaczenia„dająmożliwośćidentyfikacjiproduktóworyginalnychorazrównoważnychzamienników"-couznałzaniezgodnezestanemfaktycznym.Identyfikacjiproduktóworyginalnychdokonałsamzamawiający.Wykonawca SmartDigitalMedianiemiałnatowpływu.Zkoleiniemamożliwościidentyfikacjizamienników,ponieważwofercieniepodanożadnychoznaczeńjekonkretyzujących.
c)Zdaniemodwołującego-rzekomymdowodemnawprowadzenieoznaczeńindywidualizującychzamiennikimabyćzestawieniedokonanewtabelistanowiącejzałącznikdopisma.Podnosił,żeniezawieraonażadnychistotnychinformacji.Jestwyłączniezestawieniemnazwproduktóworyginalnych(referencyjnych)użytychprzezzamawiającego
(kol.2tabelistanowiącejzałącznikdopisma)zogólnikowymiokreśleniamioferowanejmodelowejrodzinyproduktówwedleoznaczeńoryginalnegoproducenta,couznałzapowtórzenienieprawidłowychzapisówzofertySmartDigitalMedia.Użytewkolumnienr4tejżetabelisformułowanie„nietakisam"wsposóboczywistywprowadzawbłąd.PodaneprzezSmartDigitalMediawkol.2oznaczenieoryginalnegoproduktu,konkretyzującetenprodukt-zestawionezostałobowiemzogólnikowymzapisemświadczącymomodelutuszu/tonerajakiSmartDigitalMediamazamiardostarczyć.Nicwięcdziwnegoiżobaoznaczeniasięróżnią.OferującbowiembliżejnieokreślonyzamiennikniemógłSDMposłużyćsięnumeremkatalogowymproducentaoryginału.Samjednocześnieniepodałjakikonkretniezamiennikmazamiardostarczyć.
OdwołującypodnosiłwewnętrznąsprzecznośćwyjaśnieńskładanychprzezSmartDigitalMediawtokupostępowania.Itak,wwyjaśnieniachz23grudnia2016r.nastr.5wskazanojakieproduktywzorcowezastępujekonkretnyzaoferowanyprodukt.WprzypadkutoneramodelHP-92AjestwskazanytylkoproduktoryginalnyC4092A,któryniejestkompatybilnyzurządzeniemHPU1150,natomiastwwyjaśnieniachzdnia13grudnia2016
r.SmartDigitalMediapotwierdził,żetonermodelHP-92ApracujewdrukarceHPU1150(pkt 4 pisma).
Dodatkowopodnosił,żezgodniezprawdąiprawidłowymzestawieniemzamawiającego:
-TonerHP92Ao numerzeC4092ApasujedodrukarkiHPLaserjet 1100
-TonerHP24Ao numerzeQ2624ApasujedodrukarkiHPLaserjet 1150
Zpowyższegowywodził,żedlatoneramodelHP-92Apowinnybyćwskazanedwaprodukty wzorcoweC4092AorazQ2624A.
Zdaniemodwołującego-jedenmodeltonera(niewiadomoprzezkogoprodukowany)miałbypasowaćjednocześniedodwóchzupełnieróżnychmodelidrukarek,doktórychichproducent - HP, produkujetoneryo zupełnieinnychparametrach.
Ponowił,żedyspozycjaart.30ust.5ustawyPzpjestjednoznaczna:nawykonawcyspoczywaciężarudowodnienia,iżoferowanerozwiązaniaalternatywnewypełniająkryteriarównoważności.Ofertawykonawcypowinnazostaćskonstruowanawtakisposób,abyzamawiającybyłwstanieocenić,żeproponowanerównoważnikispełniająwymaganiazamawiającegoibędąnależyciespełniałycelpostępowania(tak:wyrokKIOzdni11maja2016r.sygn.KIO637/16).Zkoleiofertarównoważna,totaka,któraprzedstawiaprzedmiotzamówieniaowłaściwościachfunkcjonalnychijakościowychtakichsamychlubzbliżonychdotych,którezostałyzakreślonewspecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia,leczoznaczonychinnymznakiemtowarowym,patentemlubpochodzeniem.Istotnejestprzytym
to,żewymaganewłaściwościiparametrydanegoproduktu(rozwiązania)musząbyćprzezwykonawcęwykazanezamawiającemu,azatemwsposóbbezspornyudowodnioneprzezwykonawcęwtokupostępowaniaprzedzamawiającymzapomocąwszelkichśrodkówdostępnychwykonawcy,(tak:wyrokKIO zdnia23 kwietnia2015 r. sygn. KIO 709/15).
Wprzedmiotowympostępowaniuwocenieodwołującegoniedoszłodowykazaniarównoważnościoferowanychrozwiązań.Ocenyrównoważnościniejestwstaniedokonaćtakżeisamzamawiający.Niemabowiemżadnychinformacjipozwalającychnaskonkretyzowanieoferowanychfaktycznieproduktówzamiennych.
Zkoleiwprzypadkuproduktówwskazanychwpkt10uzasadnienia,odwołującyuznałjezasprzecznezwymogamipostawionymiprzezzamawiającego,itoniezależnieodtegojakiekonkretnieproduktyzindywidualizowanesiękryjąpodogólnymokreśleniemgrupyproduktówoferowanych(np.TonermodelHP-24A).Odwołanosiębowiemdonazwhandlowychproduktówniepasującychdokonkretnychdrukarek.JesttoewidentnasprzecznośćzSIWZi dotegoo charakterzenieusuwalnym.
WzakresiezarzutuII,dotyczącegowyjaśnieńrażąconiskiejceny
WykonawcaSmartDigitalMediazostałwezwanydozłożeniawyjaśnieńobejmującychzarównocenęzamówieniapodstawowegojaki prawaopcji.
Zdaniemodwołującego - bazującegonajawnejczęściwyjaśnień-niesposóbprzyjąć,abyobalonezostałodomniemanierażąconiskiecenypowstałewwynikuwystosowaniawezwaniawtrybieart.90ust.1iabywykonawcawypełniłobowiązekobaleniategodomniemaniawynikającyzart.90ust.2ustawyPzp.WyjaśnieniaSmartDigitalMediawdużejmierzebazująnazapewnieniachwykonawcyodużymdoświadczeniu,posiadaniuwykwalifikowanychpracownikówczyrzetelnościwrealizacjikontraktów.Dlawyjaśnieniaczymamydoczynieniazcenąrażąconiskączyteżnie,tojednakzdecydowaniezamało(taknp.wyrokzdnia18stycznia2013r.sygn.KIO7/13,wyrokKIOzdnia7lipca2014r.sygn.KIO1287/14ipowołanetamorzecznictwo,czyteżwyrokKIOzdnia9października2012sygn.KIO 2031/12).
Wykonawcaniezróżnicowałwżadensposóbwyjaśnieńwodniesieniudocenyzamówieniapodstawowegoizamówieniaobjętegoprawemopcji,którestanowizdarzenieprzyszłe i niepewne.Niewiadomokiedyi wjakim zakresiebędzieonorealizowane.
Wykonawcawtabeliwczęścijawnejwyjaśnieńwskazałglobalnekwotynp.kosztywynagrodzeńpracownikównierozbijająctegonaopcjęizamówieniepodstawowe.Zdaniemodwołującegopodanymiesięcznykosztpracydwóchosób(8423,83jestniespójnyzpodanymkosztemcałkowitym(101109,96zł)w okresierealizacjiumowy.Zakładając,
zgodniezRozdziałemIVSIWZ,iżrealizacjazamówieniatrwaćpowinnaokoło14miesięcy,to 101109,96/14=7 222,14 zł,a niejakpodałSmartDigitalMedia 8 423,83zł.
Dalej,wpozycjinr3tabeli-kosztylogistyczne.Podanoogółkosztówzarównoprzyrealizacjizamówieniapodstawowegojakiprawaopcjinakwotę38000zł.Podanokosztprzygotowania iwysłaniajednejpaczkinakwotę10zł.
Nieokreślonojednocześnieżadnychpodstawaniprzyjętejceny10zł,aniszacowanejliczbypaczekczyichwielkości.PodstawyteniewynikajątakżeanizSIWZanizewzorówumów.Niewiadomozatem,aniilepaczekwykonawcaoszacowałdowysłania,anidlaczegoprzyjętazostałakwota10złjakorzekomykosztprzygotowaniaiwysłaniapaczkido20kg.Zaznaczył,żezgodniezoświadczeniemSmartDigitalMediajesttokosztprzygotowaniaiwysłania,awięcwtejceniemieścisiętakżewynagrodzenieprzedsiębiorcydostarczającegopaczkę.Jakietowynagrodzenie,czyzczegokolwiekwynikające,czyfaktyczniemożliwedouzyskanianiewiadomo.Paczkinatomiastwysyłanebędąnatereniecałegokraju.
Podobnieoceniłodwołującyprzypadekkosztówodbioruzużytychmateriałów(pozycja5tabeli).Takżetutajniewskazanożadnychpodstawdlaprzyjęciakwoty38000złjakouwzględniającejkosztcałościowy.Niepokazano,któraczęśćkwotyprzypadanazamówieniepodstawoweaktóranaobjęteprawemopcji.
Analogiczniewprzypadkupozycjinr6-kosztyutylizacji.WykonawcaSmartDigitalMediapodałprzyjętąprzezsiebiecenęutylizacji1tony,aleniewskazał,iżowacenawogólejestadekwatnaczymożliwadouzyskania.Nieprzedstawiłżadnegodowodunafakt,iżposiadawrzeczywistościmożliwośćutylizacji1tonymateriałuzatęcenę(np.umowaczyofertalubdeklaracja podwykonawcy).
ZuwaginazastrzeżenietajemnicyprzedsiębiorstwaniejestznanyodwołującemudeklarowanyprzezSmartDigitalMediapoziomzyskuaniwykazcendostawcy(producenta)materiałów.
Uprzedzająco,bezznajomościodnośnychdokumentów-zwracałuwagę,iżdlawykazania,iżniemamywtymzakresietakżezwyjaśnieniamiwątpliwejmocy,ówcennikpowinien:
a)uwzględniaćcenępojakiejSDMzakupitowar
b)stwierdzenie,iżcenytesąstałeiniezależneodwolumenuzamówień,ponieważzgodniezpostanowieniamiumówstanowiącychzałącznikidoSIWZdostawyrealizowanebędąwyłączniewtakimstopniuirozmiarzejakijestpodyktowanyrealnymipotrzebamizamawiającego(§3 ust. 4 umowy generalnej).
WtymzakresiezwróciłuwagęnaniemożliwośćwykazaniaprzezSmartDigitalMedia,iżprzedmiotemdostawyrealizowanejwramachumowyzzamawiającymbędąfaktycznietowarywymienione wcenniku producenta.
Powtarzał,żeSmartDigitalMedianiezawarłwswejofercieinformacjijakiekonkretnieproduktyoferuje,jeżelichodzioproduktyrównoważne,aktóretomająstanowić82%asortymentu(strona2pismaz5grudnia2016r.).Wzwiązkuztymniesposóbstwierdzić,czyprzedstawionywramachwyjaśnieńrażąconiskiejceny-cennik:a)wogólepochodziodpodmiotuprodukującegotowary,któreSmartDigitalMediafaktyczniemazamiardostarczyć,b)czyzawartewcennikuprodukty(zakładając,iżznajdująsiętamkonkretnenumeryfabryczne)sąrzeczywiścieproduktami,naktóreSmartDigitalMediazłożyłofertę.Innymisłowy-jeżeliwcennikupodanokonkretnenumeryzkatalogudanegoproducentatoniemamożliwościdopasowaniaichdoposzczególnychpozycjiztabelzawartychwofercieSmartDigitalMedianaskutekbrakujakichkolwiekinformacjiszczegółowychoproduktachwtychostatnich.Jeżelizkoleiwcennikuposłużonosiętakąsamąnomenklaturą-jakSmartDigitalMediawswojejoferciewkol.8tabel-tocennikówniczegoniewyjaśnia.Niewskazujebowiemnakonkretneprodukty.
PodsumowującpowtórzyłzawyrokiemKIOsygn.KIO2712/12,iżcelemzłożeniawyjaśnieńjestumożliwieniezamawiającemuzweryfikowaniapoprawnościdokonanejprzezwykonawcękalkulacjiceny,aniezłożenieogólnegozapewnienia,żewykonawcawykonazamówieniezaoszacowanąprzezsiebiecenę.[Wyjaśnienia]ztegopowodupowinnybyćwyczerpujące,konkretneiprzekonujące,ujawniającenajważniejszeskładnikicenotwórcze,jakprzykładowokosztpracowników,zaangażowaniaodpowiedniegosprzętu,czywreszciemarżęwykonawcy.Wprzeciwnymwypadkuwyjaśnieniabędąmiałyjedyniecharakteriluzorycznychiniebędąstanowiływyjaśnieniaelementówoferty,mającychwpływnawysokośćcen.(takteż:SOwWarszawiesygn.VCa2214/16;SOwPoznaniusygn.XGa127/08).Konsekwencjązłożeniatakich''wyjaśnień"powinnodefactobyćuznanieichzawogóleniezłożone (tak: KIO/2498/10; KIO 2712/12czyKIO 2031/12).
WzakresiezarzutuIIIdotyczącegonaruszeniaart.26ust.1 ustawy Pzp
Zarzuttenodwołującypodnosiłzostrożności.Zdającsobiesprawę,iżkluczowąkwestiąjestuznanieofertySmartDigitalMediazaniezgodnązSIWZ,ijakotakąpodlegającaodrzuceniu,zwrócił uwagę naproblemżądaniadokumentówwtrybie art.26ust.1 ustawy Pzp.
Odwołującypodnosił,żewwynikunowelizacji,któraweszławżyciewlipcu2016r.zasadąstałosię,iżwykonawcawrazzofertąskładajedynieoświadczenia(art.Art.25aust.1i2ustawyPzp).Oświadczeniaidokumentyinneniżwskazanewart.25apowinnybyć
złożoneniewrazzofertą,aledopieronawezwaniewystosowaneprzezzamawiającegowtrybieart.26ust.1lub2.Jednocześniejakwynikaztreściart.26ust.1mającegozastosowaniewniniejszejsprawie,dokumentyskładaneprzezwykonawcęwinnybyćaktualne„na dzieńzłożenia".
Oznacza to niemniej,niewięcejtyle,iżw odpowiedzinawezwaniewykonawcamożezłożyćdokumentyzgodniezterminem„ichważności"wynikającymzprzepisówRozporządzeniaMinistraRozwojuwsprawierodzajówdokumentów,jakichmożeżądaćzamawiającyodwykonawcywpostępowaniuoudzieleniezamówieniapublicznego(Dz.U.2016poz.1126)-oilesąnadalaktualnenadzieńichzłożenia.Przykładowo-wstyczniu2017r.możnazłożyćzaświadczeniewłaściwegonaczelnikaurzęduskarbowegopotwierdzające,żewykonawcaniezalegazopłacaniempodatków,wystawionegoniewcześniejniż3miesiąceprzedupływemterminuskładaniaofert,wystawionewsierpniu2016r. (3miesiąceprzedterminem składaniaofert), o ilejest ononadalaktualne.
Tymsamym,wprzypadku,gdywykonawcazłożyłwymaganedokumentywrazzofertązamawiającymaobowiązekalbowezwaćgoponowniedoichzłożeniaalbowystąpićdoniegoopotwierdzenieaktualnościjużzłożonychdokumentów.Zaniechaniedokonaniatejczynnościpowoduje,iżzanajkorzystniejsząuznanabyćmożeofertawykonawcy,któregodokumenty złożonewrazzofertąstraciłynaaktualności.
Odwołującystwierdził,iżniedysponujewiedzą,czywezwanietakiezostałowystosowaneprzezzamawiającego.Zprzedstawionychprzezzamawiającegokopiidokumentówwynika,iżzłożoneonezostaływrazzofertąSmartDigitalMedia.Wzwiązkuzpowyższymzostrożnościpodnosiłniniejszyzarzut.
Wnioskował o dopuszczeniedowodów:
1)specyfikacjetechnicznetonerówHP:
- Q2624A
- C4092A
2)kartakatalogowaSamsungMLT-D111S
3)kartakatalogowaSamsungMLT-D116L
4)kartykatalogowedlatuszyHP344 i HP338
Zamawiający wodpowiedzinaodwołaniewnosiłojegooddalenie.Doprotokołurozprawypodał,co następuje.
WodniesieniudozarzutunrIa.Woceniezamawiającegotabelaw kolumnie8zostałaprzezSDMprawidłowowypełnionabiorącpoduwagędyspozycjesposobujejwypełnienia.SDMpodałtypoferowanegoproduktu, konkretniemodel.
ZarzutIbnaruszenieart.89ust.1pkt2.Zamawiającystwierdził,żejeżelinawetodwołującyprzeprowadziłbadaniekompatybilności-tobazowałnatonerachoryginalnychproducentaurządzeniadrukującego,anienatonerachzaoferowanychprzezwykonawcęwoparciuopodanejednoliteoznaczeniaijednocześnieodwołującyutrzymywał,żeniejestwstaniezidentyfikowaćoferowanegozamawiającemuproduktupoddanąnazwą,ajednakpokusiłsięowykazanieniekompatybilności,bazującjedynienaróżnicachkonstrukcyjnychurządzeńdrukujących.Zamawiającypotwierdził,żerównieżmiałwątpliwości,codokompatybilnościzaoferowanychprzezprzystępującegotuszy itonerówidlategowzywałwykonawcędowyjaśnieńi uznał,żezłożonewyjaśnienia/potwierdzenia -rozwiały jego wątpliwości.
OdnośniezarzutuIIzaniechaniaodrzuceniaofertySDMzpowodubrakuwystarczającychwyjaśnień cenynapodstawieart.89ust 1 pkt 4 orazart.90 ust2i 3 Pzp
ZdaniemzamawiającegoSDMwykazał,żejegoofertaniezawierarażąconiskiejceny-wyjaśnieniamiz5grudnia2016r.Ocenawyjaśnieńwykonawcynależydozamawiającego.Zamawiającypoanaliziewyjaśnieńkosztorysuzałączonego,jakrównieżutajnionejofertyproducentauznał,iżniewątpliwieofertaSDMniezawierarażąconiskiejceny,jestofertąrealnąi wiarygodną,zpunktuwidzeniamożliwościprawidłowejrealizacjizamówienia.
Zamawiającyprzyznał,żejedynymdowodemjakizostałzłożonyprzezSDMdowyjaśnieńodnośniecenybyłomówionywyżejcennikfirmy(…)zastrzeżony,jakotajemnicaprzedsiębiorstwa.Zamawiającyniewystępowałodalszewyjaśnienia,gdyżwyjaśnieniazłożoneniebudziłyjegowątpliwości.
OdnośniezarzutuIIIdotyczącegozaniechaniawezwaniaprzezzamawiającegodowykonawcySDM,któryzłożyłwrazzofertądokumentypodmiotowe,choćniebyłyonewymaganedopotwierdzeniawtrybieart.26ust.1Pzpichaktualnościprzeddokonaniemwyboru tej oferty.
Zamawiającypodnosił,żeanalizaprzepisówart.26ust6Pzpi§10aktualnegoRozporządzeniaodokumentachprzywiodłagodowniosku,żewsytuacji,kiedywykonawcanieproszonyzłożyłdokumentypodmiotowe,którebyłybyprzedmiotemowegowezwaniatozostajewypełnionadyspozycjaart.26ust.1Pzp,przezktórąnależyrozumieć,żezamawiającymusiposiadaćokreślonedokumenty,jeżelizamówieniejestpowyżejprogówunijnych.Jeżelizamawiającyjestfizyczniewposiadaniuoznaczonychdokumentówtoniemożewykonawcywzywać,apowinienzbadaćdokumenty,którejużposiada,gdyżzamawiającypodałjakijestterminaktualnościtychdokumentówwoparciuowskazaniaustawowe i jestwstanieocenićtą aktualnośćzatemzbędnymbyłoby ponownewzywaniedozłożeniadokumentów,wktórychposiadaniujestzamawiający.
Przystępującywprzystąpieniuzdnia20stycznia2017r.podał,że:„posiadaintereswuzyskaniurozstrzygnięcianakorzyśćstrony,doktórejprzystępuje,tojestZamawiającego,albowiemZamawiającyzanajkorzystniejsząofertęwZamówieniustanowiącymprzedmiotOdwołaniauznałwłaśnieofertęPrzystępującego,aOdwołaniezłożoneprzezOdwołującego,któryzłożyłdrugąnajkorzystniejsząofertę,zmierzadopodważeniawyboruofertyPrzystępującego,poprzezwskazanienakoniecznośćodrzuceniaofertyPrzystępującego.MającpowyższenauwadzewinteresiePrzystępującegopozostajeto,abyczynnościocenybadaniaiwyboruofertniezostałypodważone,albowiemwtedyofertaPrzystępującegopozostanieofertąnajkorzystniejsząiZamawiającyzawrzeumowęwsprawiezamówieniazPrzystępującym.5.PrzystępującynieotrzymałdotychczasodpowiedziZamawiającegonaOdwołanie,wobecczegonaobecnymetapiesprawy,nieskładajeszczejakiegokolwiekoświadczeniawzakresieewentualnegosprzeciwu,októrymmowawart.186ust.3.6.PrzystępującywnosioodrzucenieOdwołania,albowiemOdwołujący-wbrewtwierdzeniomzawartymwuzasadnieniuOdwołania-niemainteresuprawnegowuzyskaniuzamówienia,albowiemwświetlezarzutówpodnoszonychprzezOdwołującego,takżejegoofertapodlegałabyodrzuceniu,awtakimprzypadkuniemógłbyliczyćnazawarcieumowywsprawiezamówienia,cowykluczaistnieniepojegostronieinteresuprawnego.Powyższywniosekzostanieuszczegółowionywkolejnychpunktachniniejszegopisma,poczynającodpunktu10.7.WprzypadkubrakuodrzuceniaOdwołania,wnoszęojegooddalenie,jakoOdwołanianiezasługującegonauwzględnienie,zpowodówopisanych wkolejnychpunktachniniejszegopisma,poczynającodpunktu10.8.
OdwołującywramachOdwołaniazarzucaZamawiającemuwpierwszejkolejnościto,żeZamawiającynieodrzuciłofertyPrzystępującego,aewentualniezarzuca,żewybórofertyPrzystępującegobyłprzedwczesnyzuwaginazaniechaniezbadaniaaktualnościzłożonychprzezPrzystępującegodokumentówpotwierdzającychbrakpodstawdowykluczenia.
Wzakresiepierwszegozastrzeżenia,tojestbrakuodrzuceniaoferty,Odwołującysformułowałdwazarzuty,opisanew jegoOdwołaniupodpunktami
a)(niezgodnośćofertyzSIWZ)
b)i b) (rażąconiskacena),
zktórychpierwszyzostałuzasadnionywpunktachod5do12uzasadnienia,adrugiwpunkcie13uzasadnienia.
Zkoleizarzutewentualnyzostałuzasadnionywpunkcie14uzasadnieniaOdwołania.
9.Odnoszącsiękolejnodozarzutów,stosującjednocześnieodwołaniadonumeracjipunktówuzasadnieniaOdwołania, wskazuje co następuje.
10.Ad.5UzasadnieniaOdwołaniaOdwołującypodnoszączarzutniezgodnościofertyzSIWZwskazuje,żePrzystępującywkolumnienr8tabelzałączonychdoofert,niepodałsymboliidentyfikującychprodukty,albowskazującteprodukty-wskazałproduktoinnychparametrachniżrównoważne.
Wpierwszejkolejnościnależyprzypomnieć,żewpowołanejkolumnienr8,zgodniezSIWZ,należałowskazaćoferowanyprodukt,modellubsymbolprodukturównoważnego,wprzypadkuoferowaniaproduktu równoważnego.
KwestiawskazaniaoznaczeńproduktówbyłamiędzyinnymiprzedmiotemwezwaniadozłożeniawyjaśnieńprzezPrzystępującego.Składająctewyjaśnianiaprzedwyboremjegooferty.Przystępującyszczegółowowyjaśniłiuzasadnił,żeprawidłowowypełniłkolumnynr8wtabelachzałączonychdooferty.Wszczególnościwskazał,żeteposzczególnekomórkikolumnynr8,którepozostałypusteoznaczają,żezłożonowtymzakresieofertędotyczącąproduktuoryginalnego,atylkowtychkomórkachtejkolumny,którezostaływypełnione,zaoferowanoproduktyrównoważne.PowyższewynikałoztegojakZamawiającyopisałtytułtejkolumnynr8-wskazałon,bowiem,żemabyćonawypełnionatylkowprzypadkuoferowaniaproduktówrównoważnych.Więcwypełnieniekomórekkolumnynr8oznaczałozaoferowanieproduktówrównoważnych,apozostawienieichniewypełnionymi-zaoferowanieproduktóworyginalnych.
WpowyższymkontekściecałkowiciechybionejesttwierdzenieOdwołującego,żePrzystępującyniepodałwtejkolumnieżadnychsymboliidentyfikującychproduktyrównoważne.Odwołującyponadtozdajesięinterpretowaćtytułkolumnynr8wpisanyprzezZamawiającego,wtakisposób,zktóregowynikałoby,żeprzywypełnianiutej kolumnynależnypodaćoznaczenieproduktuskładającesięzmodeluisymbolu.Takainterpretacja,zakładającaistnieniekoniunkcji(spójnik„i")niemożejednakzasługiwaćnauwzględnienie.Dosłownebrzmienietytułukolumnynr8stanowitak:„Oferowanyprodukt/Model/Symbol(należywypełnićwprzypadkuoferowaniaprodukturównoważnego)".Symbolukośnika(slash
„/")używanypomiędzysłowami oznaczaspójnik„lub"i oznaczaalternatywę,a niekoniunkcję.Mającpowyższenauwadzewystarczyłopodaćtylkojednooznaczenie,abyoznaczyćoferowanyproduktwkolumnienr8tabeli.Gdybyużytywkolumnieukośnikmiałmiećinneznaczenie,awięcoznaczaćkoniunkcję,októrejpiszeOdwołujący,tonależyzauważyć,żewkolumnietejużytodwóchznakówukośnika,więcprzytakiejwykładni,którąpróbujenarzucićOdwołującytrzebabypodaćtrzywyróżniki(Produkt/Model/Symbol),ategoniezrobiłwswojejofercierównieżOdwołujący.WięcjeśliprzytakiejwykładniofertaPrzystępującegopodlegałabyodrzuceniu,towtedytakżeofertaOdwołującegopodlegałabyodrzuceniu,ajeślitak,toniemógłbyonliczyćnazawarcieumowywprzedmiociezamówienia,wobecczegonieposiadainteresuprawnego w takimpodważaniuczynnościZamawiającego.Mającna uwadze
znaczeniesymboluukośnika,należyjednakuznać,żewystarczyłowpisaćjednooznaczeniecharakterystycznedlaoferowanegoproduktu,itakieoznaczeniePrzystępującywpisałwkolumnachnr8załączonychdoswojejofertyTabel.11.Ad.6UzasadnieniaOdwołaniaUzasadnieniezawartewpkt6UzasadnieniaOdwołaniajestcałkowicienieuzasadnioneiopierasięnabłędnychiniezweryfikowanychprzezOdwołującegoprzesłankach.Odwołującytwierdzi,żeskorooznaczeniewkolumnienr8produkturównoważnegooferowanegoprzezPrzystępującegoużywatychsamychciągówlitericyfrjakimioznaczonyjestmodeldrukarkidoktórejtoner/tuszjestprzeznaczony,tożeproduktniejestjednoznacznieoznaczony.Zarzutjestwięcchybiony,gdyżproducenttonerów/tuszyrównoważnychmożeprzecieżużywaćdlaoznaczaniaswoichproduktówoznaczeńzgodnychznazwąurządzeniadlaktóregosąprzeznaczone.Odwołującemualboniejestznanyprzepisart.156ust.1pkt3)Prawawłasnościprzemysłowej,albocelowoformułujetwierdzeniasprzeczneztymprzepisem.Azgodnieztymprzepisemprawoochronnenaznaktowarowyniedajeuprawnionemuprawazakazywaniaużywaniawobrocieprzezinneosobyzarejestrowanegooznaczenialuboznaczeniapodobnego,jeżelijesttokoniecznedlawskazaniaprzeznaczeniatowaru,zwłaszczagdychodziooferowaneczęścizamienne,akcesorialubusługi.Zpowyższegoprzepisuwynika,żeproducentprodukturównoważnegodlapodanegowprzykładzietuszuC9363EEprzeznaczonegododrukarkiHP344,możedlaoznaczeniaswojegotuszuprzeznaczonegodladrukarkiHP344użyćoznaczeniawykorzystującegosłownyznaktowarowyHP344.Należytakżezauważyć,żewkolumnienr8formularzatabeliprzygotowanegoprzezZamawiającego,Zamawiającyniewymagałwskazanianazwyproducentadanegoproduktu równoważnego.
Niezależnieodpowyższegonależywskazać,żewramachudzielaniawyjaśnieńnawezwanieZamawiającego,dopismazdnia05.12.2016r.Przystępującyzałączył,zzastrzeżeniemtajemnicyprzedsiębiorstwa,cennikproducentaproduktówrównoważnych,którePrzystępującyzaoferowałdostarczać,azktóregowynika,żetenproducentużywaoznaczeńswoichproduktów,takichwłaśniejakiePrzystępującyprzedstawiłwkolumnienr8tabelzałączonychdooferty.Wkońcunależypodkreślić,żeargumentOdwołującego,żetakieoznaczenieprodukturównoważnegoprzezPrzystępującego,powodujeżemożeondostarczyćdowolnyproduktpasującydodanejdrukarki,comiałobydyskwalifikowaćofertęPrzystępującego,jestcałkowicieabsurdalny,zwłaszczagdyPrzystępującywramachwyjaśnieńprzedstawiłZamawiającemucennikproducenta,przezcowskazałnatoktobędzieproducentemproduktówooznaczeniachużytychwkolumnienr8tabeli.Ponadto,jeślitakieoznaczeniewtabelimiałobybyćniejednoznaczne,toidentycznyzarzutmożnabyłobyprzedstawićwobecofertyOdwołującego.DlawskazanejwpodanymprzezOdwołującegoprzykładziedrukarkiHP344podałonwkolumnienr8tabeliproduktrównoważnyosymbolu
IC-IHC9363EEP.Tooznaczenie równieżniewskazujenaproducentategotuszu.Niejestonoteżznakiemtowarowym,dlaktóregoprzyznanobyprawoochronne.Wobectegooznaczeniatakiegomożewteoriiużywaćkilkuproducentówitodlaróżnychproduktów.Znamiennewtymzakresiejesttakżeto,żewyszukiwanietakiegooznaczeniawnajpopularniejszejwyszukiwarceinternetowejGoogledajecałkowiciezerowywynik.
Wobecnychczasachutarłosięjuż,ijestwpełniuzasadnionetwierdzenie,żejeślijakaśfrazaniewystępujewogólewwynikachwyszukiwaniawInternecie,toznaczyżecośtakiegonieistnieje.WięcjeśliprzedmiotowyzarzutnieprawidłowegooznaczeniaproduktówwoferciePrzystępującegomiałbybyćuzasadnionyiskutkowaćodrzuceniemoferty,toztakiegosamegopowoduwinnabyćodrzuconaofertaOdwołującego,awtakimkontekścieniemógłbyonwwynikuprzedmiotowegoOdwołanialiczyćnazawarcieumowywsprawiezamówienia,wobecczegoniema oninteresuprawnegowe wnoszeniuOdwołania.12.Ad.7 UzasadnieniaOdwołaniaDlaocenyprawidłowościwypełnieniakolumnynr8przezOdwołującegocałkowiciebezznaczeniajesttojakwypełnilitękolumnę(jakrozumieliinstrukcjęwypełnia)innioferenci.Kluczowejesttojakbrzmitainstrukcja,anietojakrozumiejąjąinnyoferenci.Skoronależałowpisaćnazwęoferowanegoproduktulub(/)modellub(/)symbol,topopierwszewynikaz tego,żenietrzebabyłopodaćnazwyproducenta,apodrugie,żewystarczyłopodaćsymbolpodjakimproduktjestoferowany.Askoroproducentproduktów,którychdostawęzaoferowałPrzystępujący,używaoznaczeńtakich,anieinnych,toPrzystępującymusiałposłużyćsiętakimi,anieinnymioznaczeniami,iniemożnamuztegopowodustawiaćżadnychzarzutów.Ponadtonależyzauważyć,żeskoroZamawiający,pouprzednichwyjaśnieniachPrzystępującego,niedostrzegłwtakimoznaczeniuproduktówżadnegoproblemu,tooznaczażetakiewłaśnieznaczeniemiałzamiarnadaćinstrukcjiwypełnianiakolumnynr8.13.Ad.8UzasadnieniaOdwołaniaWpunkcie8UzasadnieniaOdwołania,Odwołującywskazuje,którekomórkikolumnynr8zostaływypełnioneoznaczeniami,którewświetlepunktówod5do7uzasadnieniaOdwołaniamiałbybyćoznaczeniaminieprawidłowymi.
Stosowniedostanowiskaprzedstawionegowpunktachod10do12powyżej,stanowiącychustosunkowaniesiędopunktówod5do7uzasadnieniaOdwołania,Przystępującywskazuje,żewmiejscachwskazanychwpunkcie8uzasadnieniaOdwołania,Przystępującywskazałnaoznaczenieproduktówrównoważnychzgodnezoznaczeniemstosowanymprzezichproducenta,awięczgodnezcennikiemproducentaprzekazanymZamawiającemuwramachwyjaśnieńzdnia05.12.2016r.Kwestiatabyłatakżeprzedmiotemwyjaśnieńzdnia23.12.2016r.Wobecpowyższegosątooznaczeniaprawidłowe.14.Ad.9UzasadnieniaOdwołaniaJakjużwyjaśnionopowyżej,Przystępującyużyłprawidłowychoznaczeńwskazującychnaoferowanyprodukt.Jeśliteoznaczenianiesąjednoznaczne,to
równieżoznaczeniawpisanewkolumnienr8tabelizałączonychdoofertyOdwołującegoniewskazująjednoznacznienaproduktoferowany,boniewskazanoaninazwyproducentaanimarkipodjakimproduktjestoferowanyiidentyfikowanynarynku.Ajakwskazanopowyżej,oznaczeniaużywaneprzezOdwołującegoniesąodnajdywanenawetwwyszukiwarceGoogle.WięcjeślizpowodupodanegoprzezOdwołującegoofertaPrzystępującegomiałbybyćodrzucona,toztakiegosamegopowoduwinnabyćodrzuconaofertaOdwołującego,awtakimkontekścieniemógłbyonwwynikuprzedmiotowegoOdwołanialiczyćnazawarcieumowywsprawiezamówienia,wobecczegoniemaoninteresuprawnegowewnoszeniuOdwołania.15.Ad.10UzasadnieniaOdwołania-CzęśćlPrzystępującywswoichwyjaśnieniachdlaZamawiającegowskazał,żezaoferowaneprzezniegotonerysąkompatybilne.Przykładyiargumenty,którymipróbujezobrazowaćswójzarzutOdwołującyopierająsięnaniezweryfikowanychempiryczniedomysłach,żeprodukt,któryzostaniedostarczonyzgodniezofertąbędzieniekompatybilny.Aleprzecieżw powołanychprzykładachOdwołującynieprzedstawiaopisuodnoszącegosiędoproduktu,któryoferujeidostarczyPrzystępujący.AproduktemPrzystępującego,Odwołującyniedysponuje.16.Ad.
10UzasadnieniaOdwołania-Część2WniniejszejsprawieOdwołującydopuściłsięanalogicznychbłędówjakiezarzucaPrzystępującemu.Otóżwtabelinr16UKSBiałystokdladrukarkiBrotherHL5250DNwskazałnaproduktooznaczeniuIC-BTN3280N.Produktotakimsamymoznaczeniuzaoferowałtakżedlainnegomodeludrukarki,tojestdladrukarkiBrotherDCP8085DNwtabeli21ISLublin.Oryginalneproduktydlatychdwóchdrukarekniesąwzajemniekompatybilne-zanalogicznychpowodów,jakieOdwołującyopisywałwpunkcie10swojegouzasadnienia.Wychodzącztakiegosamegownioskowania,jakieOdwołującystosujepunkcie10swojegouzasadnienia,należałobydojśćdowniosku,żeOdwołującyniemógłzaoferowaćproduktuooznaczeniu1C-BTN3280Ndlaobutychdrukarek,więcprzynajmniejdlajednejztychdrukarekniebędzietoproduktkompatybilny.IdentycznasytuacjadotyczyproduktuIC-R842015NzaoferowanegoprzezOdwołującegodladrukarkiMP3500/4500/4000/4001wtabeli17ISOlsztynidrukarkiRicohAF2018Dwtabeli17 ISOlsztyn.
Ponadtonależyzauważyć,żejeślizpowodutychewentualnychbłędów(chociażnależypodkreślić,żenarazieniewykazanoabytuszezaoferowaneprzezPrzystępującegobyłyniekompatybilne)ofertaPrzystępującegomiałabybyćodrzucona,toztakiegosamegopowoduwinnabyćodrzuconaofertaOdwołującego,awtakimkontekścieniemógłbyonwwynikuprzedmiotowegoOdwołanialiczyćnazawarcieumowywsprawiezamówienia,wobecczegoniemaoninteresuprawnegowewnoszeniuOdwołania.17.Ad.11i12UzasadnieniaOdwołaniaWpunktach11i12UzasadnieniaOdwołania,Odwołującywzasadziepowielaargumenty,któreprzedstawiłjużwpoprzednichpunktach.Wtymkontekściewstosunkudotychpunktówaktualnesąkontrargumentyprzedstawionepowyżejwniniejszympiśmie,aw
szczególnościargument,żeprawidłowooznaczonooferowaneprodukty,atymsamym,żeofertaPrzystępującegojestprawidłowa i niepodlegaodrzuceniu.18.
Ad.13UzasadnieniaOdwołaniaArgumentyOdwołaniadotyczącezarzuturażąconiskiejcenysącałkowiciechybione.Wartowtymmiejscuodnotować,żeZamawiającywzywałPrzystępującegodowyjaśnieniakwestiizwiązanychzpodejrzeniemrażąconiskiejceny.Przystępującyzłożyłwtymzakresienależytewyjaśnienia,któreprzekonałyZamawiającego,żecenaniebędzierażąconiska.Ponieważczęśćwyjaśnień,awtymkluczowadlaichzrozumieniainformacjaokosztachzakupuodproducenta,atymsamymospodziewanymprzezPrzystępującegozysku,zostałautajniona,więcOdwołującywswoichzarzutachformułujejedynieprzypuszczenia,którechciałby,abybyłyfaktami,aleztymifaktamimijająsięznacząco.Jednocześniewcałościpodtrzymujęwniosekotraktowanie,jakoniejawnychtychżeinformacjiwtokupostępowaniaodwoławczego,jakostanowiącychtajemnicęprzedsiębiorstwaPrzystępującegoiwcałościpodtrzymujędotychczasprzedstawianąargumentacjęzatymprzemawiającą.Zysk,któryPrzystępującywyjawiłwramachwyjaśnieńZamawiającemu,jestnatyleistotny,żeZamawiającyniemógłmiećwątpliwości,żecenaniejestrażąconiska.Zysktenwynosiponad500000zł.Skorokosztyprzedstawionewpkt2-6tabelizwyjaśnieniami(awięcnieobjętetajemnicą)zostaływskazaneprzezPrzystępującegonapoziomiełącznie232413,90zł,tonawetgdybyPrzystępującyniedoszacowałtychkosztównapoziomie10%tonadalmógłbyliczyćnaznacznyzysk.Zyskistniałbytakżewtedygdybyteujawnionekosztyokazałysięwprzyszłościjakoniedoszacowanenapoziomie50%(wynosiłyby348620,85zł,gdyzyskmiałwynosićpierwotnieponad500000,00zł.Nawetgdybytejawnekosztyokazałysię2razywyższeok.435tyśzł),tonadalbyłbyoneniższeniżzakładanyzysk.Więcniesposóbmówićorażąconiskiejcenie.Kluczowadlazyskujestwięcpozycjanr1tabelizwyjaśnień,awięckosztzakupuodproducentaproduktów,którebędądostarczanezamawiającemu,gdyżtawysokośćpozwalanaosiągnięciePrzystępującemuznacznegozysku.Zamawiającemutawartośćjestznanaidlategowycofałsięzpodejrzeństosowaniarażąconiskiejceny.Wzakresietejniejawnejczęściwyjaśnień,Odwołującypodnosi,żeprzedstawionyprzezPrzystępującegocennikpowinienokreślaćwartość,pojakiejPrzystępującybędzienabywał[…]iżebędzietocennikstały.Obatekryteriazostałyspełnione.Nadtonależyzauważyć,żeoznaczeniaproduktówwtymcennikusątożsamezoznaczeniami,którychPrzystępującyużywałprzywypełnianiukolumnynr8tabelistanowiącychzałącznikioferty.Mającpowyższenauwadzezarzutwskazanywpkt13UzasadnieniaOdwołaniajestnieuzasadnionyiofertaPrzystępującegoniepowinnabyćodrzucona.
19.Ad.14UzasadnieniaOdwołaniaNależyzauważyć,żewymaganeiaktualnenadzieńskładaniaofertydokumenty,Przystępującyzłożyłwrazzofertą-cozresztąnasamym
końcuuzasadnieniaprzyznajenawetOdwołujący.Wpowyższymkontekścieinterpretacjaprzepisuart.26ust.lPZPjakąprezentujeOdwołującyjestnieprawidłowa.Przepistennakładaobowiązekwezwaniadoprzedstawieniadokumentówaktualnych,aletylkowsytuacjigdyuprzednioichniezłożono.Alejeślizłożonojeuprzednio,toniebyłobycelowewzywaniedozłożeniakolejnychdokumentów. Ponadtonawet gdybyuznać,żewykładniaprzedstawianaprzezOdwołującegojestzasadna,atymsamym,żeZamawiającyniewzywającPrzystępującegodoponownegozłożeniabardziejaktualnychdokumentówdopuściłsięnaruszenia,totrzebamiećnauwadze,żetouchybieniewniniejszymprzypadkuniemiałobyżadnegowpływunawyniksprawy.Gdyby,bowiemZamawiającywezwałdozłożeniazaktualizowanychdokumentów,toPrzystępującybyjezłożył,wykazującżespełniawymogidopuszczeniagodoudziałuwpostępowaniu,atymsamymofertanajkorzystniejszaniepodlegałabyodrzuceniu.Nadowódtego,żedokumentyzałączone-dooferty,nieutraciłynaaktualności,niniejszymzałączamdokumentyaktualnewedługstanuobecnego,potwierdzająceżetreśćzaświadczeńwedługstanunadzieńofertynieuległadochwiliobecnejzmianie.Dowody:aktualnezaświadczeniaZUS,US,KRK,KRS,PolisaOC,Referencje.WpowyższymkontekścieOdwołującyniemainteresuprawnegowpodważaniuczynnościbrakuwezwaniadoponownegozłożeniatychdokumentów,gdyżwykonanieprzezZamawiającegotejczynnościniewpłynęłobynawynikrozstrzygnięciapostępowania,atymsamymofertaOdwołującegoniezostałabyztegopowoduuznanazanajkorzystniejszą.”
Załączniki:powołanedowody(aktualnezaświadczeniaZUS,US,KRK,KRS,PolisaOC,Referencje.)
Izbadopuściłaiprzeprowadziładowodyzdokumentów:ogłoszenia,postanowieńSIWZzwyjaśnieniami,ofertyprzystępującego,protokołupostępowania,korespondencjiprowadzonejprzezzamawiającegozprzystępującym,zzawiadomieniaowynikuprzetargu,atakżeinnewyspecyfikowanedowody-zgłoszoneprzezstrony.Izbazurzęduwtrybieart.
190ust.2ustawyPzpdopuściładowódzwiadomoście-mailzdnia26.08.2016r.wzałączeniu,doktórejmiałbyćprzesłanycennikproducentaoferowanychwyrobów(nazwazastrzeżona).
Ponadto,Izbarozważyłastanowiskastronorazprzystępującegoprzedstawionewzłożonychpismachorazdoprotokołurozprawy.
Rozpatrującsprawęwgranicachzarzutówodwołania,jakstanowiart.192ust.7ustawyPzpIzbaustaliła,co następuje.
ZaktpostępowaniaprzetargowegoudostępnionychprzezzamawiającegonawezwaniePrezesaKrajowejIzbyOdwoławczej-wynikałnastępującystanfaktyczny,któregostronynie
kwestionowały,aniniewnosiliojegouzupełnienie.Wnioskowaneprzezzamawiającegokorektyzostałyuwzględnione.
PrzedmiotzamówieniawedługpostanowieńSIWZobejmuje„Dostawęmateriałóweksploatacyjnychdodrukarekikopiareknarzecz izbskarbowych,urzędówkontroliskarbowejwPolsceiIzbyCelnejwBiałymstoku”,częśćI:dostawaoryginalnychlubrównoważnychmateriałóweksploatacyjnychdodrukarekikopiarek.
RozdziałII.Zgodniezart.24aaust.1ustawyPzp,Zamawiającyprzewidujewniniejszympostępowaniu,możliwośćdokonanianajpierwocenyofert,anastępniezbadanie,czywykonawca,któregoofertazostałaocenionajakonajkorzystniejsza,niepodlegawykluczeniuorazspełniawarunkiudziału wpostępowaniu.
Rozdział III. Opisprzedmiotuzamówienia
Przedmiotemzamówieniajestdostawamateriałóweksploatacyjnychdodrukarekikopiareknarzecz izbskarbowych,urzędówkontroliskarbowejwPolsce i IzbyCelnejwBiałymstoku.
Zamówieniezostałopodzielonenaczteryczęści, zktórychposzczególnedotycządostaw:
1)częśćl-oryginalnychlubrównoważnychmateriałóweksploatacyjnychdodrukarekikopiarek.
3.Ilościmateriałóweksploatacyjnychwskazanychwzałącznikunr1doSIWZ–formularzofertowydlaposzczególnychczęścizamówienia"stanowią"zamówieniepodstawowe.
4.Zamawiającyprzewidujemożliwośćskorzystaniazprawaopcji,czylizwiększeniezamówieniapodstawowegooniewięcejniż20%dlakażdegorodzajuasortymentuorazniewięcejniż20%wartościzamówieniapodstawowego.
6.Zamawiającywymaga,abywczęściachI,IIiIVzamówieniamateriałyeksploatacyjnebyłyfabrycznienowe,posiadałyoryginalnefabryczneopakowanianienosząceznamionotwierania.
7.Zamawiającywymaga,abywszystkiezaoferowanemateriałyeksploatacyjnebyływolneodwadtechnicznych i prawnych.
8.Wykonawca,wczęściI,IIiIVmożezaoferowaćoryginalnemateriałyeksploatacyjneproducentasprzętulubrównoważne.Wprzypadku,gdyproduktoryginalnyposiadawbudowanyukładscalony,którymonitorujeprocesdrukuizużycieatramentu/tonera,produktrównoważnymusiposiadaćanalogicznyelement,umożliwiającypełnąwspółpracęzurządzeniemdrukującym.
9.Podpojęciem„oryginalnemateriałyeksploatacyjne"Zamawiającyrozumiemateriałyeksploatacyjnewyprodukowaneprzezproducentaurządzenia,dlaktóregosądedykowaneiopatrzone jego zastrzeżonymznakiem towarowym.
10.Podpojęciem„równoważnemateriałyeksploatacyjne"Zamawiającyrozumietakie,któresąkompatybilnezesprzętem,doktóregomateriałyeksploatacyjnesązamawiane,oparametrachtakichsamychlublepszych(pojemnośćtonera,wydajność,jakośćwydruku)wstosunkudooryginałuprodukowanegoprzezproducentaurządzenia.Ponadtoprzez
„równoważnemateriałyeksploatacyjne"Zamawiającyrozumierównież:1)materiałyfabrycznienoweorazpozostałeczęścinie byływykorzystywanewformiepierwotnejwcałościlubwczęściwinnymprodukcie.Zamawiającydopuszczazastosowaniepełnowartościowejkasety(obudowy),będącejczęściąniezużywalną,nienoszącejznamionużytkowania,oilejejzastosowanieniebędzieprowadzićdouszkodzeniaurządzenia,wktórymzostaniezastosowane.
2)materiałynieregenerowane;
3)materiałyniemająceśladówpoprzedniegoużytkowania,pochodzące zbieżącejprodukcji;
4)materiały,którychwydajnośći jakośćjestconajmniejtaka,jakmateriałóworyginalnych;
5)materiały,które niemogą ograniczaćpełnejwspółpracyz programemurządzeniadrukującegomonitorującymstanzasobnikówztonerem/tuszem;
6)materiały,którewżadnymstopniunienaruszająprawpatentowych,aniinnejwłasnościintelektualnej;
12)Zamawiającywymagaabymateriałyeksploatacyjnespełniałynastępującenormyjakościowe:ISO/IEC19752:2004dlatonerówmonochromatycznych,ISO19798-2007dlawkładówdodrukarekkolorowych,24711:2007 dlanabojówdodrukarekatramentowych.
13.Materiałyeksploatacyjnemusząposiadaćdatęważności/przydatnościdoużytkuprzezokres,conajmniej12miesięcyoddniadostawydanejpartiidoposzczególnychjednostekorganizacyjnychbiorącychudział w zamówieniuwspólnym.
14)MinimalnywymaganyprzezZamawiającegookresgwarancjinamateriałyeksploatacyjnewynosi12miesięcyoddniadostawydanejpartiidoposzczególnychjednostekorganizacyjnychbiorącychudział w zamówieniuwspólnym.
15.OznaczenieprzedmiotuzamówieniawedługkoduCPV:
-30125110-5- toner dodrukareklaserowych
-30124300-7-bębnydomaszynbiurowych
-30125100-2-wkładybarwiące
-30125120-8- toner dofotokopiarek
-30192300-4-taśmy barwiące
-30192113-6-wkładydrukujące
16.Dostawybędąodbywaćsięsukcesywnie,nieczęściejniżraznakwartał,zgodniezzamówieniamiposzczególnychZamawiających,wterminie14dnikalendarzowychodzłożeniazamówienia.Wykazadresówdostawmateriałóweksploatacyjnychokreślazałączniknr3doSIWZ.
17.Cenyjednostkowezaoferowaneprzezwykonawcębędąobowiązywałyprzezcałyokresrealizacjiumowy.
19.Szczegółowyopisprzedmiotuzamówieniazawiera:
1) załączniknr 1do SIWZ–formularzofertowydlaposzczególnychczęścizamówienia,wtymstosownie:
- Tabele 1- 29dlaczęści Izamówienia;Rozdział IV. Terminwykonaniazamówienia
Przewidywanyterminrozpoczęciarealizacjiumowy-niewcześniejniżoddnia20.10.2016r.dodnia31.12.2017r,zzastrzeżeniem,iżterminyrozpoczęciarealizacjiumowyprzezwykonawcęsąróżnedlaposzczególnychZamawiających,awskazanezostaływzałącznikunr5doSIWZ.
RozdziałV.Warunki udziału wpostępowaniu
3.Napodstawieart.25aust.1i2ustawyPzpWykonawcawceluwstępnegopotwierdzeniawarunkówudziałuwpostępowaniuorazbrakupodstawdowykluczeniaskładawyłącznieoświadczeniew formiejednolitegodokumentu,tj.JednolityEuropejskiDokumentZamówienia(jednolitydokument),(ZgodniezRozporządzeniemwykonawczymKomisji(UE)2016/7z5stycznia2016r.(Dz.Urz.UEnrL3z6.1.2016,str.16),ustanawiającymstandardowyformularzjednolitegoeuropejskiegodokumentuzamówienia),
6.Zamawiającyprzedudzieleniemzamówieniawezwiewykonawcę,któregoofertazostałanajwyżejoceniona,dozłożeniawwyznaczonymterminieaktualnychnadzieńzłożeniaoświadczeńlubdokumentówpotwierdzającychokoliczności,o którychmowaw art.25ust.1,tzn.:
1)wceluwykazaniabrakupodstawdowykluczeniazpostępowaniaoudzieleniezamówienia:
a)odpiszwłaściwegorejestrulubzcentralnejewidencjiiinformacji o działalnościgospodarczej,jeżeliodrębneprzepisywymagająwpisudorejestrulubewidencji,wcelupotwierdzeniabrakupodstawwykluczenianapodstawie art. 24ust.5pkt 1ustawy Pzp,
b)zaświadczeniewłaściwegonaczelnikaurzęduskarbowegopotwierdzające,żewykonawcaniezalegazopłacaniempodatków,wystawioneniewcześniejniż3miesiąceprzedupływemterminuskładaniaofert,lubinnydokumentpotwierdzający,żewykonawcazawarłporozumieniezwłaściwymorganempodatkowymwsprawiespłattychnależnościwrazzewentualnymiodsetkamilubgrzywnami,wszczególnościuzyskałprzewidzianeprawemzwolnienie,odroczenielubrozłożenienaratyzaległychpłatnościlubwstrzymaniewcałościwykonaniadecyzjiwłaściwegoorganu:
c)zaświadczeniewłaściwejterenowejjednostkiorganizacyjnejZakładuUbezpieczeńSpołecznychlubKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpołecznegoalboinnydokumentpotwierdzający,żewykonawcaniezalega zopłacaniemskładeknaubezpieczeniaspołecznelubzdrowotne,wystawionyniewcześniejniż3miesiąceprzedupływemterminuskładaniaofert,lubinnydokumentpotwierdzający,żewykonawcazawarłporozumieniezwłaściwymorganemwsprawiespłattychnależnościwraz/ewentualnymiodsetkamilubgrzywnami,wszczególnościuzyskałprzewidzianeprawemzwolnienie,odroczenielubrozłożenienaratyzaległychpłatnościlubwstrzymanie wcałościwykonaniadecyzjiwłaściwegoorganu,
d)informacjezKrajowegoRejestruKarnegowzakresieokreślonymwart.24ust.1pkt13,14,21ustawy,wystawioneniewcześniejniż6miesięcyprzedupływemterminuskładaniaofert.
2)wceluocenyspełnianiaprzezwykonawcęwarunków,októrychmowawart.22ust.1bustawyPzp:
a)dokument potwierdzający,żewykonawcajestubezpieczonyododpowiedzialnościcywilnejwzakresieprowadzonejdziałalnościzwiązanejzprzedmiotemzamówienianasumęgwarancyjnąconajmniej500000,00zł(słownie:pięćset tysięcyzłotych00/100),
b)wykaznależyciezrealizowanych,potwierdzonychstosownymdokumentem(np.referencjami),co najmniejdwóch dostaw(dwóchumów),które wykonawcawykonał w okresieostatnichtrzechlatprzedupływemterminuskładaniaofertwpostępowaniuoudzieleniezamówienia,a jeżeliokresprowadzeniadziałalnościjest krótszy-wtym okresie:
-dlaczęściIzamówieniaowartościrocznejminimum1500000,00złbruttokażdadostawa/umowa,którychprzedmiotembyładostawaoryginalnychlubrównoważnychmateriałóweksploatacyjnychdodrukarekikopiarek;
Zamawiającypodtrzymał,żedokumentówprzedmiotowychnapotwierdzenie,iżoferowanedostawyodpowiadają wymaganiom - nieżądał.
Rozdział IX.Terminzwiązania ofertą- 60dnioddniaupływuterminuskładaniaofert.
Zamawiającywyjaśnił,żezarównoprzystępującyjakiodwołującyzłożylioświadczenieoprzedłużeniuokresuzwiązaniaofertą.
Opissposobuprzygotowaniaoferty.
Rozdział X.Opissposobuprzygotowaniaoferty
1.Wykonawcamożezłożyćtylkojednąofertę.
2.TreśćofertymusiodpowiadaćtreściSIWZ.
3.Przygotowującofertęnależywykorzystać,udostępnionyprzezZamawiającego,Formularzofertowystanowiącyzałączniknr1doSIWZwrazzzałącznikamistosownie;-Tabele1-29dlaczęści Izamówienia;
4.DoofertynależydołączyćJednolityEuropejskiDokumentZamówieniaorazpełnomocnictwo(jeżelidotyczy).
Rozdział XI Miejsceorazterminskładania i otwarciaofert. 16listopada2016r.RozdziałXII Opissposobuobliczeniaceny.
Wykonawcaustałacenęzaprzedmiotzamówieniapodającjąwzałącznikunr1doSIWZ–Formularzofertowy(cenałączna)orazwzałącznikachstosownie:
-Tabele1-29dlaczęści Izamówienia,cenyzamówieniadlaposzczególnychZamawiających.
2.ZgodniezRozdziałemIIIust.3SIWZilościmateriałóweksploatacyjnychwskazanychwzałącznikunr1doSIWZ-formularzofertowydlaposzczególnychczęścizamówieniastanowiązamówieniepodstawowe.
5.CenaofertymusiuwzględniaćwszystkiewymaganianiniejszejSIWZorazobejmowaćwszelkieniezbędnekoszty,jakieponiesiewykonawcaztytułunależytejorazzgodnejzobowiązującymiprzepisamirealizacjiprzedmiotuzamówienia.Wykonawcamusiprzewidziećwszystkieokoliczności,któremogąmiećwpływnacenęprzedmiotuzamówienia
6.Wykonawcapowinienrównieżpodaćwartośćprawaopcjizgodniezzałącznikiemnr1doSIWZ–formularzofertowy.
8.Cenaofertybędzietraktowana,jakoostatecznacenaumownainiebędziepodlegaćjakimkolwieknegocjacjom.
RozdziałXIII.Opiskryteriów,którymiZamawiającybędziesiękierowałprzywyborzeoferty,wrazzpodaniemznaczeniatychkryteriówi sposobuocenyofert
l-PrzywyborzeofertywewszystkichczterechczęściachpostępowaniaZamawiając)będziekierowałsięnastępującymikryteriami:
1)Cena=90%
2)Gwarancja=10%
3.Ofertanajkorzystniejsza to ta,która uzyska najwięcejpunktówzewzoru C+ G.
RozdziałXIV.Informacjeoformalnościach,jakiepowinnyzostaćdopełnionepowyborzeofertywceluzawarciaumowywsprawiezamówieniapublicznego.
4.ZamawiającemuprzedpodpisaniemumowyprzysługujeprawożądaniaodwykonawcyprzedstawieniadokumentówzprzeprowadzonychtestówdlamateriałóweksploatacyjnychodpowiednioonormachISO/IEC19752:2004dlatonerówmonochromatycznychISO19798:2007dlawkładówdodrukarekkolorowych,24711:2007dlanabojówdodrukarekatramentowych.
Zamawiającyoświadczył,żezmianądoSIWZodpowyższegowymoguodstąpił.
5.Zamawiającemuprzedpodpisaniemumowyprzysługujeprawożądaniaodwykonawcyprzedstawieniadokumentówpodmiotów(producentów),któreposiadająprawniewymaganedecyzje/zezwoleniawydaneprzezwłaściweorganyadministracjipublicznejuzakresieodzysku-regeneracjimateriałóweksploatacyjnychdodrukarekikserokopiarek,októrychmowa wustawie o odpadach(Dz.U.z2013r.,poz.21zezm.).
RozdziałXVI.Istotnedlastronpostanowienia,którezostanąwprowadzonedotreścizawieranejwsprawiezamówieniapublicznego,wzórumowy.
1. Istotnepostanowieniaumowyzawartowewzorze:
1)umowy generalnejstanowiącejzałączniknr2 doSIWZ.
2)umowywykonawczejstanowiącejzałączniknr 2adoSIWZ.
3.Napodstawiepodpisanejumowygeneralnej,zostanąsporządzoneipodpisaneprzezposzczególnychZamawiających,umowywykonawcze[zposzczególnymijednostkami,dlaktórychdostawy sąprzeznaczone].
Załącznik1 Formularzofertowy
1)SkładamofertęnawykonanieprzedmiotuzamówieniazgodniezeSpecyfikacjąIstotnychWarunkówZamówienia.
3)Oświadczam,żezapoznałemsięzeSpecyfikacjąIstotnychWarunków Zamówieniaiuznajęsięzwiązanymokreślonymi wniejpostanowieniami i zasadamipostępowania.
4)Oferujęwykonanie*:
-części Izamówieniazacenębrutto(słownie:zł.)zgodnie zzałączonymitabelami1-29;
-prawoopcjidlaczęściIzamówienia(20%wartościzamówieniapodstawowego)wynosi(słownie:zł.)
4a)dotyczytylkoczęści Ii IV
Oświadczamże,oferowanemateriałyrównoważnebędąposiadaćwydajnośćtakąsamąlubniegorsząwstosunkudoproduktuoryginalnego-wymagalnego,którazostałaprzeprowadzonawoparciuotestyprzyużyciuobiektywnychkryteriówokreślonewnormachISO/IEC19752:2004dlatonerówmonochromatycznych,ISO19798:2007dlawkładówdodrukarekkolorowych,24711:2007dlanabojówdodrukarekatramentowych.
6)MinimalnywymaganyprzezZamawiającegookresgwarancjinamateriałyeksploatacyjnewynosi12miesięcyoddniadostawydanejpartiidoposzczególnychjednostekorganizacyjnychbiorącychudział w zamówieniuwspólnym.Okresoferowany….
7)Powyższeskładampodgroźbąodpowiedzialnościkarnejokreślonejwart.297§1ustawyzdnia 6 czerwca1997 r.Kodekskarny(t. j.Dz.U. Nr88 poz.553 zezm.).
Opistabelod 1do29załącznikadoSIWZbyłnastępujący.
Sposóbwypełnieniaprzezwykonawcęwymaganychprzezzamawiającegotabelojednolitejkonstrukcji,dlaposzczególnychjednostekorganizacyjnych,naktórychrzeczbędąrealizowanedostawy.
Tabelazostałaprzez zamawiającego skonstruowanawnastępującysposób:
1.Nazwajednostkiadministracjipodatkowej
2.Nazwaproducentaurządzenia[np.drukarki]
3.Modelurządzenia/typ[np.drukarki]
4.Nazwa ....... oryginalnego ............ materiału ......... [z ... użyciem ........ dokładnych ........... określeń ........ materiałueksploatacyjnego]
5.Kolor, jeślidotyczy
6.Wydajnośćwstronachwg.danychproducenta/poj.wml(tusze)lubliczbaznaków(taśmybarwiące)
7.Zapotrzebowanie -ilośćszt.zkol.4wokresieobowiązywaniaumowy
8.Oferowanyprodukt/Model/Symbol(należywypełnićwprzypadkuoferowaniaprodukturównoważnego)
9.Cenajednostkowabrutto
10.Wartośćbruttokol 7 xkol 9
Jednocześniezamawiającywypełniłjuż częśćpólkolumnyod1do7,(np.zTabelinr1,poz.1 adekwatnydowszystkichtabel),np.:
1.Nazwajednostkiadministracjipodatkowej- UKSwOlsztynie
2.Nazwaproducentaurządzenia -HP344
3.Modelurządzenia/typ-L411Tusz
4.NazwaoryginalnegomateriałuC9363EE
5.Kolor, jeślidotyczyCyan,Magenta,Yellow
6.Wydajnośćwstronachwg.danychproducenta/poj.wml(tusze)lubliczbaznaków(taśmybarwiące)450str./14ml
7.Zapotrzebowanie -ilośćszt.zkol.4wokresieobowiązywaniaumowy
Oznacza to,że pola do 7włącznie,zostaływypełnioneprzezzamawiającego.Pozostałepolamiałobowiązekwypełnićwykonawca.Zakrestegoobowiązkuzależałodtego,czywykonawcaoferowałproduktyoryginalneczyrównoważne.
Wyłącznieprzyoferowaniuproduktówrównoważnychnależałowypełnićkolumnęnr8tabeli,co jednoznaczniewynikało zinstrukcjizawartejwjej nagłówku.
Wkolumnie 8 tabeliwykonawcaoferującyproduktyrównoważneobowiązanybyłpodaćdaneidentyfikująceoferowanyprodukt równoważny-oferowanyprodukt/ model/symbol,
Podtabelązamawiającyzamieściłzapis
„równoważnemateriałyeksploatacyjne"kompatybilnezesprzętem,doktóregomateriałyeksploatacyjne są zamawiane,o parametrachtakichsamychlublepszych(pojemnośćtonera,wydajność,jakośćwydruku)wstosunkudooryginałuprodukowanegoprzezproducentaurządzenia.Materiałyfabrycznienoweorazpozostałeczęściniebyływykorzystywanewformiepierwotnejwcałościlubwczęściwinnymprodukcie.Zamawiającydopuszczazastosowaniepełnowartościowejkasety(obudowy),będącejczęściąniezużywalną,nienoszącejznamionużytkowania,oilejejzastosowanieniebędzieprowadzićdouszkodzeniaurządzenia,wktórymzostaniezastosowane.
2)materiałynieregenerowane;
3)materiałyniemająceśladówpoprzedniegoużytkowania,pochodzące zbieżącejprodukcji;
4)materiały,którychwydajnośći jakośćjestconajmniejtaka,jakmateriałóworyginalnych;
5)materiały,któreniemogąograniczaćpełnejwspółpracyzprogramemurządzeniadrukującegomonitorującymstanzasobnikówztonerem/tuszem;
6)materiały,którewżadnymstopniunienaruszająprawpatentowych,aniinnejwłasnościintelektualnej; (…).
W§2umowygeneralnejstanowiącejzałączniknr2doSIWZ.Ust.2Stronyustalająnastępująnastępującysposóbrealizacjiumowy:
1)Wykonawcazobowiązujesiędodostarczeniaprzedmiotuumowydobudynkówzgodnie zzałączonymwykazem
2)Wykonawcazobowiązujesiędopokryciawszelkichkosztówdostawy,wtymmiedzyinnymitransportu, wysyłki(…) rozładunku.
W§3umowygeneralnej-wust.4zawartopostanowienie-Wartośćumowyokreślonawust.1jestwartościąmaksymalną,jakąłączniemogązrealizowaćposzczególnizamawiającywramachzamówieniapodstawowego i skorzystania z prawaopcji.
Umowa ma zostaćzawartado31grudnia2017 r..
Zamawiającypotwierdza,żeoddaty zawarciaumowydo31grudnia2017r..
Zamawiającyzawarłpostanowieniadotyczącereklamacjitowaruwadliwegoiobowiązkujegowymianyprzezwykonawcę.
Wdniu11października2016r.,wdniu2,4,7i10listopada2016r.,zamawiającyudzieliłodpowiedzinapytaniadoSIWZ,wtymdozałącznikanr1doSIWZTabela1-29,dlaczęściIzamówienia,korygującbłędywpodanymopisiewskazanychpozycji.
Wwyjaśnieniuzdnia11października2016r.zamawiającypodał-żeniebędziedokonywałkorektwopublikowanychtabelach,wzwiązkuzpowyższymizmianami.Wykonawcyprzygotowującofertyzobowiązanisądouwzględnieniapowyższychzmian.Zamawiającyinformuje,iżWykonawcysązobowiązanidodokonaniastosownychkorektpoprzezprzekreśleniekorygowanychparametrówidopisanienowychpozmianachwynikającychzniniejszychodpowiedzi.KażdorazowowykonaniepowyższychczynnościproszęusankcjonowaćzgodniezzapisamiSIWZ(RozdziałXust.7)„Wszelkiepoprawkilubzmianywtreściofertymusząbyćdokonanewsposóbczytelnyiparafowaneprzezosobę/osobypodpisująceofertę".
UWAGA!Niedokonaniepowyższychczynnościwofertachbędzieoznaczało,żeichtreśćnieodpowiadatreściSIWZibędziestanowićprzesłankędoodrzuceniaofertyzgodniezart.89ust.1 pkt 2 ustawy Pzp.
Pytanie-Wzałącznikunr2doSIWZ–Umowageneralnaw§5pkt3Zamawiającywymaga
„wprzypadkuawariiurządzeniabędącegonagwarancji,którejprzyczynąbędziedostarczonymateriałeksploatacyjnyrównoważny,Wykonawcazobowiązanyjestdopokryciakosztówusunięciaszkody,jakaponiesieZamawiającyztegotytułu,wtymkosztówzwiązanychznaprawąitransportemurządzeniaorazkosztównowegomateriałueksploatacyjnegowolnegoodwadwzamianzawadliwy.Podstawądożądaniazwrotukosztówbędziepisemnaopiniaautoryzowanegoserwisuproducentaurządzenia.
Zamawiającywymaganapodstawiepowyższegozapisutopokryciakosztówiusunięciaszkodyzurządzeńbędącychnagwarancji,którejprzyczynabędziedostarczonyrównoważnymateriałeksploatacyjny,przyczymniewskazujewformularzachcenowych,któreurządzeniaposiadajągwarancję,idoktórychmoglibyśmyzaoferowaćmateriałyeksploatacyjnewyprodukowaneprzezproducentaurządzeń.
Wzwiązku zpowyższymzwracamysiędoZamawiającego o wskazaniewszystkichurządzeńbędącychnagwarancji.
Odpowiedź.Zamawiającywykreślazapis§5ust.3umowygeneralnej(załączniknr2doSIWZ) oraz umowywykonawczej(załączniknr2adoSIWZ).
Zamawiającywyjaśnił,żeobowiązkireklamacyjne,dotyczącywymianywadliwychtonerównawolneodwad wtejumowiepozostały.
Pytanie.WrozdzialeXIVust 4SIWZZamawiającemuprzedpodpisaniem umowyprzysługujeprawożądaniaodWykonawcyprzedstawieniadokumentówzprzeprowadzonychtestówdlamateriałóweksploatacyjnychodpowiednioonormachISO/IEC19752:2004dlatonerówmonochromatycznych,ISO19798:2007dlawkładówdodrukarekkolorowych,24711:2007dlanabojówdodrukarekatramentowych.
Zamawiającyniedoprecyzował,czypowyższyzapisdotyczyrównoważnychmateriałóweksploatacyjnych.ZwracamysiędoZamawiającegozprośbąomodyfikacjętegozapisunażądanieodWykonawcyprzedstawieniaCertyfikatuwystawionegoprzezniezależnypodmiotuprawnionydokontrolijakości,mającyswojąsiedzibęwPolscelubwinnympaństwieczłonkowskimEuropejskiegoObszaruGospodarczego,posiadającyakredytacjewzakresiebadaniamateriałóweksploatacyjnychzgodnieznormamiISO/IEC19752:2004,ISO/IEC19798:2007, ISO/IEC24711:2007, ISO/IEC24712:2007.
CertyfikatwinienpotwierdzaćzgodnośćznormamiISO/IEC19752:2004,ISO/IEC19798:2007.ISO/IEC24711:2007,ISO/IEC24712:2007,zawieraćinformacjejakiegodotyczyproduktuorazinformowaćo wydajnościkażdegoproduktu.
ZapodmiotposiadającyakredytacjewzakresiebadaniamateriałóweksploatacyjnychuznajesiępodmiotposiadającyakredytacjędowykonywaniabadańzgodnieznormąISO/IEC19752:2004,ISO/IEC19798:2007,ISO/IEC24711:2007.ISO/IEC24712:2007,nadanąprzez
PolskieCentrumAkredytacji(lubodpowiedniainstytucjewinnympaństwieczłonkowskimEuropejskiegoObszaruGospodarczego),ważnąnadzieńskładaniaofert.Certyfikatoważnejakredytacji.
ŻądanieprzedstawieniapowyższegocertyfikatudajeZamawiającemupewność,żezaoferowanewofercierównoważnemateriałyeksploatacyjnesąnajwyższejjakości,któreniebędąuszkadzałyurządzeńZamawiającego,któreniebędązasypywałydrukarekikserokopiarek,któreniebędągenerowałyprzestojówwdrukowaniuiktóreniebędąwprowadzałydezorganizacjiichaosuwcodziennychobowiązkachurzędu.Stosowanierównoważnychmateriałóweksploatacyjnychoniskiejjakościgenerujedodatkowekoszty,stratywjakościwydrukui stratywczasie.
WzwiązkuzpowyższymfaktemwnioskujemyomodyfikacjęSIWZpodkatemżądaniaodWykonawcyprzedstawieniaw/wCertyfikatu.
Odpowiedź.ZamawiającymodyfikujezapiswRozdzialeXIVust.4SpecyfikacjiIstotnychWarunkówZamówienia,któryotrzymujebrzmienie:
ZamawiającemuprzedpodpisaniemumowyprzysługujeprawożądaniaodwykonawcyprzedstawieniaCertyfikatuwystawionegoprzezniezależnypodmiotuprawnionydokontrolijakości,mającyswojąsiedzibęwPolscelubwinnympaństwieczłonkowskimEuropejskiegoObszaruGospodarczego,posiadającyakredytacjewzakresiebadaniarównoważnychmateriałóweksploatacyjnychzgodnieznormamiISO/IEC19752:2004,ISO/IEC19798:2007,ISO/IEC24711:2007.
CertyfikatwinienpotwierdzaćzgodnośćznormamiISO/IEC19752:2004,ISO/IEC19798:2007,ISO/IEC24711:2007,zawieraćinformacjejakiegodotyczyproduktuorazinformowaćo wydajność każdegoproduktu.
ZapodmiotposiadającyakredytacjęwzakresiebadaniamateriałóweksploatacyjnychuznajesiępodmiotposiadającyakredytacjędowykonywaniabadańzgodnieznormąISO/IEC19752:2004,ISO/IEC19798:2007,ISO/IEC24711:2007,nadanaprzezPolskieCentrumAkredytacji(lubodpowiedniąinstytucjęwinnympaństwieczłonkowskimEuropejskiegoObszaruGospodarczego), ważnąnadzieńskładaniaofert.
Finalnieodżądaniaprzedłożeniacertyfikatówzamawiającyodstąpił.
Wodpowiedziachzdnia28.10.2016r.zamawiającypowołałsięnato,iżwewzorzeumowy§5zamieściłpostanowienie,że:jeżeliwtrakcieużytkowaniadostarczonychrównoważnychmateriałóweksploatacyjnych,niepochodzącychodproducentaurządzeniastwierdzi,iżparametryproduktówniekorzystnieodbiegająodparametrówproduktuoryginalnego,tj.mniejszawydajnośćtonera,zabrudzeniastronprzywydrukubądźkserokopii,wysypywaniesięproszkuztonerów,stwierdzonychwcodziennejeksploatacjilub,jeżeliproduktniesygnalizujewewłaściwysposóbstanuzużyciamateriału,WykonawcanażądanieZamawiającegowymienimateriałoferowanywasortymencie,któregożądaniedotyczynamateriałspełniającywymaganiaZamawiającego(np.pochodzącyodproducentaurządzenia,doktóregomateriałjestprzeznaczony),bezpodnoszeniacenylubżądaniawyrównaniaróżnicycenwjakikolwiekinnysposóbwterminie3dnioddniaotrzymaniainformacjiodZamawiającegodrogąelektronicznąnaformularzustanowiącymzałączniknr...do umowy.
Protokółzdnia16listopada2016r.zposiedzeniaKomisjiPrzetargowejwsprawiezamówienianadostawęmateriałów(…).Bezpośrednioprzedotwarciemofertodczytanokwotę,jakąZamawiającyzamierzaprzeznaczyćnarealizacjeniniejszegozamówieniaw
wysokości14215926,67złbrutto(wtymzamówieniepodstawowe-11848575,85złbrutto,
prawoopcji -2 367 350,82złbrutto) tj.:
Cz.lzamówienia-zamówieniepodstawowe-10377686,72złbrutto,prawoopcji-2075537,34złbrutto.Łącznawartośćzamówienia12453224,06 złbrutto.
Protokół(wniosekwsprawiewszczęciapostępowaniapodaje,żewyliczeniaszacunkowejwartościdokonaliczłonkowiekomisjiprzetargowednia08.09.2016r.napodstawiełącznejwartościzamówieńtegosamegorodzajuudzielonychwterminiepoprzednich12m-cyzuwzględnieniemzmianilościowychorazprognozowanegonadanyrokśredniorocznegowskaźnikacen towarów.
Zamawiającywdniu5stycznia2017r.powiadomił,żedokonałwyboruofertynajkorzystniejszejwczęściIzamówienia.ZaofertęnajkorzystniejsząuznanazostałaofertaSmartDigitalMediaSp.zo.o.Sp. k., ponieważspełniawymogiSIWZorazuzyskałanajwięcejpunktówwkryteriach oceny ofert;
2)wczęści Ipostępowaniazostałyzłożoneofertyprzeznw.wykonawców:
a)JMDATAs.c.Ż.J.,R.M.,ul.TraktLubelski233,04-667Warszawa:cena-8.357,439,20zł-65,62pkt gwarancja- 25m-cy- 10pkt Razem75,62pkt;
b)PrzedsiębiorstwoWielobranżoweMULTIKOM,ul.Fabryczna15,85-741Bydgoszcz:cena10.777.370,16zł - 50,88pakt gwarancja- 25 m-cy -10pktRazem 60,88pkt
c)„BIURPAP"JMG.F.SpółkaJawna,ul.Brukowa28,91-341Łódź:cena8.394.413,88zł-65,33pkt gwarancja-13m-cy-5 pktRazem70,33pkt
d)SmartDigitalMediaSp.zo.o.Sp.k.,ul.Lwowska34,41-500Chorzów:cena6.093.231,60zł-90pkt,gwarancja - 25m-cy-10pktRazem100pkt
e)PartnerXXISp.zo.o.,ul.Korczaka14,41-806Zabrze,OddziałwWarszawie,cena8.861.204,65zł-61,89pkt,gwarancja-25m-cy10pkt Razem71,89pkt.
Zamawiającypotwierdził,żecenaofertySDMjestniższaowięcejniż30%odwartościszacunkowejzamówienia,ajeżelichodzioporównanieześredniącenązłożonychoferttoustalił,żeniejestniższaowięcejniż30%odśredniejcenywszystkichzłożonychofert.Porównania były dokonywanawoparciu o cenęłączną,tj. zamówieniapodstawowego i opcji.
WykonawcaSmartDigitalMediaSp.zo.o.Sp.k.podpisałiwypełniłFormularzofertowyzał.nr1.Wpunkt4)podał
Oferujęwykonanie*:
-częściIzamówieniazacenębrutto5777693,00zł(słownie:pięćmilionówsiedemsetsiedemdziesiątsiedem tysięcyzł.)zgodnie zzałączonymitabelami1-29;
-prawoopcjidlaczęściIzamówienia(20%wartościzamówieniapodstawowego)wynosi(słownie:sześćmilionówdwieścieczterdzieścipięćtysięcypięćsetsześćdziesiątdwa39/100zł).
Zamawiającydokonałpoprawyłącznacena(wartość)6093231,60zł.Zamówieniewramachprawaopcjidlaczęści Izamówieniacena -1015538,60zł
WykonawcaSmartDigitalMediazałączyłdokumentJEDZ,wzórumowy,wypełnionetabele1-29dlaczęści I zamówienia.
Wzdecydowanejwiększościwypełniłpolakolumny8ww.tabel,cooznaczało,żezaoferowałmateriałyeksploatacyjne-równoważne,anieoryginalne.Przystępującyprzyznał,żejego
„Ofertaw 82%zostałaprzygotowanaw oparciu oproduktyrównoważne.”
WznacznejczęścipozycjiSmartDigitalMediawypełniłpolakolumny8ww.tabelwtensposób,iżpowtórzyłmodelurządzeniadrukującegozopisuzamawiającegoi powtórzyłnazwęoryginalnegomateriałuzopisuzamawiającegowkolumnie4,ewentualniezwyłączeniemdokładnegooznaczeniasymboliproducenta,mimożedanyproduktzaoferowałjako równoważny.
Mimo,żezamawiającytegoniewymagałSmartDigitalMediazałączyłdooferty:informacjezKRS,KRK,polisęubezpieczenia OC, referencje dowykazanych wJEDZdostaw.
PrzedwyboremofertySmartDigitalMediaSp,zo.o.Sp.k.zamawiającywzywałprzystępującegodoudzieleniawyjaśnień.
1.Wtrybieart.90ust.1ustawyPzpwyjaśnienia,wtymzłożeniadowodów,dotyczącychelementówofertymającychwpływnawysokośćceny(wyjaśnieniarażąconiskiejceny)-pismozdnia1grudnia2016r.sygn.UNP1001-16-088529.Zamawiającypodał,żecenaofertywydajesięrażąconiskawstosunkudoprzedmiotuzamówieniaibudziwątpliwościzamawiającego,codomożliwościwykonaniazamówieniazgodnie zwymaganiamiSIWZ.
Wodpowiedzi zdnia 5 grudnia2016r. przystępującypodał.
Wyjaśnieniaofertywtrybieart.90ust.1orazart.87ust.1Prawazamówieńpublicznych.WodpowiedzinadwapismaZamawiającegozdnia1grudnia2016r.,otrzymanedrogąelektroniczną,tojest:
1)pismoosygnaturze1001-LO-1-2.260.6.2016.117orazUNP1001-16-088529zawierającewezwaniewtrybieart.90ust.1Pzpdoudzieleniawyjaśnieńdotyczącychelementówofertymającychwpływnawysokośćceny,oraz
2)pismoosygnaturze1001-LO-1-2.260.6.2016.116orazUNP1001-16-088363zawierającewezwanie wtrybie art.87ust.1 Pzpdoudzieleniawyjaśnieńdotyczącychzałącznikanr1
-Tabela14(UKSwKatowicach)wzakresiewycenymateriałóweksploatacyjnych,niniejszym,zzachowaniemwyznaczonegowobupismachterminu,wimieniuOferenta,składamnastępującewyjaśnienia.
Tytułemwstępuchciałbymzaznaczyć,żenaszafirmazaopatrujewieleinstytucjipublicznychiprywatnychwmateriałyeksploatacyjnedodrukarekorazsprzętimateriałybiurowe.Wciągucałegookresudziałalnościhandlowejniezdarzyłasięsytuacja,wktórejfirmaniewywiązałabysięzpostanowieńumowy.Nigdytezniebyłoznaszejstronypotrzebyrenegocjacjiwarunkówumowy,naprzykładwskutekzłożenianieprzemyślanejofertyzezbytniskąceną.Ofertykalkulowanesą,bowiemwoparciuosumiennąanalizękosztów,zuwzględnieniemwszystkichwpływającychnanieczynników.
Naszafirmazatrudniasamychwykwalifikowanychspecjalistówzbranżymateriałóweksploatacyjnych.Nasipracownicydziałająwtejbranżyodponad10latidysponująodpowiednimdoświadczeniem,wtymtakżedoświadczeniemniezbędnymdoprzeprowadzeniarzetelnejwycenynapotrzeby przygotowanychprzezOferentaofert.
Złożonaprzeznaswniniejszympostępowaniuofertarównieżzostałaprzygotowanawsposóbkompleksowyi prawidłowy.
OferowanemateriałyzostałysprawdzonepodkątemzgodnościzwymaganiamiZamawiającego,azaproponowanawoferciecenauwzględniawszelkiekosztyzwiązanezzakupemproduktu,realizacjązamówień,dostawąwwyznaczonemiejsceZamawiającegoorazzawieramarżędlanaszejfirmy.Ofertaw82%zostałaprzygotowanawoparciuoproduktyrównoważne,awięcproduktyzwykledużotańszeniżoryginalne.Oferowaneprzeznasproduktyrównoważnespełniająnajwyższestandardyjakościowe,przyjednoczesnymniezwyklewysokimpoziomierozwiązańlogistycznych i atrakcyjnejoferciecenowej.
WnaszejoceniepodejrzenierażąconiskiejcenywzięłosięzszacunkówZamawiającegoopartychnaśredniorynkowejceniemateriałóweksploatacyjnychwyprodukowanychprzezproducentówdrukarek(tzw.OEM).Cenytakich materiałów sączęstowielokrotniewyższeodstosowanychpowszechniemateriałówzamiennych.Wartorównieżzauważyć,iżwostatnichlatachnotujemynarynkupolskimstałątendencjęspadkowącenmateriałówzamiennych,sięgającąwzależnościodproduktunawetkilkudziesięciuprocentwskaliroku.Obrakuwystępowaniarażąconiskiejcenyświadczytakże82%udziałwwartościoferty,równoważnychmateriałóweksploatacyjnych,comaznaczącywpływnacenęzaoferowanąprzeznasząspółkę.
Oświadczamy,żenaszaofertazostałaprzygotowana wsposóbkompleksowyi prawidłowy,atakżezgodniezesposobemobliczeniacenypodanymwSpecyfikacjiIstotnychWarunkówZamówienia,ztymzuwzględnieniemwartościprawaopcji.Oferowanemateriałyzostały
sprawdzonepodkątemzgodnościzwymaganiamiZamawiającego,azaproponowanacenazawierawszelkiekosztyzwiązanezzakupemproduktówobjętychprzedmiotowymzamówieniem,wtymrównieżkosztyzwiązanerealizacjąposzczególnychdostawdowskazanychprzezZamawiającegolokalizacjiorazzawieramarżęwwysokościstanowiącejoczekiwanyprzeznasząspółkęzysk.Ponadtooświadczamy,iżprzedstawionaprzeznascenajestcenąrealną,wiarygodnąoraz,żejestcenąrynkową,obliczonąwsposóbrzetelny,zuwzględnieniemwszelkichkosztówiryzykzwiązanychzrealizacjąprzedmiotowegozamówienia,wtymrównieżkosztówpracy(zuwzględnieniemminimalnegowynagrodzeniazapracęorazminimalnejstawkigodzinowej,ustalonychnapodstawieprzepisówustawyzdnia10października2002r.ominimalnymwynagrodzeniuzapracę,atakżezuwzględnieniemwymagańwynikającychzprzepisówprawapracyiprzepisówozabezpieczeniuspołecznym,obowiązującychwmiejscu,wktórymbędzierealizowanezamówienie).
JednocześnieodpowiadającnaPaństwawezwanie,wzakresieokreślonymwpunktacha),
c)id)pismazdnia01.12.2016r.,poniżejprzedstawiamytabelęobrazującąsposóbobliczeniaponoszonychprzeznaskosztów,wrazzzestawieniemichznasząofertącenową,abypokazać,żekosztytesąniższe,atymsamym,żebędziemyosiągaćdochództytułuwykonywaniaumowy,wsytuacjigdytonaszaofertazostanieuznanazanajkorzystniejszą.Wtabeliprzedstawionorównieżdodatkowewyjaśnieniadlaposzczególnychelementówmającychwpływnacenę,atakżeuwagęczyujawnianeinformacjesąobjętezastrzeżeniemtajemnicyprzedsiębiorstwa(przyczymdodatkowewyjaśnieniezastrzeżeniaprzedstawionejestwtekścieponiższejtabeli).
Wpoz.1wykonawcautajniłjedynienazwęproducentaoferowanychprzezSDMmateriałówrównoważnychorazpodanykosztzakupugotowychmateriałóweksploatacyjnych,danezpozycjiod 2 do6niezostałyutajnione. Utajnionezostałopodsumowanie tej tabeli.
Utajnionyzostałzałącznikwedług-cennikfirmy(….),odktórejSDMnabywamateriałyrównoważne.Utajnionezostałydokumentywydaniamagazynowegozałączonedowyjaśnień,cozostałouczynionewgzamawiającegowodrębnympiśmiewodpowiedzinawezwanie z20grudnia2016r.
PrzystępującySDMoświadczył,żedokumentywydaniamagazynowegobyłyuzupełniającoprzedstawione-doreferencjipotwierdzającychnależytewykonaniedostaw,którewykazałwJEDZ.
Przystępującyprzyznał,żewprzystąpieniupodałorientacyjnąkwotęmarżyjakąspodziewasięuzyskaćwprzypadkurealizacjitejumowyizaznaczył,żeniewymieniłnazwyproducentamateriałówrównoważnych, którezamierzastosować.
TAELAKosztzakupugotowychmateriałóweksploatacyjnych(…) brutto.
Oferentnabywamateriałyrównoważnebezpośrednioodichproducenta(nazwazastrzeżona),którywramachwspółpracyzaoferowałOferentowiatrakcyjnewarunkicenowenabywaniaprodukowanychprzezniegomateriałówrównoważnych.
Wzałączeniuprzedstawiamycennik(nazwaproducentautajniona)obowiązującydlazakupówdokonywanychprzezOferenta. KosztuwzględniaprawoopcjiZamawiającego
TAK.Zastrzeżeniedotyczyzarównofaktuwspółpracyz(nazwaproducentautajniona),jakiprzedłożonegocennikaorazniniejszejpozycji.
Przystępującyprzedstawił:
KosztywynagrodzeńpracownikówKosztylogistyczne
Kosztyzwiązane zprzygotowaniemofertyKosztodbioruzużytychmateriałów
Kosztutylizacjimateriałów
Wzwiązku zwykonywaniemumowyzatrudnione są 2 osobynapodstawieumowyo pracę.
Miesięcznycałkowitykosztichzatrudnieniato8425,83bruttomiesiąc,awięcsątokosztyzpewnościąwyższe niżdla minimalnegowynagrodzeniazapracę.
Wprzypadkutejumowyfizyczneprzygotowywanieprzesyłekmacharakterpracycodziennejwzwiązkuzczymnieponosimydodatkowychkosztówzwiązanychzzatrudnieniemnowychosób.
Przygotowanieorazwysłaniejednejpaczkido20kg tokoszt10,00złbrutto.Przeciętnie wpaczcemieścisięokoło15gotowychproduktów.
KosztyuwzględniająprawoopcjiZamawiającego.
Ponieważwadiumzostałowniesionewformiegwarancjiubezpieczeniowej,więckosztwynika zopłatzaudzieleniegwarancji.
Kosztobejmujetakżeczaspracypracownikabiurowego,któryuczestniczyłwprzygotowaniuoferty.
Przykalkulacjiprzyjętozałożenie,żedoodbiorubędzietakasamailośćjakazostaładostarczona(dlategokosztrównykosztowidostawy-Lp.3).Koszttenmożebyćjednakniższywprzypadkugdyniewszystkiezużytemateriałybędązwracane.KosztyuwzględniająprawoopcjiZamawiającego.
Przeciętnawagajednegopustegotoneratook1kg,akosztutylizacjitonymateriałówto861,00brutto.Dlakalkulacjitegokosztuprzyjętozałożenie,żeodebranezostanie57tonzużytychmateriałów,którychniebędziedałosięużyćinaczej.Koszttenmożebyćjednak
niższywprzypadku,gdyzwróconemateriałybędąnadawałysiędosprzedażyfirmomzajmującym sięskupem pustychkaset.
OdpowiadającnaPaństwawezwanie,wzakresieokreślonymwpunkcieb)pismazdnia01.12.2016r.oświadczamy,żeniekorzystamyzpomocypublicznej.
Wyjaśniamy,żeinformacje,którewpowyższejtabeliwskazałjakoobjętetajemnicąprzedsiębiorstwa,aprzedewszystkiminformacjezawartewpozycjiLp.1stanowiąinformacje,które posiadająwartośćgospodarczą.Informacjete,a zwłaszcza faktwspółpracyz(nazwaproducentautajniona)iuzgodnioneztymproducentemwarunkicenowe,niebyłyiniesąujawnionedowiadomościpublicznej.Podjęliśmywstosunkudotychinformacjiniezbędnedziałaniawceluzachowaniaichpoufności.
Wyjaśniającpowyższewskazujemy,bowiem,żeprzedstawionepowyżejinformacjeokosztachzakupumateriałówodproducenta,sąniewątpliwieinformacjamiposiadającymiwartośćgospodarczą.Dziękityminformacjomjesteśmywstanieprowadzićdziałalnośćgospodarcząirealniekonkurowaćzinnymipodmiotamiprowadzącymidziałalnośćnatymrynku.Ichujawnieniemogłobynarazićnasnapoważnąszkodęmajątkową.Dlatego,żepodmiotykonkurencyjnemogłybywykorzystaćnabytewtensposóbknow-howipróbowaćzaopatrywaćsięu tegosamegoproducenta.
Informacjeowspółpracyz(nazwaproducentautajniona),atymbardziejowarunkachhandlowychtejwspółpracy,niesąpodawanedopublicznejwiadomości,w szczególnościniesą przedstawiane wsprawozdaniachfinansowychskładanychdoakt rejestrowych.
Oferentpodjąłrównieżodpowiedniedziałaniawceluzachowaniatychinformacjiwpoufności,wszczególnościdokumentywformiepapierowejzawierającetakieinformacjeprzechowanesąwzamykanychszafach,idostępdonichmajątylkoupoważnioneosoby.Informacjezawartewdokumentachwformieelektronicznejprzechowywanesąwbazachdanych,doktórychdostępograniczonyjesttylkodoupoważnionychosób,którewceludostępudotychbazmusząposłużyćsięodpowiednimidanymidostępowymi.Informacjeztychbaz(papierowychielektronicznych)udostępnianesązzastrzeżeniemichpoufności.Sąto więcinformacjechronioneprzeddostępem osóbnieupoważnionych.
Należytakżepodkreślić,żetakże(nazwaproducentautajniona)zastrzegł,żeobowiązującymiędzystronamicennik(któryzałączonodoniniejszegopisma)stanowijegotajemnicęhandlową.ZatemtakżeztegopowoduOferentpodjąłśrodkiwceluzachowaniatychdanychwtajemnicy.
Odpowiedźnapismo osygnaturze1001-LO-1-2.260.6.2016.116orazUNP1001-16-088363
Odpowiadającna to drugiewezwanie,ogólniewyjaśniamy,żewszelkieproduktywyceniliśmyprawidłowozgodniezzapotrzebowaniemwskazanymprzezZamawiającegowkolumnie7Tabeli14. Wobecpowyższegowodpowiedzinaposzczególnepytaniazawartewtympiśmiewyjaśniamyco następuje:
Ad.a)Wartość210,00złbrutto(kol.10tabeli14dlapozycji1i7)obejmujewycenę6tonerówwkolorzeczarnymoraz6tonerówkolorowych-zgodniezzapotrzebowaniemokreślonymdlatychpozycji wkolumnie7.
Ad.b)Wartość114,00złbrutto(kol.10tabeli14dlapozycji8)obejmujewycenę3 tonerówwkolorzeczarnymoraz3zestawówtonerówkolorowych-zgodniezzapotrzebowaniemokreślonymdlatej pozycji wkolumnie7.
Ad.c)Wartość774,00złbrutto(kol.10tabeli14dlapozycji17)obejmujewycenę2tonerówwkolorzeczarnymoraz1zestawutonerówkolorowych-zgodniezzapotrzebowaniemokreślonymdlatej pozycji wkolumnie7.
Załącznik(tajemnica):cenniklogoproducenta(nazwaproducentautajniona)bezpodaniapełnejnazwy/adresufirmy;1kolumna-oznaczeniaproduktu,2kolumna-cenanetto,3kolumna- cenabrutto.
Brakdanych,żecenydedykowanesą dlaprzystępującego.Dokumentten niezostałpodpisany.
Wtrybieart.87ust.1ustawyPzpwezwanieSmartDigitalMediadowyjaśnieniaczyzaoferowaneproduktyrównoważnesąkompatybilne(spełniająwarunkirównoważności)zewskazanymiproduktamireferencyjnymi-pismozdnia12grudnia2016r.sygn.UNP1001-16-091277
Wodpowiedzizdnia13grudnia2016r.przystępującypodał:WodpowiedzinapismoZamawiającegozdnia12grudnia2016r.osygnaturze1001-LO-l-2.260.6.2016.119orazUNP1001-16-091277zawierającewezwaniewtrybieart.87ust.1PZPdoudzieleniawyjaśnieńdotyczącychelementówoferty,niniejszym,zzachowaniemwyznaczonegowpiśmieterminu,wimieniuOferenta,tytułemwstępuchciałbymwyjaśnić,żeprocesprodukcyjnykompatybilnychmateriałóweksploatacyjnychzmierzadotworzeniauniwersalnychrozwiązań.Skutkujetomożliwościązastosowaniajednegorodzajutonera/tuszuwwieluróżnychurządzeniachczegonieprzewidziałproducentmateriałóworyginalnych.Zabiegitakiemająnaceluwzrostkompatybilnościoferowanychmateriałów,zmniejszeniekosztówprodukcjiorazmagazynowaniagdyżzamiastkilkuróżnychtonerówwmagazynieprzechowujesięjedenkompatybilnyztrzemaurządzeniami.Międzyinnymidziękitemuoferowanemateriałykompatybilneprzyczyniająsiędoznaczącejredukcjikosztówdrukowaniaorazzwiększająmożliwośćkonkurowaniaz innymiproduktaminarynku.
Ponadtopragnęzauważyć,żeżadenzpozostałychuczestnikówniniejszegopostępowanianiejestnaszympartnerembiznesowym,dlategopodejrzanajestrzekomaznajomośćnaszychproduktów.OdnoszącsiębezpośredniodoPaństwapismaskładamnastępującewyjaśnienianaposzczególnepytania:
Ad.1)CzywycenionyprzezPaństwatonerSA-116XdourządzeniaXpress2022jestkompatybilnyztymurządzeniem?
Odpowiedź:informujeioświadczam,żeTonerModelSA-116Xjestkompatybilnymiędzyinnymi zurządzeniemSamsungXpress2022.
Wzwiązku zpowyższymzaoferowany produkt jestzgodnyzwymaganiami.
Ad.2)CzywycenionyprzezPaństwatonerKY-3110o wydajności15500str. jestkompatybilnyzurządzeniamiKyocera4300?
Odpowiedź:informujeioświadczamże,TonerModelXE-3117jestkompatybilnymiędzyinnymi zurządzeniemXeroxWorkCentre5335.
Wzwiązku zpowyższymzaoferowany produkt jestzgodnyzwymaganiZamawiającego
Odpowiedź:informujeioświadczamże,TonerModelKY-3110jestkompatybilnymiędzyinnymi zurządzeniemKyocera4300,
Jednocześnieinformujeioświadczam,żewydajnośćTonerModelKY-3110wedługbadańprzeprowadzonychzgodnie znormąISO/IEC19752wyniosła25000stron.
Wzwiązku zpowyższymzaoferowany produkt jestzgodnyzwymaganiamiZamawiającego.Ad,3) CzywycenionyprzezPaństwatonerRI-2051Bjest kompatybilnyzurządzeniem?
Odpowiedź:informujeioświadczamże,TonerModelRI-2051Bjestkompatybilnymiędzyinnymi zurządzeniemRicochMP2551.
Wzwiązku zpowyższymzaoferowany produkt jestzgodnyzwymaganiZamawiającego.
Ad.4)CzywycenionyprzezPaństwatonerHP-92AjestkompatybilnyzdrukarkąHPLI1150?
Odpowiedź:informujeioświadczam,żeTonerModelHP-92Ajestkompatybilnymiędzyinnymi zurządzeniemHPLI150.
Wzwiązku zpowyższymzaoferowany produkt jestzgodnyzwymaganiamiZamawiającego.
Ad.5)CzyzaoferowanyprzezPaństwatonerjestoryginalnyczy jest to produktrównoważny?
Odpowiedź:informujeioświadczamże,wprzytoczonychprzezZamawiającegopozycjachTonerModelHP-CE400AorazTonerModelHP-CF380Azaoferowanezostałyproduktyrównoważne.
Wzwiązku zpowyższymzaoferowaneprodukty sązgodne zwymaganiamiZamawiającego.Ad.6)Czy wycenionyprzezPaństwatonerRI-3210jest kompatybilnyzurządzeniem?
Odpowiedź:informujęioświadczam,żeTonerModelRi-3210jestkompatybilnymiędzyinnymi zurządzeniemAficioDSM635.
Wzwiązku zpowyższymzaoferowany produkt jestzgodnyzwymaganiamiZamawiającego.Ad.7) CzywycenionyprzezPaństwatoner XE-3117jest kompatybilnyzurządzeniem?
Odpowiedź:informujęioświadczam,żeTonerModelXE-3117jestkompatybilnymiędzyinnymi zurządzeniemXeroxWorkCentre5335.
Ad.8) CzywycenionyprzezPaństwatonerHP-338jest kompatybilnyzurządzeniem?
Odpowiedź:informujei oświadczamże,HP-338jest kompatybilnymiędzyinnymizurządzeniemHPOficejet 100
Wzwiązku zpowyższymzaoferowany produkt jestzgodnyzwymaganiamiZamawiającego.Ad.9) CzywycenionyprzezPaństwatonerHP-CE400Xjestoryginalnyczyjesttoproduktrównoważny?
Odpowiedź:informujeioświadczamże,zaoferowanyTonerModHHP-CE400KwkażdejzwymienionychprzezZamawiającegotabeljestproduktem równoważnym.
Wzwiązku zpowyższymzaoferowany produkt jestzgodnyzwymaganiamiZamawiającego.
Ad.10)CzywycenionyprzezPaństwatonerHP-CF380Xjestoryginalnyczyjesttoproduktrównoważny?
Odpowiedź:informujeioświadczamże,zaoferowanyTonerModelHP-CF3SOXwkażdejzwymienionychprzezZamawiającegotabeljestproduktem równoważnym.
Wzwiązku zpowyższymzaoferowany produkt jestzgodnyzwymaganiZamawiającego.
Wwezwaniuwtrybieart.87ust. 1ustawyPzpdowyjaśnieniabrakukoniecznychdoidentyfikacjiproduktówrównoważnychoznaczeń,zgodniezwymaganiamiokreślonymiwSIWZwszczególnościwkol.8tabel,pozwalającychnaidentyfikacjęoferowanegokonkretnegoproduktu-pismozdnia20grudnia2016r.sygn.UNP1001-16-093809.Zamawiającypodał29pozycjizbiorczych,dlaposzczególnychjednostekorganizacyjnych.Podał,żezgodniezzastrzeżeniamiwyżejopisanesytuacjepowtarzająsięwewszystkich
pozycjachtychpakietów,wktórychWykonawcawypełniłkolumnę8.PowyższesymbolesąstosowaneprzezfirmęHPorazinnefirmyprodukująceoryginalnemateriałyeksploatacyjneisąprzeztefirmyzastrzeżone,tzn.żadnegoinnegoproduktu,nawetrównoważnegoniemożnaoznaczyćsymbolemzarezerwowanymdlamateriałuwzorcowego.Tymczasemwedługprzedstawionychopisówniemamożliwościzweryfikowania,jakiproduktzaoferowałWykonawcawoferciegdyżniepodałanimarkiproduktuanijegoproducenta.Zamawiającyniemożejednoznaczniestwierdzić,czyzaoferowanorównoważnezamiennikinacowskazywałobywypełnienietejkolumny,czyoryginałymateriałów,nacozkoleiwskazująpodanesymbole.Wykonawcybylizobowiązaniwprzypadkuzaoferowaniarównoważnegoproduktudojegodokładnegoopisania,umożliwiającegowsposóbjednoznacznyidentyfikację oferowanegoproduktu.
Wodpowiedzizdnia23grudnia2016r.przystępującypodał:Ad.1)WyjaśnieniaOferentawzakresieoznaczeńoferowanychproduktów.
Oferującywyjaśnia,żesposóbwypełnieniatabelstanowiącychzałącznikdoofertyorazoznaczenieproduktówtamwskazanychwbrewzgłoszonymzastrzeżeniompozwalanaprecyzyjneokreślenieczyoferowaneproduktystanowiąrównoważnezamiennikiczyproduktyoryginalne.Ponadtowyjaśniamy,żestosowaneprzezOferentaoznaczeniaposzczególnychproduktówbędącychrównoważnymizamiennikamiwżadnymwypadkuniesątożsamezzastrzeżonymioznaczeniamistosowanymiprzezproducentówproduktóworyginalnych.
Wskazujemy,żezgodniezukłademtabelwkolumnienr8zgodniezzamieszczonymprzezZamawiającegopouczeniemwypełnioneprzezOferentazostaływyłączniepolawprzypadkach,gdyoferowanyjestproduktbędącyrównoważnymzamiennikiem.Wprzypadkachgdyoferowanyjestproduktoryginalnyodpowiedniepolawkolumnienr8tabelpozostałypuste.
Jednocześnienależywskazać,żewprzypadkach,gdystosownepolakolumnynr8tabelzostaływypełnioneOferentwtychpolachzawarłodpowiednieunikalneoznaczenietychproduktów,którewżadnymprzypadkuniejesttożsamez zastrzeżonymioznaczeniamistosowanymiprzezproducentówwstosunkudomateriałuwzorcowego.ZestawieniewszystkichoznaczeńproduktówbędącychrównoważnymizamiennikamiobjętychzastrzeżeniamiOferent przedstawiawzałączonymdoniniejszegopismazestawieniu.
WzestawieniuOferentprzedstawiastosowaneprzezOferentaoznaczenieproduktówbędącychrównoważnymizamiennikamiorazbezpośredniodlaporównaniazastrzeżoneoznaczeniaproducentówdlamateriałuwzorcowego.Zprzedstawionegozestawieniawynikawprost,żeoznaczeniateniesąjednakoweiżedająmożliwośćidentyfikacjiproduktów
oryginalnychorazrównoważnychzamienników.Wobecpowyższegowskazujemy,żezgłoszonedoOfertyspółkiSmartDigitalMediaSp.zo.o.Sp.k.wChorzowiezastrzeżeniasąbezpodstawne,albowiemtabelezostałyprzezoferentawypełnionezgodniezwymogamiZamawiającegoorazżestosowaneprzezOferentaoznaczeniaproduktówsąunikalne,pozwalająnaidentyfikacjęproduktu,jakorównoważnegozamiennikaoraznienaruszajązastrzeżonychprawproducentówproduktóworyginalnych.
Oferentwskazuje,żepowyższewyjaśnieniamajązastosowaniedowszystkichwymienionychprzezZamawiającego wpiśmie zdnia20grudnia2016 r. pozycjiOferty.
SmartDigitalMediaSp.zo.o.Sp.k.doswoichwyjaśnieńzałączyłtabelę,wktórejdlakilkudziesięciupozycjipowtórzyłoznaczeniazkolumnyopisuzamawiającegoiswoichoznaczeńorazprzykażdejzpozycjizamieściłoświadczenie„nie takisam”.
Zamawiającegopodał,żewykreśliłpostanowieniarozdziałuXIVustępu4SIWZiniebędzieżądał,nawetprzyzawarciuumowyodwykonawcycertyfikatuuprawnionejjednostkipotwierdzającego,żeoferowanyprodukt,wtymrównieżzamienniki,maokreślonąwydajność,pojemnośćispełniainneokreślonenormyjakościowych.
Wnioskowaneprzezodwołującegodowody załączonedoodwołania:
a)specyfikacjetechnicznetonerówHPQ2624AorazC4092A-dodrukarekHPLaserJet1150,orazC4092A-dodrukarekHPLaserJet1100,1100A,3200,3200M-dowódpotwierdza,żetoneryHPQ2624AorazC4092Aniemogąbyćstosowanezamienniedourządzeń,dlaktórychniezostaływskazaneprzezproducenta.
b)kartakatalogowaSamsungMLT-D111Swskazujeoznaczeniaurządzeńdrukującychtejfirmy,doktórychwymienionytonermożebyćstosowany-doM2020,M2020W,M2022,M2022W,M2070F,M2070FW,potwierdza,żetensamtonermożebyćstosowanywkilkuwersjachdanegomodelu/typuurządzenia.
c)kartakatalogowaSamsungMLT-D116L,potwierdza,żetensamtonermożebyćstosowanywkilkuwersjachdanegomodelu/typuurządzenia,tj.doM2625,2825,M2675,2875.
d)kartykatalogowedla:tuszyHP344(C950EEorazHP338(CB331EE)-przedstawionewydrukiniepodają,dojakichdrukarekwymienionetoneryodanychnumerachkatalogowychmogą byćstosowane.
IzbapostanowiłaniedopuścićdowodówwnioskowanychprzezodwołującegozoględzintonerówHPQ2624AiHPC4092AorazSamsungMLT-D111SiSamsungMLT-D116L-naokolicznośćichkonstrukcji,porównaniaibrakuwzajemnejzastępowalności,gdyżwtymzakresiewystarczającesąmateriałyproducentówtonerówiinnychmateriałów
eksploatacyjnychdodrukarekiichzamienników,określającedokładniedojakichurządzeńdanymateriałjestdedykowany.
DowódwnioskowanyprzezodwołującegonarozprawieoświadczenieprzedstawicielaHPInc.PolskaSp.zo.o.z16stycznia2017r.potwierdza,żenazwywłasneproducentaHPsązastrzeżonymjegoznakiemtowarowym,ajeżeliinnypodmiotprodukujeluboferujeproduktyzamiennedooryginalnychHP,toniemożetakiegoproduktunazwaćwykorzystującznakitowarowenp.tuszmodelHP344,gdyżtakienazewnictwopokrywasięzunikalnyminazwamiproducenta,tj.nazwąwłasnąproduktuoryginalnego,którywprzypadkufirmyHPjestoznaczany słowno-cyfrowymsymbolem, takjakwskazano wtabeli.
Zpowyższegodowoduwynika,żejeżelijakiśproducentprodukujezamiennikituszyHPpowinienjewprowadzaćdoobrotupodwłasnyminazwamiisymbolamizpodaniemdojakichurządzeńHPmogąonebyćstosowane.
Izbapostanowiładopuścićtendowódnaokolicznośćwzajemnychrelacjioznaczeństosowanychprzezproducentaurządzeniaioznaczeń,któreprawidłowopowinnybyćużyteprzezproducentazamiennikamateriałueksploatacyjnegododanego urządzenia.
Izbapostanowiłazurzędunapodstawieart.190ust.2Pzp-dopuścićdowódzwiadomoście-mailzdnia26sierpnia2016r.,przyktórejmiałbyćprzesłanycennikproducenta(nazwazastrzeżona).Dowódtenmówiobliżejniesprecyzowanymcenniku,niewiadomegoproducenta,i niestanowikorespondencji zproducentem(nazwazastrzeżona)
-naokolicznośćwiarygodnościwykazanychcenzakupuoferowanychproduktów,woparciuo ww.cennik.
Izba zważyła,conastępuje.
Odwołującyposiadałlegitymacjędowniesieniaodwołaniawrozumieniuart.179ust.1ustawyPzp,skorowykazywał,żewwynikudokonaniazaskarżonychczynnościwyborujakonajkorzystniejszejofertywykonawcySmartDigitalMediaSp.zo.o.Sp.k.-znaruszeniemprzepisówustawyPzpwczęściI-zostałpozbawionymożliwościuzyskaniaprzedmiotowegozamówienia,coprowadziłodoponiesieniaszkodyprzezodwołującegowskutekutratyszansnazawarcieumowyzzamawiającymiuzyskaniawynagrodzeniazazrealizowanezamówienie.
Zgodniezregulacjąart.82ust.3ustawyPzp,treśćofertymusiodpowiadaćtreścispecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia.Treśćofertykreujenatomiastoświadczenie(zobowiązanie)wykonawcy.Zgodnośćtreściofertyztreściąspecyfikacjijestzapewnionawówczas,gdynapodstawieanalizyiporównaniatreściobutychdokumentówmożnauznać,iżistotnepostanowieniazawartewofercie,wtymodnoszonedosprecyzowaniaprzedmiotudostawy-nieróżniąsięwswejtreściodpostanowieńzawartychwspecyfikacjiistotnych
warunkówzamówienia.WorzecznictwieKrajowejIzbyOdwoławczejprzyjmujesię,żeniezgodnośćtreściofertyztreściąSIWZpowinnabyćocenianiazuwzględnieniemdefinicjiofertyzawartejwart.66§1K.c.,tj.niezgodnościoświadczeniawoliwykonawcyzwymaganiamizamawiającego,odnoszącymisiędomerytorycznegozakresuprzedmiotuzamówienia,wtymdosprecyzowaniaoferowanegoświadczenia-costanowielementsinequanonoferty,awięcmaterialnejsprzecznościzakresuzobowiązaniazawartegowoferciezzakresemzobowiązania,któregozamawiającyoczekujedlaspełnieniaswoichuzasadnionychpotrzeb, zgodnie zpostanowieniamiSIWZ.
Okolicznośćbezsporną(przyznanąprzezprzystępującegoSmartDigitalMedia)stanowiło,żepoprzezwypełnienieokoło82%pozycjikolumny8tabel1-29,załączonychdoSIWZ-zaoferowałonzamawiającemudostawyrównoważnychmateriałóweksploatacyjnych(zamiennikówdoproduktóworyginalnych)dodrukarekikopiarekwzakresieobjętymprzedmiotem sporu.
DoadzarzutuIa-naruszeniaart.89ust.1pkt2ustawyPzpniezgodnościtreściwybranejofertyztreściąSIWZ.
Izbapodzieliłastanowiskoodwołującego,żewświetleanalizyofertySmartDigitalMediaorazwyjaśnieńskładanychprzeztegowykonawcę,zachodząpodstawydostwierdzenia,iżofertatajest sprzeczna zSIWZ poprzez niepodaniewkolumnie 8 wtabelach1-29-pełnychnazwwłasnych i symboliidentyfikującychprodukty równoważne.
Bezwątpliwościnależałoprzyjąć,żepoprzezzastosowanyopiswnagłówkutabel1-
29wkolumnie8-oferowanyprodukt/model/symbolzamawiającywymagałpełnegoijednoznacznegooznaczeniaoferowanychmateriałóweksploatacyjnychdodrukarekikopiarek,awiecdanychjednoznacznieidentyfikującychzaoferowanyprodukt,konkretyzującychofertęwykonawcy,oznaczającychprzedmiotdostawy.Ponadtodającychmożliwościzweryfikowaniazgodności treści ofertyztreściąSIWZwoparciu o dostępnedaneo produkcie.
IzbanieuwzględniłaargumentacjiprzystępującegoSmartDigitalMedia,żezamawiającyalternatywniewymagałpodaniamodelualbosymboluproduktu,tj.tonerów,wkładów,taśmbarwiących.Wtakimprzypadkubyłabytojedynieczęśćoznaczeniawzakresienazwy,podjakąproduktwinienbyćsprzedawany,niepozwalającanajegoidentyfikacjęiweryfikacjępodwzględemspełnieniawalorówrównoważności,tj.wymagańjakościowychiwydajnościowych,azwłaszczakompatybilnościimożliwościprawidłowegozastosowaniawściśleoznaczonymurządzeniudrukującym.
Zamawiającypodał,żepodpojęciem„oryginalnemateriałyeksploatacyjne"-rozumiemateriałyeksploatacyjnewyprodukowaneprzezproducentaurządzenia,dlaktóregosą
dedykowanei opatrzonejego zastrzeżonymznakiemtowarowym.Podpojęciem
„równoważnemateriałyeksploatacyjne"należałorozumiećtakie,któresąkompatybilnezesprzętem,doktóregomateriałyeksploatacyjnesązamawiane,oparametrachtakichsamychlublepszych(pojemnośćtonera,wydajność,jakośćwydruku)wstosunkudooryginałuprodukowanegoprzez producentaurządzenia.
Wświetledyspozycjiart.30ust.5ustawyPzpnawykonawcy,którypowołujesięnarozwiązaniarównoważneopisywanymprzezzamawiającego,ciążyustawowyobowiązekwykazania,żeoferowaneprzezniegodostawy,usługilubrobotybudowlanespełniająwymaganiaokreśloneprzezzamawiającego.
OilewykonawcaSmartDigitalMedianieoznaczyłwsposóbpełnyoferowanychzamienników-uniemożliwiającichidentyfikację,niejestteżmożliwewykazanieichrównoważnościwzględemkompatybilności,jakościiwydajnościodnoszonejdowyrobóworyginalnych.
Najbardziejistotnegoelementuoferty,jakimjestwskazaniekonkretnychoferowanychproduktów-niemożezastąpićogólnadeklaracjawFormularzu ofertywedługzałącznikanr1
-„SkładamofertęnawykonanieprzedmiotuzamówieniazgodniezeSpecyfikacjąIstotnychWarunkówZamówienia”,gdyżwokolicznościachprzedmiotowejsprawypotwierdzatojedyniewewnętrznąniespójnośćofertyprzystępującego.
Niemożnabyłopominąć,żezamawiającywswoimwezwaniuwykonawcySmartDigitalMediazdnia20grudnia2016r.podał29pozycjizbiorczychzamówieńdlaposzczególnychjednostekorganizacyjnych,wktórychprzystępującywypełniłkolumnę8,poprzezużycieczęścisymboluoryginalnegoproducenta.Zamawiającypisał,żewedługprzedstawionychopisówniemamożliwościzweryfikowania,jakiproduktzaoferowałwykonawcawofercie,gdyżniepodałanimarkiproduktuanijegoproducenta.Zamawiającywwezwaniuprzyznał,żeniemożejednoznaczniestwierdzić,czyzaoferowanorównoważnezamienniki,nacowskazywałobywypełnienietejkolumny,czyoryginałymateriałów,nacozkoleiwskazująpodanesymbole.Wykonawcybylizobowiązaniwprzypadkuzaoferowaniarównoważnegoproduktudojegodokładnegoopisania,umożliwiającegowsposóbjednoznacznyidentyfikacjęoferowanegoproduktu.
Skorozamawiającypodjąłdziałaniazmierzającedowyjaśnieniapowyższejsytuacji,oznaczato,żezauważyłodstępstwawofercieSmartDigitalMediawstosunkudoswoichwymagań,niezależnieodtego,żebyłyonewcześniejsygnalizowaneprzezinnychuczestnikówprzetargu.
Wodpowiedzizdnia23grudnia2016r.przystępującyzłożyłwyjaśnieniawzakresieoznaczeńoferowanychproduktów,wktórychjedyniepodtrzymał,żezastosowaneprzez
niegooznaczeniaproduktówsąunikalne(nietakiesame),jegozdaniempozwalająnaidentyfikacjęproduktu,jakorównoważnegozamiennika,orazżewyjaśnieniaodnosząsiędowszystkichwymienionychprzezzamawiającegowpiśmiezdnia20grudnia2016r.pozycjijego oferty.
SmartDigitalMediaSp.zo.o.Sp.K.doswoichwyjaśnieńzałączyłtabelę,wktórejdlakilkudziesięciupozycjipowtórzyłoznaczeniazkolumnyopisuzamawiającegoizastosowanegooznaczeniawłasnegoorazprzykażdejztychpozycjizamieściłoświadczenie„nie taki sam”.
ZdaniemIzby,ww.wyjaśnienianawezwanieprzeprowadzonewtrybieart.87ust.1ustawyPzp,niemogłyzostaćprzyjęte,gdyżwistocieniczegoniewyjaśniały.Nicniestałonaprzeszkodzie,abyprzystępującywramachwyjaśnieńprzedstawiłogólniedostępnekartykatalogoweswegodostawcy,jakdeklarowałfirmy(nazwazastrzeżona),z którychwynikałabyzbieżnośćzastosowanychwkolumnie8oznaczeń,możliwośćjednoznacznejidentyfikacjizaoferowanychproduktów,potwierdzeniamożliwościichprawidłowegostosowaniawewykazanychszczegółowourządzeniachzamawiającegoorazwykazaniacechrównoważność,wzakresiejakościwydruku iilościmożliwychdouzyskaniakopii.
WtakichokolicznościachwykonawcaSmartDigitalMedia,wprzypadkuprzyjęciajegoofertyprzezzamawiającego-możeuczynićprzedmiotemdostawydowolnytusz,którybędziededykowanydodrukarkidanegotypu,niekonieczniewwersjiposiadanejprzezzamawiającego.
Zamawiającynietylkoniebyłwstanienaetapiebadaniaofertstwierdzićjednoznacznie,jakiprzedmiotdostawyzostałmuzaoferowanyiczyjestonfaktycznierównoważnyreferencyjnemu,aleotrzymałofertędefactowariantową,czegozamawiającyzabroniłwsekcjiIIpkt2.10ogłoszeniaozamówieniu.Jejwariantowośćpoleganabliżejnieograniczonejmożliwościwykonawcydostarczaniaróżnychrodzajówtuszy.Posłużeniesięsformułowaniemnp.„tuszmodelHP-344"wskazujewięcnapewienzbiórproduktówonieoznaczonejliczebności,któremogąpotencjalniestaćsięprzedmiotemdostawy.WykonawcaSmartDigitalMedia,bowiemwbrewinstrukcjiwypełnieniakolumnynr8,wszeregupozycjachustalonychprzezodwołującegoitych,którezamawiającyuczyniłprzedmiotemwyjaśnień,niewskazałjakiekonkretnieproduktyoferuje.Ograniczyłsiędowskazaniaogólnikowoichrodzinymodelowej.
Niemiałoznaczenia,żezamawiającyniewymagałoznaczeniaproducenta,skoroprzedmiotdostawymusiałzostaćsprecyzowany,tymsamym,jeżelisamooznaczeniemodelu/symbolunieidentyfikowałoproducenta-winteresiewykonawcynależałotakiedookreśleniezamieścićwofercie.
Przepisart.87ust.1ustawyPzp,zabraniaprowadzeniamiędzywykonawcąazamawiającymnegocjacjiorazzzastrzeżeniemprostowaniaomyłek,dokonywaniajakiejkolwiekzmianywtreścioferty.Stwierdzenie,zatemniesprecyzowaniaprzedmiotuświadczeniawstopniuuniemożliwiającymidentyfikacjęproduktuwszeregupozycjachwtabelach1-29wofercieprzystępującego,skutkujeniemożliwościąuzupełnieniatakiegobraku,awięcnieusuwalnąwadąoferty,kwalifikującąjądoodrzucenia,jakoniezgodnąztreściąSIWZ.Przepisart.89ust.1pkt2ustawyPzpnakazujezamawiającemuodrzucenieoferty,jeżeli jejtreśćnieodpowiada treścispecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia.
Zgodniezart.140ust.3ustawyPzpzakresświadczeniawykonawcywynikającyzumowyjesttożsamyzjegozobowiązaniemzawartymwofercie,awięcwtymprzypadkusprowadzałbysiędoobowiązkuprzyjęciaprzezzamawiającegodowolnejdostawy,któraopatrzonabyłaby chociażbywczęścioznaczeniami zoferty.
Ponadtotakasytuacja,żeczęśćwykonawcówmiałabyprawosprecyzowaćlubuzupełnićofertę(pozaprzypadkamiwyraźnieokreślonymiwprzepisachPrawazamówieńpublicznych)jużpoterminieskładaniaofertjestuznawanaworzecznictwiezaniedopuszczalnąinaruszającązasadęrównegotraktowaniawykonawców.Mówio tymwyrokKIOzdnia7marca2016r.sygn.akt:KIO250/16„Dopuszczeniedosformułowania,bądźskonkretyzowaniaprzezwykonawcętreściofertypoupływieterminuskładaniaofert,byłobysprzecznezzasadąrównegotraktowaniawykonawcówiuczciwejkonkurencjiwyrażonąwart.7ust.1p.z.p.”WyraźnestanowiskowtymzakresieprezentujerównieżKrajowaIzbaOdwoławcza,wskazującwwyrokuzdnia30czerwca2016r.sygn.akt:KIO1045/16„ZgodnośćtreściofertyztreściąSIWZocenianajestwedługstanunadzieńzłożeniaoferty.Pozłożeniuofertymożliwejestjedyniewyjaśnienietreściofertynapodstawieart.87ust.1p.z.p.,zwyłączeniemnegocjacjiorazdokonywaniajakiejkolwiekzmianywtreścioferty,zzastrzeżeniemust. 1a i ust.2tegoartykułu.”
Jakwynikałozprzedłożonychzamawiającemuwramachwyjaśnień-dowodówwydaniamagazynowego-przystępującySmartDigitalMediaposługujesięwłasnymidokładnymioznaczeniamiwyrobów,którewprowadzadoobrotu,wtymjednakprzypadkuużyłokreśleńzcennikaproducenta,któryIzbauznałazadokumentniewiarygodny.Jeżelijakiśproducentprodukujezamiennikituszyoryginalnych,powinienjewprowadzaćdoobrotupodwłasnyminazwamiisymbolamizpodaniemdojakichurządzeńdrukującychdanegoproducentamogąone byćstosowane.
Cenniktenniepodajepełnejnazwyproducenta,niezostałpodpisany,jakomającyzawieraćcenyspecjalnedlaprzystępującego.Niesąteżwiarygodneokolicznościjegoprzesłaniaprzezproducenta(nazwazastrzeżona),gdyżkorespondencjae-mailnaktórą
powoływałsięSmartDigitalMedianiepochodzioddanegoproducenta,aleodinnejfirmyinieokreślajakiegocennikadotyczy.Podanyproducent(nazwazastrzeżona)nastronieinternetowejoferujeproduktyregenerowane,którychzamawiającyniedopuściłwczęściIzamówienia.Niewiadomo,więcczydanycennikodnosisiędowyprodukowanychzamienników,czyteżdomateriałówregenerowanych(tj.oryginalnychkaset,ponownienapełnionychmateriałembarwiącym).Ponadto,każdywytwórcapowiniennadaćoznaczeniawyrobu,wyraźnieodróżniająceodoznaczeńhandlowychwyrobuproducentaproduktóworyginalnych-awynikatorównieżzprzedstawionegoprzezodwołującegooświadczeniaproduktowegofirmyHPzdnia16stycznia2017r.,iznajdujeumocowaniewtreściart.156ust.1ustawyzdnia30czerwca2000r.Prawowłasnościprzemysłowej(Dz.U.z2013r.zezm.).Przywoływanycennikproducentaizawartetamoznaczeniawyrobów(nazwazastrzeżona),takichkryteriówniespełnia.
ZewzględunapotwierdzeniesięzarzutuIa)naruszeniaart.89ust.1pkt2ustawyPzpniezgodnościwybranejofertyztreściąSIWZ,poprzezniepodaniewkolumnie8wszeregutabel1-29pełnychnazwisymboliidentyfikującychproduktyrównoważne,wzasadziepozostałezarzutyniemająwpływunawynikpostępowania.Pomimotego,Izbadokonałaichoceny.
Doad.zarzutuIbnaruszenieart.89ust.1pkt2ustawyPzpniezgodnościwybranejofertyzSIWZ poprzez:
b)zaoferowanieczęściproduktówrównoważnychoinnychniżwymaganeparametrach(niespełniającychwymogówrównoważności),jakodrugąpostaćniezgodnościofertySmartDigitalMedia zSIWZ.
Wtabelinumer5UKSGdańskzamawiającywymagałzaoferowaniatoneradourządzeniaSamsungXpressM2625(symboloryginalnegoproduktuproducentasprzętuMLT-D116L)oraztoneradourządzeniaSamsungXpress2022(symboloryginalnegoproduktuproducentasprzętuMLT-D111S.)
WswojejofercieSmartDigitalMediazaoferowałTonermodelSA-116Xjakoproduktrównoważnydoobydwóchwyżejwskazanychtoneróworyginalnych(SAMSUNGTonermodelSA-116Xitoner modelSA-111S).
Wodpowiedzinawezwaniezamawiającegozdnia12grudnia2016r.SmartDigitalMediapotwierdził,żezaoferowanyproduktjestzgodnyzwymaganiamizamawiającego,aTonermodelSA-116XjestkompatybilnymiędzyinnymizurządzeniemSamsungXpress2022.
WyjaśnieniateIzbauznałazaniewiarygodne,gdyżniezostałyonepoparteżadnymidowodamiwpostacikartkatalogowychproducentaoferowanychwyrobówfirmy(nazwa
zastrzeżona),którebypotwierdzały,żedanyprodukt,tj.tonermodelSA-116Xjakoproduktrównoważnymożebyćstosowanydoobydwóchwyżejwskazanychtoneróworyginalnych(SAMSUNGToner modelSA-116X i toner modelSA-111S).
ZdaniemIzby,w sytuacji,gdyproducenturządzenia(np.drukarki)wprowadzakolejnąwersjędanegomodelu,nieingerującąwewłaściwościkonstrukcyjne,którebywymagałyinnychmateriałóweksploatacyjnych,możliwebyłobystosowanietychsamychtonerówdokilkuwersjimodelu,jednakżekażdorazowomusiałbytozostaćoznaczonewopisieoferowanegotonera, dojakichwersjijest przeznaczony.
Skoroodwołującywykazał,żepomiędzymodelemSAMSUNGToneroznaczonySA-116XitonermodelSA-111Sorazurządzeniami,doktórychsąprzeznaczonezachodzązasadniczeróżnicekonstrukcyjneitechnologiczne,ichzamiennestosowanebyłbyniemożliwe,gdyżtonerydodrukarekniemająwzasadzietolerancjinp.wymiarowych,czyteżinnych,zatemniemogłybybyćużytejakoproduktyrównoważnewurządzeniu,dlaktóregoniesądedykowane.TakasamasytuacjazachodziwprzypadkuwskazanychtorówfirmyHP.Niejestrealne,abyJedenmodeltonera,bezwzględunaproducenta,miałpasowaćjednocześniedodwóchzupełnieróżnychkonstrukcyjnieitechnologiczniemodelidrukarek,doktórychichproducent - HP, produkujetoneryo zupełnieinnychparametrach.
WyjaśnieniaprzystępującegoSmartDigitalMediazdnia13grudnia2016r.,żeprocesprodukcyjnykompatybilnychmateriałóweksploatacyjnychzmierzadotworzeniauniwersalnychrozwiązań,coskutkujetomożliwościązastosowaniajednegorodzajutonera/tuszuwwieluróżnychurządzeniach,czegonieprzewidziałproducentmateriałóworyginalnych,icomanaceluwzrostkompatybilnościoferowanychmateriałów,zmniejszeniekosztówprodukcjiorazmagazynowania,gdyżzamiastkilkuróżnychtonerówwmagazynieprzechowujesięjedenkompatybilnyztrzemaurządzeniami-możedotyczyćjedynieminimalnychzmian,zatemzuwaginaoczywisteuwarunkowaniaiograniczeniatechniczneozasadniczymcharakterze-wyjaśnienia takieniemogłyzostaćprzyjęte.
Przystępującyrównieżniewykazałsiękonsekwencją,jegowyjaśnieniapozostawałyrozbieżne,wzależnościodtego,wjakimcelubyłyskładane.Wwyjaśnieniachzdnia23grudnia2016r.utrzymywałnatomiast,żezawarłwprzedstawionychtabelachodpowiednieunikalneoznaczenieoferowanychproduktów.
Wwyjaśnieniach,wocenieIzby,należałopodaćsymbolzaoferowanegoproduktu-firmęproducenta-jegooświadczenie,lubmateriałyinformacyjne,zktórychwynikałoby,żeoferowanyproduktprzeznaczonyjestdourządzeniawskazanegoprzezzamawiającego.Wwyjaśnieniachprzystępującegotego zabrakło.Ograniczyłsięon,bowiemjedyniedo
oświadczeńwłasnychozgodnościofertyzwymaganiami.Nieprzedstawiłzamawiającemu
żadnychdowodównapotwierdzeniewyjaśnień.
Proceduraskładniawyjaśnieńzostaławyczerpana,aponadtow okolicznościachdanejsprawyzuwaginaistotnewadywodniesieniudooznaczeniaprzedmiotuoferty,ofertaprzystępującego winnapodlegaćodrzuceniu.
PrzystępującySmartDigitalMedia,zamiastpodjąćpolemikęmerytorycznązzarzutamiodwołującego,obrałtaktykę,żejeżelinawetjegoofertajestniezgodnazSIWZ,toztychsamychpowodówniezgodnaztreściąSIWZjestteżofertaodwołującego.PrzystępującynieuwzględniłzasadniczejzmianywprzepisachustawyPzp,żeustalonakolejnośćofertmacharakterwstępnynapodstawieskładnychzapewnieńwykonawców.Zamawiającyweryfikujejedynieofertęwybranegowykonawcy,aniewszystkichwykonawcówuczestniczącychwdanymprzetargujednocześnie.Jeżelikolejnąwybranąofertąbędzieofertaodwołującego,zamawiającybędziejąsprawdzałwsposóbzapowiedzianywSIWZorazzgodnyzprzepisamiustawyPzp,auczestnikomprzetargubędąprzysługiwałyśrodkiochrony prawnejna wybórtej oferty.
ZamawiającyniemożeodstępowaćdopostanowieńSIWZ,któreupubliczniłwszczynającpostępowanieoudzieleniezamówienia.Działaniazamawiającegomusząbyćprzewidywalneimieścićsięwramachzasadokreślonychart.7ust.1ustawyPzp-przeprowadzeniapostępowaniawsposóbzapewniającyzachowanieuczciwejkonkurencjirównegotraktowaniawykonawcóworazzgodniezzasadamiproporcjonalnościiprzejrzystości.
SkoroofertaprzystępującegoSmartDigitalMedia,oprócztego,żepozostawaławznacznejczęściniedookreślona,tojeszczepoprzezzaoferowanieczęściproduktówrównoważnychoinnychniżwymaganeparametrach(niespełniającychwymogówrównoważności),odbiegałaodistotnejtreściSIWZ,zaniechanieprzezzamawiającegojejodrzuceniastanowinaruszenieart.89ust.1pkt2ustawyPzpzpowoduniezgodnościtreściofertywykonawcySmart DigitalMedia ztreściąSIWZ.
DoadzarzutIInaruszeniaart.89ust.1pkt4wzw.zart.90ust.2i3ustawyPzppoprzezzaniechanieodrzuceniaofertySmartDigitalMediaSp.zo.o.Sp.k.pomimozłożeniawodpowiedzinawezwaniewystosowanewtrybieart.90ust.1ustawyPzp,ogólnikowych,niewyczerpujących i nieprzekonującychwyjaśnieńwprzedmiocierażąconiskiejceny.
ZdaniemIzbyzachodziłaobligatoryjnapodstawawezwaniaprzystępującegodowyjaśnieńdotyczącychwyliczeniacenywoparciuoart.90ust.1austawyPzp,gdyżróżnicamiędzycenącałkowitąofertyprzystępującegoawartościązamówieniabruttobyławiększaniż30 %.
Izbapodzieliłastanowiskoodwołującego,żewstępnaczęśćwyjaśnieńfirmySmartDigitalMediapozostajeogólnikowa.Nawiązujejedyniedowłasnychzapewnieńżezaproponowanacenazawierawszelkiekosztyzwiązanezzakupemproduktówobjętychprzedmiotowymzamówieniem,wtymrównieżkosztyzwiązanerealizacjąposzczególnychdostawdowskazanychprzezzamawiającegolokalizacjiorazzawieramarżę,awyliczonacenajestwiarygodnącenąrynkową,obliczonąwsposóbrzetelny,zuwzględnieniemwszelkichkosztówiryzykzwiązanychz realizacjąprzedmiotowegozamówienia,wtymrównieżkosztówpracy(zuwzględnieniemminimalnegowynagrodzeniazapracęorazminimalnejstawkigodzinowej,ustalonychnapodstawieprzepisówustawyzdnia10października2002r.ominimalnymwynagrodzeniuzapracę,atakżezuwzględnieniemwymagańwynikającychzprzepisówprawapracyiprzepisówozabezpieczeniuspołecznym,obowiązującychwmiejscu,w którymbędzierealizowanezamówienie).DopierowprzedstawionejtabeliprzystępującySmartDigitalMediazobrazowałsposóbobliczeniaponoszonychposzczególnychkosztów,wrazzwykazaniemzysku,bilansującesięzofertącenową.
WyjaśnieniawykonawcySmartDigitalMediabyłybydoprzyjęciawówczas,gdybyzostałypopartewiarygodnymidowodami,którychzamawiającywymagałzgodniezdyspozycjąustawowąart.90ust.1ustawyPzp.Przystępujący,jakojedynydowódzałączyłcennikproducenta(nazwazastrzeżona jakotajemnicaprzedsiębiorstwa).
Izbajednakuznałazaniewiarygodnyww.dokumentcennikaproducenta, woparciu októrywykonawcaSmartDigitalMediawyliczyłswojącenę,jejpodstawowykoszt.Cennikówzawierajedynielogofirmy,bezpełnejnazwy,adresu.Zawierafragmentaryczneoznaczeniaproduktów,np.HP344orazichceny.Niezostałpodpisanyprzezupoważnionegoprzedstawicielategoproducentainiezawierażadnychdanych,żejesttoofertacenowaspecjalna-dostępnajedynieprzystępującemu,zgodniezestwierdzeniemprzystępującego,żewramachwspółpracyproducenttenzaoferowałatrakcyjnewarunkicenowenabywaniaprodukowanychprzezniegomateriałówrównoważnych(zamienników).Okolicznościprzesłaniategocennikaprzezdanąfirmęniepotwierdzarównieżprzedłożonywydrukwiadomoście-mailzdnia26.08.2016r.Jakbyławyżejmowa,firma(nazwazastrzeżona)oferujetakże/lubwyłącznieproduktyregenerowane,którychwczęściIzamawiającyniedopuścił,cenniktenniepodajeczydotyczycenzamienników,czyteżproduktówregenerowanych,któretocenyprzystępującyprzyjąłzapodstawękalkulacjiswojejoferty.
Przystępującynieprzedstawiłżadnychdowodównaokolicznośćponoszonychkosztówmagazynowania,kosztówprzesyłektowaru,odbioruzużytychmateriałówiichutylizacji.Takwięcwyjaśnieniaprzystępującegopozostająniepełne,chociażbyzbrakuichwiarygodnegoudokumentowania.Jako takie,niepowinnyzostaćprzyjęteprzez
zamawiającego.WykonawcaSmartDigitalMedianiepodołałciężarowinałożonemuart.90ust.2ustawyPzpiniewykazałdowodami,żejegoofertaniezawierarażąconiskiejceny.Ztychwzględówobowiązkiemzamawiającegobyłoodrzucenieofertyprzystępującegorównieżwoparciuoart.90ust.3ustawyPzp,gdyżzłożeniewyjaśnieńniepopartychwiarygodnymidowodami,powoduje tensam skutek,jakbrakichzłożenia.
DoadzarzutIIInaruszeniaart.26ust.1ustawyPzppoprzezzaniechaniewezwaniawykonawcySmartDigitalMediaprzedwyboremjegoofertydozłożeniaaktualnychnadzieńichzłożeniaoświadczeńlubdokumentówpotwierdzającychokoliczności,októrychmowawart.25ust.1pkt1i3,względniezaniechaniepotwierdzeniaaktualnościdokumentówzłożonychwrazzofertą.
Zamawiającyzapowiedział,żeprzedudzieleniemzamówieniawezwiewykonawcę,któregoofertazostałanajwyżejoceniona,dozłożeniawwyznaczonymterminieaktualnychnadzieńzłożeniaoświadczeńlubdokumentówpotwierdzającychokoliczności,októrychmowawart.25ust.1ustawyPzp.Przytaczanepostanowieniewypełniadyspozycjęart.26ust.1ustawyPzp,żezamawiającyprzedudzieleniemzamówieniaodanejwartościwzywawykonawcę,któregoofertazostałanajwyżejoceniona,dozłożeniawwyznaczonymterminie,niekrótszymniż10dniaktualnychnadzieńzłożeniaoświadczeńlubdokumentów,potwierdzającychokoliczności,októrychmowawart.25ust.1ustawyPzp.Skoroprzystępujący,wbrewdyspozycjomzamawiającegodoofertyzałączyłtzw.dokumentypodmiotowe-potwierdzającespełnieniewarunkówudziałuwpostępowaniu-zachodziłakoniecznośćwezwaniaprzezzamawiającegoprzedwyboremoferty-wykonawcySmartDigitalMediadopotwierdzenia,żepozostająonenadalaktualne.Wzwiązkuznakazanymodrzuceniemofertyprzystępującego,obecnieobowiązektenuchylaprzepisart.26ust.3ustawyPzp.
Postępowaniedowodowewykazałozasadnośćstawianychzamawiającemuzarzutówiżądań.WtymstanierzeczyIzbauwzględniłaodwołanie,oczymorzekłanapodstawieart.192ust.1,ust.2i 3 pkt1 ustawy Pzp.
Okosztachpostępowaniaodwoławczegoorzeczonostosowniedojego wyniku,napodstawieart.192ust.9i10ustawyPzporazwoparciuoprzepisy§3i5ust.2pkt1rozporządzeniaPrezesaRadyMinistrówzdnia15marca2010r.wsprawiewysokościi sposobupobieraniawpisuododwołaniaorazrodzajówkosztówwpostępowaniuodwoławczymi sposobuichrozliczania(Dz.U.Nr 41, poz.238).