Wyrok KIO KIO 1085/17

Sygn. akt KIO 1085/17

WYROK
z dnia 14 czerwca 2017 r.

Krajowa Izba Odwoławcza– w składzie:

Przewodniczący: Marek Koleśnikow

Protokolant:Mateusz Zientak

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 czerwca 2017 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 29 maja 2017 r. przez
wykonawcę S. S.A. z siedzibą w W., (…)w postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego W. Uniwersytet Medyczny, (…)

przy udzialewykonawcy P. A. Sp. z o.o. z siedzibą w J., (…)zgłaszającegoprzystąpienie
do postępowania odwoławczego po stroniezamawiającego

orzeka:

1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje dokonanie:
1) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
2) ponownego badania spełnienia warunków udziału w postępowaniu i wykluczenie
wykonawcy P. A. Sp. z o.o. z siedzibą w J., (…) z postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego i uznanie oferty tego wykonawcy za odrzuconą, ze
względu na złożenie w ofercie informacji nieprawdziwej w zakresie dysponowania
zasobem kadrowym w osobie kierownika projektu;
3) wybór oferty najkorzystniejszej spośród ofert nieodrzuconych.

2.Kosztami postępowania obciąża zamawiającegoW. Uniwersytet Medyczny, (…).
i:
2.1) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcęS.
S.A. z siedzibą w W., (…)tytułem wpisu od odwołania;
2.2) zasądza od zamawiającegoW. Uniwersytet Medyczny, (…)na rzecz wykonawcy
S.S.A.zsiedzibą
w W., (…)kwotę 18 600 zł 00 gr(słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych
zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wpisu od odwołania oraz kosztów wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 oraz z 2016 poz. 831, 996, 1020, 1250, 1265, 1579
i 1920) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego wWarszawie.

Przewodniczący: ………………………………

2

Sygn. akt KIO 1085/17

Uzasadnienie

Zamawiający W. Uniwersytet Medyczny (…) wszczął postępowanie w trybie przetargu
nieograniczonego pod nazwą »Dostawa oraz wdrożenie Zintegrowanego Systemu
Informatycznego Wspomagającego Proces Kształcenia (znak sprawy AEZ/S-015/2017)«.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej 14.02.2017 r. pod nrem (…).
Postępowanie jest prowadzone zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
– Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 oraz z 2016 poz. 831, 996, 1020,
1250, 1265, 1579 i 1920) zwanej dalej w skrócie Pzp lub ustawą bez bliższego określenia.

Zamawiający ujawnił ofertę wykonawcy P. A.19.05.2017 r. o:
wyborze najkorzystniejszej oferty P. A. Sp. z o.o. z siedzibą w J.;

Wykonawca S. SA z siedzibą w W., (…), zgodnie z art. 182 ust. 1 pkt 1 Pzp, wniósł
29.05.2017 r. do Prezesa KIO odwołanie na:
1) wybór jako oferty najkorzystniejszej oferty złożonej przez wykonawcę P. A. Sp. z
o.o. z siedzibą w J., (…) (dalej wykonawca P. A.);
2) zaniechanie wykluczenia wykonawcy P. A.;
3) nieuprawnione wezwanie do uzupełnieniu dokumentu na potwierdzenie spełniania
jednego z warunków udziału w postępowaniu w trybie i na zasadzie przepisu art. 26
ust. 3 Pzp;
4) zaniechanie uznania oferty wykonawcy P. A.za odrzuconą;
5) zaniechanie wyboru jako oferty najkorzystniejszej zgodnie z zasadami zamówień
publicznych i postanowień SIWZ tj. oferty odwołującego.

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 26 ust. 3 Pzp przez nieuprawnione wezwanie do uzupełnienia dokumentu –
wykazu Osób – mimo,żedokument ten zawiera informacje nieprawdziwe, a więc
takiemu uzupełnianiu nie podlega;
2) art. 24 ust. 1 pkt 16 i 17 Pzp przez niewykluczenie wykonawcy P. A. z postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego z uwagi na zamierzone działanie wprowadził
Zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji,żenie podlega wykluczeniu i

3

żespełnia warunki udziału w postępowaniu, mimo,żew rzeczywistości ich nie
spełnia;
3) art. 24 ust. 12 Pzp przez zaniechanie wykluczenia wykonawcy P. A. z uwagi na brak
wykazanie spełnienia warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego;
4) art. 24 ust. 4 Pzp przez zaniechanie uznania oferty wykonawcy P. A. za odrzuconą.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz o nakazanie Zamawiającemu:
1) unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
2) wykluczenie wykonawcy P. A. z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
i uznanie oferty za odrzuconą, ze względu na złożenie w ofercie informacji
nieprawdziwej ewentualnie ze względu na brak wykazania spełnienia warunków
udziału w postępowaniu w zakresie dysponowania zasobem kadrowym w osobie
kierownika projektu;
3) wybór oferty najkorzystniejszej spośród ofert nie odrzuconych;
4) zasądzenie kosztów postępowania, stosownie do treści art. 192 ust. 9 Pzp w
związku z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów, wydanym na podstawie
delegacji art. 198 pkt 2 Pzp, wraz z uwzględnieniem kosztów uczestnictwa w
rozprawie.

Argumentacja odwołującego
Zamawiający w części A zał. nr 8 do SIWZżądałod wykonawców wykazania osób,
zdolnych do wykonania zamówienia, które w okresie ostatnich 5 (pięciu) lat uczestniczyły we
wdrożeniu (zakończonym) »co najmniej jednego zintegrowanego systemu informatycznego z
zakresu wymagającego proces kształcenia w uczelni wyższej (...), w charakterze: Kierownika
Projektu – 1 osoba posiadająca doświadczenie jw. oraz posiadająca co najmniej jeden
certyfikat z obszaru zarządzania projektami (...)«.
Wykonawca P. A. w swojej ofercie w ramach wskazanego warunku przedstawiła Pana Ł.
D. pełniącego funkcje kierownika projektu, który zgodnie z oświadczeniem dwukrotnie
złożonym przez wykonawcę P. A.– posiada certyfikat IPMA.
Informację o tych okolicznościach odwołujący uzyskał na skutek odtajnienia 19 maja
2017 r. oferty wykonawcy P. A., która została udostępniona odwołującemu 23 maja 2017 r.
Zamawiający dokonując oceny złożonych w ramach postępowania o udzielenie
zamówienie ofert wezwała wykonawcę P. A. do uzupełnienia złożonej oferty przez złożenie
wykazu osób wskazanych w części A załącznika nr 8 do SIWZ, z uwagi na nie spełnienie
przez osoby wskazane w załączniku wymagań postawionych przez zamawiającego.

4

Wykonawca P. A. składając uzupełnienie przedstawił taki sam załącznik, jak załączony
do pierwotnie złożonej oferty. Z wykazu osób przekazanego jako uzupełnienie ofert wynika,
żePan Ł. D. dalej zajmuje stanowisko Kierownika Projektu oraz w dalszym ciągu wskazane
jest,żewłaśnie powyżej wskazany posiada certyfikat IPMA.
Odwołujący podkreślił,żePan Ł. D. – wskazany w ofercie wykonawcy P. A., jest ujęty w
wykazie osób nie posiada aktualnie (ale także w dacie składania dwukrotnie oświadczeń w
tym zakresie) certyfikatu IPMA.
Odwołujący wskazał,żena dzień składania ofert w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego wykonawca P. A. nie spełniał warunków udziału w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego. Co więcej odwołujący podkreśla,żewykonawca P. A.
miał pełnąświadomośćprzedmiotowej sytuacji i pomimo wezwania wykonawcy P. A. przez
zamawiającego w trybie przepisu art. 26 ust. 3 Pzp w odniesieniu do Pana D. – przedstawił
taki sam (w części kwestionowanej) dokument, który nie wprowadziłżadnychzmian.
Informacja ta została przekazana zamawiającemu w formularzu oferty w załączniku nr 8
do SIWZ – wykaz osób, podkreślić należy,żeponownie wykonawca przedstawił te same
Osoby w wykazie – po wezwaniu do uzupełnienia.
Przedstawiona przez wykonawcę P. A. informacja miała istotny wpływ na decyzje
podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Informacja ta dotyczyła posiadanego przez Pana Ł. D. certyfikatu, pozwoliła bowiem
zamawiającemu przyjąć,żewykonawca P. A. spełnia warunek udziału w postępowaniu w
zakresie zdolności technicznej i zawodowej, a tym samym informacja ta miała wpływ na
podjęcie przez zamawiającego decyzji o uznaniu oferty wykonawcy P. A.za najkorzystniejszą
i wybór tej oferty w postępowaniu. Tym samym wykonawca P. A. w sposób oczywisty
wprowadził zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji,żenie podlega
wykluczeniu.
Wprowadzenie w błąd może nastąpić nie tylko z winy umyślnej, lecz także z winy
nieumyślnej, którą charakteryzuje brak zamiaru wywołania określonego skutku.
Odwołujący podkreślił,żepostanowienia SIWZ w zakresie wymagań spełnienia
warunków zdolności technicznej i zawodowej były jasne i jednoznaczne, a zatem nie można
powoływać się w tym przypadku na błędną interpretację SIWZ przez wykonawcę P.
Academia.
W opinii odwołującego nie ulega wątpliwości,żezłożenie wykazu osób wskazując tę
informację miało bezpośredni wpływ na wynik przeprowadzonego postępowania, bo bez
podania tej informacji wykonawca P. A. nie wykazałby spełnienia warunków udziału w
postępowaniu w zakresie zdolności technicznej i zawodowej, tj. dysponowaniem
kierownikiem projektu posiadającym certyfikat z obszaru zarządzania, a w konsekwencji jego
oferta nie mogłaby być wybrana jako najkorzystniejsza.

5

Zdaniem odwołującego, wykonawcy ubiegający się udzielenie zamówienia powinni
szczególnie zwrócić uwagę na to, czy wskazywane przez nich osoby przeznaczone do
pełnienia funkcji kierowniczych w projekcie mają doświadczenie na wskazanych realizacjach
i przez jaki okres czasu funkcje te pełnili oraz posiadają wymagane przez zamawiającego
kwalifikacje weryfikowane określonymi dokumentami.
Odwołujący uznał,żewykonawca P. A. na skutek co najmniej lekkomyślności złożył w
ofercie informację wprowadzającą zamawiającego w błąd. Złożenie tej informacji dało
wykonawcy P. A. możliwość uczestniczenia w postępowaniu przetargowym i w konsekwencji
umożliwiło wybór jego oferty jako najkorzystniejszej. W rozpoznawanej sprawie wpływ
złożenia informacji wprowadzającej w błąd zamawiającego w ofercie na wynik postępowania
jest zatem oczywisty. To powoduje,żewykonawca P. A. powinien być wykluczony z
postępowania, a jego oferta uznana za odrzuconą.
Zgodnie z art 24 ust. 12 Pzp »z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się
wykonawcę, który nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu lub nie został
zaproszony do negocjacji, lub złożenia ofert wstępnych albo ofert, lub nie wykazał braku
podstaw wykluczenia«. Wświetletego przepisu oraz mając na uwadze powyżej wskazany
stan faktyczny, tj. przedstawienie wykazu osób nie potwierdzającego spełnianie
niezakwestionowanych warunków udziału w postępowaniu, opisanych przez zamawiającego,
a tym samym przedstawienie oferty nie kompletnej, nie wykazującej spełnienia warunków
udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia oferta wykonawcy P. A. podlegała
wykluczeniu.
Odwołujący podnosi,żezamawiający w SIWZ wskazał,żeo udzielenie zamówienia
mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu dotyczące
zdolności technicznej i zawodowej. Zamawiający w części A załącznika nr 8 do SIWZ podał,
żewykonawca spełni warunek, jeżeli wskaże dysponowaniem co najmniej jedną osobą na
stanowisku Kierownika Projektu, który legitymuje się certyfikatem z obszaru zarządzania
projektami.
W ocenie odwołującego, na uwagę zasługuje fakt,żewykonawca P. A. składając ofertę,
a w dalszej kolejności uzupełnienie oferty – wykaz osób, w którym wykonawca P. A. wskazał,
żedysponuje osobą spełniającą postawiony przez zamawiającego warunek – wprowadzając
tym samym zamawiającego celowo w błąd.
Dodatkowo odwołujący wskazał,żemając na względzie,żeoferta wykonawcy P. A.
zawiera informacje nieprawdziwe – zamawiający powinien bez wzywania do uzupełnień w
trybie art. 26 ust. 3 Pzp – dokonać wykluczenia tego wykonawcy, a czego zaniechano w tym
postępowaniu.
W opinii odwołującego, złożenie takiego samego wykazu osób w ofercie oraz w dalszej
kolejności na skutek wezwania do uzupełnienia, powinno prowadzić do podjęcia decyzji

6

przez zamawiającego do wykluczenia wykonawcy P. A. z postępowania, bo nie spełnia
warunków udział w postępowaniu. Odwołujący podniósł,żezamawiający nie powinien był
ocenić najwyżej oferty złożonej przez wykonawcę P. A., gdyż podlegał i podlega on
wykluczeniu, z uwagi na nie spełnienie wymogu dotyczącego zdolności technicznej i
zawodowej.
Reasumując w ocenie odwołującego zamawiający nie przeprowadził postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, a zamówienia udzielił wykonawcy
niezgodnie z przepisami Pzp, a zatem takiemu który złożył nieprawdziwe informacje mające
wpływ na wynik postępowania. W ocenie odwołującego takie działania zamawiającego nie
może się ostać i powinno zostać uznane za naruszające przepisy Pzp.

Odwołujący przesłał w terminie kopię odwołania zamawiającemu 29.05.2017 r. (art. 180
ust. 5 i art. 182 ust. 1-4 Pzp).

Zamawiający przesłał w terminie 2 dni kopię odwołania innym wykonawcom 29.05.2017
r. (art. 185 ust. 1 in initio Pzp).

31.05.2017 r. wykonawca P. A. Sp. z o.o. z siedzibą w W. z siedzibą w (…) złożył (1)
Prezesowi KIO, z kopiami dla (2) zamawiającego i (3) odwołującego, pismo o zgłoszeniu
przystąpienia po stronie zamawiającego odwołującego do postępowania toczącego się w
wyniku wniesienia odwołania (art. 185 ust. 2 Pzp).

Zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy .2017 r.
(art. 186 ust. 1 Pzp).

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron, na podstawie dokumentacji
postępowania, wyjaśnień oraz stanowisk stron zaprezentowanych podczas rozprawy, a
także dowodów złożonych przez strony i uczestnika postępowania – Krajowa Izba
Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:

Izba stwierdziła,żeodwołanie jest zasadne.

W ocenie Izby zostały wypełnione łącznie przesłanki zawarte w art. 179 ust. 1 Pzp, to
jest posiadania interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz wystąpienia możliwości
poniesienia szkody przez odwołującego.

7

Izba postanowiła dopuścić, jako dowód, dokumentację postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego przekazaną przez zamawiającego, potwierdzoną za zgodność z
oryginałem.
Ponadto Izba uwzględniła wnioski dowodowe złożone przez:
1) odwołującego:
a) dowód nr 1 zrzut z Internetu, wykaz osób certyfikowanych IPMA z 25.05.2017 r.
na wykazanie na stronie 11,żewskazana osoba ma certyfikat IPMA ważny do
10.02.2017 r., a więc osoba ta nie posiadała certyfikatu 27.03.2017 r. i
4.04.2017 r., o którym to certyfikacie przystępujący twierdził,żeposiada
certyfikat,
b) dowód nr 2 przewodnik N. 3.0 dla kandydatów do recertyfikacji IPMA na
wykazanie,żefakt niezłożenia wniosku o przedłużenie certyfikatu we
właściwym terminie ważności certyfikatu powodował brak ważności certyfikatu
po upływie jego ważności
c) dowód nr 3 oświadczenie IPMA z 8.06.2017 r. kierowane do odwołującego na
wykazanie,żew dacie składania ofert oraz w dacie składania uzupełnień Pan
Łukasz Dobrowolski nie posiadał certyfikatu; co najmniej na skutek niedbalstwa
przystępujący wprowadził zamawiającego w błąd, co miało wpływ na wynik
postępowania i ze względu na doniosłość tego faktu;
2) zamawiającego:
a) dowód nr A korespondencja między zamawiającym a IPMA stanowiąca
załączniki do odpowiedzi na odwołanie z 8.06.2017 r. na wykazanie złożenia
wniosku o recertyfikację 30.05.2017 r. i przedłużeniu ważności certyfikatu do
10.02.2021 r. i potwierdzenie ciągłości certyfikatu od 2011 do 2021 r.,
b) dowód nr B odpowiedź na pytanie do SIWZ numer 3 z 14.03.2017 r. na
wykazanie,żezamawiający nie określił szczególnych wymagań do
wymaganego certyfikatu i zamiaru uznania każdego certyfikatu,
c) dowód nr C wskazanie § 4 ust. 7-12 wzoru umowy na wykazanie,że
wykonawca będzie mógł w trakcie wykonywania przedmiotu umowy zmieniać
osoby wykonujące zamówienie, ale mające tę samą wiedzę i doświadczenie, co
osoby wskazane pierwotnie;
3) uczestnika postępowania:
a) dowód nr A1 certyfikat pana Ł. D. na wykazanie,żecertyfikat jest ważny do
10.02.2021 r. mimo wydania 30.05.2017 r.,
b) dowód nr B2 oświadczenie IPMA, na wykazanie do kiedy jest ważny certyfikat,
czyli do 10.02.2021 r.,

8

c) dowód nr C3 pismo z tłumaczeniem na okoliczność ciągłości ważności
certyfikatu od 29 stycznia 2011 r. do 10.02.2021 r.,
d) dowód nr D4 wyciąg z wykazu osób certyfikowanych na wykazanie,żeD.B.
posiadał odpowiedni certyfikat ważny do 10.10.2018 r.

Izba ustaliła,żestan faktyczny postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
(postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz informacje zawarte w
ogłoszeniu o zamówieniu) nie jest sporny.

W ocenie Izby, zarzut pierwszy naruszenia art. 26 ust. 3 Pzp – przez nieuprawnione
wezwanie do uzupełnienia dokumentu – wykazu Osób – mimo,żedokument ten zawiera
informacje nieprawdziwe, a więc takiemu uzupełnianiu nie podlega – zasługuje na
uwzględnienie.
Zamawiający wymagał w sekcja III.1.4 litera b tiret pierwsze ogłoszenia posiadania, co
najmniej jednego certyfikatu przez osobę wskazaną jako kierownik projektu »Kierownika
projektu – 1 osoba posiadająca doświadczenie jw. oraz posiadająca co najmniej jeden
certyfikat z obszaru zarządzania projektami«. Dodatkowo w odpowiedzi na zapytanie (dowód
B złożony przez zamawiającego) zamawiający stwierdził,żewobec istnienia wielu rodzajów
certyfikatów z zakresu zarządzania projektami zamawiający cyt. »uzna każdy certyfikat
wystawiony przez niezależny podmiot poświadczający wiedzę i doświadczenie z zakresu
zarządzania projektami informatycznymi«. Te wyjaśnienia w zbiegu z wymaganiem z
ogłoszenia i zapytaniem, gdzie wyraźnie jest mowa,żekierownikiem projektu może być tylko
»osoba […] posiadająca co najmniej jeden certyfikat« wskazują,żenależy ten warunek
rozumieć jako wymaganie posiadania przez wykazywaną osobę aktualnego certyfikatu, a nie
chodzi o osobę która kiedykolwiek miała certyfikat czy nawet miała certyfikat tylko w terminie
wykonywania referencyjnego zamówienia.
Zresztą takiemu sposobowi rozumienia wskazanych postanowień ogłoszenia (sekcja
III.1.4 litera b tiret pierwsze ogłoszenia) przeczy § 2 ust. 4 pkt 10 rozporządzenia Ministra
Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich możeżądać
zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (Dz. U. poz. 1126),
który to przepis brzmi »W celu potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunków udziału
w postępowaniu lub kryteriów selekcji dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej
zamawiający możeżądaćnastępujących dokumentów […] wykazu osób, skierowanych
przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego, w szczególności odpowiedzialnych
zaświadczenieusług, kontrolę jakości lub kierowanie robotami budowlanymi, wraz z
informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych, uprawnień, doświadczenia i
wykształcenia niezbędnych do wykonania zamówienia publicznego, a także zakresu

9

wykonywanych przez nie czynności oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi
osobami«. Brak jest w tym przepisie odniesienia do możliwościżądaniainformacji o
kwalifikacjach w czasie nabywania doświadczenia, ale m.in. ogólneżądanieinformacji »na
temat ich kwalifikacji zawodowych« dotyczy kwalifikacji wymaganych do »potwierdzenia
spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu«. Gdyby chodziło o
kwalifikacje, które wykonawca posiadał w trakcie wykonywania referencyjnej usługi zostałoby
to doprecyzowane w rozporządzeniu, a przynajmniej powinien to doprecyzować sam
zamawiający w treści ogłoszenia. Obecnie, po upływie terminu składania ofert nie jest
możliwe zmienianie znaczenia postanowień specyfikacji ani ogłoszenia, co wynika z art. 38
ust. 4 zdanie pierwsze Pzp, które brzmi »W uzasadnionych przypadkach zamawiający może
przed upływem terminu składania ofert zmienić treść specyfikacji istotnych warunków
zamówienia«.
Po upływie terminu składania ofert zamawiający nie ma już możliwości dokonywać
zmian w specyfikacji czy ogłoszeniu. Dlatego zamawiający musi ocenić spełnianie przez
wykonawców warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia na podstawie
aktualnej SIWZ i aktualnego ogłoszenia na dzień składania ofert. W trakcie oceny spełniania
przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia
zamawiający nie może posługiwać się wzorem umowy (dowód C), gdyż jest to dokument,
który będzie służyć stronom w trakcie wykonywania umowy, a nie w trakcie oceny spełniania
przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu. Dlatego dowód C nie może być
wzięty pod uwagę przez Izbę, zresztą § 4 ust. 7 wzoru umowy wyraźnie stanowi,że
»Wykonawca oddeleguje do wykonania umowy odpowiedni personel wykonawcy – wykaz
osób oddelegowanych, które zostały wskazane w ofercie wykonawcy stanowi załącznik nr 4
do umowy […]«. A więc w rozpoznawanej kwestii osób dokument oferty jest nadrzędny i
wobec precyzji postanowień ogłoszenia wzór umowy nie może być nawet pomocniczo brany
pod uwagę.
Należy wziąć pod uwagę również fakt,żeprzystępujący mając możliwość skorygowania
swojego wykazu 4.04.2017 r. na skutekżądaniazamawiającego ponownie wskazał na tę
samą osobę,żeposiada ona odpowiedni certyfikat, mimożeosoba ta w dalszym ciągu nie
mogła się legitymować tym dokumentem, co zostało wykazane w dostępnym w Internecie
dowodzie 1 str. 11. Dowód ten był uzyskany 25.05.2017 r., a więc wynika z tegożew
terminie składania ofert, terminie udzielania odpowiedzi i w terminie dokonywania wyboru
najkorzystniejszej oferty przystępujący nie spełniał warunku udziału w postępowaniu.
Ze względu na posiadanie szczegółowych informacji, o których wyżej, zamawiający nie
mógł bezkrytycznie przyjąć dokumentu dowodu A1, gdyż nie było tam stwierdzenia o
nieprzerwanej ciągłości ważności certyfikatu. Podobnie nie potwierdzają ciągłości ważności
certyfikatu dowody B2 i C3, a tylko wskazują na datę końca ważności tego aktu – 10 lutego

10

2021 r. Drobna omyłka w dowodzie C3 odnośnie numeru certyfikatu nie może wpłynąć w
zasadniczy sposób na wiarygodność tego dokumentu. Jednak ze względu na kontekst
wydania tego dokumentu nie można uznać,żeoświadczenie to mówi o nieprzerwanej
ważności przedmiotowego certyfikatu. Podobnie nie wyjaśnia kwestii ciągłości ważności
certyfikatu w sposób widziany przez przystępującego i zamawiającego dowód nr 3. Na
podstawie tego dokumentu Izba musi stwierdzić, zgodnie z tezą dowodową,żeosoba
uzyskująca certyfikat nie miała go w terminie od 11.02.2016 r. do 30.05.2017 r. cyt. »… nie
dopełnił formalności czyli terminu złożenia wniosku przed upływem terminu ważności czyli
przed 10.02.2016, składając wniosek z opóźnieniem, czyli 30.5.2017«. Ogólnie Izba musi
stwierdzić,żez dokumentów tych wynika jasno do kiedy jest ważny certyfikat, ale nie wynika
zżadnegoz tych dokumentów,żecertyfikat cieszył się przymiotem ważności w okresie od
11.02.2011 do 30.05.2017 r.
Również z dokumentów dołączonych do odpowiedzi zamawiającego na odwołanie nie
wynika, aby przystępujący wykazał spełniacie warunków udziału w postępowaniu na dzień
składania ofert. Wprost przeciwnie w oświadczeniu – sprostowaniu IPMA skierowanemu do
zamawiającego 08.06.2017 r., autor stwierdził cyt. »W procedurze przedłużenia ważności
certyfikatów IPMA uznajemy opóźnienia w złożeniu takiego wniosku [o przedłużenie
ważności certyfikatu – przyp. Izba], ale wiąże się to z przerwaniem ciągłości certyfikatu, co
ma miejsce w przypadku Pana D.. Wnioskujący spełnił wymogi merytoryczne do
przedłużenia certyfikatu, czyli na dzień po upływie ważności (11.02.2016 posiadał
kompetencje na poziomie IPMA-D) natomiast nie dopełnił formalności czyli terminu złożenia
wniosku przed upływem terminu ważności czyli przed 10.02.2016 r., składając wniosek z
opóźnieniem, czyli 30.05.2017«. Izba stwierdza,żezamawiający wymagał w ogłoszeniu
posiadania certyfikatu, a nie tylko spełnienia wymogów do posiadania takiego certyfikatu.
Także w załączonym do odpowiedzi piśmie zamawiającego do IPMA i piśmie IPMA do
zamawiającego z 1.06.2017 r. przedstawiciel IPMA nie zapewnił o ciągłości ważności
przedmiotowego certyfikatu w badanych datach złożenia ofert 23.03.2017 r. i złożenia
uzupełnień 4.04.2017 r.
Wreszcie dowód 2 nie mówi o samym certyfikacie i jego przedłużeniu, ale najistotniejsze
jest stwierdzenie na str. 4 lit. b ust. 4 cyt. »Jeśli kandydat nie nadeśle uzupełnionych
dokumentów w terminie ważności, certyfikat traci ważność«, co miało miejsce w
rozpoznawanym przypadku.
Również wskazany na rozprawie argument przystępującego i dowód D4,żeinna osoba
z wykazu osób złożonego do oferty przystępującego miała odpowiedni certyfikat nie może
być wzięta pod uwagę, bo zostało to wskazane po upływie terminu składania ofert, a nawet
po terminie wyboru oferty – dopiero na rozprawie, co jest działaniem spóźnionym, bo

11

ewentualnie mogło być rozpatrzone przez zamawiającego 4.04.2017 r. gdyby został taki
dokument wniesiony przez przystępującego nażądaniezamawiającego, o czym wyżej.
Z wyżej przytoczonych powodów wynika,żeIzba nie może nie uwzględnić zarzutu
pierwszego naruszenia art. 26 ust. 3 Pzp – przez nieuprawnione wezwanie do uzupełnienia
dokumentu – wykazu Osób – mimo,żedokument ten zawiera informacje nieprawdziwe, a
więc takiemu uzupełnianiu nie podlega – zasługuje na uwzględnienie.

W ocenie Izby, zarzut drugi naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 16 i 17 Pzp – przez
niewykluczenie wykonawcy P. A. z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z
uwagi na zamierzone działanie wprowadził Zamawiającego w błąd przy przedstawianiu
informacji,żenie podlega wykluczeniu iżespełnia warunki udziału w postępowaniu, mimo,
żew rzeczywistości ich nie spełnia – zasługuje na uwzględnienie.
Jak to Izba uargumentowała w uzasadnieniu uwzględnienia zarzutu pierwszego
przystępujący wprowadził zamawiającego w błąd przy przedstawieniu informacji,żespełnia
warunki udziału w postępowaniu w zakresie osoby przewidywanej do kierowania zespołem
przy wykonaniu zamówienia, gdyż przedstawił i utrzymywał,żeosoba ta posiada wymagany
certyfikat, podczas gdy osoba ta nie mogła się legitymować posiadaniem certyfikatu w
terminie składania ofert (23.03.2017 r.), a także w terminie składania wyjaśnień i uzupełnień
do ofert (4.04.2017 r.) oraz nawet w terminie dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej.
Izba musi stwierdzić,żeokres przeznaczony na opracowanie oferty, czyli okres od
opublikowania lub zamieszczenia ogłoszenia o postępowaniu do upływu terminu składania
ofert powinien być wykorzystany przez wykonawcę nie tylko do sporządzenia i złożenia
oferty, ale także na sprawdzeniu czy podane w ofercie informacje odpowiadają prawdzie i nie
będą mogły wprowadzić zamawiającego w błąd w zakresie mogącym mieć istotny wpływ na
decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Izba
stwierdza,żeprzystępujący nie dopełnił tego ciążącego na każdym wykonawcy obowiązku i
dlatego wprowadził w błąd zamawiającego, co miało istotny wpływ na decyzję podjętą przez
zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia i z tego powodu została
wypełniona przesłanka wykluczenia wykonawcy z postępowania sformułowana w art. 24 ust.
1 pkt 16 i 17 Pzp. Przepisy art. 24 ust. 1 pkt 16 i 17 brzmią:
»Art. 24 ust. 1. Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się: […]
16) wykonawcę, który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa
wprowadził zamawiającego w błąd przy przedstawieniu informacji,żenie podlega
wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu lub obiektywne i
niedyskryminacyjne kryteria, zwane dalej „kryteriami selekcji”, lub który zataił te
informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych dokumentów;

12

17) wykonawcę, który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje
wprowadzające w błąd zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje
podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia […].«.

Jednocześnie Izba stwierdza,żeodwołujący nie wykazał,żebydziałanie
przystępującego było zamierzone i nakierowane na wprowadzenia zamawiającego w błąd.
Z wyżej podanych powodów zdaniem Izby, zarzut drugi naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 16 i
17 Pzp – przez niewykluczenie z postępowania o udzielenie zamówienia wykonawcy P.
Academia, który to wykonawca wprowadził Zamawiającego w błąd przy przedstawianiu
informacji,żenie podlega wykluczeniu iżespełnia warunki udziału w postępowaniu, mimo,
żew rzeczywistości ich nie spełnia – zasługuje na uwzględnienie.

W ocenie Izby, zarzut trzeci naruszenia art. 24 ust. 12 Pzp – przez zaniechanie
wykluczenia wykonawcy P. A. z uwagi na brak wykazanie spełnienia warunków udziału w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego – zasługuje na uwzględnienie.
Jak wynika z argumentacji Izby odnośnie uwzględnienia zarzutu pierwszego
przystępujący nie wykazał spełniania warunku udziału w postępowaniu i dlatego powinien
być wykluczony z postępowania zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp, który brzmi »Z
postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się […] wykonawcę, który nie wykazał
spełniania warunków udziału w postępowaniu lub nie został zaproszony do negocjacji lub
złożenia ofert wstępnych albo ofert, lub nie wykazał braku podstaw wykluczenia«. Z tego
względu zamawiający powinien wykluczyć przystępującego z postępowania i dlatego
zdaniem Izby, zarzut trzeci naruszenia art. 24 ust. 12 Pzp – przez zaniechanie wykluczenia
wykonawcy P. A. z uwagi na brak wykazanie spełnienia warunków udziału w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego – zasługuje na uwzględnienie.

W ocenie Izby, zarzut czwarty naruszenia art. 24 ust. 4 Pzp – przez zaniechanie uznania
oferty wykonawcy P. A. za odrzuconą – zasługuje na uwzględnienie.
Jak zostało to wykazane wyżej zamawiający powinien wykluczyć przystępującego z
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a w konsekwencji zamawiający musi
uznać ofertę tego wykonawcy za odrzuconą, zgodnie z art. 24 ust. 4 Pzp, który to przepis
brzmi »Ofertę wykonawcy wykluczonego uznaje się za odrzuconą«.
Dlatego w ocenie Izby, zarzut czwarty naruszenia art. 24 ust. 4 Pzp – przez zaniechanie
uznania oferty wykonawcy P. A .za odrzuconą – został uwzględniony.

Zamawiający naruszył art. 26 ust. 3 Pzp, art. 24 ust. 1 pkt 16 i 17 Pzp, art. 24 ust. 12
Pzp i art. 24 ust. 4 Pzp.

13

Z wyżej wykazanych względów uwzględniono odwołanie, jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania uznając za uzasadnione koszty
wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego w kwocie 3 600,00 zł zgodnie z § 3 pkt 1 i pkt 2
lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238 oraz z 2017 r. poz.
47).

Przewodniczący: ………………………………

14