Wyrok KIO KIO 1155/15|KIO 1156/15|KIO 1162/15

Sygn. akt KIO 1155/15

Sygn. akt KIO 1156/15

Sygn. akt KIO 1162/15

WYROK
z dnia 13 lipca 2015 roku

Krajowa Izba Odwoławcza- w składzie:

Przewodniczący:Katarzyna Prowadzisz

Protokolant:Marta Polkowska
Łukasz Listkiewicz

po rozpoznaniu na rozprawie, w Warszawie, w dniach 12 czerwca 2015 roku, 18 czerwca
2015 roku, 23 czerwca 2015 roku, 25 czerwca 2015 roku oraz 2 lipca 2015 roku odwołań
wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:

A. w dniu 1 czerwca 2015 roku przez wykonawców wspólnie ubiegających się
o zamówienie COMARCH S.A. z siedzibą w Krakowie (pełnomocnik) oraz
COMARCH Polska S.A. z siedzibą w Krakowie (sygn. akt KIO 1155/15)

B. w dniu 1 czerwca 2015 roku przez wykonawców wspólnie ubiegających się
o zamówienie AMG.net S.A. z Siedziną w Łodzi (pełnomocnik) oraz Bull SAS
z siedzibą w Les Clayes sous Bois, Francja, oraz DahliaMatic Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie (sygn. akt KIO 1156/15)

C. w dniu 1 czerwca 2015 roku przez wykonawcę Capgemini Polska Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie (sygn. akt KIO 1162/15)

w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Agencję Restrukturyzacji
i Modernizacji Rolnictwa z siedzibą w Warszawie

1

przy udziale:

A. (sygn. akt KIO 1155/15):
−wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie AMG.net S.A. z Siedziną
w Łodzi (pełnomocnik) oraz Bull SAS z siedzibą w Les Clayes sous Bois, Francja,
oraz DahliaMatic Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie zgłaszających swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1155/15 po stronie
Zamawiającego,
−wykonawcy Capgemini Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie zgłaszającego
swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1155/15
po stronie Odwołującego,
−wykonawcy Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1155/15 po stronie
Zamawiającego,

B. (sygn. akt KIO 1156/15):
−wykonawcy Capgemini Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie zgłaszającego
swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1156/15
po stronie Odwołującego,
−wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie COMARCH S.A. z siedzibą w
Krakowie (pełnomocnik) oraz COMARCH Polska S.A. z siedzibą w Krakowie
zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO
1156/15 po stronie Zamawiającego,
−wykonawcy Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1156/15 po stronie
Zamawiającego,
−wykonawcy Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO
1156/15 po stronie Zamawiającego,

C. (sygn. akt KIO 1162/15):
−wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie COMARCH S.A. z siedzibą w
Krakowie (pełnomocnik) oraz COMARCH Polska S.A. z siedzibą w Krakowie
zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO
1162/15 po stronie Zamawiającego,

2

−wykonawcy Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1162/15 po stronie
Zamawiającego,
−wykonawcy Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO
1156/15 po stronie Zamawiającego,
−wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie AMG.net S.A. z Siedziną
w Łodzi (pełnomocnik) oraz Bull SAS z siedzibą w Les Clayes sous Bois, Francja,
oraz DahliaMatic Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie zgłaszających swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1162/15 po stronie
Zamawiającego,

orzeka:

1.
A.Oddala odwołaniewykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie COMARCH
S.A. z siedzibą w Krakowie (pełnomocnik) oraz COMARCH Polska S.A. z siedzibą
w Krakowie (sygn. akt KIO 1155/15)

B.Uwzględnia odwołaniewykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie
AMG.net S.A. z Siedziną w Łodzi (pełnomocnik) oraz Bull SAS z siedzibą w Les
Clayes sous Bois, Francja, oraz DahliaMatic Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
(sygn. akt KIO 1156/15)
Nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru ofert w postępowaniu
o zawarcie umowy ramowej.
Nakazuje Zamawiającemu wezwanie wykonawcy Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie oraz wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie
COMARCH S.A. z siedzibą w Krakowie (pełnomocnik) oraz COMARCH Polska S.A.
z siedzibą w Krakowie do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
Nakazuje Zamawiającemu dokonanie ponownego badania i oceny oferty wykonawcy
Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie oraz wykonawców wspólnie
ubiegających się o zamówienie COMARCH S.A. z siedzibą w Krakowie (pełnomocnik)

3

oraz COMARCH Polska S.A. z siedzibą w Krakowie oraz dokonanie wyboru oferty
spośród ofert niepodlegających odrzuceniu.

C.Uwzględnia odwołaniewykonawcy Capgemini Polska Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie (sygn. akt KIO 1162/15)
Nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru ofert w postępowaniu
o zawarcie umowy ramowej.
Nakazuje Zamawiającemu wezwanie wykonawcy Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie oraz wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie
COMARCH S.A. z siedzibą w Krakowie (pełnomocnik) oraz COMARCH Polska S.A.
z siedzibą w Krakowie do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
Nakazuje Zamawiającemu dokonanie ponownego badania i oceny oferty wykonawcy
Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie oraz wykonawców wspólnie
ubiegających się o zamówienie COMARCH S.A. z siedzibą w Krakowie (pełnomocnik)
oraz COMARCH Polska S.A. z siedzibą w Krakowie oraz dokonanie wyboru oferty
spośród ofert niepodlegających odrzuceniu.

2.Kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie
COMARCH S.A. z siedzibą w Krakowie (pełnomocnik) oraz COMARCH Polska S.A.
z siedzibą w Krakowie (sygn. akt KIO 1155/15) oraz Zamawiającego Agencję
Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z siedzibą w Warszawie (sygn. akt KIO 1156/15 i
sygn. akt KIO 1162/15) i:

2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę45 000 zł 00 gr(słownie:
czterdzieści pięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez: wykonawców wspólnie
ubiegających się o zamówienie COMARCH S.A. z siedzibą w Krakowie (pełnomocnik)
oraz COMARCH Polska S.A. z siedzibą w Krakowie (sygn. akt KIO 1155/15) i
wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie AMG.net S.A. z Siedziną w Łodzi
(pełnomocnik) oraz Bull SAS z siedzibą w Les Clayes sous Bois, Francja, oraz
DahliaMatic Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (sygn. akt KIO 1156/15) i wykonawcę
Capgemini Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (sygn. akt KIO 1162/15) tytułem
wpisów od odwołań

4

2.2. zasądza od Zamawiającego Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
z siedzibą w Warszawie kwotę37 200 zł 00 gr(słownie: trzydzieści siedem tysięcy
dwieście złotych) odpowiednio na rzecz:
−wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie AMG.net S.A. z Siedziną
w Łodzi (pełnomocnik) oraz Bull SAS z siedzibą w Les Clayes sous Bois, Francja,
oraz DahliaMatic Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (sygn. akt KIO 1156/15) kwotę
18 600 zł 00 gr(słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych, zero groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu
od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika,
−wykonawcy Capgemini Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (sygn. akt KIO
1162/15) kwotę18 600 zł 00 gr(słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych, zero
groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu
od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (tj. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący: ……………..………………

5

Sygn. akt KIO 1155/15

Sygn. akt KIO 1156/15

Sygn. akt KIO 1162/15

UZASADNIENIE

Zamawiający Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z siedzibą
w Warszawiepostępowanie oumowy ramowej prowadzizawarcieprowadzone
z zastosowaniem przepisów dotyczących przetargu ograniczonego pod nazwąUsługi
budowy i rozwoju nowych systemów IT w ARIMR oraz modyfikacji aktualnie istniejących
systemów IT w ARIMR wraz z mechanizmami mającymi wpływ na istniejące systemy
(Umowa ramowa rozwojowa).Ogłoszenie opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 6 sierpnia 2014 roku pod numerem 2014/S 149-268391.

Za pismem z dnia 22 maja 2015 roku Zamawiający działając na podstawie art. 92 ust.
1 pkt 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. 2013 r.,
poz. 907 z późn. zm.; dalej: ustawa lub pzp) poinformowała o wyborze trzech
najkorzystniejszych ofert tj:
−wykonawcy Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (punktacja
według kryteriów oceny ofert – cena 100 %: 100%),
−wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie COMARCH S.A. z siedzibą
w Krakowie (pełnomocnik) oraz COMARCH Polska S.A. z siedzibą w Krakowie
(punktacja według kryteriów oceny ofert – cena 100 %: 79,51%),
−wykonawcy Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie (punktacja według kryteriów
oceny ofert – cena 100 %: 34,46%).
Zamawiający poinformował również o pozostałych wykonawcach, którzy złożyli oferty oraz
przyznanej im punktacji:
−wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie AMG.net S.A. z Siedziną
w Łodzi (pełnomocnik) oraz Bull SAS z siedzibą w Les Clayes sous Bois, Francja,
oraz DahliaMatic Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (punktacja według kryteriów
oceny ofert – cena 100 %: 32,45%),
−wykonawcy Capgemini Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (punktacja według
kryteriów oceny ofert – cena 100 %: 28,69%).

6

Zamawiający poinformował,żenie odrzucił z postępowaniażadnejoferty.

A. Sygn. akt KIO 1155/15
Odwołujący wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie COMARCH S.A. z
siedzibą w Krakowie (pełnomocnik) oraz COMARCH Polska S.A. z siedzibą w Krakowie
(dalej: Odwołujący Comarch) działając na podstawie art. 179 ust. 1 oraz 180 ust. 1 ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. 2013 r., poz. 907 z późn.
zm.; dalej: ustawa lub pzp) wniósł odwołanie od:
−zaniechania czynności odrzucenia oferty Asseco Poland SA z siedzibą w Rzeszowie
- z uwagi na niezgodność treści oferty z treścią SIWZ, do tego w sytuacji, w której
wszystkie pozostałe oferty nie zawierają przedmiotowej niezgodności - co stanowi
naruszenie art. 89 ust 1 pkt 2) oraz art. 7 ust. 1 ustawy,
−zaniechania czynności odrzucenia oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o
zamówienie AMG.net S.A. z Siedziną w Łodzi (pełnomocnik) oraz Bull SAS z
siedzibą w Les Clayes sous Bois, Francja, oraz DahliaMatic Sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie (dalej: Konsorcjum AMG) - z uwagi na niezgodność treści oferty z treścią
SIWZ, do tego w sytuacji, w której wszystkie pozostałe oferty nie zawierają
przedmiotowej niezgodności – co stanowi naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2) oraz art. 7
ust. ustawy.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu: unieważnienie
czynności oceny i wyboru oferty wykonawcy Asseco Poland S.A. i odrzucenia jego oferty;
unieważnienia czynności oceny i wyboru oferty wykonawcy Konsorcjum AMG i odrzucenia
jego oferty; dokonanie ponownej oceny ofert z uwzględnieniem czynności wskazanych
powyżej.

Interes we wniesieniu odwołania: Odwołujący argumentował,żema interes we wniesieniu
odwołania, gdyż wskazane w treści odwołania zaniechania czynności, do których
Zamawiający był zobowiązany na podstawie ustawy oraz dokonanie niezgodne z przepisami
ustawy czynności Zamawiającego, powodują, iż Odwołujący zmuszony jest konkurować w
ramach wybranej trójki z podmiotem którego oferta powinna zostać odrzucona, nadto - w
razie odrzucenia tej oferty do pierwszej trójki wszedłby jeden z podmiotów znajdujących się
obecnie poza nią - podczas gdy oferty wykonawców, których oferty nie zostały wybrane

7

również podlegają odrzuceniu. Tym samym w wyniku niezgodnych z ustawą zaniechań
Zamawiającego opisanych w odwołaniu Odwołujący ma większą [i nieuprawnioną]
konkurencję - co obniża jego szanse na realizacje zamówień objętych Umową ramową.
Na tym też opiera się potencjalna szkoda jakiej może doznać Odwołujący - utrzymanie
oceny ofert w obecnym brzmieniu powoduje, iż Odwołujący będzie miał mniejsze szanse
na realizację przedmiotowych zamówień. W sytuacji dokonania prawidłowej i zgodnej z
ustawą oceny ofert, z uwzględnieniem wyłącznie ofert niepodlegających odrzuceniu, oferta
Odwołującego będzie konkurować z mniejszą liczbą wykonawców - co zwiększa szanse
Odwołującego na uzyskanie zamówień objętych umową ramową.

Odwołujący następująco uzasadnił swoje stanowisko
Odwołujący podał,żeZamawiający w dniu 22 maja 2015 roku przekazał Odwołującemu
informację o ocenie ofert wyniku postępowania. Odwołujący nie zgodził się z dokonaną
przez Zamawiającego oceną.

Zarzuty wobec oferty Asseco Poland S.A
Zgodnie ze Specyfikacją Istotnych Warunków Zamówienia (dalej: SIWZ) rozdział X Zadanie
Próbne (str. 5):
1. Każdy z Wykonawców zobowiązany jest do wykonania zadania próbnego zgodnie z
wymogami SIWZ, którego wynik stanowić będzie element oferty.
2. Zadanie próbne polega na zbudowaniu i modyfikacji Aplikacji:
- SI A (ZSZiK),
- OFSA PROW,
- PO RYBY,
na podstawie kodówźródłowychi dokumentacji załączonej do SIWZw zakresie
umożliwiającym przedstawienie wyniku, o którym mowa w pkt 3.
3.Wynikiem zadania próbnego będzie zaprezentowanie odpowiednich formatek:
1)dla systemu SI A (ZSZiK):
a)„Parametry wyszukaniazobowiązań" (ścieżka: RW-> Obsługa
zobowiązań -> obsługa),
b)„Informacja o Wersji Aplikacji" (ścieżka: System -> Informacje);
2)Dla systemu OFSA PROW:
a)„Moduł SAD - lista korekt" (ścieżka: Pozycja z menu głównego: SAD),
b)„Moduł Raportów ad hoc - Usta szablonów raportów" (ścieżka: Raporty
ad hoc -> Szablony raportów ad hoc);

8

3)Dla systemu PO RYBY: „Rejestr dokumentów" (ścieżka: Pozycja z menu
głównego: Rejestr dokumentów).
Każda z formatek ma zawierać dodatkowo pole z datą wygenerowania formatki, powstałe w
wyniku modyfikacji kodówźródłowych.Numer wersji aplikacji ma być identyczny jak w
przekazanych wraz z SIWZ kodachźródłowych.

4.Wynik zadania próbnego zostanie zaprezentowany w trakcie sesji prezentacji wyniku
zadania próbnego (prezentacja) w siedzibie Zamawiającego oraz w postaci zrzutów z ekranu
załączonych do oferty.Zrzuty mają odzwierciedlać zakres prezentacji (być tożsame).
…
6.Ocena wyniku zadania próbnego, o którym mowa w pkt 3, będzie pozytywna jeżeli:
a)dla system u SI A -formatka „Parametry wyszukania zobowiązań " będzie zgodna z
przekazaną dokumentacją Aplikacji SIA, a formatka „Informacja o Wersji Aplikacji"
będzie zawierała pola: „Wersja Klienta" i „Wersja Serwera" zgodne z przekazanymi
wraz z SIWZ kodamiźródłowymiAplikacji SIA,
b)dla system u OFSA - formatki „Moduł SAD - lista korekt" oraz „Moduł Raportów ad
hoc- lista szablonów raportów” będą zgodne z przekazaną dokumentacją Aplikacji
OFSA PROW,
c)dla systemu PO RYBY-forma tka „Rejestr dokumentów"będzie zgodna z
przekazaną dokumentacją Aplikacji PO RYBY,
przy czym każda z formatek ma zawierać pole z datą wygenerowania formatki
(Zamawiający uzna za prawidłową datę w przedziale od dnia otrzymania SIWZ do
momentu upłynięcia terminu złożenia ofert). Ocenie nie będzie podlegała zawartość
merytoryczna pól edytowalnych na formatce „Parametry wyszukania zobowiązań"
natomiast pola edytowalne powinny umożliwiać wprowadzanie ciągu znaków.
Zamawiający nie wymaga rozwinięcia list wyboru na formatkach.
9. Zamawiający uzna,żezadanie próbne zostało wykonane zgodnie z treścią SIWZ w
przypadku spełnienia łącznie poniższych okoliczności:
1)przeprowadzona została prezentacja wyniku zadania próbnego w czasie, o którym
mowa w pkt 8 ppkt 3;
2)wynik przedstawionego w trakcie sesji zadania próbnego oraz w ofercie jest zgodnyz
pkt 3 w związku z pkt 6.

Odwołujący wskazał,żew związku z wątpliwościami wykonawców co do ujętego w SIWZ
wymagania w punkcie 6 o treści „będzie zgodna z przekazaną dokumentacją" odnośnie

9

trzech Systemów - w toku postępowania złożono pytanie, na które Zamawiający
odpowiedział pismem z dnia 13.03.2015 roku o numerze ZP-126 -DZP-2611-2/HŻ/2014-
wskazując dokładnie numer wersji dokumentacji, stronę niniejszej dokumentacji oraz numer
rysunku formatki (udzielona odpowiedź):
6. Ocena wyniku zadania próbnego, o którym mowa w pkt 3, będzie pozytywna jeżeli:
a)dla systemu SIA (ZSZiK) formatka „Parametry wyszukania zobowiązań" będzie
zgodna z dokumentacją PU_ZSZIK_ZOBOWIAZANIAWIELOLETNIE.DOC (strona
26, rysunek nr 19), a formatka „Informacja o Wersji Aplikacji" będzie zawierała
wypełnione pola: „Wersja Klienta" i „Wersja Serwera", zgodne z przekazanymi wraz
z SIWZ kodamiźródłowymiAplikacji SIA (ZSZiK),
b)dla systemu OFSA PROW -formatka „Moduł SAD - lista korekt" będzie zgodna
z dokumentacją PU OFSA-PROW vl.09.docx (strona 305, rysunek nr 270) a formatka
„Moduł Raportów ad hoc - lista szablonów raportów" będzie zgodna z dokumentacją
DU_0FSA-PR0W__vl.09.docx (strona 257, rysunek nr 186),
c)dla systemu PO RYBY - formatka „Rejestr dokumentów" będzie zgodna
z przekazanym w załączeniu widokiem formatki .”Rejestr dokumentów"
wygenerowanej z systemu PO RYBY
przy czym każda z formatek ma zawierać pole z datą wygenerowania formatki
(Zamawiający uzna za prawidłową datę w przedziale od dnia otrzymania SIWZ
do momentu upłynięcia terminu złożenia ofert). Ocenie nie będzie podlegała zawartość
merytoryczna pól edytowalnych na formatce „Parametry wyszukania zobowiązań",
natomiast pola edytowalne powinny umożliwiać wprowadzanie ciągu znaków.
Zamawiający nie wymaga rozwinięcia list wyboru na formatkach.

Zamawiający do w/w pisma dołączył rysunek formatki „Rejestr dokumentów", którego widok
stał się elementem oceny zadania próbnego (dołączona kopia przekazanego dokumentu z
dnia 13 marca 2015 roku (Rysunek 3 w odwołaniu).
Odwołujący zarzucił,żeoferta firmy Asseco Poland S.A. jest niezgodna z wymaganymi
punktu 2 Rozdziału X SIWZ w zakresie aplikacji PO RYBY, to znaczy nie jest zgodna z
kodamiźródłowymii dokumentacją załączoną do SIWZ. Aplikacja PO RYBY nie jest zgodna
wymaganymi punktu 4 Rozdziału X SIWZ, gdyż zrzuty formatek zamieszczone w ofercie
Asseco Poland S.A. nie odzwierciedlają zakresu prezentacji i nie są tożsame.
Zamawiający w celu sprawdzenia zdolności wykonawcy do realizacji przedmiotu zamówienia
zobowiązał Wykonawców do wykonania Zadania Próbnego zgodnie z w/w wymaganiami.
Jak wskazuje zrzut ekranu formatki „Rejestr dokumentów" Aplikacji PO RYBY oferta firmy

10

Asseco Poland S.A. (Rysunek 4 w odwołaniu) jest niezgodna z przekazaną przez
Zamawiającego dokumentacją załączoną do SIWZ (Rysunek 3 w odwołaniu) - gdyż nie
zawiera polskich znaków diakrytycznych. Brak takowych znaków stanowi o będzie kompilacji
kodówźródłowychlub/i o błędnym przygotowaniuśrodowiskadla zadania próbnego dla
aplikacji PO RYBY.
Zamawiający od wykonawców w ramach Zadania Próbnego wymagał jedynie, aby każdy
wykonawca wykazał swą zdolność techniczną - polegającą na przygotowaniu trzech
środowiskaplikacji, które są przedmiotem zamówienia, w minimalnym możliwym zakresie -
polegającym na prawidłowym uruchomieniu aplikacji z przekazanych kodówźródłowych
wraz z dodaniem prostego elementu, jakim jest data wygenerowania formatki.
Doprowadzenie przez Asseco Poland S.A. do usunięcia z w/w Aplikacji polskich znaków
diakrytycznych jest poważnym błędem programistycznym - w praktyce wywierającym istotne
skutki w postaci wadliwego działania owej aplikacji oraz skutkującym rażącą niezgodność z
przekazaną dokumentacją.
Dodatkową niezgodnością i jednocześnie dodatkowym argumentemświadczącymo
nieprawidłowym, a w konsekwencji niezgodnym z SIWZ, przygotowaniu i wykonaniu przez
Asseco Poland S.A. w/w Zadania Próbnego w zakresie aplikacji PO RYBY - jest brak
zachowania tożsamości pomiędzy zrzutami dołączonymi do Oferty (Rysunek 4: Rysunek
formatki „Rejestr dokumentów" Aplikacji PO RYBY z Oferty Asseco Poland S.A. złożonej w
w dniu 20.05.2015), a prezentacją (Rysunek 5). Podczas prezentacji Zadania Próbnego
Asseco Poland S.A. prezentuje przyciski uruchamiające kalendarz dla pola edytowalnego (w
odwołaniu wklejone zdjęcie Rysunek 1: Pola wyboru kalendarza w formatce „Rejestr
dokumentów" Aplikacji PO RYBY podczas prezentacji zadania próbnego).
Tymczasem w ofercie zamieszczono zrzut ekranu formatki „Rejestr dokumentów" Aplikacji
PO RYBY, który nie jest tożsamym z prezentacją Zadania Próbnego. Co więcej - zrzut
widniejący w ofercie który jest niezgodny z dokumentacją przekazaną przez Zamawiającego
(Rysunek 3 w odwołaniu). Przycisk wywołania kalendarza został błędnie zastąpiony w
wyniku nieprawidłowej komplikacji koduźródłowegozminiaturyzowanym przyciskiem pola
słownikowego (w odwołaniu wklejone zdjęcie Rysunek 2: Pola wyboru kalendarza w
formatce „Rejestr dokumentów" Aplikacji PO RYBY dołączony jako zrzut ekranu do Oferty).

Odwołujący wskazał,żepozostali wykonawcy nie mieli problemów z przygotowanie Zadania
Próbnego co do tej Aplikacji zgodnie z wymaganiami SIWZ: u wszystkich pozostałych
wykonawców zarówno w ofertach, jak i na prezentacji - w zakresie Aplikacja PO RYBY 1)
wymagana formatka zawiera polskie znaki diakrytyczne oraz 2) prawidłowe przyciski

11

wywoływania kalendarza.
Oferta Asseco Poland S.A. z uwagi na powyższe okoliczności powinna zostać odrzucona.
W tym miejscu w odwołaniu zamieszczono:
Rysunek 3: Rysunek formatki „Rejestr dokumentów” zgodna z dokumentacją Aplikacji PO
RYBY przekazany przez Zamawiającego w dniu 13 marca 2015 roku w odpowiedz na
pytanie (występują polskie znaki).
Rysunek 4: Rysunek formatki „Rejestr dokumentów” Aplikacji PO RYBY z oferty Asseco
Polan S.A. złożonej w dniu 20 maja 2015 roku (brak polskich znaków, przycisk wywoływania
kalendarza inny niż na prezentacji).
Rysunek 5: Rysunek formatki „Rejestr dokumentów” Aplikacji PO RYBY z oferty Asseco
Polan S.A. prezentowanej podczas zadania próbnego w dniu 20 maja 2015 roku (brak
polskich znaków, inny przycisk kalendarza inny niż w prezentowanej próbce, brak
tożsamości).

Zarzuty wobec oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie AMG.net
S.A. z Siedziną w Łodzi (pełnomocnik) oraz Bull SAS z siedzibą w Les Clayes sous
Bois, Francja, oraz DahliaMatic Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie(dalej: Konsorcjum
AMG)
Zgodnie ze Specyfikacją Istotnych Warunków Zamówienia (dalej: SIWZ) rozdział X Zadanie
Próbne (str. 5):
1. Każdy z Wykonawców zobowiązany jest do wykonania zadania próbnego zgodnie z
wymogami SIWZ, którego wynik stanowić będzie element oferty.
2. Zadanie próbne polega na zbudowaniu i modyfikacji Aplikacji:
- SI A (ZSZiK),
- OFSA PROW,
- PO RYBY,
na podstawie kodówźródłowychi dokumentacji załączonej do SIWZw zakresie
umożliwiającym przedstawienie wyniku, o którym mowa w pkt 3.
3.Wynikiem zadania próbnego będzie zaprezentowanie odpowiednich formatek:
1) dla systemu SI A (ZSZiK):
a) „Parametry wyszukania zobowiązań" (ścieżka: RW-> Obsługa zobowiązań ->
obsługa),
b) „Informacja o Wersji Aplikacji" (ścieżka: System -> Informacje);
2) Dla systemu OFSA PROW:
a) „Moduł SAD - lista korekt" (ścieżka: Pozycja z menu głównego: SAD),

12

b) „Moduł Raportów ad hoc - Usta szablonów raportów" (ścieżka: Raporty ad hoc
-> Szablony raportów ad hoc);
3) Dla systemu PO RYBY: „Rejestr dokumentów" (ścieżka: Pozycja z menu
głównego: Rejestr dokumentów).
Każda z formatek ma zawierać dodatkowo pole z datą wygenerowania formatki, powstałe w
wyniku modyfikacji kodówźródłowych.Numer wersji aplikacji ma być identyczny jak w
przekazanych wraz z SIWZ kodachźródłowych.

Odwołujący zarzucił,żeoferta Konsorcjum AMG jest niezgodna z wymaganymi punktu 3
Rozdziału X SIWZ - bowiem wersja Aplikacji OFSA PROW jest niezgodna z przekazanych
wraz z SIWZ kodamiźródłowymi.
Zrzut ekranu będący części Oferty Konsorcjum AMG wskazuje na inną wersje systemu
wygenerowaną z kodówźródłowychw stosunku do Odwołującego oraz pozostałych
Oferentów, których zrzuty formatek dołączono do Ofert.
Zgodnie z przekazanymi wykonawcom kodamiźródłowymiwersja Aplikacji OFSA PROW to
OFSA-PROW_027.009.0024 - a nie jak wskazują zrzuty ekranu w ofercie wykonawcy
Konsorcjum AMG - OFSA-PROW_027.009.0025.
Jest to niezgodnośćświadczącao poważnym błędzie. Niezgodności owa może być
przyczyną nieprawidłowej komplikacji kodówźródłowychpodczas przygotowania Aplikacji
OFSA PROW lub komplikacji Aplikacji z innych niż przekazane przez Zamawiającego kodów
źródłowych.
Niezależnie od przyczyn zarzucanej niezgodności - Oferent nie zachował wymagań
Zamawiającego w tym zakresie określonych w SIWZ - co kwalifikuje jego ofertę do
odrzucenia.
W tym miejscu w odwołaniu zamieszczono:
Rysunek 6: Zrzut ekranu Aplikacji OFSA PROW dołączonej do oferty Konsorcjum AMG.
Rysunek 7: Zrzut ekranu Aplikacji OFSA PROW dołączonej do oferty Konsorcjum AMG -
powiększenie.
Oferta Konsorcjum AMG z uwagi na powyższe okoliczności powinna zostać odrzucona.

Sygn. akt KIO 1156/15

Odwołaniem wniesionym do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 1 czerwca 2015 roku
Odwołujący wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie AMG.net S.A. z Siedziną w
Łodzi (pełnomocnik) oraz Bull SAS z siedzibą w Les Clayes sous Bois, Francja, oraz

13

DahliaMatic Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: Konsorcjum AMG), działając na
podstawie art. 180 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j.
Dz. U. 2013 r., poz. 907 z późn. zm.; dalej: ustawa lub pzp) zarzucił Zamawiającemu
naruszenie:
1) naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy przez zaniechanie odrzucenia ofert:
(1) wykonawcy Hewlett-Packard Polska Sp.zo.o. w Warszawie (dalej „HP"),
(2) wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie COMARCH S.A. z
siedzibą w Krakowie (pełnomocnik) oraz COMARCH Polska S.A. z siedzibą w
Krakowie (dalej: „Konsorcjum Comarch”) oraz (3) wykonawcy Asseco Poland S.A. w
Rzeszowie (dalej „Asseco");
2) naruszenie art. 90 ust. 1 ustawy przez zaniechanie wezwania HP i Comarch do
udzielenia w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów wysokość ceny;
3) naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy przez prowadzenie postępowania w sposób nie
zapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców.

Odwołujący wskazał,żew wyniku naruszenia przepisów ustawy uszczerbku doznał interes
Odwołującego w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia, gdyż został pozbawiony
możliwości zawarcia umowy ramowej pomimożejego oferta powinna być uznana za
najkorzystniejszą wświetleprzyjętych w postępowaniu kryteriów oceny.
Odwołujący wniósł o:
1) unieważnienia czynności wyboru ofert najkorzystniejszych;
2) odrzucenia ofert HP, Comarch i Asseco, a w przypadku nieuwzględnienia zarzutu
zaniechania odrzucenia ofert ww. wykonawców - wezwanie HP i Comarch do
udzielenia w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających
wpływ na wysokość ceny;
3) dokonania ponownej oceny ofert.
Odwołujący otrzymał w dniu 22 maja 2015 roku. Kopia odwołania została przesłana
Zamawiającemu przed upływem terminu do wniesienia odwołania i w taki sposób,żemógł
on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu. Wpis został uiszczony
przelewem na rachunek bankowy Urzędu Zamówień Publicznych.

Odwołujący następująco uzasadnił swoje stanowisko:

Odwołujący wskazał stan faktyczny sprawy:

14

Przedmiotem postępowania jest zawarcie umowy ramowej naUsługi budowy i
rozwoju nowych systemów IT w ARiMR oraz modyfikacji aktualnie istniejących systemów IT
w ARiMR wraz z mechanizmami mającymi wpływ na istniejące systemy (Umowa ramowa
rozwojowa).Zgodnie z postanowieniami rozdziału IV pkt 1 Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia (dalej: SIWZ) ofertę należało złożyć wg wzoru Formularza Ofertowego
stanowiącego załącznik nr 1 do SIWZ wraz z wynikiem zadania próbnego w postaci zrzutu z
ekranu zgodnie z wymogami rozdziału X SIWZ.
Zamawiający przy tym zastrzegł (pkt 3),żedokona oceny wykonania zadania próbnego na
zasadzie odpowiada treści SIWZ/nie odpowiada treści SIWZ. We wspomnianym rozdziale X
SIWZ, który poświęcony jest „zadaniu próbnemu” (i tak też zatytułowany) zaznaczono,że
każdy z wykonawców zobowiązany jest do wykonania zadania próbnego zgodnie z
wymogami SIWZ, którego wynik stanowić będzie element oferty.
Zgodnie z pkt 2 rozdziału X zadanie próbne polega na zbudowaniu i modyfikacji Aplikacji (1)
SIA (ZSZiK), (2) OFSA PROW, (3) PO RYBY na podstawie kodówźródłowychi
dokumentacji załączonej do SIWZ w zakresie umożliwiającym przedstawienie wyniku, o
którym mowa w pkt 3), który przewiduje,żewynikiem zadania próbnego będzie
zaprezentowanie odpowiednich formatek (SIWZ precyzuje w tym miejscu ich treść dla
poszczególnych systemów) przy czym:Każda z formatek ma zawierać dodatkowo pole z
datą wygenerowania formatki, powstałe w wyniku modyfikacji kodówźródłowych.
W kolejnym punkcie rozdziału X (4) Zamawiający określił,żewynik zadania próbnego
zostanie zaprezentowany w trakcie sesji prezentacji wyniku zadania próbnego w siedzibie
Zamawiającego oraz w postaci zrzutów z ekranu załączonych do oferty przy czymZrzuty
mają odzwierciedlać zakres prezentacji (być tożsame).

Kolejnym istotnym elementem w sprawie jest kwestia obliczenia ceny. Cena stanowi
jedyne kryterium oceny ofert. Wykonawcy mieli podać zarówno ceny jednostkowo jak i
łączną cenę brutto w formularzu ofertowym. Jednostkami podlegającymi wycenie były „Punkt
Funkcyjny” (PF) oraz „Roboczodzień” (H). Zgodnie z treścią każdej oferty (tego wymagał jej
wzór) przedstawione ceny jednostkowe uwzględniały wszystkie koszty wykonania
poszczególnych zamówień w ramach umowy ramowej. Przy czym to Zamawiający będzie
wymiarował poszczególne Zamówienia przy realizacji umowy ramowej (por, rozdział I pkt 4).

Oferty złożyło pięciu wykonawców. Każda pozytywnie przeszła ocenę zgodności z SIWZ.
Ponadto Zamawiający nie wzywał nikogo do wyjaśnień, czy oferty nie zawierają rażąco

15

niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia, pomimożedwóch z pięciu wykonawców
zaproponowało ceny o blisko połowę niższe od pozostałych.

Zaniechanie odrzucenia oferty HP z powodu wadliwie wykonanego zadania próbnego -
braku tożsamości zrzutów ekranu i prezentacji.
W trakcie prezentacji wyniku zadania próbnego HP wyszło na jaw,żezrzuty ekranu
załączone do oferty nie są tożsame z ich elektronicznymi odpowiednikami. Mianowicie,
wydrukowane formatki znajdujące się w ofercie HP opatrzone są datą 19.05.2015 r.,
natomiast na formatkach przedstawianych po upływie terminu składania ofert widnieje data
20.05.2015 r. Chodzi o datę wygenerowania formatek. Powyższe oznacza,żeHP pracował
nad zadaniem próbnym jeszcze w dniu składania ofert (20.05.2015 r.).Nie wiadomo przy
tym, czy trwało to tylko do godziny w której ten termin ekspirował, czy dłużej. Prezentacja HP
rozpoczęła się jako ostatnia, piąta w kolejności, a tym samym wykonawca miał ok. dwóch
godzin na dokonanie ewentualnych poprawek, modyfikacji lub innych ingerencji w zadanie
próbne, w stosunku do jego postaci z dnia 19.05.2015 r. Przede wszystkim jednak, w takiej
sytuacji nie można mówić o tożsamości zrzutów wydrukowanych oraz obrazu wyświetlanego
w trakcie sesji prezentacji wyniku zadania próbnego
dowód: nagranie audio-video z prezentacji HP (w aktach Zamawiającego, załącznik do
protokołu postępowania).
Należy podkreślić,żezgodnie z rozdziałem X pkt 6 SIWZ każda z formatek miała zawierać
pole z datą jej wygenerowania, która musiała przypadać w okresie pomiędzy otrzymaniem
SIWZ i terminem składania ofert. Zarazem w myśl pkt 4 tego samego rozdziału zrzuty miały
odzwierciedlać zakres prezentacji (być tożsame). Tak więc na gruncie SIWZ data utworzenia
formatki ma istotne znaczenie, jest bowiem obligatoryjnym elementem każdego zrzutu z
ekranu, który następnie stanowił obligatoryjną treść oferty. Wydaje się bezsporne, iż oferta z
formatkami nie zawierającymi daty byłaby sprzeczna z treścią SIWZ. Tak samo powinno się
potraktować ofertę, w której zrzuty z ekranów załączonych do oferty i prezentowanych po
otwarciu ofert nie są tożsame. Tożsamość nie może bowiem zachodzić, jeśli daty formatek
są inne.
W trakcie prezentacji osoby występujące w imieniu Zamawiającego zadały Odwołującemu
pytanie o datę jaka jest na wyświetlanej formatce aby skonfrontować ją z datą zawartą na
wydrukach załączonych do oferty. Zostało to zarejestrowane na nagraniu prezentacji W
przypadku HP takiej weryfikacji nie było.Świadczyto z jednej strony o tym,żeZamawiający
traktował tożsamość dat jako jeden z elementów zadania próbnego podlegający

16

sprawdzeniu. Z drugiej zaś o nierównym traktowaniu wykonawców i „przymknięciu oka" na
ewidentną rozbieżność dat na formatkach przedstawianych przez HP.
dowód: nagranie audio-video z prezentacji Odwołującego i HP (w aktach Zamawiającego,
załącznik do protokołu postępowania)
W tych okolicznościach oferta HP jako niezgodna z treścią SIWZ podlega odrzuceniu na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy.

Zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum Comarch i Asseco Poland S.A. z powodu
wadliwie wykonanego zadania próbnego - ze względu na wykorzystanie innych kodów
źródłowychi dokumentacji niż załączone do SIWZ.

Zadanie próbne, które zgodnie z SIWZ miało być obligatoryjnym elementem oferty
przetargowej, polegało na zbudowaniu i modyfikacji trzech Aplikacji na podstawie kodów
źródłowychi dokumentacji załączonej do SIWZ. Podobne zadania były wymagane przez
Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w ramach wcześniejszych postępowań.
Wówczas również udostępniano wykonawcom różne aplikacje (stosownie do przedmiotu
zadania próbnego) wraz z bazą danych służącą do uwierzytelniania użytkowników - tzw.
LDAP. Baza ta zawiera różne dane np. dotyczące regionów, województw, rzeczywistych
użytkowników systemów itp. W niniejszym przetargu ograniczonym nażadnymjego etapie
baza LDAP nie była wydawana wykonawcom. W celu zrealizowania zadania próbnego
wszyscy wykonawcy mieli obowiązek użycia bazy danych, odpowiadającej faktycznie
istniejącej bazie danych LDAP, która umożliwiłaby im zalogowanie się do odtworzonych z
kodówźródłowychaplikacji. Faktem jest,żeprzy dużym nakładzie pracy można było tylko za
pomocą kodówźródłowychspreparować taką bazę, podobnie jak i dane które były potrzebne
aby zalogować się do systemu. Dane te nie podlegały ocenie w ramach zadania próbnego,
były one potrzebne wyłącznie do zalogowania się do systemów. Przy opisanym podejściu,
wystarczyło zdefiniować wyłącznie jednego użytkownika i pojedyncze dane, nie było
potrzeby tworzenia większej ilości danych ani też odtwarzania całego zestawu danych.
Podczas prezentacji zadań przez Comarch, i Asseco okazało się,żewykonawcy użyli
aplikacji gotowych LDAP, które nie były udostępnione przez Zamawiającego w
przedmiotowym postępowaniu. Wymienieni wykonawcy użyli więc aplikacji, które były
przekazywane w poprzednich postępowaniach albo wręcz aplikacji które są w posiadaniu
tych firm, w związku z realizacją przez nie usług utrzymania lub rozwijania systemów ARiMR.
Jest to bardzo łatwe do stwierdzenia. Odtwarzając nagranie z prezentacji widać na nim pełne
zestawy danych jak również rzeczywistych użytkowników systemu, co nie było udostępnione

17

w materiałach przekazanych przez Zamawiającego w przedmiotowym postępowaniu (na
przykład po wyświetleniu oddziału pojawia się nazwisko pracownika ARiMR, który takie
wnioski - Pana Piotra Drżał). Zarazem nie ma możliwość aby taki zestaw danych zdefiniować
ręcznie na potrzeby przetargu (zwłaszcza,żenie były one potrzebne z punktu widzenia
wymagań stawianych zadaniu próbnemu). Wymagałoby to bowiem kilku tygodni całkowicie
niepotrzebnej pracy analityków.
dowód: nagranie audio-video z prezentacji Comarch i Asseco (w aktach Zamawiającego,
załącznik do protokołu postępowania); dla zobrazowania problemu Odwołujący zamieszcza
poniżej przykładowy zrzut ekranu z prezentacji Asseco w dniu otwarcia ofert, gdzie widać
daneświadcząceo użyciu LDAP.
W tym miejscu w odwołaniu zamieszczono dwa zdjęcia: przykładowy zrzut ekranu z
prezentacji Asseco Poland S.A. oraz Konsorcjum Comarch.

Odwołujący wskazywał,żeo nieprawidłowym wykonaniu zadania próbnego przez
Konsorcjum Comarchświadczyfakt dokonania logowania się do aplikacji w inny sposób niż,
przez „okno logowania". System logowania przez „okno logowania” był wymuszony
udostępnionymi kodamiźródłowymii każdy z wykonawców chcący przeprowadzić
prezentację zgodnie z warunkami SIWZ musiał logować się taki sposób. Warto wskazać,
żez wyjątkiem wykonawcy Comarch, wszyscy inny wykonawcy prawidłowo odczytali
wymagania wymuszone przez udostępniony kodźródłowyoprogramowania, i stworzyli
odpowiednie „okna logowania" spełniając tym samym wymagania Zamawiającego.
Wyniki zadania próbnego zaprezentowane po otwarciu ofert wprost wskazują,żekażdy
z ww. wykonawców zbudował i modyfikował wymagane Aplikacje nie w oparciu o kody
źródłowei dokumentację załączoną do SIWZ i wspólną (jednakową) dla każdego uczestnika
postępowania, lecz w oparciu o inny, materiał tylko im dostępny, znacznie ułatwiający
wykonanie zadania próbnego. W rezultacie wykonawcy ci niczego nie zbudowali (co było
istota zadania próbnego) a jedynie odtworzyli sięgając do posiadanych zasobów, którymi
dysponowali z racji kontaktów gospodarczych z Zamawiającym.
Odwołujący wskazał,żetylko zadanie wykonane na podstawie kodówźródłowych
i dokumentacji załączonej do SIWZ można uznać za odpowiadające kryteriom specyfikacji.
Zaznaczył,żeprzedmiotem umowy ramowej będą właśnie usługi budowy i rozwoju nowych
systemów IT w ARiMR oraz modyfikacji aktualnie istniejących systemów. Zamawiający
w rozdziale IV pkt 3 SIWZ zapowiedział,żedokona oceny wykonania zadania próbnego
na zgodność z SIWZ. Każdy z wykonawców miał bowiem „wykonać zadanie próbne”,
którego wynik stanowił element oferty. W ramach badania ofert Zamawiający oceniał

18

ten wynik, jak również samo wykonanie zadania. Taki był sens prezentacji zadania.
Wykonawcy w ramach oferty nie tylko proponowali stawki za realizację zleceń
indywidualnych ale również prezentowali przedmiot swoje oferty, czyli zadanie polegające na
budowie i modyfikacji aplikacji na podstawie konkretnych kodówźródłowych.W przypadku
Konsorcjum Comarch i Asseco Poland S.A. ten przedmiot nie odpowiada treści SIWZ, bo
zadanie nie zostało wykonane w taki sposób, jaki określa precyzyjnie specyfikacja. Oferty
tych wykonawców nie mogą być więc uznane za zgodne z SIWZ.

Zamawiający uznając inny sposób wykonania zadania niż przez siebie narzucony powoduje,
żew postępowaniu wykonawcy nie są traktowani równo (jednakowo). Doświadczenie,
możliwości, kontakty, dostęp do technologii stanowią zasadniczo różny zespół zasobów
każdego przedsiębiorcy. To stanowi o konkurencyjności wykonawców i stwarza naturalne
przewagi rynkowe. Jest to oczywiste dla Odwołującego, podobnie jak okoliczność,że
wykonawcom mającym dostęp do rozwiązań wykorzystywanych w ARiMR może być łatwiej
realizować kolejną umowę z tym klientem, przynajmniej jeśli chodzi o początkowy jej etap.
Nie zwalnia ich to jednak od respektowania SIWZ.
Sposób wykonania zadania próbnego przez Konsorcjum Comarch i Asseco Poland S.A.
wyraźnieświadczy,iż wykonawcy ci nie zbudowali aplikacji, lecz ją „odtworzyli”. Dokonali
więc daleko idącego uproszczenia wymagań zawartych SIWZ przez pominięcie
pracochłonnych operacji na bazie udostępnionych kodówźródłowych.Nie można wiec
dokonywać porównania wyniku zadania w ofercie Odwołującego (wykonanegościślewg
wymagań SIWZ) z wynikami w ofertach Konsorcjum Comarch i Asseco Poland S.A. skoro
uzyskano je inna metoda niż opisana w SIWZ.
Jednocześnie Zamawiający nie może zaniechać egzekwowania wszystkich postanowień
SIWZ w stosunku do niektórych wykonawców, nawet jeśli jest przekonany,żebez
wykorzystania LDAP-a swoje zadania również by wykonali prawidłowo. Podkreślić należy,że
oceny zadania nie można sprowadzić wyłącznie do weryfikacji jego wyniku w postaci
formatek. Gdyby tak było Zamawiający nie wymagał by przeprowadzenia prezentacji
zadania próbnego. Chciał jednak sprawdzić działanie systemów, które mieli zbudować
wykonawcy. Tymczasem Konsorcjum Comarch i Asseco Poland S.A. w istocie niczego nie
zbudowali, a jedynie dokonując kilku standardowych działań zapożyczyli gotowe aplikacje z
LDAP. Dlatego ich oferta jest niezgodna z treścią SIWZ i polega odrzuceniu na zasadzie art.
89 ust. 1 pkt 2 ustawy.

Zaniechanie wezwania HP i Konsorcjum Comarch do udzielenia w określonym

19

terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość
ceny.
Ceną oferty była suma stawek za 1 Punkt Funkcyjny (wg metody IFPUG - International
Function Point Users Group, przy uwzględnieniu czterech jednostek) i roboczodzień.
W poszczególnych ofertach wartości te kształtują się następująco:

FirmaCena 1 PFCenaŁączna cena
[PLN]roboczodnia oferty brutto [PLN]
[PLN]
2 035,-11 063,85 ASSECO1 740,-
1100,-3 813,00 HP500,-
1 752,-13 288,92 Capgemini2 263,-
699r4 795,77 Comarch800,-
1 600,-11 750,34 AMG.net1 988,-

Cena punktu funkcyjnego dla wszystkich oferentów powinna być zbliżona, ponieważ ilość
punktów funkcyjnych określa pracochłonność określonych zmian w systemach.

Pracochłonność punktu funkcyjnego powinna odzwierciedlać pewnąśredniącenę dla
systemów, które będą budowane/rozwijane/modyfikowane w ramach umowy ramowej.
Zamawiający nie sprecyzował jakie dokładnie systemy będą realizowane w ramach umowy
ramowej (nastąpi to na etapie realizacyjnym).
Dla uprawdopodobnienia,żestawki Konsorcjum ComarchiHP są nierealne Odwołujący
przyjął więcżebędą to systemy, które wymienione były w SIWZ, z zakresu których
wykonywane były zadania próbne. Są to dwa systemy należące do kategorii trudnych i
złożonych - OWSA i ZSZIK, oraz jeden do kategorii łatwych PO RYBY. Koszty punktów
funkcyjnych dla tych systemów są nieporównywalne. Założono zatem pewien hipotetyczny
średnikoszt za punkt funkcyjny.
Cena dla PF podana przez trzech oferentów jest zbliżona i waha się w zakresie 1 740 do 2
267 zł. Rozbieżność ceny jest na poziomie około 25%. Łączna cena oferty w przypadku HP
odbiega odśredniejarytmetycznej o 51%, natomiast Konsorcjum Comarch o 39%. Trudno
określić odstępstwo od wartości szacunkowej, gdyż mamy do czynienia z umową ramową
której realny zakres (zwłaszcza zwymiarowany wg PF lub RBD) nie został sprecyzowany
(podano jedynie maksymalna wartość zamówień). Niemniej już duże różnice między sami

20

ofertami nakazując wyjaśnić bardzo niskie stawki u dwóch wykonawców (cena punktu
funkcyjnego HP i Konsorcjum Comarch jest prawie trzykrotnie niższa od cen pozostałych
oferentów - Odwołującego, Asseco Poland S.A. Capgemini Polska Sp. z o.o.).

W metodzie szacowania z zastosowaniem punktów funkcyjnych przyjmuje się,że
pracochłonność dla technologii 3GL wynosi 8 godzin, natomiast 4GL 1,5 godziny kodowania
przez programistę.
W przypadku systemów ARiMR można oszacować,że85% stanowi technologia 3G, a 4GL
15%.
Średniaważona za 1 PF wynosi zatem 7 godzin pracy kodowania przez programistę.
Powyższe szacunki stanowią czystą pracę kodowania.
Projekty unijne są bardzo restrykcyjne, wymagają dobrej jakości kodu oraz dobrego
zarządzania i dokumentowania.
W związku z tym do wymienionej pracochłonności 7 godzin należałoby doliczyć narzuty na:
analizę i projekt rozwiązania, testowanie, dokumentowanie, wsparcie procesu certyfikacji,
zarządzanie projektem.
Dodatkowo, cena punktu funkcyjnego powinna zawierać narzuty związane z kosztami, które
zostały przez ARiMR scedowane na oferentów, mianowicie koszty zakupu licencji za
technologie które będą realizowane w ramach Umów Wykonawczych oraz koszty instalacji i
utrzymaniaśrodowiskdeweloperskich.
Przyjmując minimalny narzut na pracochłonność programistyczną na poziomie 40% za 1 PF,
należałoby spodziewać się ceny za 1 PF na poziomie około 10 godzin (1,25 dnia roboczego).
Jak widać wobec powyższych rozważań zwłaszcza w przypadku HP cena punktu
funkcyjnego jest dużo niższa od ceny jednego roboczodnia, co oznacza,żekoszt punktu
funkcyjnego został poważnie niedoszacowany.

Z obowiązku analizy czy oferty nie zawierają rażąco niskiej ceny nie zwalnia fakt,że
postępowanie dotyczy umowy ramowej. Jednocześnie oferenci tłumacząc cenę nie mogą się
zasłaniać możliwością rezygnowania z udziału w procedurze wyboru wykonawcy
konkretnego zamówienia cząstkowego. Zaoferowana cena jest maksymalną jaką będą mogli
uzyskać w toku umowy ramowej. Udział w procesie wyboru wykonawców, z którymi ta
umowa zostanie zawarta stanowi o woli realizacji jej przedmiotu. Gdyby wykonawca nie
chciał faktycznieświadczyć żadnychusług Zamawiającemu to wówczas jego ofertę należało
by odbierać wyłącznie w kategorii czynu nieuczciwej konkurencji (manipulowanie wynikiem
postępowań cząstkowych).

21

Odwołujący wskazał,żeuwzględniając powyższe HP i Konsorcjum Comarch powinny
być wezwane do złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na
wysokość ceny, a odstąpienie od tej czynność pozostaje w sprzeczności z art. 90 ust. 1
ustawy.

Sygn. akt KIO 1162/15

Odwołaniem wniesionym do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 1 czerwca 2015 roku
Odwołujący Capgemini Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie działając na podstawie art.
180 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. 2013 r.,
poz. 907 z późn. zm.; dalej: ustawa lub pzp) wniósł odwołanie od niezgodnych z przepisami
ustawy czynności Zamawiającego podjętych w postępowaniu oraz od zazniechań czynności,
do których Zamawiający jest obowiązany na podstawie ustawy tj.
a) czynności wyboru ofert złożonych przez (1) wykonawcy Hewlett-Packard Polska Sp.z
o.o. w Warszawie (dalej „HP"), (2) wykonawców wspólnie ubiegających się o
zamówienie COMARCH S.A. z siedzibą w Krakowie (pełnomocnik) oraz COMARCH
Polska S.A. z siedzibą w Krakowie (dalej: „Konsorcjum Comarch”) oraz (3)
wykonawcy Asseco Poland S.A. w Rzeszowie (dalej „Asseco") jako
najkorzystniejszych ofert,
b) czynności badania i oceny ofert złożonych przez wykonawców HP, Konsorcjum
Comarch, Asseco, oraz wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie
AMG.net S.A. z Siedziną w Łodzi (pełnomocnik) oraz Bull SAS z siedzibą w Les
Clayes sous Bois, Francja, oraz DahliaMatic Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
(dalej: Konsorcjum AMG),
c) zaniechania czynności odrzucenia ofert złożonych przez wykonawców: HP,
Konsorcjum Comarch, Asseco i Konsorcjum AMG, pomimożezłożyli oferty
niezgodne z SIWZ,
d) zaniechania czynności odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę HP, pomimoże
jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,
e) zaniechania czynności zwrócenia się do wykonawców HP, Konsorcjum Comarch,
Asseco oraz Konsorcjum AMG o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień
dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny,
f) zaniechania czynności dokonania wyboru oferty złożonej przez Odwołującego jako
najkorzystniejszej.

22

Przedmiotem postępowania jest zawarcie Umowy Ramowej na podstawie art. 99 ustawy,
która określa zasady, zgodnie z którymi Wykonawca dostarczać będzie, na podstawie Umów
Wykonawczych, produkty budowy, rozwoju lub modyfikacji systemów informatycznych
ARMiR.

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 7 ust. 1 i 3 ustawy w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy przez
zaniechanie dokonania przez Zamawiającego czynności odrzucenia ofert złożonych przez
wykonawców,
−w zakresie niezgodności wyniku zadania próbnego z rozdziałem IX pkt 1-4 i
rozdziałem X pkt 1, 3, 4, 6 i 9 SIWZ: HP, Asseco, Konsorcjum AMG (niezgodności
formatek poszczególnych wykonawców z wymaganiami Zamawiającego, będące
skutkiem nieprawidłowego wykonania czynności w ramach zadania próbnego),
−w zakresie niezgodności wyniku zadania próbnego z rozdziałem X pkt 2 i 3 SIWZ:
HP, Konsorcjum Comarch, Asseco, Konsorcjum AMG (wykorzystanie kodów
źródłowychbądźśrodowiskaplikacji innych niż przekazane przez Zamawiającego
w ramach SIWZ),
−zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 ustawy w związku z naruszeniem art. 82 ust. 1 i art.
84 ust. 1 ustawyoraz postanowieniami SIWZ tj. z treścią Rozdziału IX pkt4
zdanie pierwsze oraz Rozdziału XVII pkt 1 ppkt 1 zdanie pierwsze, aw
konsekwencji art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy, przez złożenie przez wykonawcę HP, więcej
niż jednej oferty (niezgodność zrzutów ekranu z wynikiem zadania próbnego
przedstawionego podczas prezentacji),
−zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 ustawy w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 3
ustawy, przez zaniechanie przez Zamawiającego czynności odrzucenia oferty
złożonej przez HP, jakożewykonawca ten dopuścił się czynu nieuczciwej
konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,
−zarzut naruszenia art. 7 ust 1 i 3 ustawy w związku z naruszeniem art. 90 ust. 1 i art.
89 ust. 1 pkt 4 ustawy, przez zaniechanie przez Zamawiającego czynności zwrócenia
się do wykonawców HP, Konsorcjum Comarch, Asseco, Konsorcjum AMG o
udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających
wpływ na wysokość ceny i ustalenia na tej podstawie,żewykonawcy HP i
Konsorcjum Comarch zaoferowali cenę rażąco niską. Zarzut ten Odwołujący stawia z
ostrożności, gdyby Izba nie podzieliła argumentacji o konieczności odrzucenia oferty
danego wykonawcy w związku z zarzutami podniesionymi w lit. a), b) i c) powyżej,

23

−zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 ustawy w związku z naruszeniem art. 91 ust. 1
ustawy, poprzez nierówne traktowanie wykonawców i zaniechanie dokonania wyboru
oferty złożonej przez Odwołującego jako najkorzystniejszej.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu, aby unieważnił
czynność wyboru najkorzystniejszej oferty, dokonał ponownego badania i oceny ofert, w tym
ofert złożonych przez wykonawców: HP, konsorcjum Comarch, Asseco, Konsorcjum AMG;
dokonał czynności zwrócenia się do wykonawców HP, Konsorcjum Comarch, Asseco i
Konsorcjum AMG o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów
oferty mających wpływ na wysokość ceny, w celu obiektywnego ustalenia elementów
cenotwórczych mających wpływ na poziom zaoferowanych cen, dokonał czynności
odrzucenia ofert złożonych przez wykonawców HP, Konsorcjum Comarch, Asseco,
Konsorcjum AMG z przyczyn wskazanych odwołaniu, dokonał czynności wyboru oferty
Odwołującego jako najkorzystniejszej.

Odwołujący wskazał,żeniewątpliwie jest wykonawcą, który ma interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia. Odwołujący jest zainteresowany udzieleniem mu
przedmiotowego zamówienia. W tym celu Odwołujący złożył ofertę, której treść odpowiada
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, wykazał spełnianie warunków udziału w
postępowaniu, prawidłowo wykonał zadanie próbne i ubiega się o udzielenie mu
zamówienia.

Ponadto Odwołujący wskazuje,żew wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów
ustawy Odwołujący poniósł szkodę. Gdyby Zamawiający postąpił zgodnie z przepisami
ustawy, to dokonałby wszystkich wskazanych powyżej zaniechanych czynności, natomiast
nie dokonałby wskazanych powyżej czynności niezgodnych z przepisami ustawy. W
konsekwencji, zgodnie z określonym w SIWZ kryterium oceny ofert, oferta Odwołującego
zostałaby wybrana jako najkorzystniejsza, bowiem po odrzuceniu dwóch ofert spośród ofert
złożonych przez wykonawców: HP, Konsorcjum Comarch, Asseco, Konsorcjum AMG, oferta
Odwołującego będzie najkorzystniejszą ofertą, tj. ofertą z najniższą ceną (cena jest jedynym
kryterium oceny ofert,videRozdział XIII ust.1 SIWZ), skutkiem czego Odwołujący zostałby
zaproszony do podpisania umowy ramowej (Zamawiający zaprasza trzech wykonawców,
videRozdział XIII ust.2 SIWZ). Przez zaniechanie dokonania powyższych czynności
Zamawiający doprowadził do sytuacji, w której Odwołujący utracił szansę na uzyskanie
zamówienia oraz na osiągnięcie zysku, który Odwołujący planował osiągnąć w wyniku jego

24

realizacji{lucrum cessans).Powyższe stanowi wystarczającą przesłankę do skorzystania
przez Odwołującego ześrodkówochrony prawnej przewidzianych w art. 179 ust. 1 ustawy.

Odwołujący wskazał ponadto,żenaruszenie wskazanych powyżej przepisów ustawy
niewątpliwie miało istotny wpływ na wynik postępowania, a zatem biorąc pod uwagę art. 192
ust. 2 ustawy Krajowa Izba Odwoławcza winna uwzględnić niniejsze odwołanie. Efektem
wskazanych powyżej czynności i zaniechań Zamawiającego jest bowiem uniemożliwienie
wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej, co w istotny i oczywisty sposób
wpłynęło na wynik postępowania.

Odwołujący następująco uzasadnił swoje stanowisko:

Odnośnie zarzutu naruszenia art. 7 ust 1 i 3 ustawy w związku z naruszeniem art. 89
ust. 1 pkt 2 ustawy przez zaniechanie przez Zamawiającego czynności odrzucenia
ofert złożonych przez wykonawców: HP, Asseco, Konsorcjum AMG, pomimo
niezgodności wyniku zadania próbnego z rozdziałem IX pkt 1-4 i rozdziałem X pkt 1, 3,
4, 6 i 9 SIWZ.

Zamawiający wskazał w Rozdziale X SIWZ pkt 1,żekażdy z wykonawców zobowiązany jest
do wykazania zadania próbnego zgodnie z wymaganiami SWIZ, którego wynik stanowić
będzie element oferty. Zamawiający przesądził tym samym,żewynik zadania próbnego
stanowi integralną część oferty, a zatem musi być on oceniany pod kątem zgodności z
treścią SIWZ,tj. z tymi postanowieniami SIWZ, które odnosiły się bezpośrednio do
wyniku zadania próbnego.
Takimi postanowieniami są w szczególności postanowienia:

pkt 1-4 Rozdziału IX SIWZ, zgodnie z którymi:
„1. Ofertę należy złożyć wg wzoru Formularza Ofertowego stanowiącego Załącznik Nr 1 do
SIWZ wraz z wynikiem zadania próbnego.
2. Każdy z Wykonawców zobowiązany jest do wykonania zadania próbnego zgodnie z
wymogami Rozdziału X SIWZ, którego wynik stanowić będzie element oferty.
3. Treść oferty musi odpowiadać treści SiWZ.
4. Wykonawca ma prawo złożyć tylko jedną ofertę, Oferta winna być złożona pod rygorem
nieważności w formie pisemnej i zawierać jedną, jednoznacznie opisaną pozycję."

25

pkt 1, 3 - 4, 6 i 9 ppkt 2) Rozdziału XSIWZ, zgodnie z którymi:
„1. Każdy z Wykonawców zobowiązany jest do wykonania zadania próbnego zgodnie z
wymogami SIWZ, którego wynik stanowić będzie element oferty.
(-)
3. Wynikiem zadania próbnego będzie zaprezentowanie odpowiednich formatek:
1) Dla systemu SI A (ZSZiK)
a) „Parametry wyszukania zobowiązań” (ścieżka: RW->Obsługa zobowiązań-
>obsługa),
b) „informacja o Wersji Aplikacji" (ścieżka: System->informacje);
2) Dla systemu OFSA PROW:
a) „Moduł SAD - lista korekt” (ścieżka: Propozycja z menu głównego: SAD),
b) „Moduł Raportów Ad hoc - lista szabłonów raportów” (ścieżka: Raporty Ad
hoc-> Szablony raportów Ad hoc);
3) Dla systemu PO RYBY: „Rejestr dokumentów” (ścieżka: Propozycja z menu
głównego: Rejestr dokumentów).
Każda z formatek ma zwierać dodatkowe pole z datą wygenerowania formatki, powstałe
w wyniku modyfikacji kodówźródłowych.Numer wersji aplikacji ma być identyczny jak
przekazany wraz z SIWZ kodachźródłowych.
4. Wynik zadania próbnego zostanie zaprezentowany w trakcie sesji prezentacji wyniku
zadania próbnego (prezentacja) w siedzibie Zamawiającego orazw postaci zrzutów z
ekranu załączonych do oferty. Zrzuty mają odzwierciedlać zakres prezentacji (być tożsame)

- pkt 3 Rozdziału XIII SIWZ, zgodnie z którymi:
4.Zamawiający zawrze umowę z Wykonawcą, którego oferta odpowiadawszystkim
wymaganiom przedstawionym w ustawie Pzp, niniejszej SIWZoraz zostanie
oceniona jako jedna z trzech najkorzystniejszych ofert w oparciu o wyżej podane
kryterium wyboru oraz zostaniewykonane w całości pozytywnie zadanie próbne
opisane w Rozdziale X SIWZ.”
Wymagania dotyczące szczegółowej zawartości merytorycznej formatek, wymaganej przez
Zamawiającego dla pozytywnej oceny wykonania zadania próbnego określone zostały w
dokumentacji aplikacji oraz modułów załączonej do SIWZ.
Istotne znaczenie mają także postanowienia pkt 6 Rozdziału X SIWZ, które Zamawiający
zmienił w trakcie postępowania, pismem z dnia 13.03.2015, nadając im ostatecznie
następujące brzmienie:
6.Ocena wyniku zadania próbnego, o którym mowa w pkt 3, będziepozytywnajeżeli:

26

a) dla systemu SIA (ZSZiK) - formatka „Parametry wyszukań zobowiązań będzie
zgodna z dokumentacjąPU-ZSZ_K_ZOBOWlAZANIAWlELOLETNIE.DOC (strona26,
rysunek nr 19), a formatka „Informacja o Wersji Aplikacji” będzie zawierała wypełnione pola:
„Wersja Klienta" i „Wersja Serwera"zgodnie z przekazanymi wraz z SIWZ kodami
źródłowymiAplikacji SIA (ZSZiK),
b) dla systemu OFSA PROW - formatka „Moduł SAD - lista korekt” będzie zgodna z
dokumentacjąDU_OFSA-PROW_v1.09.DOCX (strona 305, rysunek nr 270), a formatka
„Moduł Raportów ad hoc - lista szablonów raportów" będziezgodna z dokumentacją
DU_OFSA-PROW_v1.09.DOCX (strona 257, rysunek nr 186),
c) dla systemu PO RYBY- formatka „Rejestr dokumentów” będziezgodna z
przekazanym w załączeniu widokiem formatki „Rejestr dokumentów”wygenerowanej z
systemu PO RYBY,
przy czym każda z formatek ma zawierać pola z datą wygenerowania formatki
(Zamawiający uzna za prawidłową datę w przedziale od dnia otrzymania SiWZ do momentu
upłynięcia terminu złożenia ofert).’’

Tym samym pismem Zamawiający zmienił treść SIWZ, pisząc:
Jednocześnie Zamawiający działając na podstawie art. 38 ust 4 ustawy dokonuje
następującej zmiany w SIWZ.
W załączniku nr 6 - Dokumentacja Aplikacji OFSA PROW - na nośniku elektronicznym -
dokonuje następującej zmiany wersji dokumentacji użytkownika z wersji v1.08 na wersję
v1.09.
W załączeniu do niniejszego pisma Zamawiający przekazuje:
1)Widok formatki „Rejestr dokumentów” z systemu PO RYB Y,
2)Aktualizację dokumentacji użytkownika (OFSA\Dokumentacja\DU\DU_OFSA-
PR0W_v1.09.docx) w ramach „Dokumentacji Aplikacji OPSA PROW” - na nośniku
elektronicznym.
Natomiast w Rozdziale X pkt 9 SIWZ stwierdzono,żeZamawiający uzna,żezadanie próbne
zostało wykonane zgodnie z treścią SIWZ w przypadku spełnienia łącznie poniższych
okoliczności:
„1. przeprowadzona zostanie prezentacja wyniku zadania próbnego w czasie, o którym
mowa w pkt 8 ppkt 3;
2. wynik przedstawionego w trakcie sesji zadania próbnego oraz w ofercie jestzgodny z pkt
3 w związku z pkt6."

27

Cel powyższych wymagań Zamawiającego w zakresie wykonania zadania próbnego jest
jeden - Zamawiający, oceniając, a następnie wybierając ofertę wykonawców, chce mieć
pewność,żekażdy z wykonawców potrafi wykonać czynności niezbędne do dokonania
modyfikacji systemów Zamawiającego na podstawie udostępnionych mu informacji i danych
w taki sposób aby otrzymać wynik w postaci formatki zawierającej wymaganą przez
Zamawiającego zawartość merytoryczną, gdyż tylko w ten sposób oferta jest zgodna z SIWZ
Co ważne, treść generowana na formatce jest jedynie wynikiem (pochodną) prawidłowego
wykonania czynności modyfikacji oprogramowania, w tym czynności programistycznych i
konfiguracyjnych. Na te czynności składa się w szczególności stworzenieśrodowiska
aplikacji, w tym jego skonfigurowanie z bazą danych, zmodyfikowanie kodówźródłowychi
ich skompilowanie, wgranie tak stworzonej aplikacji na serwer, a następnie uruchomienie jej,
tak aby przedstawiała wymagany przez Zamawiającego wynik. Czynności wskazane w
zdaniu poprzednim winny zostać wykonane z należytą starannością wymaganą od podmiotu
zawodowo trudniącego sięświadczeniemusług tego rodzaju (podwyższona należyta
staranność), zgodnie z art. 354 § 1, art.355 §1 i 2 KC. Wymaganie to materializuje się tym
dobitnej w dwóch płaszczyznach:
a.próbka zadania, której wykonania wymagał Zamawiającystanowiła jedynie
niewielką modyfikację kodówźródłowych,której wykonanie dawałoby Zamawiającemu
pogląd na poziom umiejętności w stworzeniu treści oferty zgodnej z SIWZ;
b. w postanowieniach SIWZ Zamawiający nie dopuściłżadnychbłędów lub
nieprawidłowości w wykonaniu zadania próbnego (nie przewidziałżadnejtolerancji, więc
wymagań musi być oceniane wWymaganie spełnieniekategorii zero-jeden).
jestpowinny być SIWZ Zamawiającegojednoznaczne: wszystkie postanowienia
bezwzględnie respektowane przy wykonaniu krótkiej próbki oprogramowania zarówno przez
wykonawców ubiegających się o podpisanie umowy ramowej, jak i przez Zamawiającego.
Wykonawcy: HP, Asseco i Konsorcjum AMG (także Konsorcjum Comarch, co będzie
omówione przy kolejnym zarzucie) nie zastosowali się do wskazanych zapisów SIWZ, a
Zamawiający z niezrozumiałych powodów zaakceptował takie postępowanie, łamiąc tym
samym ustalone przez siebie kategoryczne i jednoznaczne zasady postępowania.
Jeżeli formatka stanowi wygenerowany wynik wykonanej czynności modyfikacji
oprogramowania, to logiczna i czasowa sekwencja czynności wymaganych przez
Zamawiającego, aby uzyskać zrzut ekranu formatek o treści określonej w SIWZ, jest
oczywista:
a) modyfikacja oprogramowania, a więc stworzenie właściwej formatki, poprzedza
uzyskanie zrzutu z ekranu formatki;

28

b) zawartość merytoryczna formatki odzwierciedla sposób i zakres dokonanych
wcześniej modyfikacji;
c) prezentacja wykonanych formatek jest czynnością wtórną i odtwórczą, której treść
musi być oczywiście zgodna z treścią zrzutów z ekranu formatek, dołączonych do
oferty w formie wydruku, bowiem prezentuje wynik modyfikacji dokonanych przed
złożeniem oferty - jakiekolwiek odchylenia treści formatek przedstawionych podczas
prezentacji od treści zrzutów z ekranu formatek powstały w wyniku alternatywnie:
• nieuprawnionej modyfikacji lub ingerencji w oprogramowanie w okresie po
złożeniu oferty a przed przeprowadzeniem prezentacji,
• wykonania próbki niezgodnie z SIWZ, gdyż automatycznie edytują się i
uzupełniają pola, co do których Zamawiający postawił wymaganie
wcześniejszego wprowadzenia niezmiennych danych stałych (constans) -
(wnioskowanie istotne dla postępowania będzie szerzej omówione w dalszej
części pisma).

Jak wykazano wyżej, prezentacja ma na celu potwierdzenie faktycznego wykonania zadania
wraz z zaprezentowaniem prawidłowego działania aplikacji, a jako część zadania próbnego
jest elementem oferty, więc musi być oceniana wświetleart. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. Powyższe
wnioskowanie jest jednoznacznie potwierdzone przez Zamawiającego w postanowieniu
Rozdziału X pkt 4 SIWZ stanowiącym,że„zrzuty mają odzwierciedlać zakres prezentacji
(być tożsame)”.Działanie Zamawiającego jest zatem sprzeczne z narzuconymi
wykonawcom w SIWZ zasadami ustalonymi przez siebie samego.
Odwołujący wskazał nieprawidłowości, które pojawiły się w zrzutach z ekranu oraz w treści
prezentacji.

29

Odnośnie HP:
Pole daty wygenerowania formatki w systemach ZSZiK, OFSA i PO RYBY zmodyfikowanej i
przedstawionej przez wykonawcę HP w trakcie sesji prezentacji wyniku zadania próbnego
(prezentacja) w siedzibie Zamawiającego, jest data przeprowadzenia prezentacji, tj.
20.05.2015 r., podczas, gdy w zrzutach ekranu załączonych do oferty widnieje inna data
wygenerowania formatki, tj. 19.05.2015 r.. Powyższe oznacza,żeformatka zaprezentowana
podczas sesji prezentacji nie jest tożsama z załączonym do oferty zrzutem ekranu tej
formatki. Z tego też względu wynik zadania próbnego powinien być negatywny jako
sprzeczny z SIWZ, gdyż HP nie uczynił zadość wymaganiom postanowienia Rozdziału X pkt
4 SIWZ.
W tym miejscu w odwołaniu zamieszczono zdjęcia:
−ekran Formatek ZSZiK – Prezentacja HP,
−ekran Formatek ZSZiK – Prezentacja HP – przybliżenie,
−ekran Formatek ZSZiK – dokumentacja ofertowa HP,
−ekran Formatek ZSZiK – dokumentacja ofertowa HP– przybliżenie,
−ekran formatki OFSA – „Moduł SAD – lista korekt” - Prezentacja HP,
−ekran formatki OFSA – „Moduł SAD – lista korekt” - dokumentacja ofertowa HP,
−ekran formatki OFSA – „Moduł SAD – lista korekt” - dokumentacja ofertowa HP–
przybliżenie,
−ekran formatki OFSA – „lista szablonów ad hoc” - Prezentacja HP,
−ekran formatki OFSA – „lista szablonów ad hoc” - dokumentacja ofertowa HP,
−ekran formatki PO RYBY – Prezentacja HP,
−ekran formatki PO RYBY – dokumentacja ofertowa HP,
−ekran formatki PO RYBY – dokumentacja ofertowa HP – przybliżenie.

W odniesieniu do zarzutu niezgodności wyniku zadania próbnego z rozdziałem IX pkt
1-4 i rozdziałem X pkt 1, 3, 4, 6 i 9 SIWZ: HP, Asseco, Konsorcjum AMG (niezgodności
formatek poszczególnych wykonawców z wymaganiami Zamawiającego, będące
skutkiem nieprawidłowego wykonania czynności w ramach zadania próbnego)

W tym miejscu w odwołaniu wzorcowe wymagane przez Zamawiającego formatki:
•dla Systemu SIA (ZSZiK):
−Formatka „Parametry wyszukania zobowiązań”,

30

−Formatka „Informacja o Wersji Aplikacji” - Zamawiający nie przekazał wykonawcom
wzorcowej formatki, a jedynie sprecyzował wymagania co do zgodności wersji
aplikacji,
•Dla systemu OFSA PROW:
−„Moduł SAD – lista korekt”,
−„Moduł raportów ad hoc - lista szablonów raportów”
•Dla Systemu PO RYBY: „Rejestr dokumentów”

Odnośnie HP:
W formatce „Moduł raportów ad hoc” oraz w formatce „Moduł SAD - lista korekt” przycisk
„wyczyść”ma nieprawidłową ikonkę (taką samą co dla przycisku „szukaj’ zamiast „X"), czego
dowodzi poniższy zrzut z ekranu formatki wygenerowanej podczas sesji prezentacji przez
wykonawcę HP oraz zrzut ekranu załączony do oferty HP. Powodem tego jest, zdaniem
Odwołującego, fakt,żewykonawcy korzystali z innegośrodowiska,niż zbudowane na
podstawie przekazane przez Zamawiającego kodówźródłowych,co zostało szerzej
omówione w punkcie III poniżej.
W tym miejscu w odwołaniu zamieszczono zdjęcia:
−ekran formatki OFSA – „Moduł SAD – lista korekt” - Prezentacja HP,
−ekran formatki OFSA – „Moduł SAD – lista korekt” - dokumentacja ofertowa HP.
Prawidłowo dla przycisku „wyczyść'’ powinna wyświetlać się ikonka „X”, gdyż tak wymagał
Zamawiający w przekazanej dokumentacji, która stanowi element opisu przedmiotu
zamówienia{vide:Formatka „Moduł SAD - lista korekt”, dokument
DU_OFSA_PROW_v1,09.docx, strona 305, rysunek nr 19) - szersze omówienie powodów
znajduje się w pkt III poniżej.
Podkreślić trzeba,żeZamawiający szczegółowo opisał swoje wymagania dotyczące
formatek w pkt 6 Rozdziału X SIWZ, wymagając tam wyraźnie zgodności z dokumentacją
udostępnioną wykonawcom, w tym zgodności z rysunkami przedstawiającymi formatki.
Formatka „Moduł Raportów ad hoc - lista szablonów raportów”, wymagana przez ARiMR,
znajduje się w dokumentacji DU_OFSA_PROW_v1,09.docx (strona 257, rysunek nr 186).
W tym miejscu w odwołaniu zamieszczono zdjęcia:
−ekran formatki OFSA – „Moduł raportów ad hoc - lista szablonów raportów” -
Prezentacja HP,
−ekran formatki OFSA – „Moduł raportów ad hoc - lista szablonów raportów” -
dokumentacja ofertowa HP.

Odnośnie Asseco:

31

W formatce dla systemu PO RYBY wykonanej przez Asseco brak jest polskich znaków
diakrytycznych (ikony:„otwórz", „wyjście", „użytkownik’).
W tym miejscu w odwołaniu zamieszczono zdjęcia:
−Formatka PO RYBY ekran nr 1,
−Przybliżenie,
−Formatka PO RYBY ekran nr 2,
−Przybliżenie 2,
−Zrzut ekranu PO Ryby załączone do oferty Asseco.
Brak polskich znaków diakrytycznych wskazuje na błędne skonfigurowanieśrodowiska
aplikacji PO RYBY, w związku z czym wygląd formatek załączonych do oferty przez Asseco
różni się od przekazanych przez Zamawiającego w SIWZ. Tym samym wskazuje na brak
umiejętności oferenta, w zakresie konfiguracjiśrodowiskasystemu PO RYBY w tym
komponentów, z których się składa. Wykonawca nie przestrzegał wymagań SIWZ, co
przełożyło się na złożenie oferty niezgodnej z SIWZ.

Kolejna niezgodność zadania próbnego Asseco z SIWZ dotyczy formatki„informacja o wersji
aplikacji”dla systemu SIA (ZSZiK). Mianowicie w polu„wersja bazy danych"wyświetla się
komunikat„brak danych”,chociaż zgodnie z rozdziałem X pkt 3 SIWZ numer wersji aplikacji
ma być identyczny jak w przekazanych wraz z SIWZ kodachźródłowych.
W tym miejscu w odwołaniu zamieszczono zdjęcia:
−zrzut ekranu formatki jak powyżej,
−przybliżenie,
−zrzut ekranu z oferty Asseco na którym widać nieprawidłowość powyżej wskazaną,
−przybliżenie.
Brak numeru wersji bazy danych jasno wskazuje,żewykonawca utworzył struktury bazy
danych na podstawie innych kodówźródłowychniż przekazane przez Zamawiającego w
ramach SIWZ. Dodatkowo numer wersji aplikacji, o którym mowa w Rozdziale X pkt 3 SIWZ,
jest niekompletny, ponieważ nie zawiera informacji o wersji bazy danych, będącej składową
wersji aplikacji.

Odnośnie Konsorcjum AMG:
Na formatce„Rejestr Dokumentów”dla systemu PO RYBY brak jest przycisku„Usuń
Dokument”co było wymagane przez Zamawiającego w przekazanej dokumentacji.
W tym miejscu w odwołaniu zamieszczono zdjęcia:

32

−wzorcowa formatka przedstawiona przez Zamawiającego,
−zdjęcie formatki zaprezentowanej w dokumentacji ofertowej przez Konsorcjum AMG,
−ekran z prezentacji Konsorcjum AMG.

Odwołujący wskazał,żepowyższymi wywodami łączy się kolejny zarzut, tj.

Zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 ustawy w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy przez zaniechanie przez Zamawiającego dokonania czynności negatywnej
oceny wyniku zadania próbnego wykonawców HP, Konsorcjum Comarch, Asseco i
Konsorcjum AMG oraz w konsekwencji zaniechania odrzucenia ofert złożonych przez
tych wykonawców, pomimo nieprawidłowego wykonania zadania próbnego, tj,
niezgodności z rozdziałem X pkt 2 SIWZ - zarzut dotyczy budowania próbki w oparciu
o inne dane, niż udostępnione przez ARiMR w ramach SIWZ.

Zamawiający kategorycznie przesądził w SIWZ,żewynik zadania próbnego stanowi
integralną część oferty. Wynik zadania próbnego musi być oceniany zatem pod kątem jego
zgodności z treścią SIWZ, a przede wszystkim z tymi postanowieniami SIWZ, które odnosiły
się bezpośrednio do wyniku zadania próbnego, tj. w szczególności z postanowieniem pkt 2
Rozdziału X SIWZ, zgodnie z którym:„2. Zadanie próbne polega na zbudowaniu i
modyfikacji Aplikacji
1) SIA (ZSZiK),
2) OFSAPROW,
3) PO RYBY,
na podstawie kodówźródłowychi dokumentacji załączonej do SIWZ w zakresie
umożliwiającym przedstawienie wyniku, o którym mowa w pkt3”.

Jak wynika z powyższego każdy z wykonawców powinien udowodnić,żetylko na
podstawie przekazanych przez Zamawiającego kodówźródłowych(zgodnie z Rozdziałem
X pkt 2),będzie w stanie poprawnie zmodyfikować, zainstalować i uruchomić aplikacje
systemów.
Intencją Zamawiającego było bowiem, aby wykonawcy w oparciu o przekazane kody
źródłoweutworzyli, skompilowali oraz uruchomiliśrodowiskasystemów OFSA PROW, SIA
(ZSZiK) oraz PO RYBY, a także właściwie zmodyfikowali formatki, w celu udowodnieniaże
posiadają umiejętności pozwalające na utworzenieśrodowiskna podstawie przekazanych
kodówźródłowych.Tylko takie działanie pozwalało złożyć ofertę zgodną z SIWZ.

33

W szczególności nie do zaakceptowania jest obecna sytuacja, w której Zamawiający po
upływie terminu składania ofert, dowolnie zmienia wymagania i to wprost sprzecznie do
jednoznacznej treści SIWZ. W zaistniałej sytuacji doszło do faworyzowania podmiotów
obecnieświadczącychusługi informatyczne dla Zamawiającego, którzy wbrew wymaganiom
SIWZ skorzystali z gotowegośrodowiska,do którego mieli dostęp poza procedurą
przetargową, co stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 Pzp.
Poszczególni wykonawcy pokazali własne aplikacje, których stworzenie oparli o inne
środowiska- a nie o kodyźródłoweprzekazane przez Zamawiającego na potrzeby
przetargu. I tak:

Odnośnie HP:
Inny układ Menu w formatce dla systemu SIA (ZSZIK) oraz brak niektórych pozycji Menu,
wynika z innej wersji aplikacji, niż w przekazanych kodachźródłowych.
W tym miejscu w odwołaniu zamieszczono zdjęcia:
−dwie formatki (brak podania nazw)
−formatka Konsorcjum Comarch (dwie formatki, brak podania nazw)
−formatka Konsorcjum AMG (dwie formatki, brak podania nazw)

Powyższe wskazuje,żewykonawca HP, wbrew wymaganiom SIWZ, nie zbudował aplikacji
SIA (ZSZiK) na podstawie kodówźródłowychi dokumentacji załączonej do SIWZ, ale
skorzystał ześrodowiskaw innej wersji, które mógł pozyskać od Zamawiającego wykonując
inną umowę w przeszłości i do którego miał dostęp w wyniku jej wykonywania lub z uwagi na
to,żeobecnie wykonuje inne usługi na rzecz Zamawiającego w jego systemach.
Wykonawca HP nie wykazał więc zdolności do zainstalowania, skompilowania, uruchomienia
i zmiany aplikacji na podstawie kodówźródłowychi dokumentacji przekazanych przez
Zamawiającego, złożył ofertę niezgodną ze stanowczymi postanowieniami SIWZ, czyli ofertę
podlegająca odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy.

Odnośnie Konsorcjum Comarch:
W formatce dla Systemu OFSA PROW wykonawca Comarch podczas prezentacji próbki
zobrazował listę rozwijaną, podczas gdy Zamawiający nie przekazałżadnychdanych, jak
taką listę należy zbudować i co ma zawierać, co już samo w sobieświadczyo niezgodności
treści oferty z treścią SIWZ.
W tym miejscu w odwołaniu zamieszczono zdjęcie formatki.

34

>

Nadto, wykonawca ten nie zbudował aplikacji w oparciu o kodyźródłoweprzekazane
zgodnie z rozdziałem X pkt 2 SIWZ, tylko na podstawieśrodowiska,którym dysponował z
uwagi na okoliczność,żeobecnie wykonuje usługi informatyczne na rzecz ARMiR w ramach
jej systemów, w tym w systemie OFSA PROW.
Wykonawca zatem nie wykazał zdolności do zainstalowania, skompilowania, uruchomienia i
zmiany na podstawie kodówźródłowychprzekazanych przez Zamawiającego, używając do
jej dokonania innych dostępnych muśrodowisklub kodówźródłowychsystemu OFSA. W
konsekwencji należy stwierdzić, iż Konsorcjum Comarch nie wykonał poprawnie zadania
próbnego, które jest elementem treści oferty, i wbrew jednoznacznym wymaganiom
Zamawiającego posłużył się już posiadanymśrodowiskiem,czyli nie oparł się na
przekazanych przez zamawiającego kodachźródłowych,co powoduje,żeoferta ta jest
niezgodna z SIWZ.

Odnośnie Asseco:
W systemie OFSA wykonawca ten zobrazował podczas prezentacji listę rozwijaną,
podczas gdy Zamawiający nie przekazałżadnychdanych, jak taka lista ma wyglądać i co
ma ona zawierać, co już samo w sobieświadczyo niezgodności treści oferty z treścią
SIWZ.
W tym miejscu w odwołaniu zamieszczono zdjęcie formatki.
Nadto wykonawca ten nie zbudował swojej aplikacji w oparciu o kodyźródłoweprzekazane
zgodnie z rozdziałem X pkt 2 SIWZ w ramach postępowania przetargowego, tylko na
podstawieśrodowiska,którym dysponuje z uwagi na fakt,żeobecnie wykonuje usługi
informatyczne na rzecz ARMiR w ramach jej systemów informatycznych.
Asseco zatem nie wykazało zdolności do zainstalowania, skompilowania, uruchomienia i
zmiany na podstawie kodówźródłowychprzekazanych przez Zamawiającego, gdyż korzystał
z innych danych niż te przekazane przez ARiMR w ramach SIWZ, a które miały być jedyną
informacją do sporządzenia oferty i jej wyceny. Powyższe oznacza,żeAsseco nie wykonało
prawidłowo zadania próbnego, które stanowi treść oferty, a więc ocena jego wyniku powinna
być tylko negatywna, z konsekwencją odrzucenia oferty jako sprzecznej z SIWZ.
Niezgodność opisana powyżej dotyczy także systemu SIA (ZSZiK), objętego aktualnie
obowiązującą umową pomiędzy Zamawiającym a Asseco,
W tym miejscu w odwołaniu zamieszczono dwa zdjęcia .

35

W aplikacji OFSA-PROW na formatce„Moduł SAD - lista korekt”brak jest przycisku
„Uruchomić korektę paczek pism”.W miejscu zaznaczonym poniżej taki przycisk powinien
się znajdować.
W tym miejscu w odwołaniu zamieszczono dwa zdjęcia .
To kolejny dowód na to,żewykonawca ten nie zbudował aplikacji w oparciu o kodyźródłowe
przekazane przez Zamawiającego wraz z SIWZ, tylko skorzystał w tym celu ześrodowiska,
do którego ma dostęp w ramachświadczonychaktualnie usługi informatycznych dla
Zamawiającego. Asseco nie wykazało więc zdolności do zainstalowania, skompilowania,
uruchomienia i zmiany aplikacji na podstawie kodówźródłowychprzekazanych przez
Zamawiającego, a jedynie do jej modyfikacji w ramach już posiadanegośrodowiska,a więc
nie wykonało prawidłowo zadania próbnego, zatem treść jego oferty jest sprzeczna z SIWZ.

Odnośnie Konsorcjum AMG:
Wersja aplikacji widoczna w ofercie (OFSA-PRC)W_027_009_0025) jest niezgodna z
dostarczoną przez Klienta (OFSA-PROW_027_009_0024). Innymi słowy aplikacja nie
powstała na wersji kodówźródłowych,jaką przekazał Zamawiający. W szczególności w tym
kontekście zwrócenia uwagi wymaga wymaganie postanowienia Rozdziału X pkt 3 SIWZ,
który wprost mówi,że„numer wersji aplikacji ma być identyczny jak w przekazanych wraz z
SIWZ kodachźródłowych”.
W tym miejscu w odwołaniu zamieszczono zdjęcie formatki (fragmentu).
PrzyciskRaporty ad-hocznajduje się w niewłaściwym miejscu, co takżeświadczyo tym,że
korzystano z innej wersji aplikacji (OFSA-PROWJD27_009_0025 zamiast OFSA-
PROW_027_009_0024).
W tym miejscu w odwołaniu zamieszczono zdjęcie formatki (fragmentu).
Wykonawca nie zbudował zatem aplikacji w oparciu o kodyźródłoweprzekazane przez
Zamawiającego w ramach SIWZ, tylko skorzystał w tym celu ześrodowiska,do którego ma
dostęp w ramachświadczonychaktualnie usług informatycznych dla Zamawiającego.
Konsorcjum AMG nie wykazało zdolności do sporządzenia treści oferty tylko na podstawie
informacji przekazanych w procedurze przetargowej. Konsorcjum AMG nie wykonało
prawidłowo zadania próbnego, z tego też powodu jego oferta jest niezgodna z treścią SIWZ i
w konsekwencji podlega odrzuceniu.

W zakresie zarzutu naruszenia art. 82 ust. 1 i art. 84 ust. 1 Pzp w konsekwencji art. 89
ust. 1 pkt 2 ustawy.

36

Elementem składowym oferty zgodnie z treścią SIWZ jest oprócz formularza cenowego,
także wynik zadania próbnego, w postaci zrzutów ekranu wymaganych formatek.
Wykonawcy zobowiązani byli do przygotowania zadania próbnego zgodnie z wymaganiami
Zamawiającego przed złożeniem oferty, tak aby wydruk zrzutu ekranu przedstawiającego
wynik zadania próbnego załączyć do oferty. Sesja prezentacji wyniku zadania próbnego jest
w takiej sytuacji jedynie czynnością odtwórczą, w związku z czym powinna całkowicie
odzwierciedlać to, co stanowi treść merytoryczną zawartą w zrzutach załączonych do oferty.
Wykonawca HP nie spełnił wymogu tożsamości zrzutu ekranu formatek załączonego do
oferty z obrazem przedstawionym podczas sesji prezentacji zadania próbnego. Brak
tożsamości dotyczy pola daty wygenerowania formatki. Przy czym wskazać należy,że
wymaganiem Zamawiającego było wskazanie w formatce wartości stałej, a nie
automatycznie generującej się daty, co zostało wyrażone w Rozdziale X pkt.6 SIWZ, w
którym to Zamawiający deklaruje,żebędzie akceptował w polu daty wygenerowania formatki
każdą wartość„w przedziale od dnia otrzymania SIWZ do momentu upłynięcia terminu
złożenia oferty”,a więc nawet datę wsteczną. Zatem wymóg tożsamości jest spełniony
wyłącznie, jeżeli data widniejąca w wydruku załączonym do oferty (mimo tego,żewydruk
został wykonany dnia poprzedzającego sesję prezentacji) pokrywa się z datą wyświetloną na
formatce podczas prezentacji w siedzibie Zamawiającego.
W toku przeprowadzonego zadania próbnego doszło do niedopuszczalnej zmiany oferty,
gdyż wynik zadania próbnego zaprezentowany w trakcie sesji prezentacji wyniku zadania
próbnego, który co trzeba podkreślić stanowi ofertęsensu stricto,różni się od zrzutów z
ekranu załączonych do oferty. Skoro, zgodnie z wolą Zamawiającego, prezentacja ma być
tożsama z treścią oferty, to zmiany, jakie zaprezentowało HP w toku zadania próbnego
stanowią nową zmienioną ofertę, co jest niedopuszczalne na gruncie art. 82 ust. 1 i art. 84
ust. 1 ustawy:(wykonawca może złożyć tylko jedną ofertę, a zmiana oferty jest dopuszczalna
wyłącznie przed upływem terminu składania ofert).
Zamawiający skonstruował w SIWZ wymagania jako graniczne i minimalne, dlatego też jeżeli
nie są one spełnione w całości, to oferta podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy.
Z ostrożności Odwołujący dodaje,żenie jest możliwe skorzystanie przez uczestników
postępowania przetargowego z możliwości uzupełnienia dokumentacji przetargowej,
przyznanej w art. 26 ust 3 ustawy z czterech kluczowych powodów:
−Zamawiający sam przesądził,żeprezentacja jest częścią oferty, a nie dokumentem
który podlega uzupełnieniu w trybie art. 26 ust. 3,
−Uzupełnienie byłoby prezentacją innego systemu,

37

−Poprawienie wadliwych funkcjonalności lub wskazanie funkcjonalności pominiętych w
prezentacji stanowiłoby obejście SIWZ i Pzp, co godzi w zasady wskazane w art. 7
ust. 1 ustawy,
−wszyscy wykonawcy ubiegający się o udzielenie zamówienia mają wyznaczony taki
sam czas na przygotowanie swoich ofert i prezentacji(vide:Rozdział X pkt 8 ppkt 3 -
7).
Z najdalej idącej ostrożności, jeżeli Izba uzna,żezadanie próbne należałoby traktować jako
dokument, o którym mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy, to koniecznym stałoby się
powtórzenie prezentacji (art. 26 ust. 3 Pzp), co było by sprzeczne z treścią Rozdziału X pkt 7
SIWZ, który stanowi,żebezpośrednio po otwarciu ofert odbędzie się sesja prezentacji
zadania próbnego. W konsekwencji doszłoby do naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 ustawy. W
ocenie Odwołującego błędem prezentacji w rozumieniu art. 26 ust. 3 ustawy nie jest
sytuacja, w której, z przyczyn niedbalstwa wykonawcy, w wyniku zadania próbnego znajdują
się błędy. Wreszcie zauważyć należy,żewświetlerozdziału X, zwłaszcza jego pkt 7, nie jest
możliwe dokonanie poprawienia prezentacji w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy. Powyższe
wymagałoby bowiem zmian w kodachźródłowychaplikacji zaoferowanych przez
wykonawców (w celu uzupełnienia np. brakujących przycisków), względnie zbudowania
zaoferowanych przez wykonawców aplikacji na nowo, tym razem na podstawie kodów
źródłowychi dokumentacji załączonej do SIWZ. Są to niezgodności z treścią SIWZ, których
nie sposób uznać za nadające się do samodzielnego poprawienia przez Zamawiającego.
W podsumowaniu powyższego wskazać trzeba,żejeżeli w postępowaniu doszło do sytuacji,
w której prezentacja nie była „tożsama”ze zrzutami z ekranu załączonymi do oferty, to
ewidentnie doszło do niedopuszczalnej zmiany treści oferty (złożenie nowej oferty), gdyż
inny produkt został zaoferowany w ofercie złożonej w formie pisemnej, a inny został
przedstawiony w trakcie sesji prezentacji wyniku zadania próbnego w siedzibie
Zamawiającego. Wykonawca HP przeprowadził prezentację, z której wynika niezgodność
oferty - oferowanych systemów- z wymaganiami Zamawiającego, co wywołuje skutek w
postaci odrzucenia ofert na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy w związku z treścią
Rozdziału IX pkt 4 zdanie pierwsze oraz Rozdziału XVII pkt 1 ppkt 1 zdanie pierwsze.

W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3) Pzp, zaniechania czynności
odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę HP, pomimożejej złożenie stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji

38

Zaniechanie odrzucenia tej oferty na postawie art. 89 ust. 1 pkt 3) Pzp, prowadzi do
naruszenia interesu pozostałych wykonawców, którzy złożyli oferty w niniejszym
postępowaniu, jak i tych potencjalnych wykonawców, którzy mogliby ubiegać się o
zamówienie. Oferta HP wypełnia przesłanki określone w art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 16
kwietnia 1993 roku o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 roku, Nr 153, poz.
1503 ze zm.), który stanowi,żeczynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z
prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy
lub klienta.
HP
lp jednostkaIlośćPodatek VAT CenaCenaCena
jednostek
jednostkowajednostkowabrutto w
netto w zł.w zł.%Zł.zł.
[a] [b][c][d] [e]=[c)x[d] m[g]=[e]x[f] [hl=[e]+[g]
1500,00 42000,00 23 960,00 2460,00 Punkt
funkcyjny
2 Roboczodzień 1100,00 11100,00 23 253,00 1353,00
(H)
Łącznie w zł. 3100,000 X713,00 3813,00

COMARCH
lp jednostkaIlośćPodatek VAT CenaCenaCena
jednostek
jednostkowajednostkowabrutto w
netto w zł.w zł.%Zł.zł.
[a] [b][c][d] [e]=[c]x[d] [f][g]=[e]x[f] [hMeMg]
1800,00 43200,00 23 736,00 3936,00 Punkt
funkcyjny
2 Roboczodzień 699,00 1699,0023 160,77 859,77
(H)
Łącznie w zł.3899,00X896,774795,77

COMARCH

39

lp jednostkaIlośćPodatek VAT CenaCenaCena
jednostek
jednostkowajednostkowabrutto w
netto w zł.w zł.%Zł.zł.
[d] [e]=[c]x[d] [f] [a] [b][c][g]=[e]x[f] [hMeMg]
43200,00 23 736,00 3936,00 1800,00 Punkt
funkcyjny
2 Roboczodzień 699,00 1699,0023 160,77 859,77
(H)
Łącznie w zł.3899,00X896,774795,77

COMARCH
lp jednostkaIlośćPodatek VAT CenaCenaCena
jednostek
jednostkowajednostkowabrutto w
netto w zł.w zł.%Zł.zł.
[a] [b][c][d] [e]=[c]x[d] [f][g]=[e]x[f] [hMeMg]
1800,00 43200,00 23 736,00 3936,00 Punkt
funkcyjny
2 Roboczodzień 699,00 1699,0023 160,77 859,77
(H)
Łącznie w zł.3899,00X896,774795,77

Odwołujący wskazał,żena powyższym zestawieniu jasno widać mechanizm przerzucania
kosztów pomiędzy cenami jednostkowymi będącymi podstawą wypłaty wynagrodzenia w ten
sposób, iż koszty realnie ponoszone w części pozycji przenoszone są do innych pozycji.
Takie działanie jest niedozwolone i stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, jako działanie
sprzeczne z dobrymi obyczajami i naruszające interes Zamawiającego, jak i innych
wykonawców. Zakaz zastosowania„inżynierii wycen”wynika z art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy,
który wyraźnie wskazuje,żeodrzuceniu podlega oferta, której złożenie stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Z
kolei zgodnieżart.3 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji (Dz. U. z 2007 r. Nr 50, poz. 331 ze zm.) czynem nieuczciwej konkurencji jest
działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża interesowi lub narusza

40

interes innego przedsiębiorcy lub klienta. Tym samym za czyn nieuczciwej konkurencji
powinno więc być uznane każde zachowanie rynkowe, któremu można przypisać cechy
nieuczciwej konkurencji wskazane w ustawie. Takim właśnie zachowaniem jest zachowanie
wykonawców w niniejszym postępowaniu.

W zakresie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 ustawy w związku z naruszeniem
art. 90 ust. 1 i art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy przez zaniechanie przez Zamawiającego
zastosowania procedury wyjaśnień ‘rażąco niskiej ceny’ oraz zaniechania czynności
odrzucenia ofert złożonych przez wykonawców: HP, Konsorcjum Comarch, Asseco
i Konsorcjum AMG, pomimożezawierają rażąco niską cenę w stosunku
do przedmiotu zamówienia, stwierdzić należy co następuje.

Zgodnie z art. 90 ust. 1 ustawy Zamawiający, w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco
niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, zwraca się do wykonawcy o udzielenie w
określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość
ceny. Zastosowanie powołanej procedury jest czynnością Zamawiającego, od której
niewątpliwie odstąpić nie może, w przypadku podejrzenia złożenia oferty z rażąco niską
ceną.
Ceny ofert HP i Konsorcjum Comarch w sposób rażący odbiegają od cen pozostałych ofert
złożonych w niniejszym postępowaniu. W takiej sytuacji za całkowicie niezrozumiałe należy
uznać przejście przez Zamawiającego nad tym faktem do porządku dziennego.
Jeżeli zaś chodzi o ceny Asseco i Konsorcjum AMG, to jak wskazano powyżej, zdaniem
Odwołującego wykonawcy ci korzystali z innegośrodowiska,zatem jeśli przyszłoby im
wykonywać prace zgodnie z SIWZ, kalkulacja ceny mogłaby się okazać inna - wyższa. Poza
tym wykazane powyżej błędy pokazują,żewykonawcy ci w celu wykonania zamówienia
musieliby przewidzieć większą ilość roboczogodzin, aby spełnić wszystkie wymagania
Zamawiającego, co w sposób oczywisty przekłada się na kalkulację oferty.
Tymczasem pomimo istnienia pomiędzy ww. ofertami istotnych różnic cenowych,
Zamawiający nie wezwałżadnegoz wykonawców do złożenia wyjaśnień dotyczących
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny wraz z dowodami potwierdzającymi
zasadność zastosowania tych cen w ofercie. Bez tych wyjaśnień, w ocenie Odwołującego,
niedopuszczalny jest wybór oferty z ceną, która może być uznana za „rażąco niską".
Istniejące różnice powinny wzbudzić uzasadnione wątpliwości Zamawiającego jako
dysponentaśrodkówpublicznych. Gdyby w wyniku procedury wyjaśnień taki stan rzeczy

41

uległ potwierdzeniu, Zamawiający byłby zobowiązany do odrzucenia ofert wykonawców HP,
Konsorcjum Comarch, Asseco i Konsorcjum AMG na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy.
W ocenie Odwołującego w przypadku cen zaoferowanych przez wykonawców Asseco i
Konsorcjum AMG, a w szczególności cen HP i Konsorcjum Comarch, uznać trzeba,że
mamy do czynienia właśnie z cenami niewiarygodnymi, wskazującymi na fakt wykonania
zamówienia poniżej kosztów wytworzenia.
Odwołujący wskazał na dwa dodatkowe i wydaje się,żekluczowe fakty:
Wykonawcy HP, Konsorcjum Comarch, Asseco i Konsorcjum AMG obecnie realizują
kontrakty na utrzymanie poszczególnych systemów informatycznych ARiMR. Z tego powodu
być może mają wiedzę o innych elementach, które pozwalają wykonawcy obniżyć cenę
oferty, a informacje te, jak się wydaje choć są wrażliwe dla kształtowania poziomu ceny,
zostały przemilczane przez Zamawiającego. Jedynym miejscem, z którego można powziąć
taką informację, są wyjaśnienia wykonawcy. Z tego też względu, dla zachowania
przejrzystości postępowania i prawidłowości jego wyniku, konieczne jest wezwanie tych
wykonawców do złożenia wyjaśnień w zakresie kalkulacji ceny.
Zwrócić także należy uwagęże:cena jednostkowa HP za punkt funkcyjny jest po wielokroć
rażąco niska, zaś cena za roboczodzień jest rażąco niska, w rezultacie cała cena jest rażąco
niska; cena jednostkowa Konsorcjum COMARCH za punkt funkcyjny jest rażąco niska, zaś
cena za roboczodzień jest po wielokroć rażąco niska, w rezultacie cała cena jest rażąco
niska; cena jednostkowa ASSECO za punkt funkcyjny jest rażąco niska jeśli wykonawca ten
korzystał z innegośrodowiskaniż przekazane przez Zamawiającego, w rezultacie cała cena
jest rażąco niska; cena jednostkowa Konsorcjum AMG za roboczodzień jest rażąco niska
jeśli wykonawca ten korzystał z innegośrodowiskaniż przekazane przez Zamawiającego,
w rezultacie cała cena jest rażąco niska.
Odwołujący wskazuje,żezgodnie z posiadaną przez niego wiedzą oraz know-how,
wynikającymi z przeszło dwudziestoletniego doświadczenia wświadczeniuusług
informatycznych, ceny zaoferowane przez wykonawców HP i Konsorcjum Comarch istotnie
odbiegają od rzeczywistej wartości przedmiotowego zamówienia i noszą znamiona cen
rażąco niskich. W przypadku natomiast ofert Asseco i Konsorcjum AMG - proponowana
przez tych wykonawców cena byłaby oczywiście inna (wyższa), gdyby uwzględniała koszt
środowisk,licencji i infrastruktury zgodnie z wymaganiami Zamawiającego.
Należy podkreślić,żeoferta złożona przez Odwołującegouwzględnia wszystkie
niezbędne koszty do poniesienia w związku z realizacją przedmiotowego zamówienia oraz
minimalną marżę. Tym samym nie ma wątpliwości,żeceny zaoferowane przez wykonawców
HP, Konsorcjum Comarch, Asseco i Konsorcjum AMG nie zawierają rzeczywistych kosztów

42

niezbędnych do wykonania przedmiotowego zamówienia w oparciu o określone przez
Zamawiającego w SIWZ wymagania. Zdaniem Odwołującego, wykonawcy ci za zaoferowaną
cenę nie będą w stanie wykonać oczekiwanego przez Zamawiającego przedmiotu
zamówienia.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron postępowania oraz
uczestników postępowania odwoławczego na podstawie zebranego materiału
dowodowego w sprawie oraz oświadczeń i stanowisk Stron oraz uczestników
postępowania odwoławczego Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła,
co następuje:

W zakresie obu odwołań o sygnaturach akt KIO 1155/15, KIO 1156/15, KIO 1162/15:

Izba ustaliła,żenie została wypełnionażadnaz przesłanek, o których stanowi
art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku, nr 113 poz. 759
z późn. zm.; dalej: „Pzp” lub „ustawa”), skutkujących odrzuceniem odwołań. Odwołania
zostały złożone do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w ustawowych terminach oraz
zostały przekazane w ustawowym terminie kopie odwołań Zamawiającemu, co potwierdził
na posiedzeniu Zamawiający.

Izba ustaliła,żew przypadku każdego z odwołań, zostały wypełnione łącznie
przesłanki z art. 179 ust 1 ustawy Prawo zamówień publicznych –Środkiochrony prawnej
określone w niniejszym dziale przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także
innemu podmiotowi jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł
lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów niniejszej
ustawy -to jest posiadania interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości
poniesienia szkody.

Izba dopuściła do udziału w postępowaniu:
W sprawie o sygn. akt KIO 1155/15:
−wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie AMG.net S.A. z Siedziną
w Łodzi (pełnomocnik) oraz Bull SAS z siedzibą w Les Clayes sous Bois, Francja,
oraz DahliaMatic Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie zgłaszających swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1155/15 po stronie
Zamawiającego,

43

−wykonawcy Capgemini Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie zgłaszającego
swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1155/15
po stronie Odwołującego,
−wykonawcy Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1155/15 po stronie
Zamawiającego.
W sprawie o sygn. akt KIO 1156/15:
−wykonawcy Capgemini Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie zgłaszającego
swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1156/15
po stronie Odwołującego,
−wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie COMARCH S.A. z siedzibą w
Krakowie (pełnomocnik) oraz COMARCH Polska S.A. z siedzibą w Krakowie
zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO
1156/15 po stronie Zamawiającego,
−wykonawcy Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1156/15 po stronie
Zamawiającego,
−wykonawcy Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO
1156/15 po stronie Zamawiającego.
W sprawie o sygn. akt KIO 1162/15:
−wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie COMARCH S.A. z siedzibą w
Krakowie (pełnomocnik) oraz COMARCH Polska S.A. z siedzibą w Krakowie
zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO
1162/15 po stronie Zamawiającego,
−wykonawcy Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1162/15 po stronie
Zamawiającego,
−wykonawcy Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO
1156/15 po stronie Zamawiającego,
−wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie AMG.net S.A. z Siedziną
w Łodzi (pełnomocnik) oraz Bull SAS z siedzibą w Les Clayes sous Bois, Francja,
oraz DahliaMatic Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie zgłaszających swoje

44

przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1162/15 po stronie
Zamawiającego.

Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę
dokumentację postępowania o zawarcie umowy ramowej w przedmiotowej sprawie oraz
stanowiska i oświadczenia Stron i uczestników postępowania odwoławczego złożone ustnie
do protokołu jak również pisma składane przez Strony i uczestników postępoania
odwoławczego i powoływane dowody.
Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 192 ust 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U.
z 2010 roku, nr 113 poz. 759 z późn. zm.; dalej: „Pzp” lub „ustawa”),Izba uwzględnia
odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć
istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.
Izba dokonawszy oceny zarzutów podniesionych w odwołaniu o sygn. akt 1155/15 biorąc
pod uwagę stanowiska Stron oraz uczestników postępowania odwoławczego przedstawione
na rozprawie oraz dokumentację postępowania, uznałażeodwołanie nie zasługuje na
uwzględnienie. W zakresie spraw o sygn. akt KIO 1156/15 i sygn. akt 1162/15 Izba
dokonawszy oceny zarzutów podniesionych w odwołaniu, biorąc pod uwagę stanowiska
Stron oraz uczestników postępowania odwoławczego przedstawione na rozprawie oraz
dokumentację postępowania, uznałażeoba odwołania zasługują na uwzględnienie.

Izba ustaliła i zważyła:
W zakresie odwołania o sygn. akt 1155/15 – Izba ustaliła i zważyła:

W zakresie wniosku o oddalenie odwołania z uwag na fakt,żeinteres Odwołującego
w uzyskaniu zamówienia określony w art. 179 ust. 1 ustawy nie został naruszony przez
Zamawiającego, ponieważ ten ostatni zaprosił Odwołującego do podpisania umowy
ramowej.
Izba wskazuje,żelegitymacja do wniesienia odwołania warunkowana jest koniecznością
poszukiwania ochrony prawnej, odwołanie stanowiśrodekochrony prawnej skierowany na
zmianę sytuacji wykonawcy w danym postępowaniu. Przedmiotowe odwołanie skierowane
jest na zmianę sytuacji wykonawcy w postępowaniu, którego wynikiem ma być zawarcie
umowy ramowej z trzema wykonawcami. Wykonawca uprawniony jest do wykazywani,
żeZamawiający zaniechał danych czynności, w tym odrzucenia ofert w postępowaniu czym
zagraża pozycji danego wykonawcy, mimo,żejest jednym z zaproszonych do podpisani

45

umowy ramowej. Zaznaczyć należy,żecharakterystyka umowy ramowej odmienna jest
od samego postępowania o udzielenie zamówienia, jednakże pamiętać należy,żezawarcie
umowy ramowej stanowi pierwszy etap prowadzący do zawarcia umowy wykonawczej.
Kwalifikacja wykonawców jak również zaproszenie do zawarcia umowy ramowej
z poszczególnymi wykonawcami może być kwestionowane przez każdego z wykonawców
który złożył ofertę, niezależnie od tego czy został on zaproszony do podpisani umowy
ramowej czy też nie.

W zakresie „czytelności” odwołania (zawartych w odwołaniu formatek), która była
podnoszona na etapie posiedzenia, uwzględniając wyjaśnienia złożone przez
Zamawiającego i Odwołującego Izba uznała,żezdjęcia zamieszczone na stronie 6 i 11
odwołania są nieczytelne (rysunek 1 i rysunek 5). Izba wskazuje jednocześnie,żeprzesłana
Zamawiającemu kopia odwołania za pomocą poczty elektronicznej zawierała zeskanowane
odwołanie, które faksem zostało przesłane do Zamawiającego. Zaznaczyć należy również,
żezgodnie z art. 180 ust. 5 ustawy Odwołujący obowiązany jest przesłać kopie odwołania
Zamawiającemu w taki sposób aby mógł się on z nią zapoznać przed upływem terminu na
wniesienie odwołania, domniemywa się,żeZamawiający mógł zapoznać się z treścią
odwołania jeżeli przesłanie odwołania nastąpiło przed upływem terminu na jego wniesienie
za pomocą jednego ze sposobów określonych w art. 27 ust. 2 ustawy. W rozpoznawanej
sprawie Odwołujący, w terminie na wniesienie odwołania, przesłał kopie odwołanie
Zamawiającemu w faksem i na adres poczty elektronicznej, co jest zgodne
z postanowieniami ww. przepisu. Zaznaczyć należy,żeustawodawca nie uzależnił sposobu
przesłania kopii odwołania Zamawiającemu od decyzji Zamawiającego a ustanowił
domniemanie przesłania kopi odwołania Zamawiającemu w sytuacji, gdy Odwołujący dokona
tego w sposób określony w art. 27 ust.2 ustawy, jednocześnie pozostawiając po stronie
Odwołującego wybór sposobu przesłania kopi odwołania do Zamawiającego.

Złożono w sprawie:
−pismo z dnia 12 czerwca 2015 rokuPismo procesowe przystępującegowykonawców
wspólnie ubiegających się o zamówienie AMG.net S.A. z Siedziną w Łodzi
(pełnomocnik) oraz Bull SAS z siedzibą w Les Clayes sous Bois, Francja, oraz
DahliaMatic Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: Konsorcjum AMG),
−pismo z dnia 12 czerwca 2015 rokuPismo procesowe przystępującego Asseco po
stronie Zamawiającego
−pismo z dnia 12 czerwca 2015 rokuOdpowiedź na odwołanie(pismo zawiera

46

wniosek
o oddalenie odwołania bez podania argumentacji w zakresie sprawy o sygn. akt
1155/15)

Izba zważyła:

I.
W zakresie zarzutu wobec oferty Asseco Poland S.A naruszenia art. 89 ust 1 pkt 2)
ustawy –Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: (…) jej treść nie odpowiada treści specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust.2 pkt 3oraz art. 7 ust. 1
ustawy-Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia
w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie
wykonawców -Izba uznała zarzut za niezasadny.

a) Odwołujący zarzucił,żew formatka „Rejestr dokumentów” dla aplikacji PO RYBY nie
zawiera polskich znaków diakrytycznych, coświadczyo błędzie kompilacji kodów
źródłowychlub / i o błędnym przygotowaniuśrodowiskadla zadania próbnego.

Nie było sporne pomiędzy Stronami,żeprzekazana przez Zamawiającego formatka
posiadała polskie znaki diakrytyczne jak również,żezałączona do oferty Asseco Polska S.A.
formatka nie zawiera polskich znaków diakrytycznych.

Izba wskazuje,żeistotą zadania było zbudowanie oprogramowania z kodówźródłowych
aplikacji PO RYBY zgodnie z dokumentacją przedstawioną przez Zamawiającego.
Odwołujący argumentował,żebrak polskich znaków diakrytycznych może stanowić wynik
nieprawidłowej kompilacji jak również przyczyną mogą być błędy w ustawieniach
oprogramowania standardowego. Zaznaczyć należy,żeOdwołujący nie wykazał,żebrak
polskich znaków diakrytycznych stanowił wynik nieprawidłowej kompilacji, nie podjął nawet
próby uprawdopodobnienia tego faktu. Zamawiający, co również podkreślił na rozprawie,
w przekazanej dokumentacji nie zawarł informacji o sposobie kodowania jak również
oświadczył,żeoprogramowanie zbudowane z kodówźródłowychaplikacji PO RYBY
w przypadku wykorzystania oprogramowania standardowego z konfiguracją ustawień
standardowych nie wyświetla polskich znaków diakrytycznych.
W dokumentacji administratora w punkcie 5 dla aplikacji PO RYBY Zamawiający opisał
wszelkie ustawienia i konfiguracje potrzebne dla instalacji poszczególnych komponentów

47

systemu i nie zostały tam wskazaneżadnewymagania w zakresie ustawienia systemu
operacyjnego odnośnie polskich znaków diakrytycznych. Izba nie uwzględniła wniosku
Odwołującego przedstawionego na rozprawie,żewymienionej powyżej informacji nie należy
brać pod uwagę. Odwołujący nie wykazał,żeAsseco Polan S.A. nie wykonało zadania
próbnego zgodnie z dokumentacją administratora, Odwołujący nie wykazał,że
w dokumentacji pozostawienie niewymienionychadministratora parametrów
oprogramowania standardowego zgodnie z domyślnymi, standardowymi ustawieniami
oprogramowania narusza określone przez Zamawiającego wymagania.
Zgodnie ze Specyfikacją Istotnych Warunków Zamówienia (dalej: SWIZ) rozdział X pkt 2
Zadanie próbne polega na zbudowaniu i modyfikacji Aplikacji PO RYBY,na podstawie
kodówźródłowychi dokumentacji załączonej do SIWZw zakresie umożliwiającym
przedstawienie wyniku. Wynikiem zadania próbnego była zaprezentowana formatka „Rejestr
dokumentów" (ścieżka: Pozycja z menu głównego: Rejestr dokumentów). Ocena wyniku
zadania próbnego przedstawionego przez wykonawców będzie pozytywna jeżeli formatka
„Rejestr dokumentów" będzie zgodna z przekazanym w załączeniu widokiem formatki
„Rejestr dokumentów” wygenerowanej z systemu PO RYBY.
Uwzględniając powyższe wymagania Zamawiającego nie sposób zgodzić się również
z twierdzeniem Odwołującego,żewymaganie określone przez Zamawiającego w zasadzie
sprowadza się do zgodności, która w argumentacji Odwołującego sprowadza się
do tożsamości czy też identyczności. Zamawiający jednoznacznie określił,żeformatka
„Rejestr dokumentów" będzie zgodna z przekazanym w załączeniu widokiem formatki
„Rejestr dokumentów”, co w ocenie Izby nie oznacza jej identyczności. W tym miejscu warto
również wskazać,żeZamawiający uznał za zgodne z przekazanym widokiem formatki
te formatki, które miały inne kolory formatek oraz pasków narzędzi jak również inny kształt
i rozmiar niektórych elementów. Jeszcze raz warto podkreślić,żewykonawcy wykorzystując
kodyźródłowei dokonując w nich zmian oraz dokonując kompilacji tych kodów byli
obowiązani wytworzyć oprogramowanie, którego efektem była formatka zgodna z widokiem
formatki przedstawionej przez Zamawiającego. Badane i oceniane (zgodnie z SWIZ) były
efekty pracy wykonawcy na kodachźródłowych,tym samym pozostawienie standardowych
ustawień producenta w oprogramowaniach standardowych, a w efekcie brak polskich
znaków diakrytycznych nie stanowi ani elementu oceny formatki, ani nie stanowi
o niezgodności widoku formatki z widokiem formatki przedstawionym przez Zamawiającego.
Odwołujący nie wykazując,żebrak polskich znaków diakrytycznych jest wynikiem błędnej,
nieprawidłowej kompilacji, jak również uwzględniając fakt,żeZamawiający nie określił
wymagań w zakresie ustawienia systemu operacyjnego a także cel zadania próbnego Izba

48

uznała zarzut za niezasadny.

b) Odwołujący wycofał zarzut w zakresie braku zachowania tożsamości pomiędzy
zrzutami dołączonymi do oferty Asseco Poland S.A. a prezentacją zadania próbnego
w zakresie prezentacji przycisku uruchamiającego kalendarz dla pola edytowalnego.

II.
W zakresie zarzutu wobec oferty wykonawców wspólnie ubiegających się
o zamówienie AMG.net S.A. z Siedziną w Łodzi (pełnomocnik) oraz Bull SAS z siedzibą
w Les Clayes sous Bois, Francja, oraz DahliaMatic Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej:
Konsorcjum AMG) naruszenia art. 89 ust 1 pkt 2) ustawy –Zamawiający odrzuca ofertę,
jeżeli: (…) jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
z zastrzeżeniem art. 87 ust.2 pkt 3oraz art. 7 ust. 1 ustawy-Zamawiający przygotowuje
i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie
uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców -Izba uznała zarzut
za niezasadny.

Izba wskazuje,żeKonsorcjum AMG przyznało,żena zrzutach ekranu załączonych do oferty
figuruje numer OFSA-PROW_027.009.0025
W trakcie rozprawy ustalono,żeZamawiający przekazał wykonawcom dwie wersje kodów
tzn.: OFSA-PROW_027.009.0025 i OFSA-PROW_027.009.0024.

Zgodnie z SIWZ (rozdział X pkt 3 in fine) numer wersji aplikacji ma być identyczny jak
w przekazanych wraz z SIWZ kodachźródłowych.

Izba wskazuje,żesam Odwołujący na rozprawie przyznał,żeKonsorcjum AMG pracowało
na kodachźródłowychprzekazanych przez Zamawiającego, jednocześnie wskazując,
żeKonsorcjum AMG skorzystało nie z tej wersji kodówźródłowych,która była podstawą
wykonania zadania. Izba zaznacza,żeOdwołujący przyznając,żeKonsorcjum AMG
wykonało zadanie na podstawie kodówźródłowychprzekazanych przez Zamawiającego nie
wykazał,żewykonanie zadania miało być dokonane w oparciu o konkretną wersję kodów
źródłowychprzekazanych przez Zamawiającego oraz, który z numerów aplikacji
przekazanych przez Zamawiającego miał być wskazany w formatce stanowiącej wynik
zadania próbnego. Zamawiający na rozprawie wykazał,żew przypadku obu wersji kodów
źródłowychprzekazanych przez Zamawiającego można było dokonać wprowadzenia daty,

49

czyli można było zbudować aplikację i zmodyfikować ją zgodnie z wymaganiami
Zamawiającego określonymi w SWIZ. Konsorcjum AMG wskazało również,żew celu
wykonania zadania próbnego użyło kodówźródłowychprzekazanych przez Zamawiającego i
po kompilacji okazało się,żewersja była oznaczona numeremOFSA-PROW_027.009.0024,
jednakże Konsorcjum uznało za docelową wersję przekazaną przez Zamawiającego z
numeremOFSA-PROW_027.009.0025 (tj. wersję zawartą w katalogu „target” z kompilacjami
przy pomocy których można było uruchomić aplikację) w związku z czym dokonało zmiany
wpisu w pliku buildNumber.properties, co doprowadziło do zmiany numeru na OFSA-
PROW_027.009.0025. Izba wskazuje,żeOdwołujący nie wykazał,żekompilacja dokonana
przez Konsorcjum AMG jest wynikiem błędów kompilacji kodów jak również nie wykazał,że
powstała z innych kodówźródłowychniż przekazane przez Zamawiającego. Dodatkowo
należy zaznaczyć,żeKonsorcjum AMG dokonało kompilacji z kodówźródłowychznumerem
OFSA-PROW_027.009.0024, czyli takich samych jak Odwołujący natomiast na dalszym
etapie pracy wprowadziło zmianę numeru, co też Konsorcjum AMG wykazało w piśmie
procesowym złożonym w sprawie.
Uwzględniając powyższe jak również fakt,żeOdwołujący nie wykazała,żeKonsorcjum AMG
przygotowało próbkę tj. zbudowało aplikację w oparciu o inne niż przekazane przez
Zamawiającego kodyźródłowejak również nie wykazało,żepróbka jest niezgodna
w zakresie elementów, które podlegały badaniu Izba uznała zarzut za niezasadny.

W zakresie odwołania o sygn. akt 1156/15 – Izba ustaliła i zważyła:

W zakresie „czytelności” odwołania (zawartych w odwołaniu formatek), która była
podnoszona na etapie posiedzenia, uwzględniając wyjaśnienia złożone przez
Zamawiającego i Odwołującego Izba uznała,żezdjęcia zamieszczone na stronie 4 i 5
odwołania są nieczytelne. Izba wskazuje jednocześnie,żeprzesłana Zamawiającemu kopia
odwołania za pomocą poczty elektronicznej zawierała zeskanowane odwołanie, które faksem
zostało przesłane do Zamawiającego. Zaznaczyć należy również,żezgodnie z art. 180 ust.
5 ustawy Odwołujący obowiązany jest przesłać kopie odwołania Zamawiającemu w taki
sposób aby mógł się on z nią zapoznać przed upływem terminu na wniesienie odwołania,
domniemywa się,żeZamawiający mógł zapoznać się z treścią odwołania jeżeli przesłanie
odwołania nastąpiło przed upływem terminu na jego wniesienie za pomocą jednego ze
sposobów określonych w art. 27 ust. 2 ustawy. W rozpoznawanej sprawie Odwołujący, w
terminie na wniesienie odwołania, przesłał kopie odwołanie Zamawiającemu w faksem i na
adres poczty elektronicznej (tj. przesłał zeskanowane odwołanie), co jest zgodne z

50

postanowieniami ww. przepisu. Zaznaczyć należy,żeustawodawca nie uzależnił sposobu
przesłania kopii odwołania Zamawiającemu od decyzji Zamawiającego a ustanowił
domniemanie przesłania kopi odwołania Zamawiającemu w sytuacji, gdy Odwołujący dokona
tego w sposób określony w art. 27 ust.2 ustawy, jednocześnie pozostawiając po stronie
Odwołującego wybór sposobu przesłania kopi odwołania do Zamawiającego.

Złożono w sprawie:
−pismo z dnia 12 czerwca 2015 rokuPismo procesowe przystępującego konsorcjum
Comarch(pismo do sprawy po sygn. akt KIO 1156/15 i KIO 1162/15) w zakresie
zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy oraz 7 ust. 1 ustawy,
−pismo z dnia 12 czerwca 2015 rokuPismo procesowe przystępującego konsorcjum
Comarch(pismo do sprawy po sygn. akt KIO 1156/15 i KIO 1162/15) w zakresie
zarzutu naruszenia art. 90 ust. 1 ustawy,
−pismo z dnia 12 czerwca 2015 rokuPismo procesowe przystępującego Asseco po
stronie Zamawiającego,
−pismo z dnia 12 czerwca 2015 rokuOdpowiedź na odwołanie.

Izba zważyła:

III.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust 1 pkt 2) ustawy –Zamawiający odrzuca
ofertę, jeżeli: (…) jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
z zastrzeżeniem art. 87 ust.2 pkt 3oraz art. 7 ust. 1 ustawy-Zamawiający przygotowuje
i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie
uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców:

a) W zakresie zrzutu zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy Hewlett-Packard Polska
Sp.zo.o. w Warszawie (dalej „HP"), z powodu wadliwie wykonanego zadania
próbnego - braku tożsamości zrzutów ekranu i prezentacji.
Odwołujący na rozprawie wycofał zarzut w zakresie braku tożsamości zrzutów ekranu
i prezentacji (dotyczy daty wygenerowania formatki) w ofercie HP.

b) W zakresie zarzutu zaniechania odrzucenia oferty wykonawców wspólnie
ubiegających się o zamówienie COMARCH S.A. z siedzibą w Krakowie
(pełnomocnik) oraz COMARCH Polska S.A. z siedzibą w Krakowie (dalej:

51

„Konsorcjum Comarch”) i Asseco Poland S.A. z powodu wadliwie wykonanego
zadania próbnego - ze względu na wykorzystanie innych kodówźródłowychi
dokumentacji niż załączone do SIWZ-Izba uznała zarzut za niezasadny.

Odwołujący na rozprawie wskazał,żemoże jedynie domniemywać, z uwagi na ograniczone
możliwości dowodowe,żezarówno Konsorcjum Comarch jak i Asseco Poland S.A. zostawali
przy wykonaniu próbki dane jakimi dysponowali z uwagi na realizację innych zamówień.

Odwołujący w odwołaniu argumentował,żewykonawcy Konsorcjum Comarch jak i Asseco
Poland S.A. użyli gotowych aplikacji LDAP, które nie były udostępniane przez
Zamawiającego w postępowaniu. Zarazem Odwołujący na rozprawie wskazał,żemoże
jedynie domniemywać, z uwagi na ograniczone możliwości dowodowe,żezarówno
Konsorcjum Comarch jak i Asseco Poland S.A. zostawali przy wykonaniu próbki dane jakimi
dysponowali z uwagi na realizację innych zamówień.
Izba zaznacza,żezgodnie z SWIZ, Zamawiający nie wymagał rozwinięcia list wyboru na
formatkach jak również wskazał,żezrzuty ekranu nie muszą zawierać przykładowej treści,
za wyjątkiem wygenerowania pola daty formatki.

W zakresie prezentacji przedstawionej przez Asseco Poland S.A. Izba wskazuje,że
wykonawca ten oświadczył zarówno na rozprawie i zawarł tą informację w piśmie
procesowym,żecelu zaprezentowania danych w formatce wpisał do bazy 18 rekordów –
nazw Oddziałów Regionalnych oraz Centrali ARiMR a dla zaprezentowania danych
użytkownika wpisał imię i nazwisko „P. D.”. Izba zaznacza, co dowodził Asseco Poland S.A.,
żeinformacje te pochodzą z materiałów przekazanych w tym postępowaniu o zawarcie
umowy ramowej przez Zamawiającego: wskazujący listę oddziałów regionalnych ARIMR -
Słownik JednostkaOrganizacyjnaArimr: SL026- JednostkaOrganizacyjnaArimr oraz
dokument (formatka) przekazana przez Zamawiającego, na którym widnieje imię i nazwisko
„P. D.” – Dokumentacja Użytkowanika: DU_OFSA-PROW_1.09. Asseco Poland S.A.
wskazało również,żew zakresie aplikacji OFSA nie realizuje umowy na utrzymanie
lub rozwój, tym samym nie mogło pozyskać aplikacji gotowych LDAP. Z dowodu (nr 4)
przedstawionego przez Asseco Poland S.A. (tj. zrzut prezentacji) wynika,żepo otwarciu lista
wyświetla się tylko jedno imię i nazwisko wprowadzone przez wykonawcę na etapie
przygotowywania zadania próbnego. Potwierdza to również dowód (nr 5) złożony przez
Zamawiającego a stanowiący zrzut z ekranu prezentujący wydruk formatki zadania
z użyciem bazy LDAP, który pokazuje jak wygląda prezentacja z użyciem bazy LDAP –

52

wyświetla się lista imion i nazwisk. Przedstawione dwa zrzuty ekranów wskazują w inaczej
wygląda formatka z rozwinięciem listy z użyciem bazy LDAP a inaczej przygotowana przez
Asseco Poland S.A..

W zakresie prezentacji przedstawionej przez Konsorcjum Comarch zaznaczyć
należy, co podnosiło konsorcjum,żedla wykonania listy zawierającej Oddziały ARiMR nie
była i nie mogła być wykorzystana baza LDAP, bowiem baza ta dotyczy wyłączenie danych
identyfikujących i dostępowych użytkowników aplikacji, a nie oddziałów. Zaznaczyć należy,
żew próbce Konsorcjum Comarch w pole wyboru „Zatwierdzający korektę” jest puste –
nie wyświetla się nazwisko „P. D.”. Konsorcjum Comarch zaznaczyło również, odwołując się
do przekazanych przez Zamawiającego danych słownikowych,żewypełnienie bazy danych
nie było skomplikowane ani pracochłonne.
Odwołujący zupełnie pominął w swojej argumentacji odniesienie się do przekazanych przez
Zamawiającego dokumentów i zawartych tam informacji i danych, które wykonawcy mogli
wykorzystać w czasie przygotowywania prezentacji, jak również nie wskazałżadnego
dowodu na to,żeKonsorcjum Comarch i Asseco Poland S.A. użyli jakichkolwiek innych
materiałów, danych, kodówźródłowychdo przygotowania prezentacji stanowiących zadanie
próbne. W przeciwieństwie do Odwołującego, w ocenie Izby Konsorcjum Comarch i Asseco
Poland S.A. wykazali w oparciu o jakie materiały i informacje przygotowywali prezentacje
i z jakichźródełpozyskali dane do ich przygotowania.
W związku z tym Izba uznała zarzut w zakresie rozwijanych list za niezasadny w stosunku do
Konsorcjum Comarch i Asseco Poland S.A.

c) W zakresie zarzutu w stosunku do Konsorcjum Comarch a dotyczącego logowania
się do aplikacji w inny sposób, niż przez „okno logowania”.
Odwołujący podnosił,żesystem logowania przez okno logowania był wymuszony kodami
źródłowymii każdy z wykonawców, chcący przeprowadzić prezentację zgodnie
z wymaganiami SIWZ powinien był w ten sposób się logować. Konsorcjum Comarch
wskazało,żepodnoszony przez Odwołującego zarzut tyczy się aplikacji PO RYBY oraz
podniosło,żekodyźródłowetej aplikacji nie wymuszały logowania się do aplikacji przez
okno logowania, jak również wskazało,żerównież inni wykonawcy np. Capening Polska Sp.
z o.o. logowali się do aplikacji w inny sposób.

Izba wskazuje, w oparciu o przedstawioną przez Konsorcjum Comarch argumentację,
żeokno logowania do aplikacji PO RYBY zarówno Konsorcjum Comarch jak również

53

Odwołujący wykonali przy użyciu standardowych mechanizmów logowania udostępnionych
przez standardowe oprogramowanie narzędziowe Oracle. Użycie okna logowania ze
standardowego oprogramowania przez wykonawców podyktowane było tym,żew
dostarczonych przez Zamawiającego kodachźródłowychokno logowania się nie znajdowało.
Konsorcjum Comarch argumentowało również,żeużyło standardowego oprogramowania
dostarczonego przez firmę Oracle jednakże zostało ono wywołane w odmienny sposób
w jaki uczynił to Odwołujący. Konsorcjum Comarch w konfiguracji serwera aplikacji
zaznaczył opcję logowania z użyciem tzw. SSO uznając,żeto rozwiązanie jest bardziej
wygodne i bezpieczne. Zaznaczyć również należy,żeze sposobu konfiguracji serwera
aplikacji oraz w efekcie wyglądu okna logowania nie sposób wywieść jakie kodyźródłowe
zostały użyte do zbudowania aplikacji PO RYBY.

Izba wskazuje,żeOdwołujący nie przedstawiłżadnejargumentacji dowodzącej tego,
żesystem logowania przez okno logowania był wymuszony kodamiźródłowymi
przekazanymi przez Zamawiającego. Jednocześnie z dokumentacji Zamawiającego
przedstawionej wykonawcom nie wynikały wymagania dotyczące sposobu realizacji
logowania. Izba zaznacza,żepostępowanie przed Izbą jest postępowaniem
kontradyktoryjnym, spór prowadzą strony i uczestnicy postępoania a na okoliczność swoich
twierdzeń przedstawiają dowody i odnoszą się do dokumentacji postępoania. W tym
przypadku Odwołujący nie wykazał zasadność swoich twierdzeń jak również nie
zakwestionował argumentacji Konsorcjum Comarch.
Uwzględniając powyższe Izba uznała zarzut w zakresie logowania się do aplikacji w inny
sposób, niż przez „okno logowania” za niezasadny.

Reasumując w zakresie rozpoznawanego zarzutu, Odwołujący nie wykazał naruszenia
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy jak również nie wykazał naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy.

IV.
W zakresie zarzutu naruszenia przepisów art. 90 ust. 1 -Zamawiający w celu
ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia,
zwraca się do wykonawcy o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny,przez zaniechanie wezwania
wykonawcy Hewlett-Packard Polska Sp.zo.o. w Warszawie (dalej „HP") jak również
wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie COMARCH S.A. z siedzibą w

54

Krakowie (pełnomocnik) oraz COMARCH Polska S.A. z siedzibą w Krakowie (dalej:
„Konsorcjum Comarch”) do udzielenia w określonym terminie wyjaśnień dotyczących
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.

Na wstępie Izba zaznacza,żepostępowanie o zawarcie umowy ramowej wszczęte było
przed dniem wejścia wżycieprzepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 2014 roku o zmianie
ustawy – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2014 roku pozy.1232).

Izba na wstępie rozważań wskazuje, iż ustawa zobowiązując Zamawiających w art. 89 ust. 1
pkt 4 ustawy(Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: (…) zawiera rażąco niską cenę w stosunku
do przedmiotu zamówienia)do odrzucenia oferty, gdy ta zawiera rażąco niską cenę w
stosunku do przedmiotu zamówienia, jednocześnie nie wprowadza definicji pojęcia „rażąco
niskiej ceny”.
Brak zdefiniowania tego pojęcia a także brak możliwości wywnioskowania jednolitych zasad,
kryteriów takiej oceny na podstawie orzecznictwa prowadzi do wniosku, iż każdy przypadek
Zamawiający zobowiązani są oceniać indywidualnie, w kontekście danego postępowania.
Pomocnym w zakresie badania czy mamy do czynienia z ceną rażąco niską będzie
ukształtowana przez doktrynę wykładnia sformułowana w opinii prawnej Urzędu Zamówień
Publicznych, gdzie czytamy, iż „za ofertę z rażąco niską ceną można uznać ofertę z ceną
niewiarygodną, nierealistyczną w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień.
Oznacza to cenę znacząco odbiegającą od cen przyjętych, wskazującą na fakt realizacji
zamówienia poniżej kosztów wytworzenia usługi”.
Próba dookreślenia tegoż pojęcia znalazła również odzwierciedlenie w orzecznictwie
zarówno Zespołów Arbitrów , Krajowej Izby Odwoławczej jak i sądów powszechnych.
„O cenie rażąco niskiej można mówić wówczas, gdy oczywiste jest,żeprzy zachowaniu
reguł rynkowych wykonanie umowy przez wykonawcę byłoby dla niego nieopłacalne. Rażąco
niska cena jest to cena niewiarygodna, oderwana całkowicie od realiów rynkowych.
Przykładem może być oferowanie towarów poniżej kosztów zakupu lub wytworzenia albo
oferowanie usług za symboliczną kwotę” (Sąd Okręgowy w Katowicach w Wyroku z dnia 30
stycznia 2007 r., sygn. akt XIX Ga 3/07). „Za rażąco niską cenę należy uznać cenę
nierealistyczną, za którą wykonanie zamówienia nie jest możliwe” (wyrok Zespołu Arbitrów z
dnia 4 września 2007 r., UZP/ZO/0-1082/07). „Rażąco niska cena grozi niebezpieczeństwem
niewykonania lub nienależytego wykonania zamówienia w przyszłości” (wyrok Zespołu
Arbitrów z dnia 19 czerwca 2007 r. UZP/ZO/0-696/07).

55

Tak więc, ceną rażąco niską jest cena niepokrywająca wydatków wykonawcy związanych z
realizacją zamówienia, cena nierealna w relacji do cen rynkowych podobnych zamówień,
cena niewiarygodna, oderwana od realiów rynkowych, za którą wykonanie należyte
zamówienia nie jest możliwe. Brak uregulowania ustawowych definicji rażąco niskiej ceny,
wskazuje na trudność i indywidualność tego zagadnienia.

Jednocześnie sankcja odrzucenia oferty z powodu rażąco niskiej ceny w stosunku
do przedmiotu zamówienia musi być poprzedzona przez Zamawiającego wezwaniem
wykonawcy do złożenia wyjaśnień, których celem jest ustalenie poszczególnych elementów
oferty mających wpływ na wysokość ceny – art. 90 ustawy. (wyrok Sądu Okręgowego
w Krakowie z 8 kwietnia 2009 roku, sygn. akt XII Ga 59/09Skorzystanie z określonej
w art. 89 ust. 1 pkt 4 p.z.p. sankcji musi zostać poprzedzoneżądaniemwyjaśnień
od oferenta w trybie art. 90 p.z.p.; Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej sygn. akt 188/15 -
Z uwag natury ogólnej zauważyć należy, iż zgodnie z art. 89 ust.1 pkt 4 ustawy Pzp
Zamawiający odrzuca ofertę, która zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia. Możliwość zastosowania przywołanego przepisu poprzedzona być musi
wyczerpaniem przez Zamawiającego procedury wyjaśniającej cenę, którą reguluje art. 90
ust. 1 ustawy Pzp. Ze stanowiska doktryny oraz orzecznictwa wynika,żeprocedura
wyjaśniająca nie może być pominięta (tak wyrok ETS z 22 czerwca 1989 r., sygn. C-103/88).
Jeżeli wyjaśnienia nie zostaną złożone lub z ich treści wynika,żemamy do czynienia
z rażąco niską ceną, ofertę należy odrzucić na podstawie art. 90 ust. 3 ustawy Pzp.; Wyrok
Krajowej Izby Odwoławczej sygn. akt 58/15 - Podkreślić bowiem należy,żekażda czynność
Zamawiającego związana z ewentualnym odrzuceniem oferty wykonawcy z powody rażąco
niskiej ceny, uwzględniając w tym zakresie zarówno przepisy prawa (art. 89 ust. 1 pkt 4 oraz
art. 90 ust. 1-3 ustawy Pzp), orzecznictwo KIO, sądów okręgowych, jak też TS UE, powinna
być poprzedzona przeprowadzeniem przez niego procedury weryfikacji ceny ofertowej
poprzez złożenie wyjaśnień przez wykonawcę).

Ustawodawca nie określił przesłanek jakie mają wskazywać na konieczność wezwania
wykonawcy do złożenia wyjaśnień w zakresie zaoferowanej przez niego w ofercie ceny.
Każdorazowo to Zamawiający rozważa czy zachodzą podstawy dożądaniatychże
wyjaśnień, a obowiązek taki zachodzi po stronie Zamawiającego dopiero wówczas, gdy
Zamawiający poweźmie wątpliwość co do tego, czy cena nie jest rażąco niska (porównaj:
Wyrok SO w Katowicach z dnia 30 stycznia 2007 r. sygn. akt XIX Ga 3/07).

56

Zgodnie ze stanem prawnym w jakim prowadzone jest postępowanie o zawarcie umowy
ramowej w przedmiotowej sprawie to Zamawiający samodzielnie decyduje, czy zwrócić się
do wykonawcy o wyjaśnienia w konkretnej sytuacji (porównaj: Wyrok Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 24 kwietnia 2008 r. sygn. akt: KIO/UZP 333/08). Ocena, jakiej dokonuje
Zamawiający, a która może prowadzić do powzięcia przez Zamawiającego wątpliwości,
iż cena zawarta w ofercie jest ceną rażąco niską prowadzić powinna do wniosku,
iż zaoferowana cena jest ceną spekulacyjną, czyli taką która rodzi po stronie wykonawcy
ryzyko niewykonania zamówienia a po stronie Zamawiającego ryzyko nieuzyskania danego
dobra.

Jednakże nie należy zapominać, iż Zamawiający ogłaszając postępowanie chce osiągnąć
cel tzn. realizację zamierzenia za możliwie niskie wynagrodzenie, natomiast granica
pomiędzy najniższą ceną zaoferowana w postępowaniu a rażąco niska ceną jest nieostra
dlatego Zamawiający dokonując rozstrzygając czy ma do czynienia z rażąco niska ceną
powinien mieć na uwadze w szczególności „rzeczywistą relację wartościświadczenia
pieniężnego do wartościświadczenianiepieniężnego”. Inny sposób dokonania badania
zaoferowanej w danym postępowaniu w przez wykonawcę ceny może prowadzić
do krzywdzącego i nieuzasadnionego odrzucenia oferty z postępowania.

Zgodnie z art. 90 ust 1 ustawy cena rażąco niska określana jest w stosunku do przedmiotu
zamówienia – czyli konkretnego dobra jakie chce pozyskać Zamawiający. Jednakże również
ceny zawarte w ofertach złożonych w konkretnym postępowaniu odzwierciedlają rzeczywisty
poziom cen rynkowych dla konkretnego zamówienia, kalkulowanych w tym samym czasie, a
więc w konkretnych warunkach gospodarczych, gdy na kalkulacje ofert mają wpływ zarówno
te same uwarunkowania gospodarcze dla danego rynku ale również kondycja
poszczególnych przedsiębiorców w danych warunkach rynkowych. Pojęcie rażąco niskiej
ceny jest subiektywne, natomiast ustawa nie określa procentowego poziomu, na podstawie
którego można uznać automatycznie, kiedy mamy do czynienia z rażąco niską ceną. Każdy
przypadek, ze względu na przedmiot, rodzaj umowy tak jak w rozpoznawanym przypadku
umowy ramowej, sposób realizacji oraz wartość zamówienia należy rozpatrywać
indywidualnie (porównaj: postanowienie Sądu Okręgowego z Poznania z 17 stycznia 2006 r.,
sygn. akt II Ca 2194/05, wyrok KIO z dnia 2 sierpnia 2011 roku sygn. akt KIO 1526/11, wyrok
KIO z 10 stycznia 2012 roku sygn. akt KIO 2813/11 ).

57

Przechodząc do oceny argumentacji Odwołującego przedstawionej w rozpoznawanej
sprawie, Izba wskazuje,żeOdwołujący przyjął na potrzeby swojej argumentacji, w celu
uprawdopodobnienie,żestawki zaoferowane przez HP oraz Konsorcjum Comarch są
nierealne,żepracochłonność punktu funkcyjnego powinna odzwierciedlać pewnąśrednią
cenę dla systemów wymienionych w SIWZ, które będą rozbudowywane, modyfikowane.
Odwołujący na potrzeby swojej analizy założył pewien hipotetycznyśrednikoszt za punkt
funkcyjny.
Zaznaczyć należy,żew tym postępowaniu o zawarcie umowy ramowej Zamawiający podał
przewidywalną wartość udzielanych zamówień w ramach umowy ramowej (do 54 471 513,
60 PLN).
W zakresie tego zarzutu Izba w całości podtrzymuje argumentację zawartą w zwarzeniach
Izby w punkcie VIII uzasadnienia wyroku.
Izba zaznacza,żew przypadku klasycznego postępoania o udzielenie zamówienia
publicznego Zamawiający, opierając się o szacunkową wartość zamówienia indywidualnie do
danego przypadku stwierdza czy powziął wątpliwości w zakresie zaistnienia rażąco niskiej
ceny; nie istnieją bowiem ustalone granice jakie zobowiązują Zamawiającego do uznania, iż
zaoferowana cena stanowi cenę rażąco niską, co więcej w zakresie każdego postępowania
procentowa wartość odstępstwa danej oferty od oszacowanej przez Zamawiającego wartości
szacunkowej zmówienia będzie inna, bowiem maja na nią wpływ miedzy innymi terminy w
jakich zostały dokonane szacunki zarówno Zamawiającego jak i składającego ofertę, dana
sytuacje rynkową i inne. W przypadku postępoania o zwarcie umowy ramowej Zamawiający
dokonując oceny złożonych ofert w pryzmacie czynności z art. 90 ust. 1 ustawy niewątpliwie
winien posiłkować się przy badaniu oferty innymi niż szacunkowa wartość zamówienia
wyznacznikami, jednakże również doświadczenie i wiedza Zamawiającego nie pozostają bez
wpływu na wynik jego oceny, niemniej Zamawiający winien umieć wykazać przesłanki swojej
oceny.

Izba wskazuje,żena podstawie art. 190 ust. 1 ustawy –Strony i uczestnicy postępowania
odwoławczego są obowiązani wskazywać dowody do stwierdzenia faktów, z których
wywodzą skutki prawne. Dowody na poparcie swych twierdzeń lub odparcie twierdzeń strony
przeciwnej strony i uczestnicy postępowania odwoławczego mogą przedstawiać aż do
zamknięcia rozprawy.Przepis ten nakłada na Strony i uczestników postępowania
odwoławczego, który zarazem jest uprawnieniem Stron i uczestników postępowania
odwoławczego, wykazywania dowodów na stwierdzenie faktów, z których wywodzą skutki
prawne. Postępowanie przed Izbą stanowi postępowanie kontradyktoryjne, czyli sporne a z

58

istoty tego postępowania wynika, iż spór toczą Strony postępowania i to one i uczestnicy
postępowania odwoławczego mają obowiązek wykazywania dowodów, z których wywodzą
określone skutki prawne. Powołując w tym miejscu regulację art. 14 ustawydo czynności
podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego stosuje się przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964
roku – Kodeks cywilny, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej,przechodząc do art. 6
Kodeksu cywilnegociężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z faktu tego
wywodzi skutki prawnenależy wskazać, iż właśnie z tej zasady wynika reguła art. 190 ust. 1
ustawy. Przepis art. 6 Kodeksu cywilnego wyraża dwie ogólne reguły, a mianowicie
wymaganie udowodnienia powoływanego przez stronę faktu, powodującego powstanie
określonych skutków prawnych oraz usytuowanie ciężaru dowodu danego faktu po stronie
osoby, która z faktu tego wywodzi skutki prawne; eiincumbit probatio, qui dicit, non ei, qui
negat (na tym ciąży dowód kto twierdzi a nie na tym kto zaprzecza).
Odwołujący wskazywał w swojej argumentacji przedstawionej na rozprawie,
żenie ma zależności pomiędzy cenami z innych postępowań (umów) a cenami oferowanym
w tym postępowaniu o zwarcie umowy ramowej, bowiem w przypadku wszystkich umów
jakie zostały wskazane przez Zamawiającego w piśmie Odpowiedź na odwołanie
Zamawiający płacił wykonawcom realizującym umowy dodatkoweświadczeniew postaci
stałego ryczałtu. Odwołujący wskazywał jednocześnie,żew prowadzonym postępowaniu nie
została przewidziana kwota za gotowość, czyliświadczeniestałe. Odwołujący zaznaczył
również,żez porównania cen za punkt funkcyjny zaoferowanych we wskazanych przez
Zamawiającego postępowaniach oraz w złożonych ofertach w tym postępowaniu Asseco
Polan S.A. podniosło cenę za punkt funkcyjny dziesięciokrotnie natomiast Odwołujący
zaoferował kwotę za punkt funkcyjny ponad trzykrotnie większą niż w wykazywanym przez
Zamawiającego zamówieniu jedne z konsorcjantów obecnie Odwołującego. Wskazywał
również Odwołujący,żewynikiem realizacji umów wykonawczych zawartych z podmiotami
z którymi na obecnym etapie zostanie zawarta umowa ramowa, będzie konkretne dzieło,
które ma zostać wydane Zamawiającemu, jednakże aby tak mogło się stać to poza
programistą niezbędnym do realizacji usługi będą również inne nakłady takie jak koszt
licencji, koszt sprzętu i innego wyposażenia.

Izba wskazuje,żeZamawiający na rozprawie potwierdził,żew umowach na jakie powołał się
w Odpowiedzi na odwołanie a jakie stanowiły podstawę odniesienia się przez
Zamawiającego w zakresie realności badania zaoferowanej ceny, zakres usług nie był
tożsamy, dlatego też na potrzeby badania ofert w postępowaniu o zawarcie umowy ramowej

59

przyjął jeden element tj. wynagrodzenie w zakresie usług tożsamych z przedmiotowym
postępowaniem odwołując się do cen za punkt funkcyjny i roboczodzień.
W SIWZ, w Rozdziale XII pkt 1 Zamawiający określił sposób obliczenia ceny przez podanie
cen jednostkowych netto, łącznej ceny netto, należnego podatku VAT oraz łącznej ceny
brutto, zgodnie z wymaganiami określonymi w Załączniku nr 1 do SWIZ. W punkcie 2 tego
samego rozdziału wskazał,żeceny określone w formularzu ofertowym powinny zawierać
wszystkie koszty związane z zakresem i sposobem wykonania przedmiotu zamówienia.
W Załączniku nr 1 do SIWZ - Formularz ofertowy Zamawiający zawarł również
oświadczenie, które składali wykonawcy na etapie ofertowania dotyczące tego,
żeprzedstawione w ofercie ceny uwzględniają wszystkie koszty wykonania poszczególnych
zamówień.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie w sprawie o sygn. akt KIO 795/15) wyjaśnił,
żeprzedmiot zamówienia określony w umowie ramowej stanowi wskazanie co do przyszłych
zamówień a realizując umowę ramową Zamawiający przed udzieleniem każdego
zamówienia będzie określał szczegółowo przedmiot zamówienia, ilość punktów funkcyjnych
oraz ilość roboczodni i termin realizacji (Rozdział I SIWZ).
Przedmiotem zamówienia właściwym dla umowy ramowej są usługi w zakresie modyfikacji
wszystkich istniejących aktualnie systemów IT u Zamawiającego oraz budowy i rozwoju
nowych systemów IT, natomiast usługi w zakresie poszczególnych systemów mogą być
odrębnymi przedmiotami zamówienia udzielanych w wykonaniu umowy ramowej.
Zamawiający wskazał również odwołując się do odpowiedzi na pytania,żeutrzymanie
środowiskpomocniczych wchodzi w skład punktu funkcyjnego oraz roboczodnia (pytanie
154) oraz,żespecyfikę konkretnegośrodowiskapomocniczego będzie można określić na
podstawie konkretnego zamówienia na modyfikację (pytanie 103). Zamawiający wyjaśnił
również (pytanie nr 6),żeoczekuje posiadaniaśrodowiskpomocniczych na etapie
zamówienia wykonawczego orazżewymagał będzie tego posiadania tylko w odniesieniu do
systemu informatycznego, którego będzie dotyczyło zamówienie wykonawcze. Istotne jest
również to,żeZamawiający wskazał,żeza błędne należy uznać brak szacowania kosztu
wszystkichśrodowiskpomocniczych na etapie składania ofert w postępowaniu o zawarcie
umowy ramowej. Zamawiający wskazał,żenie posiada na etapie składania ofert posiadania
przez wykonawcówśrodowiskpomocniczych dla każdego z systemów, jednocześnie
wyjaśnił,żewymaga dokonania szacunkowej wyceny wszystkich istniejącychśrodowisk
pomocniczych. Zgodnie z załącznikiem nr 2 do SIWZ - z art. 6 ust. 8 wszelkie koszty
zestawienia łączy i utrzymaniaśrodowiskapomocniczego obciążają wykonawcę. W
załączniku 17 do SWIZ - Sposób wyceny modyfikacji wynika,żepodstawą ustalenia wyceny

60

modyfikacji bądź zgłoszenia zmiany modyfikacji jest analiza złożoności funkcjonalnej
wytworzonego lub zmienionego oprogramowania, która to analiza jest wykonywana w
oparciu o metodę Punktów Funkcyjnych IFPUG w wersji 4.3.1. Z powyżej wskazanych
postanowień (w tym punktu 8 ppkt 4 i 7 załącznika nr 17) wynika, ze koszt utrzymania
środowiskapomocniczego powinien być wliczony w cenę punktu funkcyjnego.
Zamawiający w dalszej części odpowiedzi na odwołanie wskazał,że„Nie oznacza to jednak,
ze w cenę PF mają być wliczone (w sensie prostego sumowania) kosztyŚrodowisk
Pomocniczych wszystkich systemów (łącznie) informatycznych działających w ARiMR.
Takie proste zsumowanie prowadzące do wliczenia w cenę PF kosztów wszystkich
ŚrodowiskPomocniczych spowoduje w ocenie Zamawiającego znaczne zawyżenie ceny PF.
Zgodnie z wzorem Umowy Ramowej cen PF ma również dotyczyć wytwarzania
oprogramowania nowego, którego technologia nie jest jeszcze znana Zamawiającemu na
obecnym etapie postępoania i nie są znaneśrodowiskapomocnicze jakie będą znane w
przypadku wytworzenia nowego oprogramowania. W ocenie Zamawiającego wykonawcy
zaproszeni do składania ofert cechują się najwyższym stopniem profesjonalizmu w
dziedzinie IT i Zamawiający oczekuje,żew cenie PF będą wkalkulowane, jako jedna z
podstaw oszacowania, koszty utrzymania wszelkich istniejącychŚrodowiskPomocniczych
wg. zasad panujących na rynki IT z uwzględnieniem możliwości skalowalnościśrodowiski na
bazie informacji przekazanych przez Zamawiającego.”.

W ocenie Izby, uwzględniając powyższe, w szczególności charakter prowadzonego
postępoania o zawarcie umowy ramowej jak również to,żeprzedmiotem zamówienia są
również między innymi nowe oprogramowania Zamawiający zaniechał w sposób
nieuprawniony wezwania do złożenia wyjaśnień elementów zaoferowanej ceny przez HP i
Konsorcjum Comarch. Należy podkreślić,żesam Zamawiający przyznał,żebadając oferty
w zakresie zaoferowanej ceny posiłkował się cenami z innych postępowań, z których
w zasadzie wybrał na potrzeby porównania tylko kwoty za punkt funkcyjny i roboczodzień –
czyli jak twierdził – porównywalne usługi. Niemniej w postępowaniu o zawarcie umowy
ramowej wskazał Zamawiający w SWIZ oraz udzielając odpowiedzi na pytania, jak równie w
odpowiedzi na odwołanie (ww. wymienione),żew ramach punktu funkcyjnego mają być
skalkulowane kosztyśrodowiskpomocniczych a ze wzoru umowy wynika,żewszelkie koszty
zestawienia łączy i utrzymaniaśrodowiskapomocniczego obciążają wykonawcę.
Tym samym w ocenie Izby proste porównanie cen za punkt funkcyjny i roboczodzień z ofert
w tym postępowaniu oraz zawartych wcześniej umów nie prowadzi w zasadzie dożadnego

61

winsoku, bowiem porównywane są ceny za usługi nieporównywalne z uwagi na zakres
tychże usług.
Niepodważalnym jest,żekażdy z wykonawców, kalkulując ceny ofert, dokonuje stosownych
wyliczeń w oparciu o własne założenia i własne zmienne. Nie istnieje jeden uniwersalny
wzorze, do którego można przypisać koszty ponoszone przez wszystkich wykonawców.
Jednakże zakres przedmiotu umowy jest znany wszystkim i choć postępowanie o zawarcie
umowy ramowej nie określa przedmiotu umów wykonawczych, to profesjonaliści w zakresie
usług IT są niewątpliwie w stanie określić koszty jakie są niezbędne i ceny jakie będą
pozwalały na konkurencję o zamówienie wykonawcze przy jednoczesnym osiągnięciu zysku.
Zamawiający wskazywał w SWIZ na konieczność kalkulowania poszczególnych elementów
ceny a w odpowiedzi na odwołanie (wyżej wymienione) w ocenie Izby, potwierdził
konieczność kalkulacji wszelkich kosztów wskazując na skalowalność a jednocześnie
nie zmieniając postanowień SIWZ.
Dowód (nr 1) złożony przez HP w ocenie Izby wskazuje,żew innych postępowaniach
wykonawcy uwzględniając rodzaj całościowo zamawianych usług w inny sposób wyceniali
wartość punktu funkcyjnego oraz roboczodnia. Dowód ten dla oceny zaoferowanej w tym
postępowaniu ceny przez HP nie ma znaczenia, bowiem wskazuje na realizację innych
zamówień, w których był inny sposób wyceny uwzględniony przez Zamawiającego; wskazuje
na to choćby fakt,żeZamawiający w obecnie prowadzonym postępowaniu w cenę punktu
funkcyjnego wymagał skalkulowania kosztówśrodowiskpomocniczych oraz innych kosztów.
Konsorcjum Comarch wskazywało,żeelementem obniżającym cenę zaoferowaną w
przedmiotowym postępowaniu jest fakt,żeZamawiający będzie wymiarował zakres zadań,
czego nie dokonywał w innych zamówieniach, a co wpływa na różnice w wycenie obecnie
oferowanej przez tego wykonawcę. Zamawiający w SIWZ w rozdziale I pkt 4 określił,że
przedmiot zamówienia określony w umowie ramowej stanowi wskazanie co do przyszłych
zamówień a realizując umowę ramową Zamawiający przed udzieleniem każdego
zamówienia będzie określał szczegółowo przedmiot zamówienia, ilość punktów funkcyjnych
oraz ilość roboczodni i termin realizacji. Jednocześnie konsorcjum Comarch nie odniosło się
do faktu konieczności wyceny w ramach punktu funkcyjnego innych kosztów w tym
utrzymaniaśrodowiska.Dowód (nr 2) złożony przez Konsorcjum Comarch, odnoszący się
podobnie jak dowód (nr 1) złożony przez HP do cen oferowanych w innych postępowaniach,
wskazuje na dokonanie wyceny w zakresie punktów funkcyjnych i roboczodni w innych
postępowaniach gdzie poza punktem funkcyjnym i roboczodniem wyceniane były też inne
usługi w ramach danego zamówienia. Słusznie zauważył Odwołujący,żewe wskazanych w
dowodzie nr 2 realizowanych usługa,żewartość punktu funkcyjnego stanowi znikomą

62

wartość kwoty oferty. Wskazać można,żecena za punkt funkcyjny w umowie systemu SIA
w ofercie HP wynosi 50 zł netto przy wartości oferty około 82 mln zł netto; w ofercie Asseco
Poland S.A. wartość punktu funkcyjnego 174 zł netto przy kwocie umowy ok. 70 mln zł netto
oraz Comarch wartość punktu funkcyjnego 850 zł netto przy kwocie oferty ponad 113 mln
netto. Konsorcjum Comarch złożyło dowód (nr 3) wyciąg z opracowania GUS w zakresie
wynagrodzeń w Gospodarce Narodowej, wyjaśniając,żew 4 kwartale 2014 r. przeciętne
wynagrodzenie w informatyce wyniosło 6 886, 29 zł brutto. Konsorcjum Comarch założyło
wynagrodzenia za roboczodzień 859,77 zł brutto (cena za roboczodzień z oferty) co daje w
miesiącu, przy założeniu 22 dni roboczych kwotę 18 914, 94 zł, co wskazuje,że
wynagrodzenie specjalisty jest wyższe o 63 % dla sektora przedsiębiorstw, 80% wyższe niż
przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2014 roku oraz 90 % wyższe niż
płaca minimalna w 2015 rok. Argumentacja ta odnosi się do jednego z elementów jakie
wyceniali wykonawcy i dotyczącego jedynie wynagrodzenia specjalisty.

Reasumując, w ocenie Izby Odwołujący wskazał elementy ceny, które po stronie
Zamawiającego w ocenie Izby powinny wzbudzić wątpliwości w zakresie zaoferowanych cen.
W rozpoznawanej sprawie wykonawcy mieli podać ceny za punkt funkcyjny przemnożone
przez cztery i zsumowane z ceną za roboczodzień przemnożony przez jeden oraz doliczyć
należny podatek. Oferta HP – 3 813,00 zł brutto i Konsorcjum Comarch – 4 795,77 zł brutto
znacząco odbiegają od cen Asseco Polan S.A. – 11 063,85 zł brutto, Capgemini Polska
Sp. z o.o. – 13 288,92 zł brutto oraz Konsorcjum AMG (Odwołujący) – 11 750,34 zł brutto.
Izba nie podziela argumentacji Zamawiającego,żebadanie cen w danym postępowaniu
powinno odbywać się na poziomie danych grup cenowych, w których poszczególne oferty
zostały uplasowane, bowiem oferty zostały złożone w jednym postępowaniu a ich badanie
powinno uwzględniać zarazem przedmiot jak i wymagania Zamawiającego. Izba wskazuje,
żewyodrębnienie przez Zamawiającego, w jednym postępowaniu dwóch grup cenowych w
obrębie których dokonywał badania realności ceny, wskazywało na rozbieżności w cenach
ofert w obrębie jednego przedmiotu a w efekcie, uwzględniając charakter postępoania o
zawarcie umowy ramowej, w której określone są maksymalne ceny dla późniejszych
zamówień wykonawczych, powinno skłonić Zamawiającego do zbadania realności
zaoferowanych cen. Zamawiający odnosząc się jedynie do cen z innych postępowań
pominął fakt różnie opisanych przedmiotów tych postępowań, różnego charakteru
postępowań jak również tego,żejeden z wykonawców Asseco Polan S.A., choć i na ceny
jednostkowe zaoferowane przez tego wykonawcę się powoływał w obecnie prowadzonej
procedurze zaoferował cenę za punkt funkcyjny dziesięciokrotnie wyższą.

63

Zamawiający naruszył art. 90 ust. 1 ustawy oraz art. 7 ust. 1 ustawy przez zaniechanie
wezwania do złożenia wyjaśnień w zakresie elementów zaoferowanej ceny przez HP i
Konsorcjum Comarch.

W zakresie odwołania o sygn. akt 1162/15 – Izba ustaliła i zważyła:

W zakresie „czytelności” odwołania (zawartych w odwołaniu formatek), która była
podnoszona na etapie posiedzenia, uwzględniając wyjaśnienia złożone przez
Zamawiającego i Odwołującego Izba uznała,żezdjęcia zamieszczone na stronie 10, 11, 12,
13, 14, 15, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 odwołania są
nieczytelne. Izba wskazuje jednocześnie,żeodwołanie do Zamawiającego zostało przesłane
w formie faksu jak również została złożona w siedzibie Zamawiającego kopia odwołania.
Zamawiający przedstawił na posiedzeniu kopię odwołania przekazaną bezpośrednio przez
Odwołującego – była to kopia odwołania czarno-biała. Odwołujący argumentując,
żeprzedstawił kopię kolorową (jak odwołanie) jednocześnie nie wykazał,żetak było
natomiast w kopi czarno-białej oraz w kopi z faksu zdjęcia z ww. strony są nieczytelne.
Zgodnie z art. 180 ust. 5 ustawy Odwołujący obowiązany jest przesłać kopie odwołania
Zamawiającemu w taki sposób aby mógł się on z nią zapoznać przed upływem terminu na
wniesienie odwołania, domniemywa się,żeZamawiający mógł zapoznać się z treścią
odwołania jeżeli przesłanie odwołania nastąpiło przed upływem terminu na jego wniesienie
za pomocą jednego ze sposobów określonych w art. 27 ust. 2 ustawy. W rozpoznawanej
sprawie Odwołujący, w terminie na wniesienie odwołania, przesłał kopie odwołanie
Zamawiającemu w faksem i na adres poczty elektronicznej (tj. przesłał zeskanowane
odwołanie), co jest zgodne z postanowieniami ww. przepisu. Zaznaczyć należy,że
ustawodawca nie uzależnił sposobu przesłania kopii odwołania Zamawiającemu od decyzji
Zamawiającego a ustanowił domniemanie przesłania kopi odwołania Zamawiającemu w
sytuacji, gdy Odwołujący dokona tego w sposób określony w art. 27 ust.2 ustawy,
jednocześnie pozostawiając po stronie Odwołującego wybór sposobu przesłania kopi
odwołania do Zamawiającego.

Złożono w sprawie pisma:
−pismo z dnia 12 czerwca 2015 rokuPismo procesowe przystępującego konsorcjum
Comarch(pismo do sprawy po sygn. akt KIO 1156/15 i KIO 1162/15) w zakresie
zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy oraz 7 ust. 1 ustawy,

64

−pismo z dnia 12 czerwca 2015 rokuPismo procesowe przystępującego konsorcjum
Comarch(pismo do sprawy po sygn. akt KIO 1156/15 i KIO 1162/15) w zakresie
zarzutu naruszenia art. 90 ust. 1 ustawy,
−pismo z dnia 22 czerwca 2015 rokuPismo procesowe przystępującego konsorcjum
Comarch(pismo do sprawy po sygn. akt KIO 1156/15 i KIO 1162/15)
−pismo z dnia 12 czerwca 2015 rokuPismo procesowe przystępującego Asseco po
stronie Zamawiającego,
−pismo z dnia 12 czerwca 2015 rokuOdpowiedź na odwołanie,
−pismo z dnia 12 czerwca 2015 rokuPismo procesowe przystępującego(Konsorcjum
AMG),
−pismo z dnia 30 czerwca 2015 rokuPismo procesowe przystępującego(Konsorcjum
AMG),
−pismo z dnia 11 czerwca 2015 rokuPismo procesowe odwołującego,
−pismo z dnia 12 czerwca 2015 rokuPismo procesowe odwołującego w sprawie
rażąco niskiej ceny,
−pismo z dnia 23 czerwca 2015 rokuPismo procesowe odwołującego,
−pismo z dnia 25 czerwca 2015 rokuPismo procesowe odwołującego w sprawie
rażąco niskiej ceny.

Izba zważyła:

V.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust 1 pkt 2) ustawy –Zamawiający odrzuca
ofertę, jeżeli: (…) jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
z zastrzeżeniem art. 87 ust.2 pkt 3oraz art. 7 ust. 1 ustawy-Zamawiający przygotowuje
i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie
uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawcóworaz art. 7 ust. 3 ustawy-
Zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy.

Odnośnie HP:a) W zakresie zarzutu braku tożsamości zrzutów ekranu i prezentacji (dotyczy daty
wygenerowania formatki) w ofercie HP - Odwołujący na rozprawie wycofał zarzut

65

b) W zakresie zarzutu nieprawidłowej ikonki w formatce „Moduł raportów ad hoc” oraz w
formatce „Moduł SAD - lista korekt” przycisk„wyczyść”ma nieprawidłową ikonkę
(taką samą co dla przycisku „szuka” zamiast „X") – Izba uznała zarzut za niezasadny.
W ocenie Izby, Odwołujący nie wykazał,żeHP korzystało z innegośrodowiska,niż
przekazane na podstawie kodówźródłowychprzez Zamawiającego. Dowód w tym zakresie,
który powinien podnieść Odwołujący winien wskazywać,żena podstawie przekazanej przez
Zamawiającego dokumentacji niemożliwe było wykonanie zadania próbnego w sposób w jaki
zrobił to HP. Odwołujący winien był również wykazać,żeformatki są niezgodne z
dokumentacją przekazaną przez Zamawiającego. Słusznie w ocenie Izby podkreślał
Zamawiający,żeocena zadania próbnego będzie pozytywna, zgodnie z Rozdziałem X pkt 6
SIWZ z uwzględnieniem zmiany z 13 marca 2015 roku, gdy zaprezentowane dla systemu
OFSA PROW formatki będą „zgodne z dokumentacją”. HP podnosiło na rozprawie,
żeformatki zawierają ikonę „lupka” jest elementem kodówźródłowychprzekazanych przez
Zamawiającego jak również wskazało,żepoza ikoną „lupka” zostały zawarte w formatce
wymagane przyciski „wyczyść” i „szukaj”.
Zadanie próbne miało na celu wykazanie umiejętności wykonawcy, na co wskazywał sam
Odwołujący w odwołaniu i pismach procesowych, tym samym jego wykonanie zawsze
będzie stanowiło indywidualny wytwór pracy każdego z wykonawców, a jakiekolwiek
„inności”, jak w tym przypadku ikona „lupka”, nie powodują niezgodność zadania próbnego
z wymaganiami Zamawiającego. Izba zaznacza,żewymagania ukształtowane przez
Zamawiającego dotyczące zgodności zadania próbnego nie odnosiły się do jego
przekalkowania. Owe „inności” nieświadcząceo niezgodności zadania próbnego z
wymaganiami Zamawiającego dotyczyły w tym postępowaniu o zawarcie umowy ramowej
różnych formatek przedstawianych przez różnych wykonawców, którzy złożyli oferty w
postępowaniu, w tym różnych oferty Odwołującego w zakresie użycia również ikony „lupki”
czy też zmiany koloru tła formatki.

c) W zakresie układu Menu w formatce dla systemu SIWZ (ZSZiK) oraz braku
niektórych pozycji Menu co wynika z innej wersji aplikacji, niż w przekazanych
kodachźródłowych.
W zakresie tej argumentacji Odwołujący wskazał na stronach 29 i 30 odwołania zdjęcia
formatek, które – jak zostało ustalone na posiedzeniu – były nieczytelne w kopi odwołania
przekazanej Zamawiającemu. Formatki z uwagi na brak ich czytelności nie mogą stanowi
uzupełnienia argumentacji przedstawionej w odwołaniu. W ocenie Izby, bardzo lakoniczna
argumentacja Odwołującego, która nie wskazuje dlaczego jest inny układ Menu w formatce

66

oraz jakich elementów Menu jest brak w formatce w ocenie Odwołującego – w zasadzie nie
stanowi uzasadnienia naruszenia wskazanych na wstępie odwołania przepisów ustawy.
Odwołujący na podstawie tych niewykazanych przyczyn wskazuje,żewykonawca HP nie
zbudował aplikacji na podstawie kodówźródłowychi dokumentacji załączonej do SWIZ, a na
podstawie innej dokumentacji którą mógł pozyskać wcześniej realizując inne umowy. W
ocenie Izby, w tym przypadku brak jest możliwości mówienia o zarzucie, nie sposób bowiem
bez faktycznego wskazania przez Odwołującego podstaw, elementów niezgodności formatek
oraz informacji o odmiennościach układu Menu rozważać ich niezgodność z wymaganiami
Zamawiającego. Rolą Izby nie jest ustalanie zakresu kwestionowanych przez Odwołującego
czynności lecz ocena tych czynności. W tym wypadku nie sposób mówić o zarzucie, bowiem
Odwołujący nie wskazał na zakres kwestionowanych czynności w sposób, który umożliwiałby
rozważenie i ocenę ogólnikowo, hasłowo powołanych odmienności. Izba wskazuje
i podtrzymuje argumentację prawną zawartą w zwarzeniach Izby w punkcie VII uzasadnienia
wyroku.

Odnośnie Asseco Poland S.A.:d) W zakresie zarzutu braku polskich znaków diakrytycznych w formatce dla systemu
PO RYBY – Izba uznała zarzut za niezasadny.
W zakresie tego zarzutu Izba w całości podtrzymuje argumentację zawartą w zwarzeniach
Izby w punkcie I litera a) uzasadnienia wyroku.
Izba wskazuje,żeOdwołujący oparł swoją argumentację na tym,żebrak polskich znaków
diakrytycznych wskazuje na brak umiejętności w zakresie konfiguracjiśrodowiskaPO RYBY
w tym komponentów, z których się składa. Odwołujący podniósł również,żewskazuje to na
nieprzestrzeganie postanowień SWIZ, jednocześnie nie odnosząc się do postanowienia
SWIZ, które w jego ocenie zostało naruszone.
Podkreślić należy,żew wykonana próbka była badana i oceniana zgodnie z SWIZ
w zakresie efektów pracy wykonawcy na kodachźródłowych,natomiast – jak wskazywało
Asseco Poland S.A. - pozostawienie standardowych ustawień producenta
w oprogramowaniach standardowych, a w efekcie brak polskich znaków diakrytycznych
nie stanowi ani elementu oceny formatki, ani nie stanowi o niezgodności widoku formatki
z widokiem formatki przedstawionym przez Zamawiającego.
Zaznaczyć należy,żeZamawiający nie określił w SWIZ wymagań w zakresie ustawień
systemu operacyjnego jak również potwierdził,żeprzy standardowych ustawieniach systemu
operacyjnego dla aplikacji PO RYBY nie wyświetlają się polskie znaki diakrytyczne.

67

e) W zakresie zarzutu niezgodności zadania próbnego z SIWZ odnośnie formatki
„informacja o wersji aplikacji” dla systemu SIA (ZSZiK) – Odwołujący na rozprawie
wycofał zarzut.

f) W zakresie zarzutu niezgodności zadania próbnego z SIWZ z uwagi na rozwijaną
listę wyboru, budowania próbki w oparciu o inne dane, niż udostępnione przez
Zamawiającego – Odwołujący na rozprawie wycofał zarzut.

Odnośnie Konsorcjum AMG:
g) W zakresie zarzutu braku przycisku „Usuń Dokument” na formatce „Rejestr
Dokumentów” dla systemu PO RYBY – Izba uznała zarzut za niezasadny.
Zaznaczyć należy,żenie było sporne pomiędzy stronami,żena wydrukowanej formatce nie
znajdował się przycisk „Usuń Dokument”. Konsorcjum AMG argumentowało,żeprzycisk ten
nie był widoczny na ekranie formatki „Rejestr Dokumentów”, ponieważ w przekazanych
przez Zamawiającego kodachźródłowych,tak była ustawiona jego właściwość.
Należy zgodzić się z argumentacją,żeingerencja wykowany w kodyźródłowemiała na celu
zaprezentowanie odpowiednich formatek z dodatkowym polem z datą jej wygenerowania,
tym samym zadaniem wykonawców nie było przerabianie kodówźródłowychdotyczących w
tym wypadku wizualizacji przycisku. na podstawie dokumentacji, kodówźródłowych
przekazanych przez Zamawiającego można i należy wysnuć logiczny wniosek, który został
przedstawiony w piśmie procesowym przez Konsorcjum AMG,żewidoczność przycisku
„Usuń dokument” została uzależniona od zaiste niania innych okoliczności, które będą
wpływać na jego uaktywnienie czyli widoczność takich jak np.: dodanie konkretnych
dokumentów, które mogą być usuwane. Nie bez znaczenia dla oceny tego zarzutu pozostaje
fakt,żezadanie próbne nie obejmowało zmiany kodówźródłowychaplikacji w celu
uwidocznienia ww. przycisku – Konsorcjum AMG nie zmieniło ustawienia domyślnego dla
przycisku „Usuń dokument”. Nie można zgodzić się z argumentacją Odwołującego
przedstawioną na rozprawie,żenie ma znaczenia dlaczego nie ma ww. przycisku w
formatce. Odwołujący zupełnie pominął fakt konieczności zmiany kodówźródłowychaplikacji
w celu umożliwienia wprowadzenia ww. przycisku i nie odniósł się do tego. Zamawiający,
będący autorem aplikacji oświadczył w trakcie rozprawy,żeprzycisk „Usuń Dokument” jest
elementem dynamicznym a jego wyświetlenie uzależnione jest od tego w jakich
uprawnieniach zalogowany jest użytkownik. Jednocześnie oświadczył,żesprawdził próbkę
i jest ona w pełni zgodna z kodamiźródłowymi,formatką a przy odpowiednim logowaniu
wyświetla ww. przycisk

68

h) W zakresie zarzutu niezgodności wersji aplikacji OFSA-PROW – Izba uznała zarzut
za niezasadny.
W zakresie tego zarzutu Izba w całości podtrzymuje argumentację zawartą w zwarzeniach
Izby w punkcie II uzasadnienia wyroku.

Jednocześnie Izba wskazuje,żeargumentacja zawarta w odwołaniu jest lakoniczna.
Odwołujący stwierdzając,żeaplikacja nie powstała na podstawie kodówźródłowych
przekazanych przez Zamawiającego nie zawarł w odwołaniużadnejargumentacji, nawet nie
odnosząc się do tego,żeZamawiający przekazał wraz z dokumentacją dwie wersje kodów
tzn.: OFSA-PROW_027.009.0025 i OFSA-PROW_027.009.0024. Zaznaczyć należy,że
Zamawiający potwierdził na rozprawie,żeprzekazał kodyźródłowew wersjach wskazanych
powyżej wersjach, orazżew obu wersjach przekazanych kodów możliwe było wymagane
przez Zamawiającego wprowadzenie daty, tym samym możliwe było zbudowanie aplikacji i
jej zmodyfikowanie zgodnie z SIWZ. Na podstawie Rozdziału X pkt 3 SIWZnumer wersji
aplikacji ma być identyczny jak w przekazanych wraz z SIWZ kodachźródłowych.
Odwołujący, podobnie jak w sprawie KIO 1155/15 nie wykazał,żewykonanie zadania miało
być dokonane w oparciu o konkretną wersję kodówźródłowychprzekazanych przez
Zamawiającego oraz, który z numerów aplikacji przekazanych przez Zamawiającego miał
być wskazany w formatce stanowiącej wynik zadania próbnego.

i) W zakresie niewłaściwego umiejscowienia przycisku „Raporty ad-hoc” w formatce
aplikacji OFSA-PROW.
W zakresie tej argumentacji Odwołujący wskazał na stronie 35 odwołania zdjęcia formatki,
które – jak zostało ustalone na posiedzeniu – były nieczytelne w kopi odwołania przekazanej
Zamawiającemu. Formatki z uwagi na brak ich czytelności nie mogą stanowić uzupełnienia
argumentacji przedstawionej w odwołaniu.

Nie zostało zatem wskazane przez Odwołującego, gdzie znajduje się w zaprezentowanych
przez Konsorcjum AMG formatkach przycisk „Raporty ad-hoc” i dlaczego nie znajduje się
w miejscu, które uznaje za prawidłowe. Nie została w zasadzie zawarta w odwołaniużadna
argumentacja odnosząca się do wniosku jaki jedynie przedstawił Odwołujący a mianowicie,
żeKonsorcjum AMG nie zbudowało aplikacji w oparciu o kodyźródłoweprzekazane przez
Zamawiającego.

69

W ocenie Izby, w tym przypadku – podobnie jak w punkcie V c) zwarzeń Izby - brak jest
możliwości mówienia o zarzucie, nie sposób bowiem bez faktycznego wskazania przez
Odwołującego podstaw, elementów niezgodności formatek rozważać ich niezgodność z
wymaganiami Zamawiającego. Rolą Izby nie jest ustalanie zakresu kwestionowanych przez
Odwołującego czynności lecz ocena tych czynności. Izba wskazuje i podtrzymuje
argumentację prawną zawartą w zwarzeniach Izby w punkcie VII uzasadnienia wyroku.

Odnośnie Konsorcjum Comarch:
j) W zakresie zarzutu niezgodności zadania próbnego z SIWZ z uwagi na rozwijaną
listę wyboru, budowania próbki w oparciu o inne dane, niż udostępnione przez
Zamawiającego – Odwołujący na rozprawie wycofał zarzut.

VI.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 82 ust. 1 ustawy –Wykonawca może złożyć jedną
ofertęi art. 84 ust. 1 ustawy –Wykonawca może przed upływem terminu do składania ofert,
zmienić lub wycofać ofertęw konsekwencji art. 89 ust 1 pkt 2) ustawy– Zamawiający
odrzuca ofertę, jeżeli: (…) jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków
zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust.2 pkt 3.

W zakresie zarzutu braku tożsamości zrzutów ekranu i prezentacji (dotyczy daty
wygenerowania formatki) w ofercie HP - Odwołujący na rozprawie wycofał zarzut

VII.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3) ustawy –Zamawiający odrzuca
ofertę, jeżeli: (…) jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji –zaniechania czynności odrzucenia oferty złożonej
przez wykonawcy Hewlett-Packard Polska Sp.zo.o. w Warszawie (dalej „HP"), pomimoże
jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji.

W ocenie Izby wyspecyfikowane przez Odwołującego naruszenie przepisów ustawy
w zakresie zaniechania przez Zamawiającego odrzucenia oferty HP dotyczące nie znajduje
uzasadnienia w treści odwołania.

70

Izba wskazuje,żew ramachśrodkówochrony prawnej następuje - w zakresie wyznaczonym
treścią zarzutów odwołania - kontrola poprawności działania Zamawiającego
(podejmowanych przez niego czynności w postępowaniu bądź bezprawnych zaniechań), pod
względem zgodności z przepisami ustawy. Zgodnie z treścią art. 180 ust. 3 ustawy
(analogicznie stanowi § 4rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 22 marca 2010 r.
w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań),odwołanie powinno
wskazywać czynność lub zaniechanie czynności Zamawiającego, której zarzuca się
niezgodność z przepisami ustawy, zawierać zwięzłe przedstawienie zarzutów, określać
żądanieoraz wskazywać okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie
odwołania.
Odwołanie powinno konkretyzować postawiony zarzut, zawierać wskazanie okoliczności
faktycznych, które uzasadniają stawianie Zamawiającemu wyartykułowanych w odwołaniu
zastrzeżeń. O treści zarzutu decyduje przytoczona podstawa faktyczna, wskazane przez
danego Odwołującego okoliczności faktyczne, wskazywane uzasadnienie, jak i przypisana
im kwalifikacja prawna, szczególnie,żeta kwalifikacja prawna decyduje o uwzględnieniu
żądaniaodwołania.

Jak wskazano w uzasadnieniu wyroku Sądu Okręgowego w Gliwicach z 29 czerwca 2009 r.
w spr. X Ga 110/09, „Otym jakie twierdzenia lub zarzuty podnosi strona w postępowaniu nie
przesądza bowiem proponowana przez nią kwalifikacja prawna ale okoliczności faktyczne
wskazane przez tę stronę. Jeśli więc strona nie odwołuje się do konkretnych okoliczności
faktycznych to skład orzekający nie może samodzielnie ich wprowadzić do postępowania
tylko dlatego,żemożna je przyporządkować określonej, wskazanej w odwołaniu kwalifikacji
prawnej.”

Na potrzebęścisłegotraktowania pojęcia zarzutu wskazał również Sąd Okręgowy w
Rzeszowie w uzasadnieniu wyroku z dnia 18 kwietnia 2012 r. w spr. o sygn. I Ca 117/12: „W
zakresie postępowania odwoławczego art. 180 ust. 1 i 3 pzp stanowi,żeodwołanie które
powinno zawierać zwięzłe przedstawienie zarzutów, przysługuje wyłącznie od niezgodnej z
przepisami ustawy czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie
zamówienia lub zaniechania czynności, do której jest zobowiązany na podstawie ustawy.
Natomiast w myśl art. 192 ust. 7 pzp KIO nie może orzekać co do zarzutów, które nie były
zawarte w odwołaniu. Z jednej strony zostało więc wprowadzone przedmiotowe ograniczenie
dla odwołującego się w postaci niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego,
a z drugiej strony dla KIO, które nie może orzekać co do zarzutów niezwartych w odwołaniu.

71

(…) Z analizy powyższych przepisów można wyciągnąć dwa zasadnicze wnioski dla
niniejszej sprawy. Po pierwsze, zarówno granice rozpoznania sprawy przez KIO jak i Sąd są
ściśleokreślone przez zarzuty odwołania, oparte na konkretnej i precyzyjnej podstawie
faktycznej. Sąd w postępowaniu toczącym się na skutek wniesienia skargi jest związany
podniesionymi w odwołaniu zarzutami i wyznaczonymi przez nie granicami zaskarżenia.”

Przenosząc powyższe stwierdzenia Sądu na realia rozpoznawanej sprawy Izba wskazuje,że
poczyniona przez Odwołującego w części odwołania zawierającej uzasadnienie
argumentacja jest ogólna i nie odnoszącą się dożadnychkonkretów. Odwołujący
przedstawiając okoliczności faktyczne nie wskazałżadnychsprecyzowanych faktów,
nie odniósł dożadnychkonkretnych informacji poza przytoczeniem podstaw prawnych ze
wskazaniem numerów artykułów oraz ich treści z ustawy Prawo zamówień publicznych oraz
z ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 roku o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

Odwołujący lakoniczną argumentację oparł jedynie na stwierdzeniu,żez zestawienia cen
widać mechanizm przerzucania kosztów pomiędzy cenami jednostkowymi będącymi
podstawą wypłaty wynagrodzenia w ten sposób,żekoszty realnie ponoszone w części
pozycji przenoszone są do innych pozycji. Jednocześnie Odwołujący nie wyjaśnił, nie podał
w odwołaniu, na czym miałaby polegać owa „inżynieria wyceny”, nie wskazał jakie w jego
ocenie koszty są przenoszone, pomiędzy jakimi pozycjami, co na to wskazuje.

Na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy -Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: 3) jej złożenie
stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji.Podstawą odrzucenia oferty w oparciu o przytoczoną przesłankę jest naruszenie
zasady konkurencji, które prowadzi do utrudnienia dostępu do rynku innym przedsiębiorcą.
Zarzut naruszenia przez wykonawcę w postępowaniu o udzielnie zamówienia zasad
konkurencji musi zostać skonkretyzowany i udowodniony przez Odwołującego. Zgodnie z
art. 14 ustawydo czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego stosuje się przepisy ustawy z dnia 23
kwietnia 1964 roku – Kodeks cywilny, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej.Zgodnie z
regułą zawartą w art. 6 Kodeksu cywilnegociężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie,
która z faktu tego wywodzi skutki prawne;przepis ten wyraża dwie ogólne reguły, a
mianowicie wymaganie udowodnienia powoływanego przez stronę faktu, powodującego
powstanie określonych skutków prawnych oraz usytuowanie ciężaru dowodu danego faktu
po stronie osoby, która z faktu tego wywodzi skutki prawne. Tak więc, aby możliwe było

72

odrzucenie ofert na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy, czyli uznaniu czynu związanego ze
złożeniem oferty za czyn nieuczciwej konkurencji, niezbędne jest podanie na czym polega
określone działanie wykonawcy, udowodnienie tego działania oraz zakwalifikowanie tego
działania jako konkretnego deliktu ujętego w ustawie o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji –
takie też elementy uzasadnienia faktycznego powinien wskazać w odwołaniu Odwołujący,
bowiem to one stanowią uzasadnienie podnoszonego naruszenia wskazanych przepisów
ustaw.
Izba wskazuje,żeodwołanie zawierające precyzyjne i jednoznaczne zarzuty pozwala
na przygotowanie się stron postępowania do rozprawy jak również może być podstawą
do uwzględnienia odwodnia w całości przez Zamawiającego, co wiąże się z konkretnymi
czynnościami procesowymi (art. 186 ust. 2 ustawy), bądź uwzględnienia poszczególnych
zarzutów wniesionego odwołania, co również może oddziaływać na sytuację procesową.
Lakoniczne, ogólne wskazanie w uzasadnieniu okoliczności faktycznych bez podania
argumentacji nie stanowi skonkretyzowania uchybień, z których Odwołujący chce wysnuwać
dla siebie korzystne wnioski.

Uwzględniając powyższe, w tym przypadku należy uznać brak zarzutu, bowiem zaznaczając,
żeodwołanie nie może mieć charakteru ogólnego a powinno konkretyzować zarzuty,
nakierowane na uwzględnienie odpowiadających imżądań;wskazywać okoliczności
faktyczne i prawne, które pozwalają na dokonanie oceny zasadności tych zarzutów, w
rozpoznawanej sprawie odwołanie w zakresie wskazanych naruszeń przepisów nie
zawierało wszystkich koniecznych elementów, co zostało wykazane powyżej.
Przedstawiona na rozprawie argumentacja jak również zawarta w pismach procesowych, w
szczególności w piśmie z dnia 11 czerwca 2015 roku stanowią nową, niezawartą w
odwołaniu argumentację, uzasadnienie faktyczne podniesionych we wstępnej części
odwołania naruszenia przepisów. Zgodnie z art. 192 ust. 7 ustawy Izba nie może orzekać co
do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu. Zarzut poza podstawą prawną musi
zawierać konkretną i precyzją podstawę faktyczną. Argumentacja przedstawiona przez
Odwołującego na rozprawie jak również zawarta w złożonym piśmie procesowym stanowi w
ocenie Izby nowy, nie wskazany w odwołaniu zarzut oparty na tych samych podstawach
prawnych. Zaznaczyć należy,żeto właśnie argumentacja merytoryczna, czyli odnosząca się
do istoty sprawy stanowi uzasadnienie faktyczne podnoszonych naruszeń w zakresie
poszczególnych przepisów, w sumie tworząc zarzuty. Przedstawienie na rozprawie danej
argumentacji merytoryczne nie może być poczytywane za uzupełnienie postawionych
zarzutów, bowiem nie prowadzi ono do dowodzenia czegoś co już zostało wykazane, lecz do

73

wykazania faktów, które na moment złożenia odwołania nie były podane. Uznanie
argumentacji zawartej w piśmie złożonym przez Odwołującego i jego argumentacji
przedstawionej na rozprawie prowadziłoby do przywrócenie Odwołującemu terminu
na przedstawienie dodatkowych, nowych zarzutów, co jest niedopuszczalne wświetle
obowiązujących przepisów, bowiem termin na wniesienie odwołania jest nieprzywracany.

VIII.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy-Zamawiający przygotowuje
i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie
uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawcóworaz art. 7 ust. 3 ustawy-
Zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawyw
związku z naruszeniem art. 90 ust. 1 -Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera
rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, zwraca się do wykonawcy o
udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ
na wysokość cenyi art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy– Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: (…)
zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówieniaprzez zaniechanie przez
Zamawiającego zastosowania procedury wyjaśnień ‘rażąco niskiej ceny’ oraz zaniechania
czynności odrzucenia ofert złożonych przez: wykonawcę Hewlett-Packard Polska Sp.zo.o.
w Warszawie (dalej „HP"), wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie
COMARCH S.A. z siedzibą w Krakowie (pełnomocnik) oraz COMARCH Polska S.A.
z siedzibą w Krakowie (dalej: „Konsorcjum Comarch”), Asseco Polan S.A. i wykonawców
wspólnie ubiegających się o zamówienie AMG.net S.A. z Siedziną w Łodzi (pełnomocnik)
oraz Bull SAS z siedzibą w Les Clayes sous Bois, Francja, oraz DahliaMatic Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie (dalej: Konsorcjum AMG), pomimożezawierają rażąco niską cenę
w stosunku do przedmiotu zamówienia

Odwołujący na rozprawie wycofał powyższy zarzut w stosunku do Asseco Polan S.A..

Izba uznała zarzut za zasadny w zakresie naruszenia art. 90 ust. 1 w związku z art. 7
ust. 1 ustawy i w zakresie ofert złożonych przez wykonawcę HP, jak równie Konsorcjum
Comarch.
Uwzględniając argumentację zawartą w punkcie IV zwarzeń Izby, zaznaczając w
szczególności charakter prowadzonego postępoania o zawarcie umowy ramowej jak również
to,żeprzedmiotem zamówienia są również między innymi nowe oprogramowania
Zamawiający zaniechał w sposób nieuprawniony wezwania do złożenia wyjaśnień

74

elementów zaoferowanej ceny przez HP i Konsorcjum Comarch. Należy podkreślić,żesam
Zamawiający przyznał,żebadając oferty w zakresie zaoferowanej ceny posiłkował się
cenami z innych postępowań, z których w zasadzie wybrał na potrzeby porównania tylko
kwoty za punkt funkcyjny i roboczodzień – czyli jak twierdził – porównywalne usługi. Niemniej
w postępowaniu o zawarcie umowy ramowej wskazał Zamawiający w SWIZ oraz udzielając
odpowiedzi na pytania, jak równie w odpowiedzi na odwołanie (ww. wymienione),żew
ramach punktu funkcyjnego mają być skalkulowane kosztyśrodowiskpomocniczych a ze
wzoru umowy wynika,żewszelkie koszty zestawienia łączy i utrzymaniaśrodowiska
pomocniczego obciążają wykonawcę. Tym samym w ocenie Izby proste porównanie cen za
punkt funkcyjny i roboczodzień z ofert w tym postępowaniu oraz zawartych wcześniej umów
nie prowadzi w zasadzie dożadnegowinsoku, bowiem porównywane są ceny za usługi
nieporównywalne z uwagi na zakres tychże usług.

Niepodważalnym jest,żekażdy z wykonawców, kalkulując ceny ofert, dokonuje stosownych
wyliczeń w oparciu o własne założenia i własne zmienne. Nie istnieje jeden uniwersalny
wzorzec, do którego można przypisać koszty ponoszone przez wszystkich wykonawców.
Jednakże zakres przedmiotu umowy jest znany wszystkim i choć postępowanie o zawarcie
umowy ramowej nie określa przedmiotu umów wykonawczych, to profesjonaliści w zakresie
usług IT są niewątpliwie w stanie określić koszty jakie są niezbędne i ceny jakie będą
pozwalały na konkurencję o zamówienie wykonawcze przy jednoczesnym osiągnięciu zysku.
Zamawiający wskazywał w SWIZ na konieczność kalkulowania poszczególnych elementów
ceny.

Odwołujący wskazywał, w uzasadnieniu odwołania,żeceny zaoferowane przez HP oraz
Konsorcjum Comarch w sposób rażący odbiegają od cen pozostałych ofert złożonych
w postępowaniu. Oferta HP – 3 813,00 zł brutto i Konsorcjum Comarch – 4 795,77 zł brutto
znacząco odbiegają od cen Asseco Polan S.A. – 11 063,85 zł brutto, Capgemini Polska
Sp. z o.o. (Odwołujący) – 13 288,92 zł brutto oraz Konsorcjum AMG – 11 750,34 zł brutto.
Odwołujący wskazywał,żeceny w ofercie HP za punkt funkcyjny 500 zł netto jest wielokroć
rażąco niska natomiast za roboczodzień 1100 zł netto jest rażąco niska, natomiast w ofercie
Konsorcjum Comarch cena za punkt funkcyjny 800 zł netto jest rażąco niska natomiast za
roboczodzień 699 zł netto jest wielokroć rażąco niska. Porównując ceny złożone przez
wymienionych wcześniej wykonawców z cenami przedstawionymi przez pozostałych: Asseco
polan S.A. cena za punkt funkcyjny 1740 zł netto natomiast za roboczodzień 2035 zł netto;
Konsorcjum AMG cena za punkt funkcyjny 1 988,28 zł netto natomiast za roboczodzień 1600

75

zł netto w ocenie Izby niewątpliwie powinno to wzbudzić wątpliwości Zamawiającego. Izba
nie podziela argumentacji Zamawiającego,żebadanie cen w danym postępowaniu powinno
odbywać się na poziomie danych grup cenowych, w których poszczególne oferty zostały
uplasowane, bowiem oferty zostały złożone w jednym postępowaniu a ich badanie powinno
uwzględniać zarazem przedmiot jak i wymagania Zamawiającego. Izba wskazuje,
żewyodrębnienie przez Zamawiającego, w jednym postępowaniu dwóch grup cenowych w
obrębie których dokonywał badania realności ceny, wskazywało na rozbieżności w cenach
ofert w obrębie jednego przedmiotu a w efekcie, uwzględniając charakter postępoania o
zawarcie umowy ramowej, w której określone są maksymalne ceny dla późniejszych
zamówień wykonawczych, powinno skłonić Zamawiającego do zbadania realności
zaoferowanych cen. Zamawiający odnosząc się jedynie do cen z innych postępowań
pominął fakt różnie opisanych przedmiotów tych postępowań, różnego charakteru
postępowań jak również tego,żejeden z wykonawców Asseco Polan S.A., choć i na ceny
jednostkowe zaoferowane przez tego wykonawcę się powoływał w obecnie prowadzonej
procedurze zaoferował cenę za punkt funkcyjny dziesięciokrotnie wyższą. Zamawiający
rozstrzygając czy ma do czynienia z rażąco niska ceną powinien mieć na uwadze w
szczególności„rzeczywistą relację wartościświadczeniapieniężnego do wartości
świadczenianiepieniężnego”i nie sposób uznać,żeZamawiający w sposób obiektywny,
uwzględniając charakter postępoania dokonał badania owej relacji.

Odwołujący na rozprawie dla potwierdzenia swojej argumentacji złożył dowód (nr 6) tj. raport
płacowy 2014 oraz dowód (nr 7) – raport wynagrodzeń za 2014, 2015 jednocześnie
argumentując,żeraporty te są powszechnie dostępne. Odwołujący argumentował,że
wynagrodzenia specjalistów, których zagwarantowania wymagał Zamawiający w branży
informatycznej są co najmniej dwa razy wyższe niż przedstawione przez Konsorcjum
Comarch. Zamawiający powołał natomiast dowód (nr 11) wydruk ze strony internetowej
wykonawcy raportu płacowego 2014 (tj. dotyczy dowodu nr 6) wskazując,żeraport ten
został przygotowany w oparciu o dane pochodzące z czterech polskich miast oraz w oparciu
o informacje pozyskane od 1000 osób. Argumentacja Odwołującego zawarta w piśmie
procesowym jak również przedstawiona na rozprawie wsparta została dowodem (nr 8) –
raport roczny spółki Comarch S.A., który Odwołujący złożył w celu wykazania kosztów
prowadzenia działalności i kosztów pracy w firmie Comarch, jak również dowodem (nr 9) –
zawierającym opracowanie własne Odwołującego stanowiące zestawienie kosztów
operacyjnych Comarch S.A. na podstawie jednostkowego sprawozdania finansowego spółki
za rok obrotowy 2014, które Odwołujący przedstawił na okoliczność wykazania,żecena

76

zaproponowana przez Comarch za roboczodzień jest niższa niż koszty dzienne pracownika
wyliczone na podstawie raportu Comarch S.A.. Odwołujący złożył do akt sprawy dowód (nr
10) stanowiący opracowanie własne Odwołującego i zawierające informację na temat
kosztów zatrudnienia pracowników Comarch S.A., który złożył w celu wykazania jakie
miesięczne wynagrodzenie maksymalne mógłby uzyskać pracownik Comarch, gdyby cała
stawka za roboczodzień zaoferowana przez Konsorcjum Comarch była przeznaczona na
wynagrodzenie tego pracownika.

Izba wskazuje,żekażdy z wykonawców tj. Konsorcjum Comarch oraz Odwołujący
wykazując swoje stanowiska w pismach procesowych przedstawionych na rozprawie jak
również w argumentacji przedstawionej do protokołu powoływali informację i dane mające na
celu z jednej strony wykazanie przez Odwołującego nierealności kwoty jaką zaoferował
Konsorcjum Comarch za roboczodzień z drugiej strony Konsorcjum Comarch wykazywał
realność zaoferowanej stawki za roboczodzień. Izba zaznacza w tym miejscu,że
Zamawiający w Odpowiedzi na odwołanie powołał się na porównanie zarówno
zaoferowanych kwot za punkt funkcyjny jak również za roboczodzień w ofercie Konsorcjum
Comarch złożonej w tym postępowaniu jak również w zawartej wcześniej umowie.
Z porównania tego wynika,żeobecnie stawki zaoferowane przez Konsorcjum Comarch
(punkt funkcyjny – 800 zł netto; roboczodzień 699 zł netto), są niższe niż te, które
wykonawca ten oferował w poprzednim postępowaniu o udzielnie zamówienia publicznego
(punkt funkcyjny – 1090 zł netto; roboczodzień 1200 zł netto), którego przedmiotem było
utrzymanie i rozwój systemu informatycznego, w którym to też postępowaniu Zamawiający
określił inny sposób wyceny poszczególnych elementów. Zaznaczyć należy,żena rozprawie
Zamawiający wyjaśnił,żekoszty ponoszone w ramach realizacji zamówień wykonawczych,
które będą realizowane w wyniku realizacji umowy ramowej, będą ponoszone właśnie
w kosztach punktu funkcyjnego i kosztach roboczodnia. Dodać w tym miejscu należy,
żezgodnie z informacją zawartą w dowodzie nr 8 (Raport roczny SA-R 2014 Comarch S.A.)
wzrost wynagrodzeń w spółce pomiędzy rokiem 2013 a 2014 wyniósłśrednio5 %.

Wykonawca HP wskazywał,żeposiada doświadczenie w realizacji usług na rzecz
Zamawiającego i niewątpliwie stanowi to istotny argument przy wycenie usług, jednakże Izba
zaznacza,żezgodnie z oświadczeniami jakie zostały złożone w trakcie rozprawy, każdy z
pięciu wykonawców, bądź konsorcjantów posiada doświadczenie w realizacji usług na rzecz
Zamawiającego. Tym samym staje się to elementem, który mając znaczenie przy wycenie

77

usług na rzecz Zamawiającego uwzględniany jest w stosunku również do innych niż Hp
wykonawców.

W ocenie Izby również nie bez znaczenia pozostaje arytmetyczna przesłanka oceny ofert,
która również była podnoszona przez Konsorcjum AMG (odwołanie sygn. akt KIO 1156/15) a
na którą powołał się w argumentacji zawartej w piśmie Odwołujący, wskazując,żecena
oferty HP odbiega odśredniejarytmetycznej o 51 % natomiast cena Konsorcjum Comarch
odbiega odśredniejarytmetycznej o 39%.

Odwołujący nie wykazał natomiast podstaw do wzywania do złożenia wyjaśnień w zakresie
oferowanej ceny przez Konsorcjum AMG, bowiem zarzut był oparty na korzystaniu przez
tego wykonawcę z innegośrodowiskaniż przekazane przez Zamawiającego – jednakże
zarzut ten nie potwierdził się, co powoduje,żenie znajduje uzasadnienia zarzut naruszenia
wskazanych na wstępie przepisów ustawy.
W zakresie tego zarzutu Izba w całości podtrzymuje argumentację zawartą w zwarzeniach
Izby w punkcie IV uzasadnienia wyroku.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.
9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5 ust.
2 pkt. 1 oraz § 5 ust. 3 pkt. 1 i § 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca
2010 r.w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania(Dz. U. Nr 41, poz. 238)

Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji.

Podpisano: ………………………………………

78

79