Wyrok KIO KIO 1199/17

Treść dokumentu

Pobierz PDF

Sygn.akt:KIO1199/17

WYROK

zdnia27czerwca2017r.

KrajowaIzbaOdwoławcza- wskładzie

Przewodnicząca:RenataTubisz

Protokolant:AdamSkowroński

porozpoznaniunarozprawiewdniu27czerwca2017r.wWarszawieodwołaniawniesionegodoPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejwdniu12czerwca2017r.przezodwołującegoSiemensHealthcareSp.zo.o.ul.Żupnicza11;03-821Warszawawpostępowaniuoudzieleniezamówieniapublicznegoprowadzonymprzezzamawiającego5WojskowySzpitalKlinicznyzPoliklinikąSamodzielnyPublicznyZakładOpiekiZdrowotnejwKrakowieul.Wrocławska1-3;30-901Kraków

przyudzialewykonawcyGEMedicalSystemsPolskaSp.zo.o.ul.Wołoska9;02-

583Warszawazgłaszającegoprzystąpieniedopostępowaniaodwoławczegopostroniezamawiającego.

orzeka

1.oddalaodwołanie

2.kosztamipostępowaniaobciążaSiemensHealthcareSp.zo.o.ul.Żupnicza11;03-821Warszawa

i:

3.zaliczawpoczetkosztówpostępowaniaodwoławczegokwotę15.00000gr(słownie:piętnaścietysięcyzłotychzerogroszy)uiszczonąprzezSiemensHealthcareSp.zo.o.ul.Żupnicza11;03-821Warszawatytułemwpisuododwołaniai:

3.1.zasądzaodSiemensHealthcareSp.zo.o.ul.Żupnicza11;03-821Warszawakwotę27000gr.(słownie:dwieściesiedemdziesiątzłotychzerogroszy)narzecz5WojskowySzpitalKlinicznyzPoliklinikąSamodzielnyPublicznyZakładOpiekiZdrowotnejwKrakowieul.Wrocławska1-3;30-901Krakówstanowiącąkosztypostępowaniaodwoławczegoponiesioneztytułudojazdunarozprawę.

Stosowniedoart.198ai198bustawyzdnia29stycznia2004r.-Prawozamówieńpublicznych(j.t.Dz.U.z2015r.poz.2164zźn.zm.)naniniejszywyrok-wterminie7 dnioddniajego doręczenia-przysługuje skargaza pośrednictwemPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejdoSąduOkręgowegowKrakowie.

Przewodniczący:

…………..…………………………

Uzasadnienie

OdwołaniedoPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejul.Postępu17a;02-676WarszawawpłynęłoodwykonawcyspółkiSiemensHealthcareSp.zo.o.,Żupnicza11,03-821Warszawa,zwanegodalej„odwołującym”wzwiązkuzpostanowieniamiogłoszeniaozamówieniujakipostanowieniamispecyfikacjiistotnychwarunkówzamówieniazwanychdalej„siwz”.

Odwołaniezłożonow związkuzprowadzonymprzez 5WojskowySzpitalKlinicznyzPolikliniką-SamodzielnyPublicznyZakładOpiekiZdrowotnejwKrakowieul.Wrocławska1-3;30-901Krakówzwanydalej„zamawiającym”postępowaniemoudzieleniezamówieniapublicznegowtrybieprzetargunieograniczonegoowartościpowyżejkwot określonychwprzepisach wydanych na podstawie art.11 ust 8 ustawyPzpna„Dostawęsprzętumedycznegoiaparaturymedycznejczęściowo-wzakresiepakietównr22-42-wramachpostępowaniakonkursowegoProgramuOperacyjnegoInfrastrukturaiŚrodowisko(POliŚ)2014-2020-OśpriorytetowaIXWzmocnieniestrategicznejinfrastrukturyochronyzdrowia-Działania9.2Infrastrukturaponadregionalnychpodmiotówleczniczychnapotrzeby5WojskowegoSzpitalaKlinicznegozPoliklinikąSPZOZwKrakowie".

Sprawaprzezzamawiającegozostałaoznaczonanr:28/ZP/2017aogłoszenieoudzieleniezamówieniapublicznegoopublikowanowDziennikuUrzędowymUniiEuropejskiejwdniu2czerwca2017roku,nrogłoszenia2017/S105-209484.

Odwołującydziałającnapodstawieart.180ust.1,3i4ustawyzdnia29stycznia2004roku-Prawozamówieńpublicznych(Dz.U.Nr19,poz.177zźniejszymizmianami)zwanejdalejzwana„ustawą",wniósłodwołaniewobecczynnościpodjętychprzezZamawiającego,apolegającychwszczególnościna:

-sporządzeniuSpecyfikacjiIstotnychWarunkówZamówieniawzakresieopisuprzedmiotuzamówieniawsposóbutrudniającyuczciwąkonkurencjępoprzezokreślenieparametrówgranicznychwsposóbuniemożliwiającyodwołującemuzłożeniekonkurencyjnejoferty,któraniepodlegałabyodrzuceniu

-brakpodziałupakietunr22naczęści,pomimojegożnorodności

odwołujący zarzucazamawiającemunaruszenieprzepisówustawyPrawoZamówieńPublicznychwzakresieart.7ust.1,3orazart.29ust.1,2i3,atakżewnosio:uwzględnienieodwołaniawcałości,dokonaniemodyfikacjiSpecyfikacjiIstotnychWarunkówZamówieniawzakresiewszystkichpodniesionychwodwołaniuzarzutówdotyczącychopisuprzedmiotuzamówienia,dokonaniemodyfikacjiSpecyfikacjiIstotnychWarunkówZamówieniawzakresiepodniesionychwodwołaniuzarzutówdotyczącychopisuprzedmiotuzamówienia,tzn.podziałupakietunr22zamówienianaczęści.

Odwołującypowołałsięnaprawodoskorzystaniaześrodkówochronyprawnejzgodniezart.179ust.1,jakożeposiadaintereswuzyskaniuprzedmiotowegozamówienia,gdyżjestjednymzwykonawcówoferującychnarynkupolskimurządzeniabędąceprzedmiotemprowadzonegoprzezzamawiającegopostępowaniaijestzainteresowanywzięciemudziałuwpostępowaniu.Brakmożliwościwzięciaudziałuwpostępowaniunarażagonawymiernąszkodępolegającąnautracieszansbiznesowych.

InformacjęstanowiącąpodstawędowniesieniaodwołaniaOdwołującypowziąłwdniu2czerwca2017r-dzieńzamieszczeniaogłoszeniawDziennikuUrzędowymipublikacjiSIWZnastronachinternetowychZamawiającegowzwiązkuztymniniejszeodwołaniewnosizgodniezart.182ust2pkt.1wprzewidzianymterminie.

Wuzasadnieniuprzedstawiłnastępującąargumentacjęformalnąiprawną

Poanaliziewszystkichdokumentówskładającychsięnasiwzodwołującystwierdza,żezamawiającywsposóbwadliwyiniezgodnyzprzepisamiustawyPzpsporządziłsiwz,naruszajączasadyrównegotraktowaniawykonawcówinieutrudnianiauczciwejkonkurencjiorazzasadywłaściwegoopisywaniaprzedmiotuzamówienia,niezachowująctymsamymnależytejstarannościiprzezto zamawiającyuniemożliwiłodwołującemuzłożenieważnejkonkurencyjnejofertynasprzętprodukcjiSiemens.

Przeprowadzonaprzezodwołującegoszczegółowaanalizasiwz,wszczególnościzaśzałącznikanr1dosiwz„Opisprzedmiotuzamówienia"pakietnr22ipakietnr27,dowodzi,żeZamawiającyzdefiniowałwymogiwzakresieprzedmiotuzamówieniawsposób naruszającyzasadyuczciwejkonkurencjiirównegotraktowaniawykonawców,poprzezopisanie

przedmiotuzamówieniawsposóbuniemożliwiającyzłożenieodwołującemu-pomimożejestonjednymzczołowychproducentówurządzeńbędącychprzedmiotemzamówienia-ważnejkonkurencyjnejoferty.

Wprzedmiotowympostępowaniuwpakiecienr22nastąpiłonieuzasadnioneuwarunkowaniamitechnologicznymianiekonomicznymiuprzywilejowanieurządzeńfirmyGEHealthcare.Zamawiającyoczekujepodnazwą1kpl-taknaprawdędostawydwóchgammakamer-niezaśjednejgammakamery, conie zostałowprostujęte-znieznanychprzyczyn.

1/gammakamerahybrydowaSPECT/CT-opisanawpkt:od3do8,orazod12do22.

2/dedykowanagammakamerakardiologiczna-opisanawpkt:9oraz23-28i39.

Wpkt39-Zamawiającypodkreśla,żewymagadrugiegoskanera(gammakamery)-nazywającgo„skaneremwykorzystującymdetektorybezpośredniejkonwersji").

Ponadtowpakiecienr22nastąpiłoograniczenie zamówieniadojednego producenta

-firmyGEHealthcare.

JedyniefirmaGEHealthcareposiadaw swejoferciełącznieopisanefunkcjonalnościnastacjachopisowychorazobiegammakamery,wtymdedykowanągammakamerękardiologiczną=skanerawykorzystującegodetektorybezpośredniejkonwersji,onazwiehandlowej:DiscoveryNM530c-łączniespełniającewymaganiaujętewpunktachpakietunr22,wtympkt39,wktórymzamawiającypodkreślawprostunikalnośćrozwiązania,jakiedaje(cyt.):„Aplikacjaumożliwiającaprzetwarzaniedanychzebranychw"trybielisty"naskanerzewykorzystującymdetektorybezpośredniejkonwersji.Przetwarzanietakiedajeunikalnemożliwościprzetwarzaniadanych".

Dodatkowoodwołującypodkreśla,żenawetprzyistnieniuinnychwykonawcówzdolnychdozłożeniaofertywprzedmiotowympostępowaniumożliwośćuzyskaniaprzeznichzamówieniajestbardzoteoretyczna.Wpraktyce,każdeinneurządzeniepozagammakamerąprodukcjiGEHealthcareniejestwstaniekonkurować,gdyżtylkotourządzenieposiadawłaściwościpodlegająceoceniepunktowejitylkowykonawca oferującyto konkretne urządzeniema szanseuzyskaćzamówienie.Świadczytoopozornościzachowaniazasadyuczciwejkonkurencji.Analogicznasytuacjamamiejscewprzypadkupakietunr27ramięCortopedyczne,jedyniefirmaZiehmImagingGMBHjestwstaniezłożyćważnąofertęwniniejszympakiecie.

Zamawiającyprzeprowadzającpostępowanie,opisującprzedmiotzamówieniawpakietachnr22i27wsposób,któryjużnawstępieeliminujepozostałychpotencjalnychwykonawców,atakżeoceniającprzedmiotzamówieniapoprzezpunktowaniewalorówtechnicznychcharakterystycznychdlajednegokonkretnegorozwiązaniaprodukcjiGEHealthcare(wprzypadkupakietunr22)iZiehmImagingGMBH(wprzypadkupakietunr27),aniefunkcjonalnościurządzeń,równieżnaruszazasadęrównegotraktowania,cozaprzeczaistocieproceduryudzielaniazamówieńpublicznych,którąstanowim.in.wybórofertyekonomicznienajkorzystniejszejspośróddostępnychnarynku.Takieopisanieprzedmiotuzamówieniawsposóbutrudniającymożliwośćpozyskaniazamówieniaprzezinnychwykonawcówrażąconaruszapodstawowezasadyudzielaniazamówieńpublicznych.

Biorąc poduwagępowyższeodwołujący przedstawiaszczegółowezarzutyoraz

żądaniemodyfikacjiwzakresiezałącznikanr1doSIWZ.

I. Dotyczypakietunr22:

1.Wzwiązkuzfaktem,żeobawymienioneurządzeniawobecnympakiecie22sąrozdzielneiakwizycjenanichsąniezależne,orazodwołującsiędoprzeprowadzonegoDialoguTechnicznegowdniu13.02.2017r., naktórymfirmaSiemensHealthcareprzedstawiłamożliwerozwiązaniatechnologiczne,wtymgammakamerąSPECT-CTonazwieSymbiaIntevo,któraoferuje ogólnefunkcjonalnościwymaganejgammakamerySPECT/CT-wnosimyoponowneprzeformułowaniePakietunr22,irozdzieleniegonadwaosobnepakiety:

Pakietnr22a:pozwalającynazłożenieofertynaskanerSPECT-CT,hybrydowejgamma kameryogólnegozastosowaniaSPECT/CTzmożliwościąwykonywaniapełnegospektrumbadań,zwykorzystaniemizotoputechnetuiznakowanychnimradiofarmaceutyków,zzaawansowanąopcjąonkologicznąnastacjachopisowychwrazzrekonstrukcjamiAC,S.C,OSEM-3D,inarzędziamidoprocesingunarządowego.

Pakietnr22b.:pozwalającynazłożenieoddzielnejofertynadedykowanągammakamerękardiologicznązdetektoramicyfrowymi-iunikatowymiaplikacjamikardiologicznyminastacjachopisowych,któremożliwesądozaimplementowaniadziękiunikalnejtechnologiiakwizycjizapomocądetekcjicyfrowejbezakwizycjiruchomej.

2.Abyumożliwić uczciwąkonkurencjęwnosimyozmianędotychczasowychzapisówdlagammakamerySPECT/CT: Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia- zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt15Rozdzielczośćenergetyczna<9,5%,Zmianabrzmieniana:Rozdzielczośćenergetyczna<9,9%,

Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr22pkt17Maksymalnaszybkośćzliczeń(maximumcountrate)minimum400kcps,Zmianabrzmieniana:MaksymalnaszybkośćzliczeńSPECT/CT(maximumcountrate) minimum300kcps, Dotyczyopisu przedmiotu zamówienia- zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr 22pkt19:Minimum4warstwyzbieranewczasiejednego obrotu, Zmianabrzmieniana: Minimum2 warstwyzbierane w czasiejednegoobrotu,Jednocześnie-mającnawzględziemożliwośćzłożeniaważnejofertynagammakameręSPECT/CTwrazzestacjamiroboczymi- wnosimyorozdzieleniedotychczassformułowanejwpakiecienr22częścidot.stacjiroboczychwrazzaplikacjamidodwóchskanerów(SPECT/CTigammakamerykardiologicznej)iwnosimyozmianęzapisówdlastacjiroboczychdlapakietudlahybrydowejgamma-kamerySPECT/CTnanastępujące:29Oprogramowaniekliniczne ........... na .......... stacjachroboczychdlagammakamerySPECT/CT .... TAK30 Oprogramowaniestandardowezawierającemożliwośćrekonstrukcjiiopisubadań(zwyłączeniemoprogramowaniaNeurogamorazreceptorówDOPA)-na2stacjachopisowych-wzakresieminimumfunkcjonalności:RekonstrukcjebadańSPECT:

MetodaFBP(filtrowanaprojekcjawsteczna),MetodaiteracyjnaOSEM2D,

MetodaiteracyjnaOSEM3DNarzędziarekonstrukcyjneScatterCorrection,AttenuationCorrection-pozwalającychnaredukcjęszumówiwyostrzanieobrazówplanarnychibadańkościcałegociała.Narzędziadoskróceniaczasuakwizycjibadańplanarnych,WBorazSPECTdo50%bezutratyjakościobrazówwstosunkudobadaniastandardowegozwykorzystaniemstandardowychwarunkówakwizycjiirekonstrukcji.Narzędziawzakresiebadańkardiologicznych(AutocardiacActivity):

-Przetwarzaniedoczterechseriirównocześnie;TAK

-Badania:Mieszaneniebramkowane,bramkowane,serieprofilirównoczesnych,profilerównoczesneACorazNon-ACbadaniawieloizotopowe(6wserii);

Osobneparametryrekonstrukcjidlaserii/Eliptyczneizotopowemaskowanie3D;Rekonstrukcjetj.filtrowanaprojekcjawsteczna,algorytm¡terowany-W,OSEM2D,OSEM3D

Rekonstrukcjakoincydencji;Prawdziwarekonstrukcja3DZoom;Rekonstrukcjatrybupróbnego;

Narzędziedointeraktywnegofiltrowania;Interaktywnemaskowanie/wyśrodkowanie;

RekonstrukcjaOgólna(TOMOReconstructionActivity):Przetwarzaniedo5seriirównocześnie;

Badaniadlawieluizotopów(6wserii);

Standardowatomograficznaidynamicznarekonstrukcjatomograficzna;Osobneparametryrekonstrukcjidlaserii/izotopu;

Eliptycznemaskowanie3D;

Rekonstrukcjetj.Filtrowanaprojekcjawsteczna,OSEM2D/3D;Prawdziwarekonstrukcja3DZoom;

Rekonstrukcjatrybupróbnego;Narzędziedointeraktywnegofiltrowania;KorekcjapochłanianiaChang'a;

Funkcjewzakresiekontrolijakości(QualityControlActivity):Sinogram,Unogramorazobrazsumowany;

Cinezliniąreferencyjną;

Automatycznaimanualnakorekcjaruchu;StatyczneX/Y/Kopiuj/Wklej;DynamiczneX/Y/Kopiuj/Wklej;Bramkowane-przeglądhistogramu;TomoX/Kopiuj/Wklej;

DynamiczneTomoPowtórzX/Kopiuj/Wklej;DynamiczneTomoX/Kopiuj/Wklej/Powtórzodrzucenie;Fuzjaobrazu:

Automatycznedopasowaniewoparciuowielkośćpiksela;Translacjaobjętościorazoperacjerotacji;

Manualne,interaktywnezmianyobjętości;

Manualniewprowadzanedanetranslacjiorazparametryrotacji;Regulowanywyświetlacz"alphablending";

Dowolnekątyobserwacji;

-Możliwośćwyborumatrycywyjściowej(64,128lub256);

-Technikarejestracjipunktówodniesienia;

Przetwarzaniedanychdotyczącychorganów(OrganProcessing)Reorientacja3D:

Reorientacjaodowolnykątrekonstruowanychserii;Przetwarzaniedo4seriirównocześnie;

Przetwarzaniejednejseriidotworzeniatrzechżnychserii,każdejwinnejosi;CardiacPlanarGatedBloodPool:

AnalizaEFlewejiprawejkomory;MiejscowaAnalizaEF;Automatycznefiltrowanieobrazu;

Automatycznalubmanualnadeterminacjaobszaruzainteresowania(ROI);Tworzenieobrazówfunkcjonalnych;

Analizakrzywych;

Analizanapełnianiaiczęstościopróżniania;Automatycznetworzeniezłożeń;

Wyrównywaniekrzywychorazopcjedopasowania;Kalkulacjekluczowedot.pacjentaorazkrzywych;ShuntQp/QsviaAreaMethod;

ShuntQp/QsviaHeightMethod;Analizapłuc:

Analizacałkowitaisegmentowa;Ocenawentylacjiiperfuzji;PorównanieLewe/Prawepłuco;Obliczeniaśredniejgeometrycznej;Przetwarzaniedlapojedynczegopłuca;Analizatarczycy:

Automatycznelubmanualneokreślanieobszaruzainteresowania(ROI);Wychwyt,częstotliwość,obszar,obliczeniaobjętości;

Obliczeniepojedynczegopłata;Wychwyt6i24godzinny;Analizanerek:

Automatycznelub ..... manualne ........... określanie ........... obszaru ......... zainteresowania ................ (ROI);BramkowanieGFROberhausenERPF

-ItohERPFOriuchiMAG3MAG3bezpróbkikrwi;

Transplant;PorównanieCaptopril;Analizakrzywej;

WspółczynnikPrawa/Lewa;PrzetwarzanieBubeck(TER);Analizaopróżnianiażądka:

Automatycznelub ..... manualne ........... określanie ........... obszaru ......... zainteresowania ................ (ROI);Dwulzotopowy/oknoenergetyczne;

Kalkulacjaśredniejgeometrycznej;Procesydopasowaniakrzywej;Przetwarzanieciekły/stały;Kalkulacjeopróżniania;Wątrobowo-żółciowe:

Automatycznelubmanualneokreślanieobszaruzainteresowania(ROI);ObliczeniaEF;

Wspieraniemetoddynamicznychistatycznych;

DefiniowaneprzezużytkownikaprzetwarzanieEFinterwałów;Analizamózgu:

ObliczeniaROIQuantitationorazanalizaczęstości;Analizaprzepływów;

PrzepływykrwiPatlokPlot&Cerebral;MetodaLassen'a;

-IMP

-IMP-ARG

-NIMS

Manipulacjeobrazu:

-Filtrserii;Arytmetykaserii;

Reformatowanieserii;ROI&krzywaserii;

Łączeniesekwencjikolejnychobrazówwobrazskanucałegociała31.Oprogramowaniepozwalającena zaawansowanąwizualizacjętrójwymiarową(3D)-nadwóchstacjach,zminimumfunkcjonalności:

SSD-SurfaceShadedDisplay

MIP-MaximumIntensityProjection

MPR-grubośćwarstwdefiniowanaprzezużytkownikaInteraktywnarotacja3DwolumenemdanychInteraktywnewyświetlanieobrazóww3przekrojach

Zapisywanierezultatówfuzjijakoobiektów„DICOMSecondaryCapture"Narzędziadlaregionówzainteresowania„ROI"

RekonstrukcjapokrzywejdefiniowanejprzezużytkownikaZapisywaniewyników3DTAK

32.Oprogramowaniepozwalające narejestrację (fuzję) obrazówzzakresumedycynynuklearnejorazobrazówCTlubMR(Rejestracjaautomatycznaorazzmożliwościąinterwencjiużytkownika)-nadwóchstacjachopisowychTAK

33.Środowisko . programistyczne .. dające .. użytkownikowi .... możliwość .... tworzeniawłasnychprotokołówopracowaniabadań-nadwóchstacjachopisowychTAK34.Oprogramowanie .. do ......... oceny . ilościowej: ....... ..... Pakiet ........... oprogramowania . do .. ocenywychwyturadioznacznika (takżedla izotopów innychniż Tc99m) w zmianachchorobowych lub dowolnych narządach. Automatyczna segmentacja obrazówSPECTi CTdla określeniaobszarów zainteresowaniai obliczaneobjętościzainteresowaniadopomiarówwychwytu.WrezultacieuzyskaniewartościSPECTSUV(wliczbachbezwzględnych,SUVavg,SUVmin, SUVmax),która pozwalamonitorowaćodpowiedź naleczeniezmianw pojedynczymbadaniua takżepozwalanaporównaniebadańporównawczychwykonanychwodstępieczasu(follow-up)-nadwóchstacjachopisowych.TAK

35.OprogramowaniewspomagającelekarzaklinicystęwprzeprowadzeniuocenyilościowejzmianpatologicznychmózgunaobrazachuzyskanychzaparatówSPECT,SPECT-CT,PETiPET-CT.Oprogramowaniepowinnodokonywaćautomatycznejanalizypoprzezocenęwychwyturadiofarmaceutykuiporównywaćwartościdoodpowiadającejbazynormatywnej(minimum18F-FDG,HMPAO,ECD).AnalizaobrazuodbywaćsiępowinnapoprzezwystandaryzowanieosobniczegokształtumózgubadanegopacjentadostandardowegoatłasuprzyzachowaniupełnychinformacjiuzyskanychzbadaniaSPECT.MożliwościdopasowaniabadaniaSPECT/PETdobadańMRorazichfuzjipowinnyumożliwiaćpowiązaniedanychfunkcjonalnychzanatomicznymiorazuwidocznieniezmianstrukturalnych.Oprogramowanieumożliwiaćpowinnoocenęnieprawidłowości klinicznychtakichjak:napady padaczkowe, demencja, choroba Alzheimera,demencjanaczyniowa,

demencjaczołowo*skroniowa,zapalenia,śmierćmózgową,chorobynaczyniowo-mózgowetakiejakudar,przewlekłe inagłeniedokrwienia-nadwóchstacjachopisowych.TAK

37.Oprogramowaniedającemożliwośćocenywizualnejiilościowejobrazów1231-ioflupane,porównanieichdobazynormatywnej.Oprogramowaniapowinnowspomagaćwykrywanieubytkówwfunkcjiukładudopaminergicznegostrukturprążkowa,którepowiązanesązchorobąParkinsona-nadwóchstacjachopisowych.TAK

40.WszystkiestacjeroboczekompatybilnezfunkcjonującymwZakładziesystememinformatycznym,programamiRIS,PACSorazstacjamiroboczymi.TAK

Ad.FSzkoleniapkt.l.

Prosimyouzupełnieniewsekcji„Szkolenia"liczbędniminimalnychwymaganychdoszkoleń:

-szkoleniedla lekarzyzzakresutomografiikomputerowejprzeprowadzoneprzezlekarzaradiologazzakresunazewnictwaicechradiologicznychzmianłagodnychinowotworowych(szkolenieuZamawiającego)

-szkoleniezaawansowanedlalekarzyzkardiologiiionkologiiwmedycynienuklearnej(szkolenieuZamawiającego).

Wprzedmiotowympostępowaniuwpakiecienr27nastąpiłonieuzasadnioneuwarunkowaniamitechnologicznymianiekonomicznymiuprzywilejowanieurządzeniaZiehmSoloFDprodukowanegoprzezfirmęZiehmImagingGMBH.

Abyumożliwićuczciwąkonkurencjęwniesionoozmianędotychczasowychzapisówdlapakietunr27jakponiżej:

1.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt6Wnosimyozmianęzapisuna„Typgeneratora,wysokiejczęstotliwościmin.15kHz".

Obecnyzapisuniemożliwiazłożenieważnejoferty.Niejesttofunkcjonalnośćaparatu,aleocenazastosowanejtechnologii.

2.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt7ozmianęzapisuna„Prądskopiiciągłejlubimpulsowejmin.23mA".Obecnyzapisjestnieprecyzyjnyiumożliwiażneinterpretacjenp.zaoferowanieaparatu,którymatylkotrybfluoroskopiipulsacyjnej.Copowoduje,żeofertybędąnieporównywalne.

3.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakiet nr27pkt9ozmianęzapisuna„Zakresnapięćfluoroskopiiiradiografii40-110kv".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty.Zakres40-110kVtostandardowyzakreswykorzystywanywprocedurachortopedycznych.

4.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt11.Wnosimyozmianęzapisuna„Skopiapulsacyjnawzakresiemin.

1do15pulsów."Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty.ZamawiającyokreśliłramięCjakoortopedyczne,aczęstotliwościpowyżej15p/ssąwykorzystywanetylkowprocedurachkardiologicznych.Wpozostałych,abyzmniejszyćdawkępacjentaiobsługi,używasięniższychczęstotliwości.

5.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt19Wnosimyozmianęzapisuna„Szybkośćchłodzeniaanodymin35kHU/min".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty.Konstrukcjaoferowanegoprzeznasaparatujesttechnologicznieoptymalizowanawkierunkumaksymalnejredukcjidawkipromieniowaniaprzyniepogorszonejjakościobrazu.Wzwiązkuzredukcjądawki,ilośćwydzielanegociepławlampierentgenowskiejjestmniejsza,tymsamymszybkośćchłodzeniateżmożebyćmniejsza,

6.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt20Wnosimyozmianęzapisuna„Kolimatorkoncentrycznymin.czworokątny".Obecnyzapis,zwłaszczanazwaIRIS,pochodzizopisówaparatówtypuramięCzewzmacniaczemobrazu,aniezkwadratowymdetektorem,któremuodpowiadakwadratowablenda.

7.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt26Wnosimyozmianęzapisuna„Odległośćkołpak-wzmacniaczobrazu(wolnaprzestrzeń)min.80cm".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty,awymaganyparametrwskazujenaaparatSoloFD.

Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt27.Wnosimyozmianęzapisuna„Odległośćkołpak-wzmacniaczobrazu(wolnaprzestrzeń)min.100cm".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty,awymaganyparametrwskazujenaaparatSoloFD.

9.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt28.Wnosimyozmianęzapisuna„ZakresruchupoziomegoramieniaC min.20cm".Obecnyzapisuniemożliwia namzłożenieważnejoferty,awymagany

parametrwskazujenaaparatSoloFD.Prawiewszyscyproducencioferują20cmzakresuruchupoziomego.

10.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt33.Wnosimyozmianęzapisuna„Zakresruchuorbitalnegomin.ISO0".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty,awymaganyparametrwskazujenaaparatSoloFD.

11.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt38.Wnosimyozmianęzapisuna„Wielofunkcyjnyprogramowalnyprzyciskzwymaganymitrybamipracy,konieczniezmożliwościąączaniapromieniowaniaizapisuorazącznikręczny,podaćopisaćrozwiązaniazaoferowane".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty.

12.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt39.Wnosimyopoprawęoczywistejpomyłkiizastąpieniesformułowania„nawzmacniaczuobrazu"na:„wbezpośredniejbliskościdetektora".ZamawiającywymagaramieniaCzdetektorem,natomiastuchwytrzadkojestmontowanydosamegodetektora.

13.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt43.Wnosimyozmianęzapisuna„Rozdzielczośćdetektoramin1024x 1024".Obecny zapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty,bezpośredniowskazującm.in.technologięwykonaniadetektora(CMOS),uniemożliwiajączaoferowanierównoważnychtechnologii.Natomiastwymaganarozdzielczośćmin.1530x1530nieodpowiadadopuszczonejmatrycyobrazówzapamiętywanych(pkt.50).JesttoniekonsekwencjainieuzasadnionefaworyzowanieaparatuZiehmSoloFD.

14.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt44.Wnosimyowykreślenietegopunktuzespecyfikacji,Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty,natomiastjestcharakterystycznydlaaparatuSoloFDfirmyZiehm.

15.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt45.Wnosimyozmianęzapisuna„MonitorHDmedycznyumieszczonynaramieniuC,rozdzielczośćmin.1900x1200albodwamonitorynaosobnymwózkuorozdzielczościmin.1280x1024".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty,natomiastjestcharakterystycznydlaaparatuSoloFDfirmyZiehm.Dwamonitorynaosobnymwózkusąrozwiązaniemstosowanymw wyższych

modelachramionC,wtymfirmyZiehm,tymsamymZamawiającyzmieniajączapisdopuścilepszerozwiązania.

16.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt46.Wnosimyozmianęzapisuna„Monitoroprzekątnejmin.27"lubdwamonitoryoprzekątnejekranumin.19"każdy".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty,natomiastobecnyjestcharakterystycznydlaaparatuSolo FDfirmy Ziehm.Dwamonitory 19"sąrozwiązaniemstosowanymwwyższychmodelachramionC,wtymfirmyZiehm,tymsamymZamawiającyzmieniajączapisdopuścilepszerozwiązania.

17.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt50.Wnosimyozmianęzapisuna„Matrycaobrazuzapamiętanegomin.1024x1024pikselixmin.16bit".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty,natomiastjestcharakterystycznydlaaparatuSoloFDfirmyZiehm.Ponadtowymaganailośćbitównieodpowiadarozdzielczościobrazówwychodzącychzdetektora.Woferowanychnarynkurozwiązaniachwynosionaok16bitów.Jesttoniekonsekwencja-niemasensuwymagaćwiększejrozdzielczościniż16bitów,ponieważtylkote16bitówniesieinformacjękliniczną.

10.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt60Wnosimyowykreślenietegopunktuzespecyfikacji.Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty.

11.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakiet nr 27 pkt 62.Wnosimy o wykreślenie z tegopunktu sformułowania

„bezprzewodowy".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty.Przycisknaprzewodziejestrównoważnymrozwiązaniem,którezapewniaciągłośćpracyniezależnieodstanuzaładowaniaakumulatorów.Powyższeokolicznościnaruszająinteres prawnyodwołującegowuzyskaniuzamówieniaawszczególności w złożeniuważnejkonkurencyjnejofertywniniejszympostępowaniu.OdwołującywnosiouwzględnienieodwołaniawcałościorazdokonaniemodyfikacjiSpecyfikacjiIstotnychWarunkówZamówieniawzakresiepodniesionegozarzutudotyczącegoopisuprzedmiotuzamówienia.

Wzwiązkuz powyższymuzasadnieniem,skorzystanieześrodkaochrony prawnejwocenieodwołującegojestwpełniuzasadnioneikonieczneiodwołującypodtrzymałswojeżądaniawyrażonewodwołaniu.

Wdniu26.06.2017rokupismemzdnia23.06.2017rokuzamawiającywniósłodpowiedźnaodwołaniewnoszącooddalenieodwołaniawzakresiepakietunr22zwnioskiem o zasądzeniekosztówdojazdu pracownikówzamawiającego na rozprawęwedługprzedłożonychrachunkówawzakresiepakietunr27wniósłoumorzeniepostępowaniazuwaginauwzględnienieżądańpodniesionychwpakiecienr27wcałościprzedposiedzeniemKrajowejIzbyOdwoławczejwdniach14.06.2017rokui20.06.2017roku.

Odnoszącsiędoposzczególnychzarzutówodwołującegowzakresiepakietunr22,zmawiającypodniósłconastępuje:

ZamawiającyprowadzipostępowaniewtrybiepostępowanianieograniczonegonazakupsprzętuiaparaturymedycznejczęściowoobjętewnioskiemodofinansowaniewramachpostępowaniakonkursowegoProgramuOperacyjnegoInfrastrukturaiŚrodowisko(POIiŚ)2014-2020-OśpriorytetowaIXWzmocnieniestrategicznejinfrastrukturyochronyzdrowia-Działania9.2Infrastrukturaponadregionalnychpodmiotówleczniczychnapotrzeby5WojskowegoSzpitalaKlinicznegozPoliklinikąSPZOZwKrakowiepodzastrzeżeniemokreślonym wogłoszeniuowszczęciupostępowania,jakiwSpecyfikacjiIstotnychWarunkówZamówienia,żewrazienieotrzymaniadofinansowanianapakietyobjętetymwnioskiemodofinansowanie(wtympakietynr22i27objęteodwołaniem),Zamawiającyskorzystazmożliwościunieważnieniatychpakietównapodstawie93ust.1aPzpcojasnookreśliłwOgłoszeniuiwSIWZ.

Jako,wartośćpostępowaniaprzekraczatzw.progiunijnepostępowaniezostałowszczęte poprzezwysłanieogłoszenia owszczęciu postępowania doDziennikaUrzędowegoUniiEuropejskiejwdniu31maja2017roku.PopublikacjiogłoszeniaSIWZzostałwywieszonynastronieinternetowejwdniu2czerwca2017roku.

Zamawiającyuważazachybionezarzutystawianeprzezodwołującegosięwzakresiepakietunr22.

SkorzystanieznajnowocześniejszychrozwiązańtechnologicznychjestuprawnieniemZamawiającegoniezaśpodstawądozarzutów.Takierozwiązaniatechnologicznewżnychbranżachniesąwynalazkiemposzczególnejosobyfizycznej,wynalazcy,leczwynikajązofertokreślonychfirmdziałającychwokreślonejbranżyiZamawiającyma prawo do skorzystania ztakiejtechnologiinawet,jeślinie wszystkiefirmydziałającenarynkunadążajązapostępemtechnologicznym.Wtymwypadku

Zamawiającynajwiększynaciskpołożnanowoczesnąonkologięikardiologię,abysprostaćwymaganiom współczesnejdiagnostyki.Dośćpowiedziećżedzięki takiemuaparatowiistniejemożliwośćwykorzystaniajegounikalnejfunkcjonalnościm.in.wzakresieocenyrezerwywieńcowej(CFR),coprzykonwencjonalnychaparatachjestniemożliwedowykonania.Zamawiającywybierającsprzętkierowałsięaktualnymzapotrzebowaniemklinicznymnaocenęparametrówtakichjakrezerwawieńcowajakojedynametodanieinwazyjna.

Nawetfakt,żedanerozwiązaniatechnologiczne,lubwręczunikalne-jaktoformułujeOdwołującysię-znajdują sięwoferciejednejlubkilkufirmniemożestanowićpodstawydopostawieniazarzutuzamawiającegonaruszeniaustawyPzp,jeśliopisprzedmiotuzamówieniapozwalamuzłożyćofertę,cowniniejszejsprawiemamiejsceacojestprzedmiotemponiższychwywodów.

Skorzystaniezrozwiązańtechnologicznychnawet,jeślioneznajdująsięwyłącznejgestiijednejlubkilkufirmbędącychlideramiwdziedzinienajnowocześniejszychtechnologiijestprawemzamawiającego.Namarginesiedodam,żeistotąprowadzonegouprzedniodialogutechnicznego,aobecnegopostępowaniaoudzieleniezamówieniapublicznegojestinnowacyjność.

Takżeodwołującyzapominadodać,żemógłbyzaoferowaćGammaKamerętaką,jakajestopisanawopisieprzedmiotuzamówieniaZamawiającego,zawierająckonsorcjum,lubkorzystajączpodwykonawstwainnejfirmymającejdostępnetechnologie.

WobecnejsprawieicoważnejedynieOdwołującywniósłzarzutynaruszenia,choćnarynkuzwiadomościposiadanychprzezZamawiającegodziałająpozaOdwołującymjeszczeconajmniej2firmyzdolnedouczestniczeniawpostępowaniuoudzieleniezamówieniaizłożeniaoferty.ObalatozarzutyOdwołującegonawetprzyistnieniuinnychwykonawcówzdolnychdozłożeniaoferty,strona2odwołania,dwieztychfirmuczestniczyływdialogutechnicznymzorganizowanymprzezZamawiającego,czylifirmyMedisoPolskaiGeHealthcare.ŻadnaztychfirmniezłożyłanawetpytańdoSpecyfikacjiIstotnychWarunkówZamówieniaozmianęwzakresieichzłagodzeniaconietylkopotwierdza,żezapisySIWZ-unienaruszająkonkurencji,aletakżewskazuje,żeuważajązresztąsłusznie-żemająrówneszansewuzyskaniuzamówienia.Ponadto,treśćotrzymanychpytańwskazuje,żefirmydziałającenarynkuproponująwyższerozwiązaniatechnologiczne,awięcichpostulatyidąwodmiennymkierunkuniżzarzutyfirmySiemens.Cowięcejpoza

firmamiktóreuczestniczyływdialoguswojezainteresowanieuzyskaniazamówieniazgłosiłatakżefirma„HealthTechnologiesSp.zo.o".

Zwiadomościposiadanych,żewszystkiefirmysązdolnedozaoferowanianajnowocześniejszegosprzętujakimjestgammakamera,wrazzestanowiskiemkardiologicznym,będącymnajnowocześniejszymrozwiązaniemtechnologicznymwzakresiediagnostykizzakresumedycynynuklearnej.Nicjesttajemnicą,żedostawasprzętuprzezjednegooferentaskutkujepełnąodpowiedzialnościązasprzęt,kompatybilnościątechnicznąorazpozwalanaunikniecieproblemówzwiązanychzwdrożeniemtechnologicznymiintegracją(patrzstronainformatyczna,sprzężenieoprogramowań),serwisowaniemikonserwacjąsprzętu,czyteżunikniecieinnychproblemówwynikającychzużytkowaniasprzętu.

Odwołującyinformuje,żebrakpodziałupakietunr22na1/gammakamerahybrydowaSPHCT/CT-opisanawpkt:od3do8,orazod12do22,2/dedykowanagammakamerakardiologiczna-opisanawpkt:9oraz23-28i39-uniemożliwiamuzłożenieoferty.Zamawiający,jednakżenieznalazłżadnychistotnychargumentówtechnologicznychwodwołaniuuzasadniającychjegostanowisko.

Ponadto,oczymOdwołującyniewspomina,towOdwołaniuproponujegammakameręSPHCT/CToparametrachgorszychodrozwiązańzałożonychprzezZamawiającego,wyraźniepróbujączapomocąodwołanianarzucićZamawiającemuswójgorszyistarszytechnologiczniesprzęt,pomimoposiadaniawswojejofercieurządzeńzbierającychminimum4warstwywtrakciejednegoobrotu.Zamiasttegooferuje2rzędowyaparat,któryznaczącoodstajeodoczekiwańZamawiającegowtymzakresie.ZaproponowanaprzezfirmęSiemensliczba2rzędówjesto100%niższaodokreślonejprzezZamawiającego.KierującsięużytecznościąsystemuSPliCT/CTstwierdzamy,żetomografykomputerowezbierającewiększąliczbęwarstwwczasiejednegoobrotuzapewniająlepsządiagnostykęisłużąlepiejpacjentowi.Dziękitakimrozwiązaniomzostajeskrócony czasbadaniaizwiększasięwielkośćobszaruskanowanegoipoprawiawartośćdiagnostycznąprzekładającasięnaocenękliniczną.Matoszczególneznaczeniedlapacjentówonkologicznychiortopedycznychzdolegliwościamibólowymi.WzwiązkuzpowyższymzamawiającypodtrzymujezapisySIWZokreślającyilośćrzędówtomografumin4(cztery).

Nawiązującdopowyższychstwierdzeń,należystwierdzić,żeokreślenieprzedmiotuzamówieniajestzarazemobowiązkiemjakiuprawnieniemzamawiającego.Jegookreślenie w sposób obiektywny,z zachowaniem zasadustawowych,nie jest

jednoznacznezkoniecznościązdolnościrealizacjizamówieniaprzezwszystkiepodmiotydziałającenarynkuwdanejbranży.PowyższepotwierdzaorzecznictwoKrajowejIzbyOdwoławczej,m.in.wyrokKIOzdnia17stycznia2008r.,sygn.aktKIO/UZP80/07,wktórym"Izbastwierdziła,żeZamawiającymaprawoopisaćswojepotrzebywtakisposób,abyprzedmiotzamówieniaspełniałjegowymaganiaizaspokajałpotrzeby,podwarunkiem,żedokonanyopisnienaruszakonkurencjianirównegotraktowaniaWykonawców.

Sama okoliczność,że opisprzedmiotuzamówieniauniemożliwiazłożenie ofertyprzezodwołującegoniewskazujenanaruszeniepodstawowychzasadudzielaniazamówieńpublicznych,skoronarynkudziałająpodmiotymogącebraćudziałwpostępowaniusamodzielnielubwramachkonsorcjum,czemuodwołującyniezaprzeczył"(UZP,Zamówieniapubliczneworzecznictwie,zeszytorzeczniczynr1,Warszawa2008,s.35).

PodobnieKIOwwyrokuzdnia9października2008r.,sygn.aktKIO/UZP1024/08

„Zamawiający,działającwgranicachokreślonychprzepisamiprawa,maprawosprecyzowaćprzedmiotzamówieniaookreślonychminimalnychstandardachjakościowychitechnicznych.Okolicznośćocharakterzenotoryjnym,żeniewszyscywykonawcydysponująproduktemspełniającymwymaganiazamawiającegoopisanewSIWZimogągozaoferowaćoraz,żewymaganiatechnicznesątrudnedospełnieniaprzezniektórychwykonawców,nieoznacza,żepostępowanieoudzieleniezamówieniapublicznegojestprowadzonewsposóbutrudniającyzachowanieuczciwejkonkurencji(UZP,Zamówieniapubliczneworzecznictwie,zeszytorzeczniczynr3,Warszawa2009,s.40).

„Zamawiającymaprawowymagać,abyprzedmiotzamówieniabyłzrealizowanywjakościwyższej,niżstandardowa,lubopodwyższonyparametrach,oilejestwstanieswojewymaganiausprawiedliwić obiektywnymi okolicznościami"(wyrokKIO zdnia2kwietnia2008r.,sygn.aktKIO/UZP236/08,UZP,Zamówieniapubliczneworzecznictwie,zeszytorzeczniczynr1,Warszawa2008,SAO).

Ponadto,należystwierdzić,żezamawiającyprzygotowującsięnależyciedopostępowaniauprzednioprzeprowadziłdialogtechniczny,wktórymzostałymuprzedstawioneżnerozwiązaniatechnologiczneodnoszącesiędojegoprzyszłychpotrzeb.Dialogtechnicznyzostałprzeprowadzonyzwszystkimiznanymmufirmamizajmującesięimogącesprostaćoczekiwaniomzamawiającegowuzyskaniunajlepszej dostępnej technologiina rynkuw zakresieurządzenia Gamma

Kamera(Pakietnr22objęty odwołaniem).Nażadnączynnośćobjętądialogiemtechnicznym,czyteżrozwiązaniamitechnicznymizaktórymioptowałZamawiającynie zostałwniesionyśrodekodwoławczy,choćtakimógłzostać wniesiony.Zgodnie zorzecznictwemwtymzakresie,dialogtechnicznyjakoetappoprzedzającypostępowanieoudzieleniezamówieniapublicznegoniemożezatemstaćsięprzedmiotemodwołaniadoKrajowejIzbyOdwoławczej.Wniesienieśrodkaodwoławczegobędziejednakdopuszczalnewprzypadku,gdysamefektzastosowaniadialogutechnicznegonp.wpostaciopisuprzedmiotuzamówienia,lubpostanowieńwzoruumowymacharakterdyskryminacyjny.JakoprzykładmożnawskazaćwyrokKIOz15listopada2013r.(KIO2455/13;KIO2460/13).Namarginesie,należywskazać,żedziękikonsultacjomprzeprowadzonymzpodmiotamipotencjalniezainteresowanymiudziałemwtakimpostępowaniuzamawiającymożedostosowaćspecyfikacjęzamówieniadoaktualnychrealiówrynkowych,cobiorącpoduwagędynamikęichzmianorazpostęptechnologicznystanowiważkiargument.NaturalnąkonsekwencjąprowadzonegodialogutechnicznegoijegowynikówbyłostworzenieSIWZ-uadekwatnegodopotrzebZamawiającegoicoważnezapewniającemunajlepszedostępnetechnologiewdziedzinieurządzeńGammaKamera.JakzostałotowyżejwspomnianeZamawiającychcącyuzyskaćnajlepszydostępnynarynkusprzętopisałprzedmiotzamówieniaktóryujmowałnajnowocześniejszerozwiązaniatechniczne.

Okoliczność,żetylkojednafirmalubkilkafirmaposiadająniektóreparametryniemożestanowićpodstawyzarzutu,gdyżsprzętoczekiwanyprzezZamawiającymógłteżbyćzaoferowanyprzezpozostałefirmydziałającewramachkonsorcjum.Ponadto,Odwołującyconależyzaznaczyćwżadnejmierzenicwniósłjakichkolwiekśrodkówodwoławczychnawynikidialogutechnicznego,jakinieskorzystałzinstytucjizadawaniapytańwszczególnościpoprzezwniosekodopuszczenieswoichrozwiązańtechnologicznychjużwtrakciepostępowaniaoudzieleniezamówienia.Zaorzecznictwemwtymzakresie,KrajowaIzbaOdwoławczawwyrokuKIO156/16;KIO161/16wskazała,żewart.38p.z.p.wzw.zart.354§2k.c.ustanowionozarównouprawnienie,jakiobowiązekzwróceniasiędozamawiającegoowyjaśnienie treści SIWZ. Z kolei SądNajwyższy w wyrokuz5czerwca 2014r.,sygn.akt:IVCSK626/13wskazał,żeniezwróceniesięprzezwykonawcędozamawiającego- w razieuzasadnionych wątpliwości- o wyjaśnienietreści

specyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia,możeuzasadniaćzarzutniedochowanianależytejstarannościzawodowej(art.355§2KC).

JaktozostałowyżejokreślonenaZamawiającymspoczywajedynieobowiązekopisuprzedmiotuzamówieniawsposóbnieutrudniającyuczciwąkonkurencję,niezaśuwzględnienieokolicznościczynarynkuwszystkiefirmynadążajązarozwojemtechnologicznym,czyteż nie.Myślenieodmiennespowodowałobyparadoksalnie,żeZamawiającyprzeprowadzającpostępowanieo udzieleniezamówieniajestzwiązanypotencjałemfirm,którenienadążajązapostępemtechnologicznymiiwtensposóbniemógłbyuzyskać-wydającpublicznepieniądze-sprzętuonajwyższychparametrach,jakiegopotrzebuje.

Zamawiającyowszemopisałprzedmiotzamówieniamogącezapewnićmunajlepszetechnologienatomiastniezrobiłtegoznaruszeniemuczciwejkonkurencji.Cowięcejopisując„wrażliwe"parametrywopisieprzedmiotuzamówieniaZamawiającynaetapiejużpodialogutechnicznymaprzedogłoszeniempostępowaniadalwyraźniesygnał,żeparametr)'tenieinterpretujesztywnoalbowiemuczyniłznichparametrypunktowane,np.punktującwrażliwepktopisutechnicznegopkt14,24,26,27przyznając0lub5punktówwzależnościodwypełnieniakryterium,coprzypunktacjiustalonejprzezZamawiającegowtympakiecie(60%cena,40%rozwiązaniatechniczne),powoduje,żenawetfirmyktórenieposiadająoczekiwanychrozwiązańtechnologicznych,niemogące,lubktórenieweszływporozumieniezproducentamisprzętumająceniezbędnysprzęt,alboktórychrozwiązaniatechnologiczneniezostałydopuszczonewprzypadkuskorzystaniaconienastąpiło-zinstytucjizadawaniapytańpoprzezdopuszczenieswoichrozwiązańtechnologicznych,mogązłożyćofertę,choćgorzejpunktowanąwzakresiebrakówniektórychparametrów,leczmogącąuzyskaćitakzamówienie.Namarginesie,dodam,żepomocnedlaZamawiającegowtymzakresiebyłyinformacjezdialogutechnicznegoichoćZamawiającyniemusiałzmieniaćw/wwrażliwychparametrów,touczyniłtobyżadnejzfirmyniewykluczyćzmożliwościuzyskaniazamówienia,nawettychktórenienadążajązapostępemtechnologicznym.

Zamawiającyponadtowskazuje,że wjegoopiniiodwołaniejestnietylkonieuzasadnionewzakresiepakietunr22,lecztakżeźleskonstruowane,gdyżodwołaniespełniaprzedwszystkimfunkcjezastępczązadawaniapytań,którychniebyłowniniejszejsprawiezestronyOdwołującegododniawniesieniaodwołania,wszczególnościZamawiającynie otrzymałżadnychpytańczy wnioskówo

uzupełnienie,owyłączeniepewnychelementówtechnologicznych,ewentualniewnioskówodopuszczeniealternatywnychrozwiązańtechnologicznych,czyteżzmianęparametrówpunktowanych.

Złożenieodwołaniaprzywynikachdialogutechnicznego,brakuwnioskuowyjaśnienietreściSpecyfikacji,ewentualniewnioskuozmianęlubdopuszczeniealternatywnychrozwiązańtechnologicznych,należyrozpatrywaćwocenieZamawiającegojakopróbęjednostronnegonarzuceniaZamawiającemuswoichrozwiązańtechnologicznychprzycałkowitymbrakuzrozumieniaoczekiwańZamawiającego.

Wzakresiezarzutówokreślonychwpakiecienr27,toZamawiającyuwzględniawcałościzarzutyOdwołującegosięiinformuje,żedokonałzmianySIWZ-uwzakresieoczekiwanymprzezOdwołującegowdniu14.06.2017rokuiwdniu20.06.2017roku(poprzezwciągnięciedozmienionegoopisuprzedmiotuzamówieniawnioskowanejprzezodwołującegosięzmianytakżewpozycjinr43omyłkowoniewciągniętejwdniu14.06.2017roku)iwnosioumorzeniepostępowaniaodwoławczegowtymzakresie.

KrajowaIzbaOdwoławczaustaliłaizważyłaconastępuje

Izbaustaliła

NapodstawiedokumentacjipostępowaniaoudzieleniezamówieniapublicznegoprzekazanejdoaktsprawyprzezzamawiającegoiprzeprowadzonejzniejprzezIzbędowodównarozprawieorazdowodówprzekazanychnarozprawiejak ioświadczeńiwyjaśnieństroniuczestnikapostepowaniaodwoławczegoIzbaustaliłanastępującystanfaktycznyiprawnysprawy.

Odwołaniedotyczypostępowaniaprowadzonegoprzezzamawiającegonadostawęwyspecyfikowanegowsiwzsprzętumedycznegowzwiązku zustalonymiparametramitechnicznymitegosprzętu.

Postępowanieprowadzonejestwramachdofinansowaniaunijnegoawszczególnościstawiasięwobec niegonieskorzystanieprzezzamawiającegoz

podziałuzamówienia naczęściczegodomagasięodwołującytojest nieskorzystaniazart.36aaustawypzp.

Odwołanieprzywołujewmyślart.7ust.1i3ustawypzpobowiązującązasadęuczciwejkonkurencjiirównegotraktowaniawykonawców.Tymsamymodwołującypowołałsięnanaczelnezasadypostępowańoudzieleniezamówieniapublicznegotojestprzygotowania iprzeprowadzeniapostępowania o udzieleniezamówienia wsposóbzapewniającyzachowanieuczciwejkonkurencjiirównetraktowaniewykonawcóworazzgodniezzasadamiproporcjonalnościiprzejrzystości.Wkonsekwencjiprzestrzeganiezasady,zezamówieniaudzielasięwyłączniewykonawcywybranegozgodniezprzepisamiustawy.

Nabazietychzasadodwołujący domagasięprzedewszystkimpodziałuzamówienianaczęściwmyślart.36aaustawypzpzgodniezktórymzamawiającymożepodzielićzamówienienaczęści,określajączakresiprzedmiottychczęścijakrównieżdomagasięzłagodzeniaparametrówtechnicznychsprzętuopisanegowpakiecie22i27zamówienia.

Odwołującyuzasadniającwniesioneodwołanie popierałjestwierdzeniem,iżniemożezłożyćofertywsposóbodpowiadającyobowiązującymparametromtechnicznymsprzętumedycznegoaktóretoparametrynieznajdująaniuzasadnieniafunkcjonalnego,aniekonomicznegodladanegozamówienia.Niegodzącsięnabrakpodziałupakietunr22naczęści,pomimożnorodnościtegopakietu,żądałnakazaniazamawiającemupodziałupakietunr22zamówienianaczęści.

Odwołującywskazałnaposiadanieprzezniegointeresuwewniesieniuodwołaniawrozumieniuart.179ust.1ustawypzp,ponieważjestwykonawcąoferującymnarynkupolskimurządzeniabędąceprzedmiotemprowadzonegoprzezzamawiającegopostępowaniaajestzainteresowanywzięciemudziałuwtympostępowaniu.Brakmożliwościwzięciaudziałuwpostępowaniunarażagonawymiernąszkodępolegającąnautracieszansbiznesowych.

Informacjęstanowiącąpodstawędowniesieniaodwołaniaodwołującypowziąłwdniu

2czerwca2017r-dzieńzamieszczeniaogłoszeniawDziennikuUrzędowymUniiEuropejskiejipublikacjiSIWZnastronachinternetowychzamawiającegowzwiązkuztymniniejszeodwołaniewnosizgodniezart.182ust2pkt.1wprzewidzianymterminie.

Poanaliziewszystkichdokumentówskładającychsięnasiwzodwołującystwierdza,żezamawiającywsposóbwadliwyiniezgodnyzprzepisamiustawyPzpsporządziłsiwziprzeztozamawiającyuniemożliwiłodwołującemuzłożenieważnejorazkonkurencyjnejofertynasprzętprodukcjiSiemens.

Powyższestwierdzeniadotyczązałącznikanr1dosiwztojestOpisuprzedmiotuzamówieniawzakresiepakietunr22ipakietnr27ipomimo,żejestjednymzczołowychproducentówurządzeńbędącychprzedmiotemzamówienianiejestwstaniezłożyćważnejikonkurencyjnejoferty.

Wjegooceniewpakiecienr22nastąpiłonieuzasadnioneuwarunkowaniamitechnologicznymianiekonomicznymiuprzywilejowanieurządzeńfirmyGEHealthcare,któraprzystąpiładopostępowaniapostroniezamawiającego.Bowiemzamawiającyoczekujepodnazwą1kpl-taknaprawdędostawydwóchgammakamer-niezaśjednejgammakamery,coniezostałowprostujęte-znieznanychprzyczyn.

Sątonastępującekamery:

1/gammakamerahybrydowaSPECT/CT-opisanawpkt:od3do8,orazod12do22oraz

2/dedykowanagammakamerakardiologiczna-opisanawpkt:9oraz23-28i39.Ponadtowpakiecienr22nastąpiłoograniczenie zamówieniadojednego producenta

-firmyGEHealthcare.JedyniefirmaGEHealthcareposiadawswejoferciełącznieopisanefunkcjonalnościnastacjachopisowychorazobiegammakamery,wtymdedykowanągammakamerękardiologiczną=skanerawykorzystującegodetektorybezpośredniejkonwersji,onazwiehandlowej:DiscoveryNM530c-łączniespełniającewymaganiaujętewpunktachpakietunr22,wtympkt39,wktórymzamawiającypodkreślawprostunikalnośćrozwiązania,jakiedaje(cyt.):„Aplikacjaumożliwiającaprzetwarzaniedanychzebranychw"trybielisty"naskanerzewykorzystującymdetektorybezpośredniejkonwersji.Przetwarzanietakiedajeunikalnemożliwościprzetwarzaniadanych".Dodatkowoodwołującypodkreśla,żenawetprzyistnieniuinnychwykonawcówzdolnychdozłożeniaofertywprzedmiotowympostępowaniumożliwośćuzyskaniaprzeznichzamówieniajestbardzoteoretyczna.Wpraktyce,każdeinneurządzeniepozagammakamerąprodukcjiGEHealthcareniejestwstaniekonkurować,gdyżtylkotourządzenieposiadawłaściwościpodlegająceoceniepunktowejitylkowykonawcaoferującytokonkretneurządzeniemaszanseuzyskaćzamówienie.Świadczytoopozorności

zachowaniazasadyuczciwejkonkurencji.Analogicznasytuacjamamiejscewprzypadkupakietunr27ramięCortopedyczne,jedyniefirmaZiehmImagingGMBHjestwstaniezłożyćważnąofertęwniniejszympakiecie.

Reasumującodwołujący stwierdza,żezamawiający przeprowadzającpostępowanie,opisującprzedmiotzamówieniawpakietachnr22i27wsposób,któryjużnawstępieeliminujepozostałychpotencjalnychwykonawców,atakżeoceniającprzedmiotzamówieniapoprzezpunktowaniewalorówtechnicznychcharakterystycznychdlajednegokonkretnegorozwiązaniaprodukcjiGEHealthcare(wprzypadkupakietunr

22)iZiehmImagingGMBH(wprzypadkupakietunr27),aniefunkcjonalnościurządzeń,równieżnaruszazasadęrównegotraktowania,cozaprzeczaistocieproceduryudzielaniazamówieńpublicznych,którąstanowim.in.wybórofertyekonomicznienajkorzystniejszejspośróddostępnychnarynku,utrudniającmożliwośćpozyskaniazamówieniaprzezinnychwykonawców.

Odwołującywzwiązku zfaktem,żeobawymienioneurządzeniawobecnympakiecie

22sąrozdzielneiakwizycjenanichsąniezależne,orazodwołującsiędoprzeprowadzonegoDialoguTechnicznegowdniu13.02.2017r., naktórymfirmaSiemensHealthcareprzedstawiłamożliwerozwiązaniatechnologiczne,wtymgammakamerąSPECT-CTonazwieSymbiaIntevo,któraoferuje ogólnefunkcjonalnościwymaganejgammakamerySPECT/CT-wnosimyoponowneprzeformułowaniePakietunr22,irozdzieleniegonadwaosobnepakiety.

Narozprawiestronyiuczestnikzłożyłynastępującewyjaśnieniaioświadczenia:

Odwołującywnoszącouwzględnienieodwołaniapodtrzymałzarzutywzakresiebrakupodziałunaczęścipakietu22podnosząc,żeurządzeniatebędąwoddzielnychpomieszczeniach.Przedmiotemujętymwpakcie22są2„gammacamery”tojestdwaodrębneurządzeniadiagnostycznewchorobachonkologicznychikardiologicznych,jednoznichkardiologiczne,tj.„gammacameraspect”dobadańkardiologicznych,adrugiedobadańonkologicznych„gammacameraspect/ct”.Todrugieurządzenierobibadaniecałegociała,apierwszetylkodobadaniaserca.Jakzauważodwołujący„Nie możemyzłożyć ofertyna spec boniemamy woferciejakoproducent,natomiastjeżelichodziourządzenie„spect/ct”niemożemyspełnićparametrówktórewymieniasięwpunktach15,17,19opz”.

Przyczymodwołującywyjaśnia,żedotyczytotomografu,któryjestwłożonydo

„gammacamery”.„CT”jesttokomputerowatomografia.Odwołującyposiadaurządzenie„spect/ct”alezinnymiparametraminiżwpunkcie15tj.rozdzielczośćenergetyczna<=9,5%tojestrozdzielczośćenergetyczną<=9,9%.Zkoleiwpunkcie17maksymalnaszybkośćzliczeń„maximumcuntrate”min.400KCPS.„Mymamy maxszybkośćzliczeńmin.300KCPS.Jesttojednostkazliczeńprzypadającanajednąsekundę.W punkcie19min.4warstwyzbieranewczasiejednegoobrotu.Mynatomiastmamymin.2warstwyzbieranewczasie1obrotu.Powodujetokwestięszybkościzbieraniadanychzciałapacjenta.Myniemamywogólejakoproducent

„gammacameryct”wzwiązkuztym,żejeżelitojestwjednympakiecietouniemożliwiatonamzłożenieoferty,bomamy„spect/ct”alecoprawdateżzinnymiparametrami.W tymmiejscuPanPelcpodkreśla,że„gammacamerakardiologiczna”niebyłaprzedmiotemdialogutechnicznegoidoniegoniebyłokierowanezapytanieodoferentównadowódczegoskładapismoprzesłanemailemwlutym,pismonieposiadadaty.Izbaprzekazujestronom,jesttodowódnato,żechodziłoosprzęt

„gammacameraspect”.Przedmiotemdialogutechnicznegobyło„gammacameraspect/ct”.Uczestniczyzewzględuna„spect/ct”wdialoguuczestniczyły3firmyfirmaMEDISO,GEiSIEMENSirozmowytoczyłysięo„spect/ct”.PorozmowachwramachdialogutechnicznegowzwiązkuzukształtowaniemprzezZamawiającegoSIWZ,aniMEDISOanimyniemożemyzłożyćoferty,dlatego,żeniemamyurządzeniakardiologicznego.Aponadtoprzywołujeargumentydot.„spect/ct”.MEDISOma„spect/ct”.NieznamyofertyMEDISOboonabardzomożliwe,żemożemieć przygotowywaneurządzenie,którebędzieodpowiadałokwestionowanymprzeznasparametromwzakresie„spect/ct”.Jesteśmypewni,żenarynkuświatowymatakżeeuropejskimjestwięcejfirm niż uczestników dialogu, którzy produkują

„spect/ct”.RównieżwedługnaszejwiedzynaświecieiEuropieniemafirmydrugiej,któramiałabywswojejofercieGKKardiologicznaispect/ct”,tylkowedługnaszejwiedzy,tylkoGE„gammacamerakardiologia”i„spect/ct”.Jauważam,żerozdzielenieumożliwifirmieGEdozłożeniaofertyna„gammacamerakardiologia”jakizłożenieofertyna„spect/ct”,tymbardziejprzyobniżeniuparametrów.Tendowód,którzyprzedłożyliśmynaszepismo,ankietawysłanaprzezZamawiającego,żepostępowaniebędzie dot.„gammacameraspect/ct”iniebyłorozmów,dot.dołączeniadotegopostępowania„gammacamerakardiologia”.

Składakatalogiurządzeń.OPTIMAMM/CT640,składawersjeanglojęzyczne,któreskładaGEiDISCOVERYMM540orazskładakatalogurządzenieSINBIAINTEVOEXCEL.ProduktOdwołującegozawierającespecyfikacjetechniczną(SINBIA),żeurządzenieoferowaneprzez Odwołującegobędziemiałorówniedobrea nawetlepszeparametrywzakresiezbieraniadanychodpacjenta.Izbawtymmiejscuwyjaśnia,żeniedopuszczadowoduGEzpowodubrakuwersjiztłumaczeniempolskim.PaniK.wtymmiejscuwyjaśnia,dlaczegowedługjejwiedzy2-warstwowejzbieraniedanychjestszybszeibardziejwydajneniż4-warstwowe.PrzedstawiającnaszeurządzenieSIBNIAINTEVOEXCELnależypodkreślić,żemimożemamyinneparametryniżwskazanewzałączniku,tomamyszybszyobrótdetektora0,8sek.aGEmaobrót1sek.,czylinaszsprzętjestszybszyo20%.Szerokośćdetektoranaszawynosi10mmafirmyGEteż10mm.Trzeciparametrtojestszybkośćprzesuwustołumamyszybszyo43%.BiorącpoduwagęobrótdetektoraCT,tasamąszerokośćdetektoraiwyższywspółczynnikstołupowoduje,żeurządzenia2-warstwowesąszybszeo43%przezcouzyskujemylepszywynik.Badaniejestwykonywanekrócejo43%.Mymamyinneparametry,którezwiększąstosunekdoszumuzwiększają,todrobnażnicamiędzy9,5a9,9niemawpływunaobrazy,któresięuzyskujewwynikubadania.Sątonarzędziasoftwareiaplikacyjne,którewzmacniająwspółczynniksygnałudoszumu.Sąpoparametry,którepowodująowielelepszeobrazydiagnostyczneniżpodnoszonawSIWZnapoziomie9,5.Mymamywzakresiepunktu17systemkolimatorów,któresąnakładananadetektoryaichkonstrukcjaskutkuje,żesystembędziezbierałwięcejzliczeń,coprzedkładasięnalepszyobrazidajemożliwośćskróceniaczasubadania.Chciałbyjeszczepodkreślićnakoniec(panPelc),zauważa,żeuczestniczymywPolscewwielupostępowaniachna„gammacameryspect/ct”inigdzieniesąustanowioneparametrywzakresiepunktu15,17i19,któreuniemożliwiająnamwprzypadkuZamawiającegoudziałwpostępowaniu.TwierdzeniaZamawiającego,żemożemyzłożyćofertęsamodzielniewkonsorcjum,lubteżzpodwykonawstwemGEjestniedoprzyjęcia,zewzględówkonkurencyjnościofertatakżeobowiązującychzasadPZP.Przyczymtwierdzimy,iżMEDISOniedysponuje„spectkardiologicznąispect/ct”.WtymmiejscupaniK.wyjaśnia,żeMEDISOrównieżniemożezłożyćoferty,gdyżposiadatylkosprzęt„spect/ct”.NiedoprzyjęciajeststanowiskoZamawiającego,żemusimiećsprzętodjednegoproducenta,jeżelichodzio„spect/ct”jaki„spectcardio”,zasadąjest,żeurządzeniasąodżnychproducentów.Kompatybilnośćmiędzy

urządzeniaistnieje,wskazujenato,żesamZamawiającyposiadajużurządzeniaTOSHIBA,PHILLIPSAiGEinawetMEDISOirównieżposiada„gammacamere”starszegotypuMEDISO”.

Zamawiającyodnoszącsiędowywodówodwołującegonarozprawiewyjaśniałjakponiżej.

„Wtymmiejscustwierdza,żebyłyteżpytaniezestronyinnychwykonawcówopodniesienieparametrówtechnicznych.WtymmiejscupełnomocnikT.C.oświadcza,żebyłypoogłoszeniupytaniaiżądaniaopodniesieniewymagań.Byłożądanie w zakresie pakietu22 punktu17 –maxliczbazliczeń. Jeden z wykonawcówproponował,żebypodnieśćliczbęKCPS ipunktowaćtenparametr.Dałobytomożliwośćpunktowaniasprzętuowyższymzaawansowaniutechnologicznym,alenieudzieliliśmynatopytanieodpowiedziz12.06.iwnoszęoprzeprowadzeniedowoduzpytaniazpunktu17zdnia12.06.WtymmiejscupełnomocnikSIEMIENSoponujeponieważnieznategopytania.DalejZamawiający:Podkreślam,iżjedenzpotencjalnychwykonawcówproponował zmianęwzakresiepunktu19zmin.4warstwna16warstw,ponieważmatowpływnawartośćdiagnostycznąwykonywanychbadań.Oświadczam,żewedługmojejwiedzyoferowanysprzętprzezSIEMENSjestwstarejtechnologiiipozbawinaskonkurencyjnościnarynkuogólnopolskimwzakresiebadańalerównieżniedanampewnościdiagnostycznej.Pozatymoświadczam,żewedługmojejwiedzySIEMIENSmanowocześniejszysprzętwzakresiewarstwzbierania,boma6i16warstwyzbierania,anamproponujezmianęz4na2warstwy.Nadowódpowyższegoskładamdowód,gdziezawarłemtłumaczeniewykonaneprzezemnie,żeSYMBITECHSERIESSPECT/CTofertujesięz2;6lub16warstwowymdiagnostycznymCT.

Zwracamuwagę,żeprowadzonezamówienieobjętejestplanemrozwojuzakładumedycynynuklearnejszpitalaWojskowegozwykorzystaniemIzotopówzarównowbadaniachkardiologicznychjakionkologicznych.Priorytetemwtychbadaniachjestinnowacyjnośćtechnologicznaapytania,któremyśmyzadalikierującdopotencjalnychwykonawców,miałynamodpowiedziećjakijestaktualnystantechnicznyurządzeń,któreobjętesązamówieniem.Chodzinamnietyleoproducentów,cooferentówsprzętuijakwielu,zoferentówzwłaszczakamerkardiologicznychjestdostępnychnarynku.WzwiązkuztymniezgadzamysięzargumentacjąOdwołującego,żeniemożezłożyćoferty,botylkoGEoferujekamerykardiologiczne.Jeżelichodziopołączeniew1pakiecie2urządzeńdobadania

kardiologicznegoictzrobiliśmytodlatego,zechcemyuniknąćproblemówzintegracjąrożnychurządzeńodżnychdostawców,bowiążesiętoztym,żeurządzeniazamawianebyłybypoddawaneżnymserwisom.Ponadtochcemyzoptymalizowaćbadaniaichcemymiećporównywalnośćbadańwżnychkierunkach.Jednafirmadostawczazapewninamnietylkoniezawodnośćobsługiwczasieeksploatacji,alerównieżobniżykoszty.Jeżelichodziostanowisko„gammacameracardio”tojestbadanie,którepozwalanamtylkooznaczyćrezerwęwieńcową,alejednocześniewyższośćtegourządzeniaodkoronografiipoleganatym,żejesttobadanienieinwazyjnezdetektorempółprzewodnikami.Natympolegainnowacyjnośćtegobadania.Inneurządzenianieposiadajątakiejmożliwości.Badanietopozwalanamocenić,czypacjentpowinienmiećkoronografię,czymożebyćleczonyfarmakologiczne.Ograniczasięnarażeniajonizacji.Badanietozmniejszanarażeniezarównopacjentajakipracownikówwykonującychnapromieniowanie jonizujące, natomiastna podstawie badania „gamma cameracardio”pozwalanamocenić,czykoniecznajestkoronografia,któramanietylkocechydiagnostycznealeteżmożnaniąrozszerzyćnaczyniaorazzałożyćstenty.WymógjestabykamerakardiologicznaposiadaławyposażeniepółprzewodnikoweiwedługnaszejwiedzykamerkardiologicznychjestDISPECT.Odnoszącsiędopkt19chciałbymstwierdzić,żewykazałemdzisiaj,iżposiadaOdwołującyurządzenia4-warstwoweanawet16.Uważam,żeskorofirmydążądozwiększeniailościzbieranychwarstwtoprzedkładaniesiętonacelowypostęptechnicznywprowadzonychbadaniach.Natomiastmywymaganymin.4warstwy,któresąprzydatne,wymaganewdiagnostycenuklearnejidajetooczekiwanąwartośćdiagnostycznąpodkątemzwłaszczajejlokalizacji.Dajenamtomożliwośćdokładniejszejodpowiedzileczącemu,codziejesięzdanympacjentem.Badanietoprzyzwiększonejilościtychwarstw,urządzeniezwiększailościąwarstwdająnamlepsząmożliwośćdolokalizacjikrwawieniaczyogniskzapalnychnp.:podaję,żelepiejzdiagnozujestanzapalnyczykrwawieniewjeliciegrubymczycienkimcoprzekładasięnaformębadaniaczytokolonoskopemczyoperacyjnie/chirurgicznie.

Jeżelichodziorozdzielczośćenergetycznątoowszemurządzeniasoftwarowemogąmiećznaczeniedlajasnościobrazu,aledlanaspodstawęobrazysuroweanieprzetwarzane.Podstawądlanasjestpodstawaobrazusurowe,awdalszymetapieprzyużyciufiltrów.Rozdzielczośćenergetycznadanamczysą2ogniskaczy1jedno,aprzedkładasiętonadalszeleczenie,czylipostępowanieterapeutycznez

pacjentem.Jeżelichodziomaksymalnąilośćzliczeń,toprzewidujemy,żesprzętmanamsłużyćnakilalatichodzinamokonkurencyjnośćwykonywanychbadań.Pozatymniższadawkadlapacjentatotakżemniejszeryzykonowotworówwtórnych.Mamyprawodonajnowszegosprzętu.

PanS.uzupełniającostwierdza,żebadanie„gammakomputerspect/ct”.Wspominaotym,żeokompatybilnościbadańprzeprowadzonychnaobydwuurządzenia,tj.

„gammakomputerkardiologiczny”i„spect/ct”zżnąocenąefektudiagnostycznego.Zkoleiprzystępujący:Naokoliczność,żeistniejeinnyproducent,jeżelichodzioinnychproducentów„gammacamer”niżGEtoDISPECTi producentSPECTRUM,októrymmówiłZamawiający.PrzekazujeodpisyZamawiającemuiOdwołującemu.Nato,żesąinniproducenciGAcamerSPECT/CTspełniającyparametrySIWZ,podajęproducentaMEDISO.Nadowód,żeOdwołującymaurządzeniaodpowiadająceSIWZwzakresieSPECT/CTiwzakresiewarstw.

Odwołującynarozprawiepodsumowującstanowiskowskazałmiędzyinnymi,żeargumentacjazamawiającegosugerującaabywzwiązkuzurządzeniem„gammakomputer”odwołującyzawarłkonsorcjumczyinneporozumienieabyspełnićwymaganiasiwzwsytuacji,gdyzamierzazłożyćwtympostępowaniuofertęnasamourządzenie„spect/ct”bezgammakomputerkardio,jestniedoprzyjęciainieuprawnione. Powołałsięnadialogtechnicznywczasie, którego anijednopytanieniedotyczyłogammakameracardio.Pozatymuważa,żeniemażadnegoproblemuz kompatybilnościąacomiałobywskazywaćnakonieczność gammakomputercardioigammakomputerspect/ctwjednympakiecieirównieżodnosisiętodoserwisu.PozatymzwracauwagęnaukształtowaneorzecznictwoorazstanowiskoPrezesaUZP,codokoniecznościpodziałuzamówienianaczęściwsytuacjach,gdybraktegopodziałuograniczakonkurencjęiniemogąbyćtuwskazywaneniewielkietrudnościw funkcjonalności,niewielkiekosztylubniewielkiproblemwskoordynowaniudziałańżnychwykonawców.Takżewygodazamawiającegoniemożebyćtutajprzeszkodądopodziałuzamówienianaczęści.Oświadczył,żeSIEMIENSprzydwuwarstwowychtomografachmalepszeparametry,dziękiktórymosiągniejakośćobrazuazakładanąprzezzamawiającegoprzy4warstwach.Np.:samochód2,5lprzy250KMmaokreślonąmoc,amożnatoosiągnąćprzy1litrzei250KMaleprzypomocynp.:turbiny.

Zkoleizamawiającywgłosiekońcowymwskazałmiędzyinnymi.

Podtrzymałstanowisko,codozachowaniajednegokompletuurządzeńbezpodziałunaodrębnepakiety.Datogwarantowanąkompatybilnośćwsytuacji,gdybędzieoferentemjedenpodmiotawkonsekwencjijednastronaodpowiedzialnazarealizację.Uważamy,żenadrzędnesądobratechnologiczne,bezfaworyzowaniainnychfirmorazconajmniejdwiefirmymogązłożyćofertęioczekujemynowoczesnychrozwiązańzpunktuwidzeniauzasadnieniadiagnostycznego.Przystępującypopierającstanowiskozamawiającegozwracauwagę,żezamówieniejestjużpodzielonena42pakiety,sąinniwykonawcy,którzymogązaoferowaćprzedmiotwformiewymaganejwpakiecie22nacozłożyliśmydziśdowody.ZSIWZniewynika,żeoferentamimusząbyćproducenciawięcjedenoferentmożezłożyćurządzeniarożnychproducentów.Nadmieniamy,żeart.36aamówiotym,żezamawiającymożepodzielićzamówieniena części.Uważamy,żejedendostawcawpełnizapewnikompatybilnośćaniedwóchdostawców.Zaprzeczamy,żeaspektkardioniepojawiłsięwtrakciedialogu.odwołującypróbujesprzedaćurządzenie,którestworzył17lattemu,w tymmiejscuodwołującyzaprzeczaipodajedatę2014r.Pozatymudowodniłem,iżodwołującyposiadasprzętowymaganejilościwarstw.Dzisiajodwołującyniezaprzeczył,żetomografzaprojektowałok.17lattemu.

Izba zważyła

Izbaoceniającprzeprowadzonenarozprawiedowody,zarównozdokumentacjipostępowaniajakidowodyprzedłożonenarozprawieatakżewyjaśnieniastroniuczestnikawzłożonychpismachjakinarozprawieaprzedstawionepowyżej,nieznalazłapodstawdouwzględnieniaodwołania.Bowiemwniesionymodwołaniemniezostałspełnionywymógzart.192ust.2ustawypzp,zgodniezktórymwarunkiemuwzględnieniaodwołaniajestnaruszenieprzepisówustawy,któremiałowpływlubmożemiećwpływnawynikpostępowaniaoudzieleniezamówienia.

Niniejszeodwołaniedotyczyzastrzeżeńcodopostanowieńspecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia(siwz)wzakresieopisuparametrówtechnicznychaparatury

diagnostycznejzzakresumedycynyjakizwiązanegoztąaparaturążądaniaodwołującegorozdzieleniapakietuopisanychurządzeńnadwieodrębneczęści.

Odwołującystawiazarzutnaruszeniaprzepisówustawypzppolegającychna:

-sporządzeniuspecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia(siwa)wzakresieopisuprzedmiotuzamówieniawsposóbutrudniającyuczciwąkonkurencjęorazrównetraktowaniepoprzezokreślenie parametrów granicznychwsposób uniemożliwiającyodwołującemuzłożeniekonkurencyjnejoferty,któraniepodlegałabyodrzuceniu

jaki

-brakupodziałupakietunr22naczęści,pomimojegożnorodnościwzakresieulokowanychwnimurządzeń,

zarzucajączamawiającemunaruszenieprzepisówustawy pzpwzakresieart.7ust.1oraz3iart.29ust. 1,2i3

wnosząco:

-uwzględnienieodwołaniawcałości,

-dokonaniemodyfikacjispecyfikacjiistotnychwarunkówzamówieniawzakresiewszystkichpodniesionychwodwołaniuzarzutówdotyczącychopisuprzedmiotuzamówieniawtympodziałupakietunr22zamówienianadwieodrębneczęści.

Izbaodnoszącsiędozarzutupostawionegowodwołaniucodonieprawidłowegoopisuprzedmiotuzamówieniapodzieliłaargumentacjęiwyjaśnieniazamawiającego,żecelempostępowaniajestnabycieprzezwojskowyszpitalklinicznyzpoliklinikąaparaturydiagnostycznejwzakresieonkologiijakikardiologiionajwyższychstandardachtechnologicznych.Temucelowi,tojestrozpoznaniunajnowszychtechnologiidiagnostycznych,służprzedwszczęciempostępowaniaoudzieleniezamówieniapublicznegodialogtechnicznyzudziałemzaproszonychdystrybutorówwtymodwołującego.

Izbaoceniajączarzutyodwołaniawkontekściezawartychwnimżądańzaniżeniawymaganychparametrówdlaoferowanegosprzętudiagnostycznego,nieznalazłapodstawdoichuwzględnienia.OpowyższymstanowiskuIzbyprzeważyłaargumentacjazamawiającegozarównowodpowiedzinaodwołaniejakinarozprawie,wskazująca, żezamiarempostępowaniajestnabycienajnowocześniejszejaparaturydiagnostycznejsłużącejcelommedycznymawszczególnościosiągnięciapozycjikonkurencyjnejwdiagnostyceusługmedycznych.

Takąargumentacjęzamawiającegonależałozmierzyćz argumentacjąodwołującegopowołującegosięnazasadyuczciwejkonkurencjiczyteżzasadyrównegotraktowaniaiżądającegoumożliwieniazłożeniaofertyniepodlegającejodrzuceniujakigwarancjijejkonkurencyjnościprzywyborzenajkorzystniejszejoferty.Zamawiającywskazałnadwaelementyprowadzonegopostępowaniainwestycyjnegotojestosiągnieciekonkurencyjnościjegoośrodkadiagnostycznegowobecinnychtegorodzajuośrodkówwzwiązkuznabywanąaparaturądiagnostycznąjakizwiązanejztymnabyciemnajnowszejdostępnejnarynkutechnologiidiagnostycznej.Słuszniewodpowiedzinaodwołaniezamawiającypodniósłkwestiępostęputechnologicznegoinierównegozanimpodążaniaposzczególnychproducentówawkonsekwencjibrakupoichstronieegzekwowaniaodzamawiającychzaniżaniaparametrówtechnicznychnabywanegosprzętudiagnostycznego.Wtakiejsytuacjiargumentacjaodwołującego,żeniejestwstaniespełnićoczekiwanazamawiającegocodonabywanegosprzętudiagnostycznegoizwiązaneztymżądanieobniżeniawymagańjakonieuzasadnionychwocenieodwołującegoniezasługująna uwzględnienie.Izbabadajączgromadzonymateriałwsprawieawszczególnościwyjaśnieniastronnarozprawieoceniła,żeodwołującyniewykazał,żedostępnyjemusprzętwpełnizaspokoioczekiwaniazamawiającegocodorezultatówdiagnostycznychawymaganiazamawiającegosąnieuzasadnione.Przyczymnależypodkreślićacorównieżpodnosiłzamawiającybrakbyłowymoguabyofertyskładanebyłytylkoiwyłącznieprzezproducentówaparaturydiagnostycznejanienaprzykładdystrybutorów.Zamawiającywskazywałnamożliwośćporozumieniawramachnp.:konsorcjumczyteżwskazywałna możliwośćpodwykonawstwaprzyrealizacjizamówienia.Częstąargumentacjądostawcówprzeciwporozumieniomobejmującymurządzeniażnychproducentówjestbrakmożliwościkonkurowaniacenowegowtakichsytuacjach.Niemniejnależyzwrócićuwagę,żewprzedmiotowympostępowaniuopróczkryteriumcenypremiowanejestrównieżkryteriumtechniczne–jakośćitonapoziomie40procent.

Rozważająckwestięzwiązanązbrakiemwasortymencieprodukcjiodwołującegosprzętudiagnostycznegojakimjestgammakamerakardiototaokolicznośćzsamejnaturyrzeczyniemożestanowićskutecznejpodstawydokwestionowaniaformułypakietuzawierającegogammakameraspectjakigammakamerakardio.Niezaprzeczalniesątodwaurządzeniadiagnostycznesłużącedobadańonkologicznychorazkardiologicznych.PrzyczymIzbauznajejakonieuprawnione

żądanierozdzieleniategopakietunadwieczęścitylkoiwyłączniezracji,żeodwołującynieprodukujegammakamerakardio.Bowiemjakwyżejjużwspomnianobrakwymoguwsiwzbezpośredniegozłożeniaofertytylkoiwyłącznieprzezjednegowykonawcębezmożliwościwsparciasięczytokonsorcjum,czytopodwykonawstwem.Skorożadenprzepistegozagadnienianieregulujewsposóbbezwzględnieobowiązującycodoobowiązkupodziałuzamówieniawtakichsytuacjachnaczęścitoniemożnadlasamejzasadynakazaćzamawiającemuabykażdypakietsprzętowyzawierałjednorodneurządzeniebezłączeniażnychurządzeńwjednympakiecie.PrzyczymIzbaodmawiającuwzględnieniażądaniapodziałuzamówienianaczęściwtymwypadkunaczęścipakietunr22wzięłapoduwagęwyjaśnieniazłożonenarozprawieprzezprzedstawicielizamawiającegojakiwyjaśnieniazamieszczonewodpowiedzinaodwołanie.Izbauznałazausprawiedliwionewyjaśnieniaodnoszącesięzagadnieniajednopodmiotowegoserwisuwtymprzypadkudlaaparaturymedycznejonajwyższympoziomietechnologiinuklearnej.WocenieIzbyjednopodmiotowośćodpowiedzialnegozaserwisigwarancjęułatwiaeksploatacjęsprzętu,nawetulokowanegowżnychpomieszczeniachnacopowoływałsięodwołujący,wtymwypadkupersonelumedycznegoobsługującegotęaparaturę.Równieżprzekonywującajestargumentacja,zepomimosątoaparatydożnychbadandiagnostycznych(onkologiczneoraz kardiologiczne)tosąnatymsamympoziomietechnologicznymimogąsięwzajemnieuzupełniaćwdiagnostyce.Reasumującsprowadzasiętodozapewnieniakomfortupracypersonelumedycznego,którybędziemiałdoczynieniazjednymaniedwomaserwisantamiorazgwarantamisprawnościurządzeń.Chociażjesttosytuacjaocenamającawymiarsubiektywnyipraktyczniemożnawymusićnazamawiającymabymiałżnychserwisantówawpraktycematomiejsce.Niemniejwniniejszymprzypadku,rozważającużytąargumentacjęprzezodwołującego,żejakoproducentniemawasortymencieprodukcjijednegozurządzeńznajdującychsięwpakiecie,towocenieIzbytaokolicznośćniestanowiwystarczającejargumentacjidorozdzieleniapakietunr22nadwieczęści.Takjakpodkreśliłzamawiającywodpowiedzinaodwołaniezarównogammakameraspectjakigammakamerakaridosąaparatamidiagnostycznyminatymsamympoziomietechnologicznymtojestpoziomienuklearnym,coprzekonujeIzbędokoncepcjizamawiającegoulokowaniaichwjednympakiecie.Kolejnymelementemprzemawiającymrównieżzakoncepcjązamawiającegopołączeniaobydwuurządzeń

wjednympakieciejestfakt,żenietylkoprzystępującypostroniezamawiającegomamożliwośćzaoferowaniasprzętuulokowanegowjednympakiecietojestnr22.ZamawiającemuznanesąjeszczedwiefirmyopróczprzystępującegonacozłożnarozprawiedowodytojestMEDISOPOLSKAiHEALTHTECHNOLOGIESSp.zo.o.Dalszymaspektemprzeważającymzanieuwzględnieniempostawionychzarzutówjestdomaganiesięobniżeniaparametrów technicznychwkwestiirozdzielczościjakiwielowarstwowościbadań.Narozprawiepodniesionyzostałargumentprzezzamawiającego,żesugerowaneprzezodwołującegourządzeniemahistorięsiedemnastoletniąnawetgdypodrodzebyłounowocześniane.Argumentem,któremuniezaprzeczyłodwołującybyłopodniesionaokoliczność,żeodwołującyposiadaaparatywielowarstwoweodpowiadającewymogomSIWZaledomagasięobniżeniaparametrówabywprowadzićnarynekswojeurządzenianiższejgeneracji,którewmniejszymstopniuzapewniąprecyzyjnośćdiagnostyki(pismozamawiającegoodpowiedźnaodwołanieorazoświadczenianarozprawie).

Wtymstanierzeczyoceniającargumentacjęodwołującegozawartąwodwołaniujakiprezentowanąnarozprawie,Izbaniestwierdziłapostroniezamawiającegonaruszeniaart.29ust.1,2,3jakinaruszeniazasadyuczciwejkonkurencjiirównegotraktowania.Wkonsekwencjibrakpodstawdotwierdzenia,żewoparciuoobowiązującepostanowieniasiwznastąpiwybórofertywbrewobowiązującymprzepisompzpwskazanymwodwołaniu.

Okosztachorzeczonostosowniedowynikusprawyzgodniezart.192ust.9i10ustawyi§3pkt1ipkt2RozporządzeniaPrezesaRadyMinistrówzdnia15marca2010r.wsprawiewysokościisposobupobieraniawpisuododwołaniaorazrodzajówkosztówwpostępowaniuodwoławczymisposobuichrozliczania(Dz.U.2010r.nr41poz.238zezm.) zaliczającuiszczonywpisprzezodwołującegowkwocie15.000,00zł.wkosztypostępowaniaodwoławczegoizasądzającododwołującegokwotę270,00złotychnarzeczzamawiającegostanowiącąkosztypostępowaniaodwoławczegoponiesioneztytułudojazdunarozprawęwedługprzedłożonegobiletukolejowegozdnia27.06.2017roku(2x135zł).

Przewodniczący:……………………………………