Wyrok KIO KIO 1199/17
Informacje podstawowe
- Sygnatura
- KIO 1199/17
- Organ wydający
- Krajowa Izba Odwoławcza
- Rodzaj dokumentu
- wyrok
- Data wydania
- 27.06.2017
- Przewodniczący
- Tubisz Renata
- Sposób rozstrzygnięcia
- oddalone
Zamawiający
- Miejscowość
- Kraków
Postępowanie
- Tryb postępowania
- przetarg nieograniczony
Kluczowe przepisy ustawy Pzp
Zagadnienia merytoryczne
Treść dokumentu
Pobierz PDFSygn.akt:KIO1199/17
WYROK
zdnia27czerwca2017r.
KrajowaIzbaOdwoławcza- wskładzie
Przewodnicząca:RenataTubisz
Protokolant:AdamSkowroński
porozpoznaniunarozprawiewdniu27czerwca2017r.wWarszawieodwołaniawniesionegodoPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejwdniu12czerwca2017r.przezodwołującegoSiemensHealthcareSp.zo.o.ul.Żupnicza11;03-821Warszawawpostępowaniuoudzieleniezamówieniapublicznegoprowadzonymprzezzamawiającego5WojskowySzpitalKlinicznyzPoliklinikąSamodzielnyPublicznyZakładOpiekiZdrowotnejwKrakowieul.Wrocławska1-3;30-901Kraków
przyudzialewykonawcyGEMedicalSystemsPolskaSp.zo.o.ul.Wołoska9;02-
583Warszawazgłaszającegoprzystąpieniedopostępowaniaodwoławczegopostroniezamawiającego.
orzeka
1.oddalaodwołanie
2.kosztamipostępowaniaobciążaSiemensHealthcareSp.zo.o.ul.Żupnicza11;03-821Warszawa
i:
3.zaliczawpoczetkosztówpostępowaniaodwoławczegokwotę15.000zł00gr(słownie:piętnaścietysięcyzłotychzerogroszy)uiszczonąprzezSiemensHealthcareSp.zo.o.ul.Żupnicza11;03-821Warszawatytułemwpisuododwołaniai:
3.1.zasądzaodSiemensHealthcareSp.zo.o.ul.Żupnicza11;03-821Warszawakwotę270zł00gr.(słownie:dwieściesiedemdziesiątzłotychzerogroszy)narzecz5WojskowySzpitalKlinicznyzPoliklinikąSamodzielnyPublicznyZakładOpiekiZdrowotnejwKrakowieul.Wrocławska1-3;30-901Krakówstanowiącąkosztypostępowaniaodwoławczegoponiesioneztytułudojazdunarozprawę.
Stosowniedoart.198ai198bustawyzdnia29stycznia2004r.-Prawozamówieńpublicznych(j.t.Dz.U.z2015r.poz.2164zpóźn.zm.)naniniejszywyrok-wterminie7 dnioddniajego doręczenia-przysługuje skargaza pośrednictwemPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejdoSąduOkręgowegowKrakowie.
Przewodniczący:
…………..…………………………
Uzasadnienie
OdwołaniedoPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejul.Postępu17a;02-676WarszawawpłynęłoodwykonawcyspółkiSiemensHealthcareSp.zo.o.,Żupnicza11,03-821Warszawa,zwanegodalej„odwołującym”wzwiązkuzpostanowieniamiogłoszeniaozamówieniujakipostanowieniamispecyfikacjiistotnychwarunkówzamówieniazwanychdalej„siwz”.
Odwołaniezłożonow związkuzprowadzonymprzez 5WojskowySzpitalKlinicznyzPolikliniką-SamodzielnyPublicznyZakładOpiekiZdrowotnejwKrakowieul.Wrocławska1-3;30-901Krakówzwanydalej„zamawiającym”postępowaniemoudzieleniezamówieniapublicznegowtrybieprzetargunieograniczonegoowartościpowyżejkwot określonychwprzepisach wydanych na podstawie art.11 ust 8 ustawyPzpna„Dostawęsprzętumedycznegoiaparaturymedycznejczęściowo-wzakresiepakietównr22-42-wramachpostępowaniakonkursowegoProgramuOperacyjnegoInfrastrukturaiŚrodowisko(POliŚ)2014-2020-OśpriorytetowaIXWzmocnieniestrategicznejinfrastrukturyochronyzdrowia-Działania9.2Infrastrukturaponadregionalnychpodmiotówleczniczychnapotrzeby5WojskowegoSzpitalaKlinicznegozPoliklinikąSPZOZwKrakowie".
Sprawaprzezzamawiającegozostałaoznaczonanr:28/ZP/2017aogłoszenieoudzieleniezamówieniapublicznegoopublikowanowDziennikuUrzędowymUniiEuropejskiejwdniu2czerwca2017roku,nrogłoszenia2017/S105-209484.
Odwołującydziałającnapodstawieart.180ust.1,3i4ustawyzdnia29stycznia2004roku-Prawozamówieńpublicznych(Dz.U.Nr19,poz.177zpóźniejszymizmianami)zwanejdalejzwana„ustawą",wniósłodwołaniewobecczynnościpodjętychprzezZamawiającego,apolegającychwszczególnościna:
-sporządzeniuSpecyfikacjiIstotnychWarunkówZamówieniawzakresieopisuprzedmiotuzamówieniawsposóbutrudniającyuczciwąkonkurencjępoprzezokreślenieparametrówgranicznychwsposóbuniemożliwiającyodwołującemuzłożeniekonkurencyjnejoferty,któraniepodlegałabyodrzuceniu
-brakpodziałupakietunr22naczęści,pomimojegoróżnorodności
odwołujący zarzucazamawiającemunaruszenieprzepisówustawyPrawoZamówieńPublicznychwzakresieart.7ust.1,3orazart.29ust.1,2i3,atakżewnosio:uwzględnienieodwołaniawcałości,dokonaniemodyfikacjiSpecyfikacjiIstotnychWarunkówZamówieniawzakresiewszystkichpodniesionychwodwołaniuzarzutówdotyczącychopisuprzedmiotuzamówienia,dokonaniemodyfikacjiSpecyfikacjiIstotnychWarunkówZamówieniawzakresiepodniesionychwodwołaniuzarzutówdotyczącychopisuprzedmiotuzamówienia,tzn.podziałupakietunr22zamówienianaczęści.
Odwołującypowołałsięnaprawodoskorzystaniaześrodkówochronyprawnejzgodniezart.179ust.1,jakożeposiadaintereswuzyskaniuprzedmiotowegozamówienia,gdyżjestjednymzwykonawcówoferującychnarynkupolskimurządzeniabędąceprzedmiotemprowadzonegoprzezzamawiającegopostępowaniaijestzainteresowanywzięciemudziałuwpostępowaniu.Brakmożliwościwzięciaudziałuwpostępowaniunarażagonawymiernąszkodępolegającąnautracieszansbiznesowych.
InformacjęstanowiącąpodstawędowniesieniaodwołaniaOdwołującypowziąłwdniu2czerwca2017r-dzieńzamieszczeniaogłoszeniawDziennikuUrzędowymipublikacjiSIWZnastronachinternetowychZamawiającegowzwiązkuztymniniejszeodwołaniewnosizgodniezart.182ust2pkt.1wprzewidzianymterminie.
Wuzasadnieniuprzedstawiłnastępującąargumentacjęformalnąiprawną
Poanaliziewszystkichdokumentówskładającychsięnasiwzodwołującystwierdza,żezamawiającywsposóbwadliwyiniezgodnyzprzepisamiustawyPzpsporządziłsiwz,naruszajączasadyrównegotraktowaniawykonawcówinieutrudnianiauczciwejkonkurencjiorazzasadywłaściwegoopisywaniaprzedmiotuzamówienia,niezachowująctymsamymnależytejstarannościiprzezto zamawiającyuniemożliwiłodwołującemuzłożenieważnejkonkurencyjnejofertynasprzętprodukcjiSiemens.
Przeprowadzonaprzezodwołującegoszczegółowaanalizasiwz,wszczególnościzaśzałącznikanr1dosiwz„Opisprzedmiotuzamówienia"pakietnr22ipakietnr27,dowodzi,żeZamawiającyzdefiniowałwymogiwzakresieprzedmiotuzamówieniawsposób naruszającyzasadyuczciwejkonkurencjiirównegotraktowaniawykonawców,poprzezopisanie
przedmiotuzamówieniawsposóbuniemożliwiającyzłożenieodwołującemu-pomimożejestonjednymzczołowychproducentówurządzeńbędącychprzedmiotemzamówienia-ważnejkonkurencyjnejoferty.
Wprzedmiotowympostępowaniuwpakiecienr22nastąpiłonieuzasadnioneuwarunkowaniamitechnologicznymianiekonomicznymiuprzywilejowanieurządzeńfirmyGEHealthcare.Zamawiającyoczekujepodnazwą1kpl-taknaprawdędostawydwóchgammakamer-niezaśjednejgammakamery, conie zostałowprostujęte-znieznanychprzyczyn.
1/gammakamerahybrydowaSPECT/CT-opisanawpkt:od3do8,orazod12do22.
2/dedykowanagammakamerakardiologiczna-opisanawpkt:9oraz23-28i39.
Wpkt39-Zamawiającypodkreśla,żewymagadrugiegoskanera(gammakamery)-nazywającgo„skaneremwykorzystującymdetektorybezpośredniejkonwersji").
Ponadtowpakiecienr22nastąpiłoograniczenie zamówieniadojednego producenta
-firmyGEHealthcare.
JedyniefirmaGEHealthcareposiadaw swejoferciełącznieopisanefunkcjonalnościnastacjachopisowychorazobiegammakamery,wtymdedykowanągammakamerękardiologiczną=skanerawykorzystującegodetektorybezpośredniejkonwersji,onazwiehandlowej:DiscoveryNM530c-łączniespełniającewymaganiaujętewpunktachpakietunr22,wtympkt39,wktórymzamawiającypodkreślawprostunikalnośćrozwiązania,jakiedaje(cyt.):„Aplikacjaumożliwiającaprzetwarzaniedanychzebranychw"trybielisty"naskanerzewykorzystującymdetektorybezpośredniejkonwersji.Przetwarzanietakiedajeunikalnemożliwościprzetwarzaniadanych".
Dodatkowoodwołującypodkreśla,żenawetprzyistnieniuinnychwykonawcówzdolnychdozłożeniaofertywprzedmiotowympostępowaniumożliwośćuzyskaniaprzeznichzamówieniajestbardzoteoretyczna.Wpraktyce,każdeinneurządzeniepozagammakamerąprodukcjiGEHealthcareniejestwstaniekonkurować,gdyżtylkotourządzenieposiadawłaściwościpodlegająceoceniepunktowejitylkowykonawca oferującyto konkretne urządzeniema szanseuzyskaćzamówienie.Świadczytoopozornościzachowaniazasadyuczciwejkonkurencji.Analogicznasytuacjamamiejscewprzypadkupakietunr27ramięCortopedyczne,jedyniefirmaZiehmImagingGMBHjestwstaniezłożyćważnąofertęwniniejszympakiecie.
Zamawiającyprzeprowadzającpostępowanie,opisującprzedmiotzamówieniawpakietachnr22i27wsposób,któryjużnawstępieeliminujepozostałychpotencjalnychwykonawców,atakżeoceniającprzedmiotzamówieniapoprzezpunktowaniewalorówtechnicznychcharakterystycznychdlajednegokonkretnegorozwiązaniaprodukcjiGEHealthcare(wprzypadkupakietunr22)iZiehmImagingGMBH(wprzypadkupakietunr27),aniefunkcjonalnościurządzeń,równieżnaruszazasadęrównegotraktowania,cozaprzeczaistocieproceduryudzielaniazamówieńpublicznych,którąstanowim.in.wybórofertyekonomicznienajkorzystniejszejspośróddostępnychnarynku.Takieopisanieprzedmiotuzamówieniawsposóbutrudniającymożliwośćpozyskaniazamówieniaprzezinnychwykonawcówrażąconaruszapodstawowezasadyudzielaniazamówieńpublicznych.
Biorąc poduwagępowyższeodwołujący przedstawiaszczegółowezarzutyoraz
żądaniemodyfikacjiwzakresiezałącznikanr1doSIWZ.
I. Dotyczypakietunr22:
1.Wzwiązkuzfaktem,żeobawymienioneurządzeniawobecnympakiecie22sąrozdzielneiakwizycjenanichsąniezależne,orazodwołującsiędoprzeprowadzonegoDialoguTechnicznegowdniu13.02.2017r., naktórymfirmaSiemensHealthcareprzedstawiłamożliwerozwiązaniatechnologiczne,wtymgammakamerąSPECT-CTonazwieSymbiaIntevo,któraoferuje ogólnefunkcjonalnościwymaganejgammakamerySPECT/CT-wnosimyoponowneprzeformułowaniePakietunr22,irozdzieleniegonadwaosobnepakiety:
Pakietnr22a:pozwalającynazłożenieofertynaskanerSPECT-CT,hybrydowejgamma kameryogólnegozastosowaniaSPECT/CTzmożliwościąwykonywaniapełnegospektrumbadań,zwykorzystaniemizotoputechnetuiznakowanychnimradiofarmaceutyków,zzaawansowanąopcjąonkologicznąnastacjachopisowychwrazzrekonstrukcjamiAC,S.C,OSEM-3D,inarzędziamidoprocesingunarządowego.
Pakietnr22b.:pozwalającynazłożenieoddzielnejofertynadedykowanągammakamerękardiologicznązdetektoramicyfrowymi-iunikatowymiaplikacjamikardiologicznyminastacjachopisowych,któremożliwesądozaimplementowaniadziękiunikalnejtechnologiiakwizycjizapomocądetekcjicyfrowejbezakwizycjiruchomej.
2.Abyumożliwić uczciwąkonkurencjęwnosimyozmianędotychczasowychzapisówdlagammakamerySPECT/CT: Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia- zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt15Rozdzielczośćenergetyczna<9,5%,Zmianabrzmieniana:Rozdzielczośćenergetyczna<9,9%,
Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr22pkt17Maksymalnaszybkośćzliczeń(maximumcountrate)minimum400kcps,Zmianabrzmieniana:MaksymalnaszybkośćzliczeńSPECT/CT(maximumcountrate) minimum300kcps, Dotyczyopisu przedmiotu zamówienia- zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr 22pkt19:Minimum4warstwyzbieranewczasiejednego obrotu, Zmianabrzmieniana: Minimum2 warstwyzbierane w czasiejednegoobrotu,Jednocześnie-mającnawzględziemożliwośćzłożeniaważnejofertynagammakameręSPECT/CTwrazzestacjamiroboczymi- wnosimyorozdzieleniedotychczassformułowanejwpakiecienr22częścidot.stacjiroboczychwrazzaplikacjamidodwóchskanerów(SPECT/CTigammakamerykardiologicznej)iwnosimyozmianęzapisówdlastacjiroboczychdlapakietudlahybrydowejgamma-kamerySPECT/CTnanastępujące:29Oprogramowaniekliniczne ........... na .......... stacjachroboczychdlagammakamerySPECT/CT .... TAK30 Oprogramowaniestandardowezawierającemożliwośćrekonstrukcjiiopisubadań(zwyłączeniemoprogramowaniaNeurogamorazreceptorówDOPA)-na2stacjachopisowych-wzakresieminimumfunkcjonalności:RekonstrukcjebadańSPECT:
MetodaFBP(filtrowanaprojekcjawsteczna),MetodaiteracyjnaOSEM2D,
MetodaiteracyjnaOSEM3DNarzędziarekonstrukcyjneScatterCorrection,AttenuationCorrection-pozwalającychnaredukcjęszumówiwyostrzanieobrazówplanarnychibadańkościcałegociała.Narzędziadoskróceniaczasuakwizycjibadańplanarnych,WBorazSPECTdo50%bezutratyjakościobrazówwstosunkudobadaniastandardowegozwykorzystaniemstandardowychwarunkówakwizycjiirekonstrukcji.Narzędziawzakresiebadańkardiologicznych(AutocardiacActivity):
-Przetwarzaniedoczterechseriirównocześnie;TAK
-Badania:Mieszaneniebramkowane,bramkowane,serieprofilirównoczesnych,profilerównoczesneACorazNon-ACbadaniawieloizotopowe(6wserii);
Osobneparametryrekonstrukcjidlaserii/Eliptyczneizotopowemaskowanie3D;Rekonstrukcjetj.filtrowanaprojekcjawsteczna,algorytm¡terowany-W,OSEM2D,OSEM3D
Rekonstrukcjakoincydencji;Prawdziwarekonstrukcja3DZoom;Rekonstrukcjatrybupróbnego;
Narzędziedointeraktywnegofiltrowania;Interaktywnemaskowanie/wyśrodkowanie;
RekonstrukcjaOgólna(TOMOReconstructionActivity):Przetwarzaniedo5seriirównocześnie;
Badaniadlawieluizotopów(6wserii);
Standardowatomograficznaidynamicznarekonstrukcjatomograficzna;Osobneparametryrekonstrukcjidlaserii/izotopu;
Eliptycznemaskowanie3D;
Rekonstrukcjetj.Filtrowanaprojekcjawsteczna,OSEM2D/3D;Prawdziwarekonstrukcja3DZoom;
Rekonstrukcjatrybupróbnego;Narzędziedointeraktywnegofiltrowania;KorekcjapochłanianiaChang'a;
Funkcjewzakresiekontrolijakości(QualityControlActivity):Sinogram,Unogramorazobrazsumowany;
Cinezliniąreferencyjną;
Automatycznaimanualnakorekcjaruchu;StatyczneX/Y/Kopiuj/Wklej;DynamiczneX/Y/Kopiuj/Wklej;Bramkowane-przeglądhistogramu;TomoX/Kopiuj/Wklej;
DynamiczneTomoPowtórzX/Kopiuj/Wklej;DynamiczneTomoX/Kopiuj/Wklej/Powtórzodrzucenie;Fuzjaobrazu:
Automatycznedopasowaniewoparciuowielkośćpiksela;Translacjaobjętościorazoperacjerotacji;
Manualne,interaktywnezmianyobjętości;
Manualniewprowadzanedanetranslacjiorazparametryrotacji;Regulowanywyświetlacz"alphablending";
Dowolnekątyobserwacji;
-Możliwośćwyborumatrycywyjściowej(64,128lub256);
-Technikarejestracjipunktówodniesienia;
Przetwarzaniedanychdotyczącychorganów(OrganProcessing)Reorientacja3D:
Reorientacjaodowolnykątrekonstruowanychserii;Przetwarzaniedo4seriirównocześnie;
Przetwarzaniejednejseriidotworzeniatrzechróżnychserii,każdejwinnejosi;CardiacPlanarGatedBloodPool:
AnalizaEFlewejiprawejkomory;MiejscowaAnalizaEF;Automatycznefiltrowanieobrazu;
Automatycznalubmanualnadeterminacjaobszaruzainteresowania(ROI);Tworzenieobrazówfunkcjonalnych;
Analizakrzywych;
Analizanapełnianiaiczęstościopróżniania;Automatycznetworzeniezłożeń;
Wyrównywaniekrzywychorazopcjedopasowania;Kalkulacjekluczowedot.pacjentaorazkrzywych;ShuntQp/QsviaAreaMethod;
ShuntQp/QsviaHeightMethod;Analizapłuc:
Analizacałkowitaisegmentowa;Ocenawentylacjiiperfuzji;PorównanieLewe/Prawepłuco;Obliczeniaśredniejgeometrycznej;Przetwarzaniedlapojedynczegopłuca;Analizatarczycy:
Automatycznelubmanualneokreślanieobszaruzainteresowania(ROI);Wychwyt,częstotliwość,obszar,obliczeniaobjętości;
Obliczeniepojedynczegopłata;Wychwyt6i24godzinny;Analizanerek:
Automatycznelub ..... manualne ........... określanie ........... obszaru ......... zainteresowania ................ (ROI);BramkowanieGFROberhausenERPF
-ItohERPFOriuchiMAG3MAG3bezpróbkikrwi;
Transplant;PorównanieCaptopril;Analizakrzywej;
WspółczynnikPrawa/Lewa;PrzetwarzanieBubeck(TER);Analizaopróżnianiażołądka:
Automatycznelub ..... manualne ........... określanie ........... obszaru ......... zainteresowania ................ (ROI);Dwulzotopowy/oknoenergetyczne;
Kalkulacjaśredniejgeometrycznej;Procesydopasowaniakrzywej;Przetwarzanieciekły/stały;Kalkulacjeopróżniania;Wątrobowo-żółciowe:
Automatycznelubmanualneokreślanieobszaruzainteresowania(ROI);ObliczeniaEF;
Wspieraniemetoddynamicznychistatycznych;
DefiniowaneprzezużytkownikaprzetwarzanieEFinterwałów;Analizamózgu:
ObliczeniaROIQuantitationorazanalizaczęstości;Analizaprzepływów;
PrzepływykrwiPatlokPlot&Cerebral;MetodaLassen'a;
-IMP
-IMP-ARG
-NIMS
Manipulacjeobrazu:
-Filtrserii;Arytmetykaserii;
Reformatowanieserii;ROI&krzywaserii;
Łączeniesekwencjikolejnychobrazówwobrazskanucałegociała31.Oprogramowaniepozwalającena zaawansowanąwizualizacjętrójwymiarową(3D)-nadwóchstacjach,zminimumfunkcjonalności:
SSD-SurfaceShadedDisplay
MIP-MaximumIntensityProjection
MPR-grubośćwarstwdefiniowanaprzezużytkownikaInteraktywnarotacja3DwolumenemdanychInteraktywnewyświetlanieobrazóww3przekrojach
Zapisywanierezultatówfuzjijakoobiektów„DICOMSecondaryCapture"Narzędziadlaregionówzainteresowania„ROI"
RekonstrukcjapokrzywejdefiniowanejprzezużytkownikaZapisywaniewyników3DTAK
32.Oprogramowaniepozwalające narejestrację (fuzję) obrazówzzakresumedycynynuklearnejorazobrazówCTlubMR(Rejestracjaautomatycznaorazzmożliwościąinterwencjiużytkownika)-nadwóchstacjachopisowychTAK
33.Środowisko . programistyczne .. dające .. użytkownikowi .... możliwość .... tworzeniawłasnychprotokołówopracowaniabadań-nadwóchstacjachopisowychTAK34.Oprogramowanie .. do ......... oceny . ilościowej: ....... ..... Pakiet ........... oprogramowania . do .. ocenywychwyturadioznacznika (takżedla izotopów innychniż Tc99m) w zmianachchorobowych lub dowolnych narządach. Automatyczna segmentacja obrazówSPECTi CTdla określeniaobszarów zainteresowaniai obliczaneobjętościzainteresowaniadopomiarówwychwytu.WrezultacieuzyskaniewartościSPECTSUV(wliczbachbezwzględnych,SUVavg,SUVmin, SUVmax),która pozwalamonitorowaćodpowiedź naleczeniezmianw pojedynczymbadaniua takżepozwalanaporównaniebadańporównawczychwykonanychwodstępieczasu(follow-up)-nadwóchstacjachopisowych.TAK
35.OprogramowaniewspomagającelekarzaklinicystęwprzeprowadzeniuocenyilościowejzmianpatologicznychmózgunaobrazachuzyskanychzaparatówSPECT,SPECT-CT,PETiPET-CT.Oprogramowaniepowinnodokonywaćautomatycznejanalizypoprzezocenęwychwyturadiofarmaceutykuiporównywaćwartościdoodpowiadającejbazynormatywnej(minimum18F-FDG,HMPAO,ECD).AnalizaobrazuodbywaćsiępowinnapoprzezwystandaryzowanieosobniczegokształtumózgubadanegopacjentadostandardowegoatłasuprzyzachowaniupełnychinformacjiuzyskanychzbadaniaSPECT.MożliwościdopasowaniabadaniaSPECT/PETdobadańMRorazichfuzjipowinnyumożliwiaćpowiązaniedanychfunkcjonalnychzanatomicznymiorazuwidocznieniezmianstrukturalnych.Oprogramowanieumożliwiaćpowinnoocenęnieprawidłowości klinicznychtakichjak:napady padaczkowe, demencja, choroba Alzheimera,demencjanaczyniowa,
demencjaczołowo*skroniowa,zapalenia,śmierćmózgową,chorobynaczyniowo-mózgowetakiejakudar,przewlekłe inagłeniedokrwienia-nadwóchstacjachopisowych.TAK
37.Oprogramowaniedającemożliwośćocenywizualnejiilościowejobrazów1231-ioflupane,porównanieichdobazynormatywnej.Oprogramowaniapowinnowspomagaćwykrywanieubytkówwfunkcjiukładudopaminergicznegostrukturprążkowa,którepowiązanesązchorobąParkinsona-nadwóchstacjachopisowych.TAK
40.WszystkiestacjeroboczekompatybilnezfunkcjonującymwZakładziesystememinformatycznym,programamiRIS,PACSorazstacjamiroboczymi.TAK
Ad.FSzkoleniapkt.l.
Prosimyouzupełnieniewsekcji„Szkolenia"liczbędniminimalnychwymaganychdoszkoleń:
-szkoleniedla lekarzyzzakresutomografiikomputerowejprzeprowadzoneprzezlekarzaradiologazzakresunazewnictwaicechradiologicznychzmianłagodnychinowotworowych(szkolenieuZamawiającego)
-szkoleniezaawansowanedlalekarzyzkardiologiiionkologiiwmedycynienuklearnej(szkolenieuZamawiającego).
Wprzedmiotowympostępowaniuwpakiecienr27nastąpiłonieuzasadnioneuwarunkowaniamitechnologicznymianiekonomicznymiuprzywilejowanieurządzeniaZiehmSoloFDprodukowanegoprzezfirmęZiehmImagingGMBH.
Abyumożliwićuczciwąkonkurencjęwniesionoozmianędotychczasowychzapisówdlapakietunr27jakponiżej:
1.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt6Wnosimyozmianęzapisuna„Typgeneratora,wysokiejczęstotliwościmin.15kHz".
Obecnyzapisuniemożliwiazłożenieważnejoferty.Niejesttofunkcjonalnośćaparatu,aleocenazastosowanejtechnologii.
2.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt7ozmianęzapisuna„Prądskopiiciągłejlubimpulsowejmin.23mA".Obecnyzapisjestnieprecyzyjnyiumożliwiaróżneinterpretacjenp.zaoferowanieaparatu,którymatylkotrybfluoroskopiipulsacyjnej.Copowoduje,żeofertybędąnieporównywalne.
3.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakiet nr27pkt9ozmianęzapisuna„Zakresnapięćfluoroskopiiiradiografii40-110kv".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty.Zakres40-110kVtostandardowyzakreswykorzystywanywprocedurachortopedycznych.
4.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt11.Wnosimyozmianęzapisuna„Skopiapulsacyjnawzakresiemin.
1do15pulsów."Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty.ZamawiającyokreśliłramięCjakoortopedyczne,aczęstotliwościpowyżej15p/ssąwykorzystywanetylkowprocedurachkardiologicznych.Wpozostałych,abyzmniejszyćdawkępacjentaiobsługi,używasięniższychczęstotliwości.
5.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt19Wnosimyozmianęzapisuna„Szybkośćchłodzeniaanodymin35kHU/min".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty.Konstrukcjaoferowanegoprzeznasaparatujesttechnologicznieoptymalizowanawkierunkumaksymalnejredukcjidawkipromieniowaniaprzyniepogorszonejjakościobrazu.Wzwiązkuzredukcjądawki,ilośćwydzielanegociepławlampierentgenowskiejjestmniejsza,tymsamymszybkośćchłodzeniateżmożebyćmniejsza,
6.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt20Wnosimyozmianęzapisuna„Kolimatorkoncentrycznymin.czworokątny".Obecnyzapis,zwłaszczanazwaIRIS,pochodzizopisówaparatówtypuramięCzewzmacniaczemobrazu,aniezkwadratowymdetektorem,któremuodpowiadakwadratowablenda.
7.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt26Wnosimyozmianęzapisuna„Odległośćkołpak-wzmacniaczobrazu(wolnaprzestrzeń)min.80cm".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty,awymaganyparametrwskazujenaaparatSoloFD.
Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt27.Wnosimyozmianęzapisuna„Odległośćkołpak-wzmacniaczobrazu(wolnaprzestrzeń)min.100cm".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty,awymaganyparametrwskazujenaaparatSoloFD.
9.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt28.Wnosimyozmianęzapisuna„ZakresruchupoziomegoramieniaC min.20cm".Obecnyzapisuniemożliwia namzłożenieważnejoferty,awymagany
parametrwskazujenaaparatSoloFD.Prawiewszyscyproducencioferują20cmzakresuruchupoziomego.
10.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt33.Wnosimyozmianęzapisuna„Zakresruchuorbitalnegomin.ISO0".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty,awymaganyparametrwskazujenaaparatSoloFD.
11.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt38.Wnosimyozmianęzapisuna„Wielofunkcyjnyprogramowalnyprzyciskzwymaganymitrybamipracy,konieczniezmożliwościąwłączaniapromieniowaniaizapisuorazwłącznikręczny,podaćopisaćrozwiązaniazaoferowane".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty.
12.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt39.Wnosimyopoprawęoczywistejpomyłkiizastąpieniesformułowania„nawzmacniaczuobrazu"na:„wbezpośredniejbliskościdetektora".ZamawiającywymagaramieniaCzdetektorem,natomiastuchwytrzadkojestmontowanydosamegodetektora.
13.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt43.Wnosimyozmianęzapisuna„Rozdzielczośćdetektoramin1024x 1024".Obecny zapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty,bezpośredniowskazującm.in.technologięwykonaniadetektora(CMOS),uniemożliwiajączaoferowanierównoważnychtechnologii.Natomiastwymaganarozdzielczośćmin.1530x1530nieodpowiadadopuszczonejmatrycyobrazówzapamiętywanych(pkt.50).JesttoniekonsekwencjainieuzasadnionefaworyzowanieaparatuZiehmSoloFD.
14.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt44.Wnosimyowykreślenietegopunktuzespecyfikacji,Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty,natomiastjestcharakterystycznydlaaparatuSoloFDfirmyZiehm.
15.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt45.Wnosimyozmianęzapisuna„MonitorHDmedycznyumieszczonynaramieniuC,rozdzielczośćmin.1900x1200albodwamonitorynaosobnymwózkuorozdzielczościmin.1280x1024".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty,natomiastjestcharakterystycznydlaaparatuSoloFDfirmyZiehm.Dwamonitorynaosobnymwózkusąrozwiązaniemstosowanymw wyższych
modelachramionC,wtymfirmyZiehm,tymsamymZamawiającyzmieniajączapisdopuścilepszerozwiązania.
16.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt46.Wnosimyozmianęzapisuna„Monitoroprzekątnejmin.27"lubdwamonitoryoprzekątnejekranumin.19"każdy".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty,natomiastobecnyjestcharakterystycznydlaaparatuSolo FDfirmy Ziehm.Dwamonitory 19"sąrozwiązaniemstosowanymwwyższychmodelachramionC,wtymfirmyZiehm,tymsamymZamawiającyzmieniajączapisdopuścilepszerozwiązania.
17.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt50.Wnosimyozmianęzapisuna„Matrycaobrazuzapamiętanegomin.1024x1024pikselixmin.16bit".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty,natomiastjestcharakterystycznydlaaparatuSoloFDfirmyZiehm.Ponadtowymaganailośćbitównieodpowiadarozdzielczościobrazówwychodzącychzdetektora.Woferowanychnarynkurozwiązaniachwynosionaok16bitów.Jesttoniekonsekwencja-niemasensuwymagaćwiększejrozdzielczościniż16bitów,ponieważtylkote16bitówniesieinformacjękliniczną.
10.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakietnr27pkt60Wnosimyowykreślenietegopunktuzespecyfikacji.Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty.
11.Dotyczyopisuprzedmiotuzamówienia-zestawieniaparametrówtechnicznychpakiet nr 27 pkt 62.Wnosimy o wykreślenie z tegopunktu sformułowania
„bezprzewodowy".Obecnyzapisuniemożliwianamzłożenieważnejoferty.Przycisknaprzewodziejestrównoważnymrozwiązaniem,którezapewniaciągłośćpracyniezależnieodstanuzaładowaniaakumulatorów.Powyższeokolicznościnaruszająinteres prawnyodwołującegowuzyskaniuzamówieniaawszczególności w złożeniuważnejkonkurencyjnejofertywniniejszympostępowaniu.OdwołującywnosiouwzględnienieodwołaniawcałościorazdokonaniemodyfikacjiSpecyfikacjiIstotnychWarunkówZamówieniawzakresiepodniesionegozarzutudotyczącegoopisuprzedmiotuzamówienia.
Wzwiązkuz powyższymuzasadnieniem,skorzystanieześrodkaochrony prawnejwocenieodwołującegojestwpełniuzasadnioneikonieczneiodwołującypodtrzymałswojeżądaniawyrażonewodwołaniu.
Wdniu26.06.2017rokupismemzdnia23.06.2017rokuzamawiającywniósłodpowiedźnaodwołaniewnoszącooddalenieodwołaniawzakresiepakietunr22zwnioskiem o zasądzeniekosztówdojazdu pracownikówzamawiającego na rozprawęwedługprzedłożonychrachunkówawzakresiepakietunr27wniósłoumorzeniepostępowaniazuwaginauwzględnienieżądańpodniesionychwpakiecienr27wcałościprzedposiedzeniemKrajowejIzbyOdwoławczejwdniach14.06.2017rokui20.06.2017roku.
Odnoszącsiędoposzczególnychzarzutówodwołującegowzakresiepakietunr22,zmawiającypodniósłconastępuje:
ZamawiającyprowadzipostępowaniewtrybiepostępowanianieograniczonegonazakupsprzętuiaparaturymedycznejczęściowoobjętewnioskiemodofinansowaniewramachpostępowaniakonkursowegoProgramuOperacyjnegoInfrastrukturaiŚrodowisko(POIiŚ)2014-2020-OśpriorytetowaIXWzmocnieniestrategicznejinfrastrukturyochronyzdrowia-Działania9.2Infrastrukturaponadregionalnychpodmiotówleczniczychnapotrzeby5WojskowegoSzpitalaKlinicznegozPoliklinikąSPZOZwKrakowiepodzastrzeżeniemokreślonym wogłoszeniuowszczęciupostępowania,jakiwSpecyfikacjiIstotnychWarunkówZamówienia,żewrazienieotrzymaniadofinansowanianapakietyobjętetymwnioskiemodofinansowanie(wtympakietynr22i27objęteodwołaniem),Zamawiającyskorzystazmożliwościunieważnieniatychpakietównapodstawie93ust.1aPzpcojasnookreśliłwOgłoszeniuiwSIWZ.
Jako,wartośćpostępowaniaprzekraczatzw.progiunijnepostępowaniezostałowszczęte poprzezwysłanieogłoszenia owszczęciu postępowania doDziennikaUrzędowegoUniiEuropejskiejwdniu31maja2017roku.PopublikacjiogłoszeniaSIWZzostałwywieszonynastronieinternetowejwdniu2czerwca2017roku.
Zamawiającyuważazachybionezarzutystawianeprzezodwołującegosięwzakresiepakietunr22.
SkorzystanieznajnowocześniejszychrozwiązańtechnologicznychjestuprawnieniemZamawiającegoniezaśpodstawądozarzutów.Takierozwiązaniatechnologicznewróżnychbranżachniesąwynalazkiemposzczególnejosobyfizycznej,wynalazcy,leczwynikajązofertokreślonychfirmdziałającychwokreślonejbranżyiZamawiającyma prawo do skorzystania ztakiejtechnologiinawet,jeślinie wszystkiefirmydziałającenarynkunadążajązapostępemtechnologicznym.Wtymwypadku
Zamawiającynajwiększynaciskpołożyłnanowoczesnąonkologięikardiologię,abysprostaćwymaganiom współczesnejdiagnostyki.Dośćpowiedziećżedzięki takiemuaparatowiistniejemożliwośćwykorzystaniajegounikalnejfunkcjonalnościm.in.wzakresieocenyrezerwywieńcowej(CFR),coprzykonwencjonalnychaparatachjestniemożliwedowykonania.Zamawiającywybierającsprzętkierowałsięaktualnymzapotrzebowaniemklinicznymnaocenęparametrówtakichjakrezerwawieńcowajakojedynametodanieinwazyjna.
Nawetfakt,żedanerozwiązaniatechnologiczne,lubwręczunikalne-jaktoformułujeOdwołującysię-znajdują sięwoferciejednejlubkilkufirmniemożestanowićpodstawydopostawieniazarzutuzamawiającegonaruszeniaustawyPzp,jeśliopisprzedmiotuzamówieniapozwalamuzłożyćofertę,cowniniejszejsprawiemamiejsceacojestprzedmiotemponiższychwywodów.
Skorzystaniezrozwiązańtechnologicznychnawet,jeślioneznajdująsięwyłącznejgestiijednejlubkilkufirmbędącychlideramiwdziedzinienajnowocześniejszychtechnologiijestprawemzamawiającego.Namarginesiedodam,żeistotąprowadzonegouprzedniodialogutechnicznego,aobecnegopostępowaniaoudzieleniezamówieniapublicznegojestinnowacyjność.
Takżeodwołującyzapominadodać,żemógłbyzaoferowaćGammaKamerętaką,jakajestopisanawopisieprzedmiotuzamówieniaZamawiającego,zawierająckonsorcjum,lubkorzystajączpodwykonawstwainnejfirmymającejdostępnetechnologie.
WobecnejsprawieicoważnejedynieOdwołującywniósłzarzutynaruszenia,choćnarynkuzwiadomościposiadanychprzezZamawiającegodziałająpozaOdwołującymjeszczeconajmniej2firmyzdolnedouczestniczeniawpostępowaniuoudzieleniezamówieniaizłożeniaoferty.ObalatozarzutyOdwołującegonawetprzyistnieniuinnychwykonawcówzdolnychdozłożeniaoferty,strona2odwołania,dwieztychfirmuczestniczyływdialogutechnicznymzorganizowanymprzezZamawiającego,czylifirmyMedisoPolskaiGeHealthcare.ŻadnaztychfirmniezłożyłanawetpytańdoSpecyfikacjiIstotnychWarunkówZamówieniaozmianęwzakresieichzłagodzeniaconietylkopotwierdza,żezapisySIWZ-unienaruszająkonkurencji,aletakżewskazuje,żeuważają—zresztąsłusznie-żemająrówneszansewuzyskaniuzamówienia.Ponadto,treśćotrzymanychpytańwskazuje,żefirmydziałającenarynkuproponująwyższerozwiązaniatechnologiczne,awięcichpostulatyidąwodmiennymkierunkuniżzarzutyfirmySiemens.Cowięcejpoza
firmamiktóreuczestniczyływdialoguswojezainteresowanieuzyskaniazamówieniazgłosiłatakżefirma„HealthTechnologiesSp.zo.o".
Zwiadomościposiadanych,żewszystkiefirmysązdolnedozaoferowanianajnowocześniejszegosprzętujakimjestgammakamera,wrazzestanowiskiemkardiologicznym,będącymnajnowocześniejszymrozwiązaniemtechnologicznymwzakresiediagnostykizzakresumedycynynuklearnej.Nicjesttajemnicą,żedostawasprzętuprzezjednegooferentaskutkujepełnąodpowiedzialnościązasprzęt,kompatybilnościątechnicznąorazpozwalanaunikniecieproblemówzwiązanychzwdrożeniemtechnologicznymiintegracją(patrzstronainformatyczna,sprzężenieoprogramowań),serwisowaniemikonserwacjąsprzętu,czyteżunikniecieinnychproblemówwynikającychzużytkowaniasprzętu.
Odwołującyinformuje,żebrakpodziałupakietunr22na1/gammakamerahybrydowaSPHCT/CT-opisanawpkt:od3do8,orazod12do22,2/dedykowanagammakamerakardiologiczna-opisanawpkt:9oraz23-28i39-uniemożliwiamuzłożenieoferty.Zamawiający,jednakżenieznalazłżadnychistotnychargumentówtechnologicznychwodwołaniuuzasadniającychjegostanowisko.
Ponadto,oczymOdwołującyniewspomina,towOdwołaniuproponujegammakameręSPHCT/CToparametrachgorszychodrozwiązańzałożonychprzezZamawiającego,wyraźniepróbujączapomocąodwołanianarzucićZamawiającemuswójgorszyistarszytechnologiczniesprzęt,pomimoposiadaniawswojejofercieurządzeńzbierającychminimum4warstwywtrakciejednegoobrotu.Zamiasttegooferuje2rzędowyaparat,któryznaczącoodstajeodoczekiwańZamawiającegowtymzakresie.ZaproponowanaprzezfirmęSiemensliczba2rzędówjesto100%niższaodokreślonejprzezZamawiającego.KierującsięużytecznościąsystemuSPliCT/CTstwierdzamy,żetomografykomputerowezbierającewiększąliczbęwarstwwczasiejednegoobrotuzapewniająlepsządiagnostykęisłużąlepiejpacjentowi.Dziękitakimrozwiązaniomzostajeskrócony czasbadaniaizwiększasięwielkośćobszaruskanowanegoipoprawiawartośćdiagnostycznąprzekładającasięnaocenękliniczną.Matoszczególneznaczeniedlapacjentówonkologicznychiortopedycznychzdolegliwościamibólowymi.WzwiązkuzpowyższymzamawiającypodtrzymujezapisySIWZokreślającyilośćrzędówtomografumin4(cztery).
Nawiązującdopowyższychstwierdzeń,należystwierdzić,żeokreślenieprzedmiotuzamówieniajestzarazemobowiązkiemjakiuprawnieniemzamawiającego.Jegookreślenie w sposób obiektywny,z zachowaniem zasadustawowych,nie jest
jednoznacznezkoniecznościązdolnościrealizacjizamówieniaprzezwszystkiepodmiotydziałającenarynkuwdanejbranży.PowyższepotwierdzaorzecznictwoKrajowejIzbyOdwoławczej,m.in.wyrokKIOzdnia17stycznia2008r.,sygn.aktKIO/UZP80/07,wktórym"Izbastwierdziła,żeZamawiającymaprawoopisaćswojepotrzebywtakisposób,abyprzedmiotzamówieniaspełniałjegowymaganiaizaspokajałpotrzeby,podwarunkiem,żedokonanyopisnienaruszakonkurencjianirównegotraktowaniaWykonawców.
Sama okoliczność,że opisprzedmiotuzamówieniauniemożliwiazłożenie ofertyprzezodwołującegoniewskazujenanaruszeniepodstawowychzasadudzielaniazamówieńpublicznych,skoronarynkudziałająpodmiotymogącebraćudziałwpostępowaniusamodzielnielubwramachkonsorcjum,czemuodwołującyniezaprzeczył"(UZP,Zamówieniapubliczneworzecznictwie,zeszytorzeczniczynr1,Warszawa2008,s.35).
PodobnieKIOwwyrokuzdnia9października2008r.,sygn.aktKIO/UZP1024/08
„Zamawiający,działającwgranicachokreślonychprzepisamiprawa,maprawosprecyzowaćprzedmiotzamówieniaookreślonychminimalnychstandardachjakościowychitechnicznych.Okolicznośćocharakterzenotoryjnym,żeniewszyscywykonawcydysponująproduktemspełniającymwymaganiazamawiającegoopisanewSIWZimogągozaoferowaćoraz,żewymaganiatechnicznesątrudnedospełnieniaprzezniektórychwykonawców,nieoznacza,żepostępowanieoudzieleniezamówieniapublicznegojestprowadzonewsposóbutrudniającyzachowanieuczciwejkonkurencji(UZP,Zamówieniapubliczneworzecznictwie,zeszytorzeczniczynr3,Warszawa2009,s.40).
„Zamawiającymaprawowymagać,abyprzedmiotzamówieniabyłzrealizowanywjakościwyższej,niżstandardowa,lubopodwyższonyparametrach,oilejestwstanieswojewymaganiausprawiedliwić obiektywnymi okolicznościami"(wyrokKIO zdnia2kwietnia2008r.,sygn.aktKIO/UZP236/08,UZP,Zamówieniapubliczneworzecznictwie,zeszytorzeczniczynr1,Warszawa2008,SAO).
Ponadto,należystwierdzić,żezamawiającyprzygotowującsięnależyciedopostępowaniauprzednioprzeprowadziłdialogtechniczny,wktórymzostałymuprzedstawioneróżnerozwiązaniatechnologiczneodnoszącesiędojegoprzyszłychpotrzeb.Dialogtechnicznyzostałprzeprowadzonyzwszystkimiznanymmufirmamizajmującesięimogącesprostaćoczekiwaniomzamawiającegowuzyskaniunajlepszej dostępnej technologiina rynkuw zakresieurządzenia Gamma
Kamera(Pakietnr22objęty odwołaniem).Nażadnączynnośćobjętądialogiemtechnicznym,czyteżrozwiązaniamitechnicznymizaktórymioptowałZamawiającynie zostałwniesionyśrodekodwoławczy,choćtakimógłzostać wniesiony.Zgodnie zorzecznictwemwtymzakresie,dialogtechnicznyjakoetappoprzedzającypostępowanieoudzieleniezamówieniapublicznegoniemożezatemstaćsięprzedmiotemodwołaniadoKrajowejIzbyOdwoławczej.Wniesienieśrodkaodwoławczegobędziejednakdopuszczalnewprzypadku,gdysamefektzastosowaniadialogutechnicznegonp.wpostaciopisuprzedmiotuzamówienia,lubpostanowieńwzoruumowymacharakterdyskryminacyjny.JakoprzykładmożnawskazaćwyrokKIOz15listopada2013r.(KIO2455/13;KIO2460/13).Namarginesie,należywskazać,żedziękikonsultacjomprzeprowadzonymzpodmiotamipotencjalniezainteresowanymiudziałemwtakimpostępowaniuzamawiającymożedostosowaćspecyfikacjęzamówieniadoaktualnychrealiówrynkowych,cobiorącpoduwagędynamikęichzmianorazpostęptechnologicznystanowiważkiargument.NaturalnąkonsekwencjąprowadzonegodialogutechnicznegoijegowynikówbyłostworzenieSIWZ-uadekwatnegodopotrzebZamawiającegoicoważnezapewniającemunajlepszedostępnetechnologiewdziedzinieurządzeńGammaKamera.JakzostałotowyżejwspomnianeZamawiającychcącyuzyskaćnajlepszydostępnynarynkusprzętopisałprzedmiotzamówieniaktóryujmowałnajnowocześniejszerozwiązaniatechniczne.
Okoliczność,żetylkojednafirmalubkilkafirmaposiadająniektóreparametryniemożestanowićpodstawyzarzutu,gdyżsprzętoczekiwanyprzezZamawiającymógłteżbyćzaoferowanyprzezpozostałefirmydziałającewramachkonsorcjum.Ponadto,Odwołującyconależyzaznaczyćwżadnejmierzenicwniósłjakichkolwiekśrodkówodwoławczychnawynikidialogutechnicznego,jakinieskorzystałzinstytucjizadawaniapytańwszczególnościpoprzezwniosekodopuszczenieswoichrozwiązańtechnologicznychjużwtrakciepostępowaniaoudzieleniezamówienia.Zaorzecznictwemwtymzakresie,KrajowaIzbaOdwoławczawwyrokuKIO156/16;KIO161/16wskazała,żewart.38p.z.p.wzw.zart.354§2k.c.ustanowionozarównouprawnienie,jakiobowiązekzwróceniasiędozamawiającegoowyjaśnienie treści SIWZ. Z kolei SądNajwyższy w wyrokuz5czerwca 2014r.,sygn.akt:IVCSK626/13wskazał,żeniezwróceniesięprzezwykonawcędozamawiającego- w razieuzasadnionych wątpliwości- o wyjaśnienietreści
specyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia,możeuzasadniaćzarzutniedochowanianależytejstarannościzawodowej(art.355§2KC).
JaktozostałowyżejokreślonenaZamawiającymspoczywajedynieobowiązekopisuprzedmiotuzamówieniawsposóbnieutrudniającyuczciwąkonkurencję,niezaśuwzględnienieokolicznościczynarynkuwszystkiefirmynadążajązarozwojemtechnologicznym,czyteż nie.Myślenieodmiennespowodowałobyparadoksalnie,żeZamawiającyprzeprowadzającpostępowanieo udzieleniezamówieniajestzwiązanypotencjałemfirm,którenienadążajązapostępemtechnologicznymiiwtensposóbniemógłbyuzyskać-wydającpublicznepieniądze-sprzętuonajwyższychparametrach,jakiegopotrzebuje.
Zamawiającyowszemopisałprzedmiotzamówieniamogącezapewnićmunajlepszetechnologienatomiastniezrobiłtegoznaruszeniemuczciwejkonkurencji.Cowięcejopisując„wrażliwe"parametrywopisieprzedmiotuzamówieniaZamawiający—naetapiejużpodialogutechnicznymaprzedogłoszeniempostępowania—dalwyraźniesygnał,żeparametr)'tenieinterpretujesztywnoalbowiemuczyniłznichparametrypunktowane,np.punktującwrażliwepktopisutechnicznegopkt14,24,26,27przyznając0lub5punktówwzależnościodwypełnieniakryterium,coprzypunktacjiustalonejprzezZamawiającegowtympakiecie(60%cena,40%rozwiązaniatechniczne),powoduje,żenawetfirmyktórenieposiadająoczekiwanychrozwiązańtechnologicznych,niemogące,lubktórenieweszływporozumieniezproducentamisprzętumająceniezbędnysprzęt,alboktórychrozwiązaniatechnologiczneniezostałydopuszczonewprzypadkuskorzystania—conienastąpiło-zinstytucjizadawaniapytańpoprzezdopuszczenieswoichrozwiązańtechnologicznych,mogązłożyćofertę,choćgorzejpunktowanąwzakresiebrakówniektórychparametrów,leczmogącąuzyskaćitakzamówienie.Namarginesie,dodam,żepomocnedlaZamawiającegowtymzakresiebyłyinformacjezdialogutechnicznegoichoćZamawiającyniemusiałzmieniaćw/wwrażliwychparametrów,touczyniłtobyżadnejzfirmyniewykluczyćzmożliwościuzyskaniazamówienia,nawettychktórenienadążajązapostępemtechnologicznym.
Zamawiającyponadtowskazuje,że wjegoopiniiodwołaniejestnietylkonieuzasadnionewzakresiepakietunr22,lecztakżeźleskonstruowane,gdyżodwołaniespełniaprzedwszystkimfunkcjezastępczązadawaniapytań,którychniebyłowniniejszejsprawiezestronyOdwołującegododniawniesieniaodwołania,wszczególnościZamawiającynie otrzymałżadnychpytańczy wnioskówo
uzupełnienie,owyłączeniepewnychelementówtechnologicznych,ewentualniewnioskówodopuszczeniealternatywnychrozwiązańtechnologicznych,czyteżzmianęparametrówpunktowanych.
Złożenieodwołaniaprzywynikachdialogutechnicznego,brakuwnioskuowyjaśnienietreściSpecyfikacji,ewentualniewnioskuozmianęlubdopuszczeniealternatywnychrozwiązańtechnologicznych,należyrozpatrywaćwocenieZamawiającegojakopróbęjednostronnegonarzuceniaZamawiającemuswoichrozwiązańtechnologicznychprzycałkowitymbrakuzrozumieniaoczekiwańZamawiającego.
Wzakresiezarzutówokreślonychwpakiecienr27,toZamawiającyuwzględniawcałościzarzutyOdwołującegosięiinformuje,żedokonałzmianySIWZ-uwzakresieoczekiwanymprzezOdwołującegowdniu14.06.2017rokuiwdniu20.06.2017roku(poprzezwciągnięciedozmienionegoopisuprzedmiotuzamówieniawnioskowanejprzezodwołującegosięzmianytakżewpozycjinr43omyłkowoniewciągniętejwdniu14.06.2017roku)iwnosioumorzeniepostępowaniaodwoławczegowtymzakresie.
KrajowaIzbaOdwoławczaustaliłaizważyłaconastępuje
Izbaustaliła
NapodstawiedokumentacjipostępowaniaoudzieleniezamówieniapublicznegoprzekazanejdoaktsprawyprzezzamawiającegoiprzeprowadzonejzniejprzezIzbędowodównarozprawieorazdowodówprzekazanychnarozprawiejak ioświadczeńiwyjaśnieństroniuczestnikapostepowaniaodwoławczegoIzbaustaliłanastępującystanfaktycznyiprawnysprawy.
Odwołaniedotyczypostępowaniaprowadzonegoprzezzamawiającegonadostawęwyspecyfikowanegowsiwzsprzętumedycznegowzwiązku zustalonymiparametramitechnicznymitegosprzętu.
Postępowanieprowadzonejestwramachdofinansowaniaunijnegoawszczególnościstawiasięwobec niegonieskorzystanieprzezzamawiającegoz
podziałuzamówienia naczęściczegodomagasięodwołującytojest nieskorzystaniazart.36aaustawypzp.
Odwołanieprzywołujewmyślart.7ust.1i3ustawypzpobowiązującązasadęuczciwejkonkurencjiirównegotraktowaniawykonawców.Tymsamymodwołującypowołałsięnanaczelnezasadypostępowańoudzieleniezamówieniapublicznegotojestprzygotowania iprzeprowadzeniapostępowania o udzieleniezamówienia wsposóbzapewniającyzachowanieuczciwejkonkurencjiirównetraktowaniewykonawcóworazzgodniezzasadamiproporcjonalnościiprzejrzystości.Wkonsekwencjiprzestrzeganiezasady,zezamówieniaudzielasięwyłączniewykonawcywybranegozgodniezprzepisamiustawy.
Nabazietychzasadodwołujący domagasięprzedewszystkimpodziałuzamówienianaczęściwmyślart.36aaustawypzpzgodniezktórymzamawiającymożepodzielićzamówienienaczęści,określajączakresiprzedmiottychczęścijakrównieżdomagasięzłagodzeniaparametrówtechnicznychsprzętuopisanegowpakiecie22i27zamówienia.
Odwołującyuzasadniającwniesioneodwołanie popierałjestwierdzeniem,iżniemożezłożyćofertywsposóbodpowiadającyobowiązującymparametromtechnicznymsprzętumedycznegoaktóretoparametrynieznajdująaniuzasadnieniafunkcjonalnego,aniekonomicznegodladanegozamówienia.Niegodzącsięnabrakpodziałupakietunr22naczęści,pomimoróżnorodnościtegopakietu,żądałnakazaniazamawiającemupodziałupakietunr22zamówienianaczęści.
Odwołującywskazałnaposiadanieprzezniegointeresuwewniesieniuodwołaniawrozumieniuart.179ust.1ustawypzp,ponieważjestwykonawcąoferującymnarynkupolskimurządzeniabędąceprzedmiotemprowadzonegoprzezzamawiającegopostępowaniaajestzainteresowanywzięciemudziałuwtympostępowaniu.Brakmożliwościwzięciaudziałuwpostępowaniunarażagonawymiernąszkodępolegającąnautracieszansbiznesowych.
Informacjęstanowiącąpodstawędowniesieniaodwołaniaodwołującypowziąłwdniu
2czerwca2017r-dzieńzamieszczeniaogłoszeniawDziennikuUrzędowymUniiEuropejskiejipublikacjiSIWZnastronachinternetowychzamawiającegowzwiązkuztymniniejszeodwołaniewnosizgodniezart.182ust2pkt.1wprzewidzianymterminie.
Poanaliziewszystkichdokumentówskładającychsięnasiwzodwołującystwierdza,żezamawiającywsposóbwadliwyiniezgodnyzprzepisamiustawyPzpsporządziłsiwziprzeztozamawiającyuniemożliwiłodwołującemuzłożenieważnejorazkonkurencyjnejofertynasprzętprodukcjiSiemens.
Powyższestwierdzeniadotyczązałącznikanr1dosiwztojestOpisuprzedmiotuzamówieniawzakresiepakietunr22ipakietnr27ipomimo,żejestjednymzczołowychproducentówurządzeńbędącychprzedmiotemzamówienianiejestwstaniezłożyćważnejikonkurencyjnejoferty.
Wjegooceniewpakiecienr22nastąpiłonieuzasadnioneuwarunkowaniamitechnologicznymianiekonomicznymiuprzywilejowanieurządzeńfirmyGEHealthcare,któraprzystąpiładopostępowaniapostroniezamawiającego.Bowiemzamawiającyoczekujepodnazwą1kpl-taknaprawdędostawydwóchgammakamer-niezaśjednejgammakamery,coniezostałowprostujęte-znieznanychprzyczyn.
Sątonastępującekamery:
1/gammakamerahybrydowaSPECT/CT-opisanawpkt:od3do8,orazod12do22oraz
2/dedykowanagammakamerakardiologiczna-opisanawpkt:9oraz23-28i39.Ponadtowpakiecienr22nastąpiłoograniczenie zamówieniadojednego producenta
-firmyGEHealthcare.JedyniefirmaGEHealthcareposiadawswejoferciełącznieopisanefunkcjonalnościnastacjachopisowychorazobiegammakamery,wtymdedykowanągammakamerękardiologiczną=skanerawykorzystującegodetektorybezpośredniejkonwersji,onazwiehandlowej:DiscoveryNM530c-łączniespełniającewymaganiaujętewpunktachpakietunr22,wtympkt39,wktórymzamawiającypodkreślawprostunikalnośćrozwiązania,jakiedaje(cyt.):„Aplikacjaumożliwiającaprzetwarzaniedanychzebranychw"trybielisty"naskanerzewykorzystującymdetektorybezpośredniejkonwersji.Przetwarzanietakiedajeunikalnemożliwościprzetwarzaniadanych".Dodatkowoodwołującypodkreśla,żenawetprzyistnieniuinnychwykonawcówzdolnychdozłożeniaofertywprzedmiotowympostępowaniumożliwośćuzyskaniaprzeznichzamówieniajestbardzoteoretyczna.Wpraktyce,każdeinneurządzeniepozagammakamerąprodukcjiGEHealthcareniejestwstaniekonkurować,gdyżtylkotourządzenieposiadawłaściwościpodlegająceoceniepunktowejitylkowykonawcaoferującytokonkretneurządzeniemaszanseuzyskaćzamówienie.Świadczytoopozorności
zachowaniazasadyuczciwejkonkurencji.Analogicznasytuacjamamiejscewprzypadkupakietunr27ramięCortopedyczne,jedyniefirmaZiehmImagingGMBHjestwstaniezłożyćważnąofertęwniniejszympakiecie.
Reasumującodwołujący stwierdza,żezamawiający przeprowadzającpostępowanie,opisującprzedmiotzamówieniawpakietachnr22i27wsposób,któryjużnawstępieeliminujepozostałychpotencjalnychwykonawców,atakżeoceniającprzedmiotzamówieniapoprzezpunktowaniewalorówtechnicznychcharakterystycznychdlajednegokonkretnegorozwiązaniaprodukcjiGEHealthcare(wprzypadkupakietunr
22)iZiehmImagingGMBH(wprzypadkupakietunr27),aniefunkcjonalnościurządzeń,równieżnaruszazasadęrównegotraktowania,cozaprzeczaistocieproceduryudzielaniazamówieńpublicznych,którąstanowim.in.wybórofertyekonomicznienajkorzystniejszejspośróddostępnychnarynku,utrudniającmożliwośćpozyskaniazamówieniaprzezinnychwykonawców.
Odwołującywzwiązku zfaktem,żeobawymienioneurządzeniawobecnympakiecie
22sąrozdzielneiakwizycjenanichsąniezależne,orazodwołującsiędoprzeprowadzonegoDialoguTechnicznegowdniu13.02.2017r., naktórymfirmaSiemensHealthcareprzedstawiłamożliwerozwiązaniatechnologiczne,wtymgammakamerąSPECT-CTonazwieSymbiaIntevo,któraoferuje ogólnefunkcjonalnościwymaganejgammakamerySPECT/CT-wnosimyoponowneprzeformułowaniePakietunr22,irozdzieleniegonadwaosobnepakiety.
Narozprawiestronyiuczestnikzłożyłynastępującewyjaśnieniaioświadczenia:
Odwołującywnoszącouwzględnienieodwołaniapodtrzymałzarzutywzakresiebrakupodziałunaczęścipakietu22podnosząc,żeurządzeniatebędąwoddzielnychpomieszczeniach.Przedmiotemujętymwpakcie22są2„gammacamery”tojestdwaodrębneurządzeniadiagnostycznewchorobachonkologicznychikardiologicznych,jednoznichkardiologiczne,tj.„gammacameraspect”dobadańkardiologicznych,adrugiedobadańonkologicznych„gammacameraspect/ct”.Todrugieurządzenierobibadaniecałegociała,apierwszetylkodobadaniaserca.Jakzauważyłodwołujący„Nie możemyzłożyć ofertyna spec boniemamy woferciejakoproducent,natomiastjeżelichodziourządzenie„spect/ct”niemożemyspełnićparametrówktórewymieniasięwpunktach15,17,19opz”.
Przyczymodwołującywyjaśnia,żedotyczytotomografu,któryjestwłożonydo
„gammacamery”.„CT”jesttokomputerowatomografia.Odwołującyposiadaurządzenie„spect/ct”alezinnymiparametraminiżwpunkcie15tj.rozdzielczośćenergetyczna<=9,5%tojestrozdzielczośćenergetyczną<=9,9%.Zkoleiwpunkcie17–maksymalnaszybkośćzliczeń„maximumcuntrate”–min.400KCPS.„Mymamy maxszybkośćzliczeńmin.300KCPS.Jesttojednostkazliczeńprzypadającanajednąsekundę.W punkcie19–min.4warstwyzbieranewczasiejednegoobrotu.Mynatomiastmamymin.2warstwyzbieranewczasie1obrotu.Powodujetokwestięszybkościzbieraniadanychzciałapacjenta.Myniemamywogólejakoproducent
„gammacameryct”wzwiązkuztym,żejeżelitojestwjednympakiecietouniemożliwiatonamzłożenieoferty,bomamy„spect/ct”alecoprawdateżzinnymiparametrami.W tymmiejscuPanPelcpodkreśla,że„gammacamerakardiologiczna”niebyłaprzedmiotemdialogutechnicznegoidoniegoniebyłokierowanezapytanieodoferentównadowódczegoskładapismoprzesłanemailemwlutym,pismonieposiadadaty.Izbaprzekazujestronom,jesttodowódnato,żechodziłoosprzęt
„gammacameraspect”.Przedmiotemdialogutechnicznegobyło„gammacameraspect/ct”.Uczestniczyzewzględuna„spect/ct”wdialoguuczestniczyły3firmy–firmaMEDISO,GEiSIEMENSirozmowytoczyłysięo„spect/ct”.PorozmowachwramachdialogutechnicznegowzwiązkuzukształtowaniemprzezZamawiającegoSIWZ,aniMEDISOanimyniemożemyzłożyćoferty,dlatego,żeniemamyurządzeniakardiologicznego.Aponadtoprzywołujeargumentydot.„spect/ct”.MEDISOma„spect/ct”.NieznamyofertyMEDISOboonabardzomożliwe,żemożemieć przygotowywaneurządzenie,którebędzieodpowiadałokwestionowanymprzeznasparametromwzakresie„spect/ct”.Jesteśmypewni,żenarynkuświatowymatakżeeuropejskimjestwięcejfirm niż uczestników dialogu, którzy produkują
„spect/ct”.RównieżwedługnaszejwiedzynaświecieiEuropieniemafirmydrugiej,któramiałabywswojejofercieGKKardiologicznaispect/ct”,tylkowedługnaszejwiedzy,tylkoGE„gammacamerakardiologia”i„spect/ct”.Jauważam,żerozdzielenieumożliwifirmieGEdozłożeniaofertyna„gammacamerakardiologia”jakizłożenieofertyna„spect/ct”,tymbardziejprzyobniżeniuparametrów.Tendowód,którzyprzedłożyliśmynaszepismo,ankietawysłanaprzezZamawiającego,żepostępowaniebędzie dot.„gammacameraspect/ct”iniebyłorozmów,dot.dołączeniadotegopostępowania„gammacamerakardiologia”.
Składakatalogiurządzeń.OPTIMAMM/CT640,składawersjeanglojęzyczne,któreskładaGEiDISCOVERYMM540orazskładakatalogurządzenieSINBIAINTEVOEXCEL.ProduktOdwołującegozawierającespecyfikacjetechniczną(SINBIA),żeurządzenieoferowaneprzez Odwołującegobędziemiałorówniedobrea nawetlepszeparametrywzakresiezbieraniadanychodpacjenta.Izbawtymmiejscuwyjaśnia,żeniedopuszczadowoduGEzpowodubrakuwersjiztłumaczeniempolskim.PaniK.wtymmiejscuwyjaśnia,dlaczegowedługjejwiedzy2-warstwowejzbieraniedanychjestszybszeibardziejwydajneniż4-warstwowe.PrzedstawiającnaszeurządzenieSIBNIAINTEVOEXCELnależypodkreślić,żemimożemamyinneparametryniżwskazanewzałączniku,tomamyszybszyobrótdetektora0,8sek.aGEmaobrót1sek.,czylinaszsprzętjestszybszyo20%.Szerokośćdetektoranaszawynosi10mmafirmyGEteż10mm.Trzeciparametrtojestszybkośćprzesuwustołumamyszybszyo43%.BiorącpoduwagęobrótdetektoraCT,tasamąszerokośćdetektoraiwyższywspółczynnikstołupowoduje,żeurządzenia2-warstwowesąszybszeo43%przezcouzyskujemylepszywynik.Badaniejestwykonywanekrócejo43%.Mymamyinneparametry,którezwiększąstosunekdoszumuzwiększają,todrobnaróżnicamiędzy9,5a9,9niemawpływunaobrazy,któresięuzyskujewwynikubadania.Sątonarzędziasoftwareiaplikacyjne,którewzmacniająwspółczynniksygnałudoszumu.Sąpoparametry,którepowodująowielelepszeobrazydiagnostyczneniżpodnoszonawSIWZnapoziomie9,5.Mymamywzakresiepunktu17systemkolimatorów,któresąnakładananadetektoryaichkonstrukcjaskutkuje,żesystembędziezbierałwięcejzliczeń,coprzedkładasięnalepszyobrazidajemożliwośćskróceniaczasubadania.Chciałbyjeszczepodkreślićnakoniec(panPelc),zauważa,żeuczestniczymywPolscewwielupostępowaniachna„gammacameryspect/ct”inigdzieniesąustanowioneparametrywzakresiepunktu15,17i19,któreuniemożliwiająnamwprzypadkuZamawiającegoudziałwpostępowaniu.TwierdzeniaZamawiającego,żemożemyzłożyćofertęsamodzielniewkonsorcjum,lubteżzpodwykonawstwemGEjestniedoprzyjęcia,zewzględówkonkurencyjnościofertatakżeobowiązującychzasadPZP.Przyczymtwierdzimy,iżMEDISOniedysponuje„spectkardiologicznąispect/ct”.WtymmiejscupaniK.wyjaśnia,żeMEDISOrównieżniemożezłożyćoferty,gdyżposiadatylkosprzęt„spect/ct”.NiedoprzyjęciajeststanowiskoZamawiającego,żemusimiećsprzętodjednegoproducenta,jeżelichodzio„spect/ct”jaki„spectcardio”,zasadąjest,żeurządzeniasąodróżnychproducentów.Kompatybilnośćmiędzy
urządzeniaistnieje,wskazujenato,żesamZamawiającyposiadajużurządzeniaTOSHIBA,PHILLIPSAiGEinawetMEDISOirównieżposiada„gammacamere”starszegotypuMEDISO”.
Zamawiającyodnoszącsiędowywodówodwołującegonarozprawiewyjaśniałjakponiżej.
„Wtymmiejscustwierdza,żebyłyteżpytaniezestronyinnychwykonawcówopodniesienieparametrówtechnicznych.WtymmiejscupełnomocnikT.C.oświadcza,żebyłypoogłoszeniupytaniaiżądaniaopodniesieniewymagań.Byłożądanie w zakresie pakietu22 punktu17 –maxliczbazliczeń. Jeden z wykonawcówproponował,żebypodnieśćliczbęKCPS ipunktowaćtenparametr.Dałobytomożliwośćpunktowaniasprzętuowyższymzaawansowaniutechnologicznym,alenieudzieliliśmynatopytanieodpowiedziz12.06.iwnoszęoprzeprowadzeniedowoduzpytaniazpunktu17zdnia12.06.WtymmiejscupełnomocnikSIEMIENSoponujeponieważnieznategopytania.DalejZamawiający:Podkreślam,iżjedenzpotencjalnychwykonawcówproponował zmianęwzakresiepunktu19zmin.4warstwna16warstw,ponieważmatowpływnawartośćdiagnostycznąwykonywanychbadań.Oświadczam,żewedługmojejwiedzyoferowanysprzętprzezSIEMENSjestwstarejtechnologiiipozbawinaskonkurencyjnościnarynkuogólnopolskimwzakresiebadańalerównieżniedanampewnościdiagnostycznej.Pozatymoświadczam,żewedługmojejwiedzySIEMIENSmanowocześniejszysprzętwzakresiewarstwzbierania,boma6i16warstwyzbierania,anamproponujezmianęz4na2warstwy.Nadowódpowyższegoskładamdowód,gdziezawarłemtłumaczeniewykonaneprzezemnie,żeSYMBITECHSERIESSPECT/CTofertujesięz2;6lub16warstwowymdiagnostycznymCT.
Zwracamuwagę,żeprowadzonezamówienieobjętejestplanemrozwojuzakładumedycynynuklearnejszpitalaWojskowegozwykorzystaniemIzotopówzarównowbadaniachkardiologicznychjakionkologicznych.Priorytetemwtychbadaniachjestinnowacyjnośćtechnologicznaapytania,któremyśmyzadalikierującdopotencjalnychwykonawców,miałynamodpowiedziećjakijestaktualnystantechnicznyurządzeń,któreobjętesązamówieniem.Chodzinamnietyleoproducentów,cooferentówsprzętuijakwielu,zoferentówzwłaszczakamerkardiologicznychjestdostępnychnarynku.WzwiązkuztymniezgadzamysięzargumentacjąOdwołującego,żeniemożezłożyćoferty,botylkoGEoferujekamerykardiologiczne.Jeżelichodziopołączeniew1pakiecie2urządzeńdobadania
kardiologicznegoictzrobiliśmytodlatego,zechcemyuniknąćproblemówzintegracjąrożnychurządzeńodróżnychdostawców,bowiążesiętoztym,żeurządzeniazamawianebyłybypoddawaneróżnymserwisom.Ponadtochcemyzoptymalizowaćbadaniaichcemymiećporównywalnośćbadańwróżnychkierunkach.Jednafirmadostawczazapewninamnietylkoniezawodnośćobsługiwczasieeksploatacji,alerównieżobniżykoszty.Jeżelichodziostanowisko„gammacameracardio”tojestbadanie,którepozwalanamtylkooznaczyćrezerwęwieńcową,alejednocześniewyższośćtegourządzeniaodkoronografiipoleganatym,żejesttobadanienieinwazyjnezdetektorempółprzewodnikami.Natympolegainnowacyjnośćtegobadania.Inneurządzenianieposiadajątakiejmożliwości.Badanietopozwalanamocenić,czypacjentpowinienmiećkoronografię,czymożebyćleczonyfarmakologiczne.Ograniczasięnarażeniajonizacji.Badanietozmniejszanarażeniezarównopacjentajakipracownikówwykonującychnapromieniowanie jonizujące, natomiastna podstawie badania „gamma cameracardio”pozwalanamocenić,czykoniecznajestkoronografia,któramanietylkocechydiagnostycznealeteżmożnaniąrozszerzyćnaczyniaorazzałożyćstenty.WymógjestabykamerakardiologicznaposiadaławyposażeniepółprzewodnikoweiwedługnaszejwiedzykamerkardiologicznychjestDISPECT.Odnoszącsiędopkt19chciałbymstwierdzić,żewykazałemdzisiaj,iżposiadaOdwołującyurządzenia4-warstwoweanawet16.Uważam,żeskorofirmydążądozwiększeniailościzbieranychwarstwtoprzedkładaniesiętonacelowypostęptechnicznywprowadzonychbadaniach.Natomiastmywymaganymin.4warstwy,któresąprzydatne,wymaganewdiagnostycenuklearnejidajetooczekiwanąwartośćdiagnostycznąpodkątemzwłaszczajejlokalizacji.Dajenamtomożliwośćdokładniejszejodpowiedzileczącemu,codziejesięzdanympacjentem.Badanietoprzyzwiększonejilościtychwarstw,urządzeniezwiększailościąwarstwdająnamlepsząmożliwośćdolokalizacjikrwawieniaczyogniskzapalnychnp.:podaję,żelepiejzdiagnozujestanzapalnyczykrwawieniewjeliciegrubymczycienkimcoprzekładasięnaformębadaniaczytokolonoskopemczyoperacyjnie/chirurgicznie.
Jeżelichodziorozdzielczośćenergetycznątoowszemurządzeniasoftwarowemogąmiećznaczeniedlajasnościobrazu,aledlanaspodstawęobrazysuroweanieprzetwarzane.Podstawądlanasjestpodstawaobrazusurowe,awdalszymetapieprzyużyciufiltrów.Rozdzielczośćenergetycznadanamczysą2ogniskaczy1jedno,aprzedkładasiętonadalszeleczenie,czylipostępowanieterapeutycznez
pacjentem.Jeżelichodziomaksymalnąilośćzliczeń,toprzewidujemy,żesprzętmanamsłużyćnakilalatichodzinamokonkurencyjnośćwykonywanychbadań.Pozatymniższadawkadlapacjentatotakżemniejszeryzykonowotworówwtórnych.Mamyprawodonajnowszegosprzętu.
PanS.uzupełniającostwierdza,żebadanie„gammakomputerspect/ct”.Wspominaotym,żeokompatybilnościbadańprzeprowadzonychnaobydwuurządzenia,tj.
„gammakomputerkardiologiczny”i„spect/ct”zróżnąocenąefektudiagnostycznego.Zkoleiprzystępujący:Naokoliczność,żeistniejeinnyproducent,jeżelichodzioinnychproducentów„gammacamer”niżGEtoDISPECTi producentSPECTRUM,októrymmówiłZamawiający.PrzekazujeodpisyZamawiającemuiOdwołującemu.Nato,żesąinniproducenciGAcamerSPECT/CTspełniającyparametrySIWZ,podajęproducentaMEDISO.Nadowód,żeOdwołującymaurządzeniaodpowiadająceSIWZwzakresieSPECT/CTiwzakresiewarstw.
Odwołującynarozprawiepodsumowującstanowiskowskazałmiędzyinnymi,żeargumentacjazamawiającegosugerującaabywzwiązkuzurządzeniem„gammakomputer”odwołującyzawarłkonsorcjumczyinneporozumienieabyspełnićwymaganiasiwzwsytuacji,gdyzamierzazłożyćwtympostępowaniuofertęnasamourządzenie„spect/ct”bezgammakomputerkardio,jestniedoprzyjęciainieuprawnione. Powołałsięnadialogtechnicznywczasie, którego anijednopytanieniedotyczyłogammakameracardio.Pozatymuważa,żeniemażadnegoproblemuz kompatybilnościąacomiałobywskazywaćnakonieczność gammakomputercardioigammakomputerspect/ctwjednympakiecieirównieżodnosisiętodoserwisu.PozatymzwracauwagęnaukształtowaneorzecznictwoorazstanowiskoPrezesaUZP,codokoniecznościpodziałuzamówienianaczęściwsytuacjach,gdybraktegopodziałuograniczakonkurencjęiniemogąbyćtuwskazywaneniewielkietrudnościw funkcjonalności,niewielkiekosztylubniewielkiproblemwskoordynowaniudziałańróżnychwykonawców.Takżewygodazamawiającegoniemożebyćtutajprzeszkodądopodziałuzamówienianaczęści.Oświadczył,żeSIEMIENSprzydwuwarstwowychtomografachmalepszeparametry,dziękiktórymosiągniejakośćobrazuazakładanąprzezzamawiającegoprzy4warstwach.Np.:samochód2,5lprzy250KMmaokreślonąmoc,amożnatoosiągnąćprzy1litrzei250KMaleprzypomocynp.:turbiny.
Zkoleizamawiającywgłosiekońcowymwskazałmiędzyinnymi.
Podtrzymałstanowisko,codozachowaniajednegokompletuurządzeńbezpodziałunaodrębnepakiety.Datogwarantowanąkompatybilnośćwsytuacji,gdybędzieoferentemjedenpodmiotawkonsekwencjijednastronaodpowiedzialnazarealizację.Uważamy,żenadrzędnesądobratechnologiczne,bezfaworyzowaniainnychfirmorazconajmniejdwiefirmymogązłożyćofertęioczekujemynowoczesnychrozwiązańzpunktuwidzeniauzasadnieniadiagnostycznego.Przystępującypopierającstanowiskozamawiającegozwracauwagę,żezamówieniejestjużpodzielonena42pakiety,sąinniwykonawcy,którzymogązaoferowaćprzedmiotwformiewymaganejwpakiecie22nacozłożyliśmydziśdowody.ZSIWZniewynika,żeoferentamimusząbyćproducenciawięcjedenoferentmożezłożyćurządzeniarożnychproducentów.Nadmieniamy,żeart.36aamówiotym,żezamawiającymożepodzielićzamówieniena części.Uważamy,żejedendostawcawpełnizapewnikompatybilnośćaniedwóchdostawców.Zaprzeczamy,żeaspektkardioniepojawiłsięwtrakciedialogu.odwołującypróbujesprzedaćurządzenie,którestworzył17lattemu,w tymmiejscuodwołującyzaprzeczaipodajedatę2014r.Pozatymudowodniłem,iżodwołującyposiadasprzętowymaganejilościwarstw.Dzisiajodwołującyniezaprzeczył,żetomografzaprojektowałok.17lattemu.
Izba zważyła
Izbaoceniającprzeprowadzonenarozprawiedowody,zarównozdokumentacjipostępowaniajakidowodyprzedłożonenarozprawieatakżewyjaśnieniastroniuczestnikawzłożonychpismachjakinarozprawieaprzedstawionepowyżej,nieznalazłapodstawdouwzględnieniaodwołania.Bowiemwniesionymodwołaniemniezostałspełnionywymógzart.192ust.2ustawypzp,zgodniezktórymwarunkiemuwzględnieniaodwołaniajestnaruszenieprzepisówustawy,któremiałowpływlubmożemiećwpływnawynikpostępowaniaoudzieleniezamówienia.
Niniejszeodwołaniedotyczyzastrzeżeńcodopostanowieńspecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia(siwz)wzakresieopisuparametrówtechnicznychaparatury
diagnostycznejzzakresumedycynyjakizwiązanegoztąaparaturążądaniaodwołującegorozdzieleniapakietuopisanychurządzeńnadwieodrębneczęści.
Odwołującystawiazarzutnaruszeniaprzepisówustawypzppolegającychna:
-sporządzeniuspecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia(siwa)wzakresieopisuprzedmiotuzamówieniawsposóbutrudniającyuczciwąkonkurencjęorazrównetraktowaniepoprzezokreślenie parametrów granicznychwsposób uniemożliwiającyodwołującemuzłożeniekonkurencyjnejoferty,któraniepodlegałabyodrzuceniu
jaki
-brakupodziałupakietunr22naczęści,pomimojegoróżnorodnościwzakresieulokowanychwnimurządzeń,
zarzucajączamawiającemunaruszenieprzepisówustawy pzpwzakresieart.7ust.1oraz3iart.29ust. 1,2i3
wnosząco:
-uwzględnienieodwołaniawcałości,
-dokonaniemodyfikacjispecyfikacjiistotnychwarunkówzamówieniawzakresiewszystkichpodniesionychwodwołaniuzarzutówdotyczącychopisuprzedmiotuzamówieniawtympodziałupakietunr22zamówienianadwieodrębneczęści.
Izbaodnoszącsiędozarzutupostawionegowodwołaniucodonieprawidłowegoopisuprzedmiotuzamówieniapodzieliłaargumentacjęiwyjaśnieniazamawiającego,żecelempostępowaniajestnabycieprzezwojskowyszpitalklinicznyzpoliklinikąaparaturydiagnostycznejwzakresieonkologiijakikardiologiionajwyższychstandardachtechnologicznych.Temucelowi,tojestrozpoznaniunajnowszychtechnologiidiagnostycznych,służyłprzedwszczęciempostępowaniaoudzieleniezamówieniapublicznegodialogtechnicznyzudziałemzaproszonychdystrybutorówwtymodwołującego.
Izbaoceniajączarzutyodwołaniawkontekściezawartychwnimżądańzaniżeniawymaganychparametrówdlaoferowanegosprzętudiagnostycznego,nieznalazłapodstawdoichuwzględnienia.OpowyższymstanowiskuIzbyprzeważyłaargumentacjazamawiającegozarównowodpowiedzinaodwołaniejakinarozprawie,wskazująca, żezamiarempostępowaniajestnabycienajnowocześniejszejaparaturydiagnostycznejsłużącejcelommedycznymawszczególnościosiągnięciapozycjikonkurencyjnejwdiagnostyceusługmedycznych.
Takąargumentacjęzamawiającegonależałozmierzyćz argumentacjąodwołującegopowołującegosięnazasadyuczciwejkonkurencjiczyteżzasadyrównegotraktowaniaiżądającegoumożliwieniazłożeniaofertyniepodlegającejodrzuceniujakigwarancjijejkonkurencyjnościprzywyborzenajkorzystniejszejoferty.Zamawiającywskazałnadwaelementyprowadzonegopostępowaniainwestycyjnegotojestosiągnieciekonkurencyjnościjegoośrodkadiagnostycznegowobecinnychtegorodzajuośrodkówwzwiązkuznabywanąaparaturądiagnostycznąjakizwiązanejztymnabyciemnajnowszejdostępnejnarynkutechnologiidiagnostycznej.Słuszniewodpowiedzinaodwołaniezamawiającypodniósłkwestiępostęputechnologicznegoinierównegozanimpodążaniaposzczególnychproducentówawkonsekwencjibrakupoichstronieegzekwowaniaodzamawiającychzaniżaniaparametrówtechnicznychnabywanegosprzętudiagnostycznego.Wtakiejsytuacjiargumentacjaodwołującego,żeniejestwstaniespełnićoczekiwanazamawiającegocodonabywanegosprzętudiagnostycznegoizwiązaneztymżądanieobniżeniawymagańjakonieuzasadnionychwocenieodwołującegoniezasługująna uwzględnienie.Izbabadajączgromadzonymateriałwsprawieawszczególnościwyjaśnieniastronnarozprawieoceniła,żeodwołującyniewykazał,żedostępnyjemusprzętwpełnizaspokoioczekiwaniazamawiającegocodorezultatówdiagnostycznychawymaganiazamawiającegosąnieuzasadnione.Przyczymnależypodkreślićacorównieżpodnosiłzamawiającybrakbyłowymoguabyofertyskładanebyłytylkoiwyłącznieprzezproducentówaparaturydiagnostycznejanienaprzykładdystrybutorów.Zamawiającywskazywałnamożliwośćporozumieniawramachnp.:konsorcjumczyteżwskazywałna możliwośćpodwykonawstwaprzyrealizacjizamówienia.Częstąargumentacjądostawcówprzeciwporozumieniomobejmującymurządzeniaróżnychproducentówjestbrakmożliwościkonkurowaniacenowegowtakichsytuacjach.Niemniejnależyzwrócićuwagę,żewprzedmiotowympostępowaniuopróczkryteriumcenypremiowanejestrównieżkryteriumtechniczne–jakośćitonapoziomie40procent.
Rozważająckwestięzwiązanązbrakiemwasortymencieprodukcjiodwołującegosprzętudiagnostycznegojakimjestgammakamerakardiototaokolicznośćzsamejnaturyrzeczyniemożestanowićskutecznejpodstawydokwestionowaniaformułypakietuzawierającegogammakameraspectjakigammakamerakardio.Niezaprzeczalniesątodwaurządzeniadiagnostycznesłużącedobadańonkologicznychorazkardiologicznych.PrzyczymIzbauznajejakonieuprawnione
żądanierozdzieleniategopakietunadwieczęścitylkoiwyłączniezracji,żeodwołującynieprodukujegammakamerakardio.Bowiemjakwyżejjużwspomnianobrakwymoguwsiwzbezpośredniegozłożeniaofertytylkoiwyłącznieprzezjednegowykonawcębezmożliwościwsparciasięczytokonsorcjum,czytopodwykonawstwem.Skorożadenprzepistegozagadnienianieregulujewsposóbbezwzględnieobowiązującycodoobowiązkupodziałuzamówieniawtakichsytuacjachnaczęścitoniemożnadlasamejzasadynakazaćzamawiającemuabykażdypakietsprzętowyzawierałjednorodneurządzeniebezłączeniaróżnychurządzeńwjednympakiecie.PrzyczymIzbaodmawiającuwzględnieniażądaniapodziałuzamówienianaczęściwtymwypadkunaczęścipakietunr22wzięłapoduwagęwyjaśnieniazłożonenarozprawieprzezprzedstawicielizamawiającegojakiwyjaśnieniazamieszczonewodpowiedzinaodwołanie.Izbauznałazausprawiedliwionewyjaśnieniaodnoszącesięzagadnieniajednopodmiotowegoserwisuwtymprzypadkudlaaparaturymedycznejonajwyższympoziomietechnologiinuklearnej.WocenieIzbyjednopodmiotowośćodpowiedzialnegozaserwisigwarancjęułatwiaeksploatacjęsprzętu,nawetulokowanegowróżnychpomieszczeniachnacopowoływałsięodwołujący,wtymwypadkupersonelumedycznegoobsługującegotęaparaturę.Równieżprzekonywującajestargumentacja,zepomimosątoaparatydoróżnychbadandiagnostycznych(onkologiczneoraz kardiologiczne)tosąnatymsamympoziomietechnologicznymimogąsięwzajemnieuzupełniaćwdiagnostyce.Reasumującsprowadzasiętodozapewnieniakomfortupracypersonelumedycznego,którybędziemiałdoczynieniazjednymaniedwomaserwisantamiorazgwarantamisprawnościurządzeń.Chociażjesttosytuacjaocenamającawymiarsubiektywnyipraktyczniemożnawymusićnazamawiającymabymiałróżnychserwisantówawpraktycematomiejsce.Niemniejwniniejszymprzypadku,rozważającużytąargumentacjęprzezodwołującego,żejakoproducentniemawasortymencieprodukcjijednegozurządzeńznajdującychsięwpakiecie,towocenieIzbytaokolicznośćniestanowiwystarczającejargumentacjidorozdzieleniapakietunr22nadwieczęści.Takjakpodkreśliłzamawiającywodpowiedzinaodwołaniezarównogammakameraspectjakigammakamerakaridosąaparatamidiagnostycznyminatymsamympoziomietechnologicznymtojestpoziomienuklearnym,coprzekonujeIzbędokoncepcjizamawiającegoulokowaniaichwjednympakiecie.Kolejnymelementemprzemawiającymrównieżzakoncepcjązamawiającegopołączeniaobydwuurządzeń
wjednympakieciejestfakt,żenietylkoprzystępującypostroniezamawiającegomamożliwośćzaoferowaniasprzętuulokowanegowjednympakiecietojestnr22.ZamawiającemuznanesąjeszczedwiefirmyopróczprzystępującegonacozłożyłnarozprawiedowodytojestMEDISOPOLSKAiHEALTHTECHNOLOGIESSp.zo.o.Dalszymaspektemprzeważającymzanieuwzględnieniempostawionychzarzutówjestdomaganiesięobniżeniaparametrów technicznychwkwestiirozdzielczościjakiwielowarstwowościbadań.Narozprawiepodniesionyzostałargumentprzezzamawiającego,żesugerowaneprzezodwołującegourządzeniemahistorięsiedemnastoletniąnawetgdypodrodzebyłounowocześniane.Argumentem,któremuniezaprzeczyłodwołującybyłopodniesionaokoliczność,żeodwołującyposiadaaparatywielowarstwoweodpowiadającewymogomSIWZaledomagasięobniżeniaparametrówabywprowadzićnarynekswojeurządzenianiższejgeneracji,którewmniejszymstopniuzapewniąprecyzyjnośćdiagnostyki(pismozamawiającego–odpowiedźnaodwołanieorazoświadczenianarozprawie).
Wtymstanierzeczyoceniającargumentacjęodwołującegozawartąwodwołaniujakiprezentowanąnarozprawie,Izbaniestwierdziłapostroniezamawiającegonaruszeniaart.29ust.1,2,3jakinaruszeniazasadyuczciwejkonkurencjiirównegotraktowania.Wkonsekwencjibrakpodstawdotwierdzenia,żewoparciuoobowiązującepostanowieniasiwznastąpiwybórofertywbrewobowiązującymprzepisompzpwskazanymwodwołaniu.
Okosztachorzeczonostosowniedowynikusprawyzgodniezart.192ust.9i10ustawyi§3pkt1ipkt2RozporządzeniaPrezesaRadyMinistrówzdnia15marca2010r.wsprawiewysokościisposobupobieraniawpisuododwołaniaorazrodzajówkosztówwpostępowaniuodwoławczymisposobuichrozliczania(Dz.U.2010r.nr41poz.238zezm.) zaliczającuiszczonywpisprzezodwołującegowkwocie15.000,00zł.wkosztypostępowaniaodwoławczegoizasądzającododwołującegokwotę270,00złotychnarzeczzamawiającegostanowiącąkosztypostępowaniaodwoławczegoponiesioneztytułudojazdunarozprawęwedługprzedłożonegobiletukolejowegozdnia27.06.2017roku(2x135zł).
Przewodniczący:……………………………………