Sygn. akt: KIO 1370/19

POSTANOWIENIE
z dnia 24 lipca 2019 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący:    Daniel Konicz

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron postępowania odwoławczego
w dniu 24 lipca 2019 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej 17 lipca 2019 r. przez Odwołującego - wykonawcę
Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej sp. z o.o. z siedzibą w Pile, w postępowaniu
prowadzonym przez Zamawiającego - Gminę Budzyń,

postanawia:

1.    umorzyć postępowanie odwoławcze;

2.    znieść wzajemnie między stronami koszty postępowania odwoławczego i nakazać zwrot
z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego
kwoty 7.500,00 zł (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych 00/100) uiszczonej tytułem
wpisu od odwołania.

3.    odmówić dopuszczenia wykonawcy Hera-Trans Przewóz Osób sp. z o.o. z siedzibą
w Suchym Lesie do udziału w postępowaniu odwoławczym w charakterze przystępującego
po stronie Zamawiającego.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(Dz.U. z 2018 r., poz. 1986 j.t. ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Poznaniu.

Przewodniczący:    ....................................

Sygn. akt: KIO 1370/19

UZASADNIENIE

Zamawiający - Gmina Budzyń - prowadzi, na podstawie przepisów ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2018 r., poz. 1986 j.t. ze zm.),
zwanej dalej „Pzp”, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego pn.: „Świadczenie usług przewozów regularnych specjalnych dla uczniów
placówek oświatowych działających na terenie gminy Budzyń w okresach nauki szkolnej
2019-2021 r.”, zwane dalej: „Postępowaniem”.

Wartość zamówienia nie przekracza kwot określonych w przepisach wykonawczych
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych
27 czerwca 2019 r. pod numerem 565823-N-2019.

12 lipca br. Zamawiający poinformował wykonawcę Przedsiębiorstwo Komunikacji
Samochodowej sp. z o.o. z siedzibą w Pile (dalej „Odwołujący”) o odrzuceniu złożonej przez
niego oferty i o wyborze oferty wykonawcy Hera-Trans Przewóz Osób sp. z o.o. z siedzibą
w Suchym Lesie, co zostało zaskarżone odwołaniem wniesionym do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej (dalej „Izba” lub „KIO”) w dniu 17 lipca 2019 r.

W odwołaniu zarzucono Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2, art. 91 w zw.
z art. 89 ust. 1 pkt 2 i art. 7 ust. 3 oraz art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp.

Do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, przystąpienie zgłosił
wykonawca Hera-Trans Przewóz Osób sp. z o.o. z siedzibą w Suchym Lesie,
wnosząc o oddalenie odwołania.

Izba ustaliła, że przystąpienie, nadane przez ww. wykonawcę 19 lipca br., wpłynęło do
Prezesa KIO w dniu 23 lipca br. (data prezentaty na korespondencji). Z treści przystąpienia
wynika, że wykonawca zgłaszający przystąpienie otrzymał informację o wniesieniu odwołania
wraz z jego kopią w dniu 17 lipca br. Także Zamawiający, w skierowanej do Prezesa Izby
korespondencji z 19 lipca br., stanowiącej odpowiedź na pismo z 17 lipca br. (wezwanie do
wskazania m.in. terminu i sposobu przekazania wykonawcom uczestniczącym
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego kopii odwołania) poinformował,
że informację o wniesieniu odwołania wraz z jego kopią i wezwaniem do zgłoszenia
przystąpienia do postępowania odwoławczego przesłał do wykonawcy Hera-Trans

Przewóz Osób sp. z o.o. z siedzibą w Suchym Lesie w dniu 17 lipca 2019 r., za pośrednictwem
poczty elektronicznej.

Z załączonych do ww. pisma Zamawiającego kopii dokumentów wynika ponadto,
że zawiadomienie o złożeniu odwołania wraz z jego kopią i wezwaniem do zgłoszenia
przystąpienia przesłano wykonawcy zgłaszającemu przystąpienie na adres poczty
elektronicznej wskazany w treści przystąpienia (), a nadto, że ww.
potwierdził otrzymanie tej korespondencji w zwrotnej wiadomości poczty elektronicznej
przesłanej Zamawiającemu w dniu 17 lipca 2019r.

Uwzględniając przedstawione okoliczności stanu faktycznego skład orzekający ustalił,
że przy uwzględnieniu przepisu art. 185 ust. 8 Pzp, termin na zgłoszenie przystąpienia upływał
w dniu 22 lipca 2019 r.

Z uwagi na powyższe Izba stwierdziła, że przystąpienie jest nieskuteczne,
jako zgłoszone po upływie terminu na dokonanie tej czynności, wynikającego z art. 185 ust. 2
Pzp. Przepis ten, w zdaniu pierwszym, stanowi, że wykonawca może zgłosić przystąpienie do
postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od otrzymania kopii odwołania, a w zdaniu
drugim - że zgłoszenie przystąpienia doręcza się (podkreślenie Izby) Prezesowi KIO.
Łączna interpretacja tych wskazań prowadzi do wniosku, że dla skuteczności przystąpienia
obojętna jest okoliczność wysłania (nadania) zgłoszenia przystąpienia, a istotna -
jego faktyczne otrzymanie, które w tej sprawie miało - jak wspomniano - miejsce 23 lipca
2019 r.

W konsekwencji Izba, działając na podstawie art. 185 ust. 2 Pzp w zw. z § 13 ust. 1 i 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu
postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz.U. z 2018 r., poz. 1092 j.t. ze zm.),
zwanego dalej „Rozporządzeniem”, w pkt 3 sentencji postanowienia, odmówiła dopuszczenia
wykonawcy Hera-Trans Przewóz Osób sp. z o.o. z siedzibą w Suchym Lesie do udziału
w przedmiotowym postępowaniu odwoławczym. Przywołany przepis § 13 ust. 1
Rozporządzenia nakłada na skład orzekający obowiązek dokonania na posiedzeniu
niejawnym niezbędnych czynności formalnoprawnych i sprawdzających, przewidując,
w ust. 2, otwarty katalog rozstrzygnięć (czynności) będących efektem dokonanych czynności
formalnoprawnych i sprawdzających, na co wyraźnie wskazuje użyty w komentowanym
przepisie zwrot „w szczególności”.

Następnie, pismem z dnia 24 lipca 2019 r. Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty
przedstawione w odwołaniu, w konsekwencji czego Izba uznała, że zachodzą podstawy do
umorzenia postępowania odwoławczego na podstawie art. 186 ust. 2 Pzp, o czym orzeczono
w pkt 1 sentencji postanowienia.

Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego (pkt 2 sentencji
postanowienia) Izba oparła na przepisie art. 186 ust. 6 pkt 1 Pzp w zw. z § 5 ust. 1 pkt 1 lit. a
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. z 2018 r., poz. 972 j.t.).

Przewodniczący:    ....................................

4