Wyrok KIO KIO 1465/17

Sygn.akt:KIO 1465/17

WYROK

zdnia1 sierpnia2017r.

KrajowaIzbaOdwoławcza- wskładzie:

Przewodniczący:LuizaŁamejko

Protokolant:AdamSkowroński

porozpoznaniunarozprawiewdniu31lipca2017r.wWarszawieodwołaniawniesionegodoPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejw dniu17lipca2017 r.przezwykonawcęTRIASAVIspółkaz ograniczonąodpowiedzialnością,ul. Kabaretowa21,01-942WarszawawpostępowaniuprowadzonymprzezzamawiającegoBiałowieskiParkNarodowy,ul.ParkPałacowy11, 17-230Białowieża

przyudzialewykonawcyDeltaspółkajawnaK.,H.,ul.Węglowa6A,14-121Białystok

zgłaszającegoprzystąpieniedopostępowaniaodwoławczegopostroniezamawiającego

orzeka:

1.oddalaodwołanie,

2.kosztamipostępowaniaobciążawykonawcę„TRIASAVIspółkazograniczonąodpowiedzialnością,ul.Kabaretowa21,01-942Warszawaizaliczawpoczetkosztówpostępowaniaodwoławczegokwotę10000zł00gr(słownie:dziesięćtysięcyzłotychzerogroszy)uiszczonąprzezwykonawcęTRIASAVIspółkazograniczonąodpowiedzialnością,ul.Kabaretowa21,01-942Warszawatytułemwpisuododwołania.

Stosowniedoart.198ai198bustawyzdnia29stycznia2004r.-Prawozamówieńpublicznych(Dz.U.z2015r.poz.2164zezm.)naniniejszywyrok-w terminie7dnioddniajegodoręczenia-przysługujeskargazapośrednictwemPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejdoSąduOkręgowegowBiałymstoku.

Przewodniczący:……………………

Sygn.akt:KIO 1465/17

U zas ad nie nie

BiałowieskiParkNarodowy(dalej:„zamawiający”)prowadziwtrybieprzetargunieograniczonegopostępowanieoudzieleniezamówieniapublicznegonawykonanieeskpozycjiwSaliedukacyjnejiSalieksperymentówPawilonuEdukacyjnegowRezerwaciePokazowymŻubrówBiałowieskiegoParkuNarodowegowBiałowieży.Postępowanietoprowadzone jestnapodstawieprzepisówustawyzdnia29stycznia2004r.Prawozamówieńpublicznych(Dz.U.z 2015poz.2164zezm.),zwanejdalej:„ustawaPzp”.Ogłoszenieozamówieniuzostałoopublikowanewdniu7czerwca2017r.wBiuletynieZamówieńPublicznychpodpozycją527685-N-2017.

Wdniu17lipca2017r.wykonawcaTRIASAVIspółkazograniczonąodpowiedzialnością(dalej:„odwołujący”)wniósłdoPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejodwołaniewobecczynnościzamawiającegopolegającejnawyborzejakonajkorzystniejszejofertywykonawcyDeltaspółkajawna K., H..

Pzp:

‎Odwołującyzarzuciłzamawiającemunaruszenienastępującychprzepisówustawy

-art.89ust.1pkt2ustawyPzppoprzezzaniechanieodrzuceniaofertyDeltaspółkajawnaK.,H.wsytuacji,gdytreśćtejofertynieodpowiadatreścispecyfikacjiistotnychwarunkówzamówieniawzakresieurządzeńokreślonychwpozycjach26,64,124,138,147,191oraz212kosztorysuofertowego,wszczególnościwodniesieniudoparametrówtechnicznychifunkcjonalnych,rodzaju,modeluiproducentaurządzeń,atakżewskazaniailościoferowanychurządzeń,

wwynikuczegozamawiającybezpodstawniewybrałofertęDeltaspółkajawnaK.,H.jakonajkorzystniejszą,czymnaruszyłart.7ust.3ustawyPzp,podczasgdyofertazłożonaprzezDeltaspółkajawnaK.,H.powinnazostaćodrzucona,awybranapowinnazostaćofertaodwołującego,którapowykluczeniuDeltaspółkajawnaK.,H.jestofertąnajkorzystniejsząwedługkryteriówocenyofertprzyjętych wniniejszympostępowaniu.

Odwołującywskazał,żezamawiającywramachokreśleniaprzedmiotuzamówienia,wkosztorysieofertowym,wskazałminimalneparametrytechniczneifunkcjonalne,jakiepowinnyspełniaćoferowaneurządzenia.Odwołującystwierdził,żeanalizaoferty DeltaspółkajawnaK.,H.wskazuje,iżurządzenia,naktórepowołujesiętenwykonawcawzłożonejofercieniespełniająnastępującychparametrówtechnicznychokreślonychwkosztorysieofertowymwpozycji„opis/parametrytechniczne”:

1.Pozycja26kosztorysuofertowego

Zamawiającydlaww.pozycjiokreśliłnastępująceminimalneparametrytechnicznekomputertypuall-in-onezdotykowymekranemLCD21,5",16:9,1920x1080,podświetlenieLED,systemoperacyjnyWindows10Pro,procesorintelCorei5,HDD1000GB,8GBRam,WLAN,2xUSB3.0,1xRJ45LAN,GrafikaGeforceGT930M,ustawianynablaciekasybiletowej.

Jakzauważyłodwołujący,DeltaspółkajawnaK.,H.wswojejoferciezaoferowałaproduktKomputerASUSA6420.Jakstwierdziłodwołujący,zaoferowanyproduktniewskazujenakonkretnymodelkomputera,ościśleokreślonychparametrachtechnicznych,leczjestoznaczeniemkomputera,którymożnaskonfigurowaćwzakresieokreślonymprzezproducenta.Konfiguracjakomputeramożepolegaćm.in.nawyborzeekranu,wzakresieekranuwielodotykowegobądźniedotykowego,wyborzeprocesora,wyborze kartygraficznej,w zakresiekartyzintegrowanejlubNVIDIAGeForce930M.

Zdaniemodwołującego,wykonawcaniewskazałzatem,jakikomputeroferuje.Odwołującyzaznaczył,żeogólnewskazaniemodelukomputera,jakoASUSA6420niejestwystarczające,abyuznać,żewykonawcazaoferowałproduktwymaganyprzezzamawiającego.Jesttoo tyleistotne,o ilez oznaczeniamodelukomputera- takjakw niniejszejsprawie-niewynikająjegoparametrytechniczne.Odwołującypodniósłponadto,żeofertawykonawcymusibyćprecyzyjna,wszczególnościpowinnawsposóbjednoznacznywskazywaćnaprzedmiotoferty,czyliwprzypadkutegourządzenia-parametrytechnicznekomputera.Towykonawcadecydujebowiemotym,cooferujeiwtymzakresieniemożepozostawiaćzamawiającemuwyborucodooferowanychprzezsiebieproduktów.

Wzwiązkuzbrakiemszczegółowegooznaczeniamodeluoferowanegokomputera,odwołującystwierdził,żeofertaDeltaspółkajawnaK.,H.nieodpowiadatreścispecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia.

2.Pozycja64,138i 147kosztorysuofertowego

Zamawiającydlaww.pozycjiokreśliłnastępująceminimalneparametrytechniczne:komputerwobudowietypuminiPC,systemoperacyjny64bitklasyWindows7,procesorklasyIntelCorei3lublepszy,płytagłównadostosowanadoprocesora,pojemnośćpamięciDRAM4GB,zintegrowanakartasieciowa10/100/1000Mbps,zintegrowanakartadźwiękowa,zintegrowanakartagraficznaklasyminimumIntelHD,wbudowanydyskSSDopojemnościconajmniej120GB,zasilaczomocyminimalnej65W,wyjściakartygraficznej:1xwyjścieHDMI,1xminiDisplayPort,zewnętrzneportywe-wy:1xRJ45,4xUSB3.0,1xAudio,karta sieciowa10/100/1000,łącznośćbezprzewodowa802.11AC,Bluetooth,

mocowanieVESA,wymiary111 x115 x35mm.

Odwołującyzwróciłuwagę,żeDeltaspółkajawnaK.,H.w swojejoferciezaoferowałakomputermodelMSICubi035XEU.Odwołującystwierdził,żezaoferowanykomputerniespełniawymagańspecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia,bowiemnieposiadasystemuoperacyjnego.DeltaspółkajawnaK.,H.niezaoferowaładodatkowo,żedostarczywymaganysystemoperacyjny.Zkosztorysuofertowegoww.wykonawcywynikazatem,zdaniemodwołującego,żedostarczonykomputerniebędziespełniałwymagańzamawiającego.Odwołującypodał,żeofertawykonawcymusibyćprecyzyjnawzakresieoferowanychproduktów,wszczególnościwsposóbjednoznacznymusiwskazywaćnaprzedmiotoferty,czylitak jakw tym przypadku,nadostarczonewrazzkomputeremoprogramowanie.Towykonawcadecydujeotymcooferuje,azaoferowaneproduktyniemogąbudzićwątpliwościcodotego,czybędąspełniaćwymaganiaspecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia czyteżnie.

Wzwiązkuzbrakiemdodatkowegooświadczeniaodostarczeniuwymaganegosystemuoperacyjnegoodwołującystwierdził,żeofertaDeltaspółkajawnaK.,H.nieodpowiada treścispecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia i podlegaodrzuceniu.

3.Pozycja124kosztorysuofertowego

Zamawiającydlaww.pozycjiokreśliłnastępująceminimalneparametrytechniczne:komputerwobudowietypuminiPC,montażnauchwyciewideoprojektoraLCDzultrakrótkąogniskową,systemoperacyjny64bitklasyWindows10,procesorklasyIntelCorei7lublepszy,płytagłównadostosowanadoprocesora,pojemnośćpamięciDRAM4GB,zintegrowanakartasieciowa10/100/1000Mbps,zintegrowanakartadźwiękowa,zintegrowanakartagraficznaklasyminimumIntelHD,wbudowanydyskSSDopojemnościconajmniej120GB,zasilaczomocyminimalnej65W,wyjściakartygraficznej:1xwyjścieHDMI,1xminiDisplayPort,zewnętrzneportywe-wy:1xRJ45,4xUSB3.0,1xAudio,kartasieciowa10/100/1000,łącznośćbezprzewodowa802.11AC,Bluetooth,mocowanieVESA.

Odwołującypodniósł,żeDeltaspółkajawnaK.,H.wswojejoferciezaoferowałkomputermodelMSICubi060BEU.Zaoferowanykomputerniespełniawymagańspecyfikacji,bowiemnieposiadasystemuoperacyjnego.Wykonawcatenniezaoferowałdodatkowo,jakzauważyłodwołujący,żedostarczywymaganysystemoperacyjny,pamięciRAMorazdyskuSSD.Odwołującystwierdził,żezkosztorysuofertowegoDeltaspółkajawnaK.,H.wynikazatem,zedostarczonykomputerniebędziespełniałwymagańzamawiającego.Odwołującypodniósł,żeofertawykonawcymusibyćprecyzyjnawzakresieoferowanychproduktów,wszczególnościwsposóbjednoznacznymusiwskazywaćnaprzedmiotoferty,

czylitakjakwtymprzypadku,nadostarczonewrazzkomputeremoprogramowanie.Towykonawcadecydujeotymcooferuje,azaoferowaneproduktyniemogąbudzićwątpliwościcodotego,czybędąspełniaćwymaganiaspecyfikacjiistotnychwarunkówzamówieniaczyteżnie.

Wzwiązkuzbrakiemdodatkowegooświadczeniaodostarczeniuwymaganegosystemuoperacyjnegoodwołującystwierdził,żeofertaDeltaspółkajawnaK.,H.nieodpowiada treścispecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia i podlegaodrzuceniu.

4.Pozycja191Kosztorysuofertowego

Zamawiającydlaww.pozycjiokreśliłnastępująceminimalneparametrytechniczne:SzafkasprzętowaRack19",wysokość10U,wymiar60x60x56,5 cm{szer xgł xwys).KorpusszafkiwkolorzeRAL9005-czarnymatzdrzwiamiszklanymiizdejmowanąosłonątylnązpłytymeblowejwkolorzeCalvados.Czterystopkiregulacyjne.Wyposażeniedodatkowe:2xpółka2U, 2xzaślepka2U,1xzaślepka1U.

Jakzauważyłodwołujący,DeltaspółkajawnaK.,H.wswojejoferciezaoferowałaprodukt-szafkęSJB,Zpas.Zaproponowanaszafkaniespełniawymagańspecyfikacji,bowiemZpastonazwaproducentaszafekrack.Z koleiSJBtoseriaproduktów.DeltaspółkajawnaK.,H.niewskazałazatem,jakiproduktoferuje,nieokreśliłagłębokościcałkowitejoferowanegoproduktu,wysokościkorpusu,wysokościużytkowej,rodzajukorpususzafkietc.OgólnewskazanieproducentaorazseriiszafekRackniejest,wocenieodwołującego,wystarczające,abyuznać,żewykonawcazaoferowałproduktwymaganyprzezzamawiającego.

Odwołującyzwróciłuwagę,żefirmaZpasmawswojejofercieażkilkaszafrackoznaczonychseriąSJB,wkilkuróżnychwariantachwykonania.Odwołującypodkreślił,żeofertawykonawcymusi byćprecyzyjnaw zakresieoferowanychmodeliproduktów,wszczególnościwsposóbjednoznacznywskazywaćnaichparametrytechniczne.Towykonawcadecydujeotymcooferujeiwtymzakresieniemożepozostawiaćzamawiającemuwyboru co dooferowanychproduktów.

W związkuzbrakiemszczegółowegooznaczeniamodeluoferowanejszafyrack,odwołującystwierdził,żeofertawykonawcynieodpowiadatreścispecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia.

5.Pozycja212Kosztorysuofertowego

Zamawiającydlaww.pozycjiokreśliłnastępująceminimalneparametrytechniczne:cyfrowy,czterokanałowy,bezprzewodowysystemmikrofonowy,pracującywpaśmie2,4GHz,niewymagającylicencji.Zintegrowanymikresaudio,dynamicznasekcjaczęstotliwości,

szyfrowanietransmisjizużyciem128bitowegokluczaAES.Transmisjasygnałuwpostaciszyfrowejzpróbkowaniem48kHz,w24-bitowejrozdzielczości,bezkompresji,zestawdomontażuantenzprzoduodbiornika.Zestawskładającysięzodbiornikai2mikrofonówdoręki zkapsułądynamiczną.

Odwołującypodał,żeDeltaspółkajawnaK.,H.wswojejoferciezaoferowałaprodukt

-DPTTETRADVocalSetD5,AKG.Odwołującystwierdził,żezaproponowanyproduktjestniezgodnyztreściąspecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia,bowiemww.urządzenieposiadajedynie1[jeden]mikrofon,wbrewoczekiwaniomzamawiającego,którywymagał,abydostarczoneurządzenieposiadało2[dwa]mikrofony.Wobecpowyższego,zdaniemodwołującego,ofertaDeltaspółkajawnaK.,H.niespełniawymagańzamawiającego,albowiemniezawierawszystkichwymaganychurządzeń.

Odwołującywniósło:

-uwzględnienieodwołania wcałości,

-unieważnienieczynnościzamawiającegopolegającejnawyborzeofertyDeltaspółkajawnaK.,H.jakonajkorzystniejszej,

-nakazaniezamawiającemuodrzuceniaofertyDeltaspółkajawnaK.,H.jakoofertyniespełniającejwymagańokreślonych wSIWZ,

-nakazaniezamawiającemudokonaniaczynnościwyboruofertynajkorzystniejszejzuwzględnieniemofertyodwołującego,

-dopuszczeniedowodówzdokumentówdołączonychdoodwołanianaokolicznościszczegółowowskazanewjegouzasadnieniu,

-przyznanieodwołującemu,napodstawieart.192ust.9i10ustawyPzpwzw.z§3pkt2)ppktb)rozporządzeniaPrezesaRadyMinistrówzdnia15marca2010r.wsprawiewysokościisposobupobieraniawpisuododwołaniaorazrodzajówkosztówwpostępowaniuodwoławczymi sposobuichrozliczania(Dz.U.z 2017Nr47)kosztówponiesionychwzwiązkuzprowadzonympostępowaniemodwoławczym,wtymkosztówwynagrodzeniapełnomocnika,wkwocie3.600,00złorazkosztówdojazdunarozprawę,którezostanąpotwierdzonepoprzezprzedłożenienarozprawiestosownychrachunków.

Przystąpieniedopostępowaniaodwoławczegopostroniezamawiającegozgłosiłwdniu20lipca2017r.wykonawcaDeltaspółkajawna K.,H..

Wdniu25lipca2017r.zamawiającyzłożyłodpowiedźnaodwołanie,wktórejwniósło oddalenieodwołania.

Wtokupostępowaniastronypodtrzymałyswojestanowiska.

KrajowaIzbaOdwoławcza,rozpoznajączłożoneodwołanienarozprawieiuwzględniajączgromadzonymateriałdowodowywsprawie,wtymwszczególnościtreśćspecyfikacjiistotnychwarunkówzamówieniawrazzzałącznikami,treśćofertyzłożonejprzezDeltaspółkajawnaK.,H.,treśćpismDeltaspółkajawnaK.,H.zdnia4i5lipca2017r.,jakrównieżstanowiskastroniuczestnikapostępowaniazaprezentowanenapiśmieiustniedoprotokołuposiedzenia i rozprawy,ustaliła i zważyła co następuje.

Izbastwierdziła,żeodwołującylegitymujesięinteresemwewniesieniuśrodkaochronyprawnej,októrymmowawart.179ust.1ustawyPzp.Zakreszarzutów,wsytuacjiichpotwierdzeniasię,wskazujenapozbawienieodwołującegomożliwościuzyskaniazamówieniaijegorealizacji,narażającgotymsamymnaponiesieniewtymzakresiewymiernejszkody.

Izbaustaliła,żerozpoznawaneprzezIzbęodwołaniedotyczypostępowaniaoudzieleniezamówieniapublicznego,którezostałowszczętepodniu28lipca2016r.,tj.podniuwejściawżycieprzepisówustawyzdnia22czerwca2016r.ozmianieustawy–Prawozamówieńpublicznychorazniektórychinnychustaw(Dz.U.z2016r.poz.1020).

RozpoznającodwołaniewgranicachpodniesionychzarzutówIzbauznała,żeniepodlegaonouwzględnieniu.

PoddającrozpoznaniupostawioneprzezodwołującegozarzutyIzbamiałanauwadzecharakterkosztorysu,jakiokreśliłzamawiającywpktVIppkt6specyfikacjiistotnychwarunkówzamówieniawskazując,że„kosztorysofertowyjestdokumentemporządkującym,któregocelemjestułatwieniewykonawcyskalkulowaniacenyofertowej(…)Kosztorysmapotwierdzaćprawidłowośćdokonanejwycenyrobótbudowlanych.”.Izbazważyłarównież,żekolumnie3kosztorysuzamawiającynadałtytuł:„*/symbol/model/producent/wykonawcaprac”,przyczymsymbolowi„*”zamawiającynadałznaczenie:„należypodaćjednoznaczniesymbol/model,producentaurządzenialubwykonawcępracinstalacyjnych”.Literalnebrzmienieww.postanowienianagłówkakolumny3wskazuje,żezamawiającypozostawiłwykonawcomwybórcodozakresuinformacjipodanychwtejkolumnie,cozostałopotwierdzoneprzezzamawiającegowodpowiedzinaodwołanie.Cozatymidzie,brakjestpodstawdoobciążaniawykonawcykonsekwencjaminiepodaniawszystkichtychinformacji.Izbazgodziłasięz odwołującym,żeoferta wykonawcypowinnabyćjednoznacznaiprecyzyjna,jednakwykonawca,jakopodmiotodpowiadającynapotrzebyzamawiającego,

niemożeponosićodpowiedzialnościzasposóbsformułowaniawymagańprzezzamawiającego.Wstaniefaktycznymprzedmiotowejsprawyuznaćzatemnależy,żepodanieprzezwykonawcęwkolumnie3kosztorysuczęścidanych,októrychmowawtytuleprzedmiotowejkolumny,atakżepotwierdzeniespełnianiawymagańminimalnychokreślonychprzezzamawiającegowkolumnie 4kosztorysu, jest wystarczające.

Mającpowyższenauwadze,Izbastwierdziła,żebrakwskazaniaprzezDeltaspółkajawnaK.,H.konkretnegomodelukomputerawpozycji26złożonegoprzeztegowykonawcękosztorysuniemożezostaćuznanezaniezgodnośćztreściąspecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia.Zgodnośćzespecyfikacjąpotwierdzajużchoćbyokoliczność,żeoferowanymodelkomputeraASUSA6420możewystępowaćwkonfiguracjiwymaganejprzezzamawiającego.Namożliwośćwystępowaniaww.modeluwróżnychkonfiguracjachwskazywałyobiestronyskładającwydrukizestroninternetowychproducentaidystrybutora,czyteżwydrukkorespondencjielektronicznejzprzedstawicielemproducenta.Jednocześnie,Izbastwierdziła,żeokoliczność,iżseriawskazanawprzedmiotowejpozycjiniejestjużprodukowana,niebyłapodnoszonaprzezodwołującegowodwołaniu.MimotoIzbauznała,żeniejestwykluczone,żekomputeryozaoferowanymmodeluDeltaspółkajawnaK.,H.wcześniejzakupiła,bądźsą onedostępneu któregośzdystrybutorów.Odwołującynieprzedstawiłdowodunaokoliczność,żeichnabyciejestniemożliwe.

Wobecsposobuuregulowaniaprzezzamawiającegoceluicharakterukosztorysu,jakteżbrzmieniatytułukolumny3kosztorysuIzbauznała,żerównieżwpozycjach64,124,138i147kosztorysuDeltaspółkajawnaK.,H.niezłożyłaofertyniezgodnejztreściąspecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia.Treśćzamieszczonawkolumnie 4 kosztorysu wpołączeniuzmodelempodanymwkolumnie3wskazująnazaoferowaniekomputerówposiadającychwszystkiewymaganeprzezzamawiającegoparametry.Ponadto,jaksłuszniezauważyliDeltaspółkajawnaK.,H.izamawiający,zamawiającyniepostawiłwymagania,abysystemoperacyjny byłfabryczniepreinstalowanynadanymurządzeniu.

OdnoszącsiędozarzutudotyczącegobrakuwskazaniaprzezDeltaspółkajawnaK.,

H.oferowanegoproduktuwpozycji191kosztorysuIzba,mającnauwadzepowyższerozważania,stwierdziła,żewskazanieproducentaszafkiorazseriiproduktów,przyakceptacjiwymagańwymienionychwkolumnie4kosztorysu,potwierdzazgodnośćofertyztreściąspecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia.Ponadto,odwołującyniepostawiłzarzutu,iżww.producentwewskazanejseriinieposiadaproduktuspełniającegowymogizamawiającego.

Analogiczniedopowyższego,Izbastwierdziła,że ofertaDeltaspółkajawna K.,H.jestrównieżzgodnaztreściąspecyfikacjiwpozycji212kosztorysu.Wskazanieproduktuwrazzakceptacjąparametrówwymaganychprzezzamawiającegopotwierdza,żewykonawcatenzaoferowałzamawiającemuproduktdopuszczonydoobrotunatereniePolski,posiadającydwamikrofony.

Biorącpowyższepoduwagę,Izbaniestwierdziłanaruszeniaprzezzamawiającegoart.89ust.1pkt2ustawy Pzporazart.7 ust. 3 ustawy Pzp.

Zuwaginapowyższe,napodstawieart.192ust.1i2ustawyPzp,orzeczonojakwsentencji.

Okosztachpostępowaniaorzeczononapodstawieart.192ust.9i10ustawyPzporaz§ 5 ust. 4 rozporządzeniaPrezesaRadyMinistrówz dnia15marca 2010r.wsprawiewysokościwpisuododwołaniaorazrodzajówkosztówwpostępowaniuodwoławczymi sposobuichrozliczania(Dz.U.Nr 41, poz.238zezm.).

Przewodniczący:…………………