Wyrok KIO KIO 1467/17

WYROK

zdnia11sierpnia2017r.

KrajowaIzbaOdwoławcza- wskładzie:

Przewodniczący:EwaKisiel

Protokolant:AdamSkowroński

porozpoznaniunarozprawiew dniu9sierpnia2017r.wWarszawieodwołaniawniesionegodoPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejwdniu17lipca2017r.przezwykonawcęINTERGRAPHPolskaSp.zo.o.,zsiedzibąwWarszawiewpostępowaniuprowadzonymprzezzamawiającegoSkarbPaństwa-KomendantaGłównegoPaństwowejStrażyPożarnej zsiedzibąwWarszawie,

przyudziale:

A.wykonawcySygnityS.A.zsiedzibąwWarszawie,zgłaszającegoprzystąpieniedopostępowaniaodwoławczegopostronieodwołującego

B.wykonawcyS&TServicesPolskaSp.zo.o.zsiedzibąwWarszawie,zgłaszającegoprzystąpieniedopostępowaniaodwoławczegopostroniezamawiającego,

C.wykonawcyAbakusSystemyTeleinformatyczneSp.zo.o.zsiedzibąwBielsko-Białej,zgłaszającegoprzystąpieniedopostępowaniaodwoławczegopostroniezamawiającego

orzeka:

1.uwzględniaodwołanieinakazujezamawiającemuSkarbowiPaństwa–KomendantowiGłównemuPaństwowejStrażyPożarnejzsiedzibąwWarszawiedokonaniazmianyopisuprzedmiotuzamówieniawzakresiewymaganiaFMAP.SWDPSP.3,wskazanegonastr.38–39wdokumencieoznaczonymjako

„OpisPrzedmiotuZamówienia–WymaganiafunkcjonalneiniefunkcjonalnedoBudowySystemuWspomaganiaDecyzjiPaństwowejStrażyPożarnej”,wtensposób,żeaktualnątreśćwymaganiaFMAP.SWDPSP.3-tiret„drogi”–należy

zastąpićnastępującątreścią:„-drogi-WzakresieaktualnegozasobudrógdlaterenucałejPolskiWykonawcawykorzystainterfejsiusługiUMM.Wykonawcaprzygotujestrukturędanychwtabelidrogi,którabędziezawieraćnastępująceatrybuty:maxprędkość,czasprzebyciaodcinka,kategorieinrdrogi,rodzajnawierzchni,ograniczeniawysokościimasypojazdów,kierunkowość,poziomy,bezkoniecznościichuzupełnianiaprzezwykonawcę”.

2.Wpozostałymzakresieoddalaodwołanie.

3.KosztamipostępowaniaobciążazamawiającegoSkarbPaństwa– KomendantaGłównegoPaństwowej StrażyPożarnejzsiedzibąwWarszawiei:

3.1zaliczawpoczetkosztówpostępowaniaodwoławczegokwotę15000zł00gr(słownie:piętnaścietysięcyzłotychzerogroszy)uiszczonąprzezwykonawcęINTERGRAPHPolskaSp.zo.o.,zsiedzibąwWarszawietytułemwpisuododwołania,

3.2zasądzaodzamawiającegoSkarbuPaństwa–KomendantaGłównegoPaństwowejStrażyPożarnejzsiedzibąwWarszawienarzeczwykonawcyINTERGRAPHPolskaSp.zo.o.,zsiedzibąwWarszawiekwotę18600zł00gr(słownie:osiemnaścietysięcysześćsetzłotychzerogroszy)stanowiącąkosztypostępowaniaodwoławczegoponiesioneztytułuwpisuododwołaniaorazwynagrodzeniapełnomocnika.

Stosowniedoart.198ai198bustawyzdnia29stycznia2004r.-Prawozamówieńpublicznych(t.j.Dz.U.z2015r.,poz.2164)naniniejszywyrok-wterminie7dnioddniajegodoręczenia-przysługujeskargazapośrednictwemPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejdoSąduOkręgowegowWarszawie.

…….………………..……

UZASADNIENIE

SkarbPaństwa-KomendantGłównyPaństwowejStrażyPożarnejzsiedzibąwWarszawie(dalej:„Zamawiający”)prowadziwtrybieprzetargunieograniczonegonapodstawieprzepisówustawyzdnia29stycznia2004r.Prawozamówieńpublicznych(t.j.Dz.U.z2015r.,poz.2164)–zwanejdalej"ustawą"lub"Pzp"–postępowanieoudzieleniezamówieniapublicznegopt.„BudowaSystemuWspomaganiaDecyzjiPaństwowejStrażyPożarnej”.

Szacunkowawartośćprzedmiotowegozamówieniajest wyższaod kwotwskazanychwprzepisachwykonawczychwydanychnapodstawieart.11ust.8Pzp.Ogłoszenieo zamówieniuzostałoopublikowanew DziennikuUrzędowymUnii

Europejskiejwdniu16maja2017r.podnumerem2017/S093-182525.

Wdniu17lipca2017r.wykonawcaINTERGRAPHPolskaSp.zo.o.,zsiedzibąwWarszawie(dalej:„INTERGRAPH”lub„Odwołujący”)wniósłdoPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejodwołaniewobectreścizmianOpisuPrzedmiotuZamówienia(dalej:„OPZ”)-integralnejczęściSpecyfikacjiIstotnych WarunkówZamówienia(dalej:„SIWZ”lub„specyfikacja”),zarzucającZamawiającemu:

1.naruszenieart.186ust.2Pzp wzwiązkuzart.186ust.4aPzp,przezdokonanieczynnościwpostępowaniuoudzieleniezamówienianiezgodniezżądaniemzawartymwodwołaniuOdwołującegozdnia7lipca2017r.(sygn.aktKIO1403/17)uwzględnionegowcałościprzezZamawiającego.

Ponadto,wwynikuwprowadzeniaprzezZamawiającegowOPZwmiejscepierwotniewykreślonegozapisupunktuFMAP.SWDPSP.3nowegopostanowieniawzmienionymbrzmieniu:

2.naruszenieart.7ust.1wzw. zart.29ust.1i2orazwzw. zart.30ust.1 Pzp,przezwprowadzeniedoOPZwymagańniejednoznacznych,niedokładnychiniedostateczniezrozumiałych,inieuwzględniającywszystkichwymagańiokolicznościmogącychmiećwpływnasporządzenieofertyorazutrudniającydostępdoprzedmiotowegopostępowaniapotencjalnymwykonawcom,któratookolicznośćnastąpiławwynikumodyfikacjiOPZ,opublikowanejwdniu13lipca2017r.(pktFMAP.SWDPSP.3OPZ).

Dodatkowo,niezależnieodpowyższego,Zamawiającywdniu13lipca2017r.zmieniłtreśćUmowypoprzezzmianęterminówrealizacjiwHarmonogramieRamowym.Odwołującyzarzucałtejzmianie:

3.naruszenieart.3531 ustawyzdnia18maja1964r.Kodekscywilny(dalej:

„k.c.”),wzwiązkuzart.14orazart.139ust.1Pzp,przezukształtowaniewarunkówumowy,któramabyćzawartazwykonawcą,któregoofertazostaniewybranajakonajkorzystniejsza,wsposóbsprzecznyzwłaściwościąinaturąstosunkuzobowiązaniowegoorazzzasadamiwspółżyciaspołecznegonaskutekzmianwprowadzonychdozapisówumowyprzezskrócenieterminówwHarmonogramieRamowymzawartymw§3ust.2projektuumowy;

4.naruszenieprzepisuart.art38ust.6ustawy,przezzaniechanieprzesunięciaterminuskładaniaofert,pomimofaktu,żewprowadzoneprzezZamawiającegozmianywdokumentacjipostępowaniawymagajądodatkowegoczasunawprowadzeniezmianwofertachpotencjalnychwykonawców.

OdwołującywnosiłouwzględnienieodwołaniainakazanieZamawiającemudokonaniamodyfikacjitreściOgłoszeniaozamówieniuorazSIWZiOPZzgodniezintencjąuzasadnienianiniejszegoodwołania.

WuzasadnieniuodwołaniawykonawcaINTERGRAPHwyjaśniał,że:

Ad.Zarzut1

Wdniu7lipca2017r.OdwołującywniósłodwołaniedoKrajowejIzbyOdwoławczejwobectreścimodyfikacjiwymaganiaFMAP.SWDPSP.3,sformułowanejz naruszeniemprzepisów art.29Pzporaz wobeczaniechaniazmianytreściprojektuumowywzakresieautorskichprawmajątkowych,odwołującychsiędozmodyfikowanegowymaganiaFMAP.SWDPSP.3OPZ.

W dniu13lipca2017r.KrajowaIzbaOdwoławczapowiadomiłaOdwołującegoozniesieniuterminuposiedzeniawsprawieosygn.aktKIO1403/17wzwiązkuzuwzględnieniemtegożodwołania.

Żądaniauwzględnionegoodwołaniabrzmiałynastępująco:

1.MającpowyższenauwadzeOdwołującywnosiodoprecyzowanietreścispornegozapisuwymaganiaFMAP.SWDPSP.3wOPZpoprzezuszczegółowieniewymagań i wskazanie warunkówtechnicznych bazydanychdróg.

2.MającpowyższenauwadzeOdwołującywnosiodostosowaniewzoruumowywtreścizapisów,dotyczącychautorskichprawmajątkowychdoobowiązującychprzepisówprawaorazzmodyfikowanychwymagańOPZwzakresiedostarczeniabazydanychdróg.

Odwołującywskazywał,żesamatreśćżądań byłaogólna,aledotyczyłaściślewymienionychnaruszeńZamawiającego,gdyżnieprecyzyjnezapisyOPZiUmowyutrudniały,anawetwręczuniemożliwiałyzłożeniewykonawcomporównywalnychofert.

Wdniu13lipca2017r.ZamawiającyopublikowałzmianętreściOPZwzakresieskarżonegowymagania,nieczyniącjednakzadośćuwzględnionemuodwołaniuiprzywołanymżądaniom.Odwołującywyjaśniał,żecelemOdwołującego,którysformułowałwtensposóbżądaniabyłopozostawienieZamawiającemupełnejswobodywokreśleniuswoichpotrzeb,odnoszącychsiędowarunkówtechnicznychbazydanychdróg.Pomimopozornegouszczegółowieniawprowadzonyzapisnadaljednakniezawieraniezbędnychelementówtechnicznych,alakonicznatreśćmodyfikacjiOPZibrakstosownychzmianprojektuumowy,dalejpozostawiałwykonawcówwstanieniepewnościcodointencjiZamawiającego.

ZdaniemOdwołującegomożnabyłoodnieśćwrażenie,żeZamawiającyprzezzastosowanąkonstrukcję,nietylkonienaprawiłwadliwościdokumentacjiwymagańpostępowania,alewprowadziłdodatkowenowewątpliwości,cowrezultaciepotwierdza,żeuchyliłsięonodrealizacjiżądańuwzględnionegoodwołania.

Żądaniedozarzutu1

WświetlepowyższegoOdwołującywnosiłostosownedoprecyzowanietreściOPZorazdostosowaniewzoruumowy,zgodniezuzasadnieniemzarzutówodwołaniazdnia7lipca2017r.osygn.akt.1403/17.

Ad.Zarzut2

Odwołującypodnosił,żewopublikowanejprzezZamawiającegowdniu26lipca2017r.modyfikacjiSIWZiOPZ,zmianieuległzapiswymaganiaFMAP.SWDPSP.3.ZdaniemOdwołującegotreśćtegozapisuzostałasformułowanawsposóbrażąconaruszającyart,29Pzp,cozostałopodniesionewkolejnymodwołaniuzdnia7lipca2017r.wniesionymdoKrajowejIzbyOdwoławczejprzezINTERGRAPH.Odwołującytwierdził,żeodwołaniezostałouwzględnionewcałościprzezZamawiającego,którypozorniewykonującżądaniaodwołaniazdnia7lipca2017r.opublikowałmodyfikacjęwymaganiaFMAP.SWDPSP.3wOPZwdniu13lipca2017r.

Kwestionowanewcześniejszymodwołaniemwymaganiedotyczącedopatrzeniabazydanychdrógbrzmiało:

„-drogi-WykonawcadostarczyaktualnedrogidlaterenucałejPolski,zestawdanychbędziespójnytopologicznie,będziemógłbyćwykorzystywanydoanalizsieciowych,wyznaczania trasorazwyszukiwanianajbliższychSiS.Danemuszązawieraćwtabeliatrybutówmin.:maxprędkość,czasprzebyciaodcinka,kategorieinrdrogi,rodzajnawierzchni,ograniczeniawysokościimasypojazdów,kierunkowość,poziomy.Zestawmaobejmowaćmin.drogikrajowe,wojewódzkie,powiatowegminneilokalne.Wykonawcazapewnisubskrypcjęaktualizacjidanych,wokresiegwarancji,zczęstotliwościącokwartał.(...)”.

Zmodyfikowanaiopublikowanawdniu13lipca2017r.treśćpowyższegowymaganiazawartegowpunkcieFMAP.SWDPSP.3.zyskałanowebrzmienie:(-)

„-drogi-wzakresieaktualnegozasobudrógdlaterenucałejPolskiWykonawcawykorzystainterfejsiusługiUMM,zasóbspójnytopologicznie,wykorzystywanydoanalizsieciowych,wyznaczaniatrasorazwyszukiwanianajbliższychSiS.Danewtabeliatrybutówmuszązawierać:maxprędkość,czasprzebyciaodcinka,kategorieinrdrogi,rodzajnawierzchni,ograniczeniawysokości,

masapojazdu,kierunkowość,poziomy.Danedrogoweobejmują:drogikrajowe,wojewódzkie,powiatowegminneilokalne.(...)”.

WocenieOdwołującegotakiesfomułowanieww.wymaganiawżadensposóbnieczynizadośćdyspozycjiart.29Pzp,niedajebowiemobrazujednoznacznegowymagania,którepotencjalnywykonawcamusinietylkoskalkulowaćrzetelniewswojejofercie,alerodzikolejnewątpliwościidomniemania,atewinnybyćwyeliminowaneprzezZamawiającego.Czytajączmienionyopisbazydanychdróg,któramabyćelementemzamawianegoSystemuWspomaganiaDowodzenia,OdwołującynieznajdujeniejestwstaniewydedukowaćjakiegorozwiązaniażądaZamawiającyorazktomajedostarczyć.Zamawiającywskazuje,iż„WykonawcawykorzystainterfejsiusługiUMM”,aleniepodajektoprzedmiotowedanezzasobuUniwersalnegoModułuMapowego(dalej:„UMM”)GłównegoUrzęduGeodezjiiKartografiiuzyskainajakiejpodstawie.

Odwołującytwierdził,żeUMMnieudostępniatakiegozasobu,jakiwskazujeZamawiający.INTERGRAPHwskazywał,żeUniwersalnyModułMapowy,zgodniezinformacjąprzygotowanąprzezzarządzającegotymsystememGłównyUrzęduGeodezjiiKartografii,tozestawnarzędziaplikacyjnychwspierającychdziałaniaużytkowników,m.in.poprzezwykonywanieanaliznadanychprzestrzennych.UMMdziaławoparciuoreferencyjnedaneprzestrzenne,którychdysponentemjestGłównyUrządGeodezjiiKartografiiorazdaneocharakterzegeoprzestrzennympodmiotu/podmiotówkorzystającegozUniwersalnegoModułuMapowego.WocenieOdwołującegoUMMniejestwięcaplikacją,którawpełniwpisujesięwżądanąfunkcjonalnośćudostępnieniadanychaktualnegozasobudrógdlaterenucałejPolski,jakiejwymagapunktFMAP.SWDPSP.3OPZ.

Pozatym,wocenieOdwołującego,Zamawiającysfomułowałdalszączęść,zmodyfikowanegowdniu13lipca2017r.przedmiotowegowymaganiawsposób,powodującywątpliwościcodomożliwościrealizacjitegozadania,tj.:Wykonawcanaetapiewdrożeniaprzygotujewizualizacjeww.danychwgrupachtematycznychorazzapewninarzędziedoedycjiwyglądudostępnychdanych(warstwiichgrup).Narzędziedoedycjiwidokuwarstwnamapiemabyćzaawansowanymnarzędziemumożliwiającymwtrybiegraficznym,użytkownikowinieposiadającemuwiedzyprogramistycznej,definiowaniewidokuwarstwm.in. poprzezokreślanie wyglądu

obiektówietykietdlawarstw:wsposóbjednolitylubzależnyodatrybutów.Wykonawcaopracujemechanizmzapewniającyokresowąwsadową,aktualizacjędanych.PozawskazanymipowyżejdanymiWykonawcazapewniwolnąprzestrzeńnazasobachpamięcimasowejmin.10TB,nadaneprzestrzennedodawanewprzyszłości.

Odwołujący,opierając sięnawieloletniejwiedzy orazznajomościbranży,domniemywał,żeZamawiającyoczekujedostarczeniadanychdrógdoswojegolokalnegoserweradanychprzestrzennych,anieprzewidujewykorzystaniausługanalizsieciowych,wyznaczaniatrasorazwyszukiwanianajbliższychSiS,costoiwsprzecznościwobeczapisówowykorzystaniuinterfejsuiusługUMM.

WopiniiwykonawcyINTERGRAPHzmodyfikowanatreśćwymaganiaFMAP.SWDPSP.3niewskazujejednoznaczniektojestodpowiedzialnyzadostarczeniebazydanych dróg,jakie parametryma spełniaćten zasób,atymsamymniedajemożliwościrzetelnegoprzygotowaniaofertywprzedmiotowympostępowaniu,uwzględniającwszystkieelementywymagańOPZ.

Żądaniedozarzutu2

OdwołującywnosiłodokonaniemodyfikacjidokumentacjipostępowaniaidoprecyzowaniewOPZkwestionowanychprzezOdwołującegozapisówwymaganiaFMAP.SWDPSP.3.

Ad.Zarzut3

Odwołującywskazywał,żewdniu14lipca2017r.Zamawiającyopublikowałodpowiedzi nawybrane zaledwie 3 pytania do zapisówSIWZijednocześnieumieściłtamzmianęzapisówprojektuumowy,tj.:

ZmianydoSIWZ.

Zmianieulegajązapisy§3ust,2projektuumowydlaEtapówl,II,III

-EtapI:było„55DniRoboczych"jest„45DniRoboczych";

-EtapII:było„70DniRoboczych"jest60DniRoboczych”;

-EtapIII;było„30DniRoboczych”jest„15DniRoboczych",

Odwołującytwierdził,żeniewidziuzasadnieniaprzedmiotowejzmiany.Wyjaśniał,żezamawianySystemWspomaganiaDowodzeniamaniebagatelnieznaczeniedlacałejStrażyPożarnejbowiemprzewidzianyjestjakonarzędzieskładowe pracydyspozytorów. Opracowanietak skomplikowanego,niejednorodnegosystemuinformatycznegowymagadostatecznegoczasunakażdymjejetapie,abyprzedmiotzamówieniazrealizowaćnależycieizgodniezwymaganiami.Wobecogromnejliczbywymagań,złożonościprzedmiotu,Zamawiającypostanowiłskrócićpotencjalnemuwykonawcyczasna

realizacjępracobejmującychwszczególności:opracowanieidostarczenieelementówDokumentacjio10dni,

realizacjępracobejmującychwszczególności:opracowanieidostarczenieProjektuTechnicznegoo10dni,

realizacjępracobejmującychwszczególności:dostarczenieiuruchomienieelementówInfrastrukturyTechnicznej,wtymStandardowegoOprogramowaniaSystemowegoiAplikacyjnegowwęźleOK,wytworzenieidostarczenieelementówśrodowiskSystemudowęzłaOKo15dni.

ZdaniemOdwołującegozmienionakonstrukcjaHarmonogramuRamowegoniejest uzasadnionacelowościązamówienia, cowięcejzdajesiębyć naruszeniemprzywołanychprzepisów.

Żądaniedozarzutu3

Odwołującywnosiłomodyfikacjęzapisów§3ust.2projektuumowyprzezprzywrócenieichpierwotnegobrzmienia.

Ad.Zarzut4

Odwołującypodnosił,żeZamawiającyopublikowałwdniach13i14lipca2017

r.zmianydokumentacjipostępowania,któresąistotnezpunktuwidzeniapotencjalnegowykonawcy.Pomijającfaktniezgodnościzmodyfikowanychwymagańz przepisamiustawy Pzp,ichuwzględnieniewofercie,wymagadodatkowegoczasu,czegoZamawiający zdajesięnie zauważać, bowiemwyznaczonyna 19lipca2017 r.terminskładaniaofertnieuległprzedłużeniu.

WopiniiOdwołującegoniebudziwątpliwości,żeprzestrzeganieterminówustawowychmawpływnarealizacjęzasadyuczciwejkonkurencjiirównegotraktowaniawykonawcówwyrażonejaart.7ustawy.Wzakresiewydłużeniaterminuskładaniaofert,Zamawiającywinienmiećnawzględziezapewnieniewykonawcommożliwościdostosowaniatreściofertdozmieniającychsięwymagań,abyotrzymaćofertyrzetelnieskalkulowaneiporównywalne

Wokolicznościachprzedmiotowejsprawy,zdaniemOdwołującego,dokonanezmianySIWZorazmementichpublikacjiwstosunkudoterminuskładaniaofert,powodujeiżwykonawcomjestpotrzebnydodatkowyczasnaprzygotowanieoferty.

Żądaniedozarzutu4

Odwołującywnosiłoprzesunięcieterminuskładaniaofertoczasniezbędnydowprowadzeniazmianwofertach,zgodniezprzepisamiustawy.

Wdniu28lipca2017r. doIzby zestronyZamawiającegowpłynęłaodpowiedźnaodwołanie,wktórejZamawiającywnosiłooddalenieodwołaniajakocałkowiciebezzasadnego.

Wuzasadnieniuwyjaśniał,że:

Ad.zarzut 1)

Wdniu7lipca2017r.OdwołującywniósłodwołaniedoKrajowejizbyOdwoławczejwobectreści modyfikacjiwymaganiaFMAP.SWDPSP.3sformułowanejz naruszeniem

przepisówart.29ustawyorazwobeczaniechaniazmianytreściprojektuumowywzakresieautorskichprawmajątkowychodwołującychsiędozmodyfikowanegowymaganiaFMAP.SWDPSP.3OPZ.

Zamawiającyuwzględniłwcałościżądaniaodwołaniazdnia7lipca2017r.wpkt1żądaniadoprecyzowująctreśćspornegozapisuwymaganiaFMAP.SWDPSP.3,przezzastosowanierozwiązaniarównoważnego.ZkoleinowatreśćwymaganiaFMAP.SWDPSP.3dałapodstawydopozostawieniatreściprojektuumowyw niezmienionejpostaci,bowiemjestzgodnazobowiązującymiprzepisamiprawadotyczącymiautorskichprawmajątkowych,cotymsamymwypełnieniażądanianr2 odwołania zdnia 7 lipca2017r.

ZamawiającysporządziłnowewymaganieotreściuzgodnionejzGłównymUrzędemGeodezjiiKartografiiorazzgodniezsugestiąOdwołującegowzapytaniachzdnia3lipca2017r.

WobecwprowadzenianowegobrzmieniawymaganiaFMAP.SWDPSP.3modyfikacjatreści umowystałasiębezzasadna zuwagina to,żeZamawiającynieoczekujedostarczeniagotowegoproduktuwpostacibazydanychdrógpochodzącychodpodmiotówtrzecich,azamiasttegowymagaskorzystaniazinterfejsuiusługświadczonychprzezUniwersalnyModułMapowy(UMM).Czyminnymbowiemjestdostarczeniegotowegoproduktubazydanychdrogowychodpodmiotówtrzecich,aczyminnymwykorzystanieinterfejsuiusługudostępniającychdanedrogowezUMM.Oiledostarczeniebazydanychdrogowychodpodmiotówtrzecichjakogotowegoproduktumożewiązaćsięzdużymkosztemipotrzebądookreśleniawarunkówtechnicznychorazmożemiećwpływnaograniczeniazwiązanezprzekazaniemautorskichprawmajątkowych,otylewskazanierealizacjiwymaganiapoprzezusługęUMMjestznaneOdwołującemujakorównoważneirealizowanejestnapodstawieobowiązującychprzepisówprawa izawartegoporozumienia.

Dodatkowoczyminnymjestbazadanychnp.siecidrogowej,aczyminnymstrukturabazydanych.Bazadanychnp.siecidrogowejsamawsobieprzechowujedanedotyczącesiecidrogowejioilemożepodlegaćograniczeniomzwiązanymzprawamiwłasnościintelektualnejwzakresienp.:procesugromadzeniaprzechowywaniawbaziedanychinformacji,o tylestrukturabazydanychopisujebudowębazydanych,w zawartew bazienp.:pola,tabele, relacjepomiędzydanymiskładowanymi wtakiejbaziedanych.

ZamawiającywwymaganiuFMAP.SWDPSP.3określiłzakresdanychzjakichpowinienkorzystaćinterfejsiusługiUMM,zatemjużnatymetapieokreśliłstrukturębazydanych.ZoczywistychwzględówwięcZamawiającyniemożepozbawićsięprawdomodyfikacjidostarczanychlubtworzonychstrukturbazdanych,bowiembędzietomiało

wpływnamożliwośćswobodnegodecydowaniaorozwojubudowanegoSystemu.RealizacjaumowymusizapewnićZamawiającemuprawadomodyfikacjiSystemuwpełnymzakresie,abyuniknąćwprzyszłościbrakumożliwościswobodnegojego rozwoju.

Mającświadomość,żeniektóredostępnenarynkurozwiązaniasąunikatowewskalikrajuodstąpiłodwymogudostarczeniagotowegoproduktuwpostacibazydanychdrogowychstosującrozwiązanierównoważne i zgodnezobowiązującymiprzepisamiprawa.

JednymzproduktówbudowanegoSystemubędąbazydanych,stądusunięcieklauzulumownychdotyczącychautorskichprawmajątkowychdodostarczanychlubtworzonychstrukturbazdanychmogłobyprowadzićdouzależnieniasięZamawiającegoodWykonawcy,na co Zamawiającyniemożepozwolić.

Zamawiającytwierdził,żewzapytaniachskierowanychdoZamawiającegowdniu3lipca2017r.Odwołującywpytaniunr3sugerowałwykorzystanierozwiązania,wktórymzamiastdostarczeniadanychdrogowychzastosowanezostanąusługigeokodowaniaiusługinawigacyjneświadczoneprzezUMMnarzeczsystemówwspomaganiadecyzji.Zkoleiwzdaniutrzecimpisze,żeaktualnasiećdrogowadlaterenucałejPolskipodlegającacyklicznymaktualizacjom jestutrzymywanawramachUniwersalnegoModułuMapowego.

TymsamymZamawiającystwierdził,żezastosowanierozwiązania,sugerowanegozresztąprzezOdwołującegojakorównoważne,wypełniażądaniaodwołaniazdnia7lipca2017r.wpkt1.Jednocześniemodyfikacjatreściumowystałasiębezzasadna,costanowiłowypełnienieżądaniaodwołania zdnia 7 lipca2017r.wpkt 2.

NiezależnieodpowyższegoZamawiającypoinformował,żesugerowaneprzezOdwołującegowdniu3lipca2017r.rozwiązaniabyływeryfikowanezGłównymUrzędemGeodezjiiKartografiiiwobecpozytywnejakceptacji,ZamawiającyzastosowałichtreśćwwymaganiuFMAP.SWDPSP.3.

Zkoleiwodwołaniuzdnia17lipca2017r.Odwołującystwierdza,żeUMMnieudostępniatakiegozasobu,jakiwskazujeZamawiający.WkolejnychzdaniachOdwołującytwierdzi,żeUMMniejestwięcaplikacją,którawpełniwpisujesięwżądanąfunkcjonalnośćudostępnieniadanychaktualnegozasobudrógdlacałejPolski,jakiejwymagapunktFMAP.SWDPSP.3OPZ.

ZdaniemZamawiającegotrudnonieodnieśćwrażenia,żeOdwołującyzarównowtreściżądańodwołaniazdnia7lipca2017r.,jakitreściżądańodwołaniazdnia17lipca2017r.próbujewymócnaZamawiającymjakiśszczególny,znanytylkojemu,sposóbrealizacjiwymagania.Przyczym,sposóbtenumożliwiauzależnieniesięZamawiającegoodproponowanegoprzezOdwołującegorozwiązaniapoprzeznp.:próbęusunięciaz treściumowyautorskichprawmajątkowychdomodyfikacjidostarczanychlubtworzonychutworów,

wtymwszczególnościstrukturbazdanych.UsunięcietegowymaganiaztreściumowyprowadziłobywprostdouzależnieniasięZamawiającegoodWykonawcywtymobszarze.

Jednocześnie,poprzezsugerowanierozwiązań,awkolejnymkrokuichodrzucaniu,wprowadzaZamawiającegowbłądiwsposóbbezpośredniingerujewprowadzonepostępowanie o udzieleniezamówieniapublicznego.

DodatkowoZamawiającyzauważał,żeOdwołującyrealizowałumowęzGUGiKjakoWykonawcaUMM,awchwiliobecnejwykonujeumowęwsparciaUMM,comożemiećrównieżwpływnapodejmowaneprzezniegodecyzje i sugerowanerozwiązania.

Zamawiający,korzystajączprawaswobodnegokształtowaniawymagań,takskonstruowałwymaganiawobszarzezasobumapowego,abymóckorzystaćwsposóbciągłyzróżnychsystemówiźródełdanychmapowych.ŚrodowiskomapowewSWDPSPjestelementemniezwykleważnymdlarealizacjiustawowychzadańPaństwowejStrażyPożarnej,wtymwszczególnościprocesudysponowaniasił i środków(SiS)do działań.

Zamawiającywyjaśniał,żeuzależnieniezatemrozwiązaniamapowegoodjednegosystemu/źródła,tutajUMM,wpostaciimplementacjiinterfejsuiusługUMM,mogłobywkonsekwencjidoprowadzićdoutratydostępnościwymaganychfunkcjonalności,nacoZamawiającyniemożesobiepozwolić.StądwymógposiadaniawswoimzasobiepozyskanychzUMMwdrodzeusługWMSiWMTSdanych.WocenieZamawiającegodziałanietakiejestzgodnezzałożeniamiUMMiotakiedanechodziłoZamawiającemuwkwestionowanymprzezOdwołującegowymaganiu.

Zamawiającywskazywał,żewswoimpodejściustrategicznym,długoletnimzamierzawykorzystywaćwcorazwiększymstopniuUMMiwpływaćnajegorozwój.Tymniemniejznającjegoobecneograniczeniafunkcjonalneiwydajnościowemusikorzystaćzwieludostępnychnarynkurozwiązań,abyograniczyćryzykoniedostępnościśrodowiskamapowegowSWDPSP.ZamawiającyzamierzabyćaktywnymuczestnikiemprocesurozwijaniaUMM,cowynikazpowszechnieobowiązującychprzepisówprawa,awsposóbszczególnyzostałozawartewtreściporozumieniapomiędzyGłównymGeodetąKrajuaKomendantemGłównymPaństwowejStrażyPożarnejzdnia23czerwca2014r.wsprawiewspółpracywzakresiewykorzystywaniaUniwersalnegoModułuMapowego.RealizacjaumowynabudowęSWDPSPmożebyćpodstawądoefektywnegowpływanianarozwijanieUMM.

Ad.zarzut 2)

Zamawiającywyjaśniał,żemodyfikującwymaganieFMAP.SWDPSP.3wymagał,abyjegorealizacjaodbyłasiępoprzezwykorzystanieinterfejsuiusługUMM,aniepoprzezdostarczeniegotowegoproduktubazy danych drógpozyskanychodpodmiotówtrzecich.Takwięc,zgodniezwymaganiemFMAP.SWDPSP.3,elementemSystemuniebędziebazadanychdrógpozyskanychodpodmiotówtrzecich,adanewynikoweoperacjiprzestrzennychwykonywanychpoprzezinterfejsiusługiUMMnadanychdrogowychznajdującychsięwinfrastrukturzeGUGiK.ZdaniemZamawiającegoniezrozumiałejesttwierdzenieOdwołującegodotyczącetego,żeniewiektoprzedmiotowedanepozyskazzasobuUMMinajakiejpodstawie.Odwołującywinienwiedzieć,żewynikatozpowszechnieobowiązującychprzepisówprawaprzytoczonychm.in.:wwymaganiuPR.1OPZorazinformacjachznajdującychsięwodpowiedziachudzielanychwdniu27czerwca2017r.wtymwszczególnościwPorozumieniuzdnia23czerwca2014r.pomiędzyGłównymGeodetąKrajuaKomendantemGłównymPaństwowejStrażyPożarnejwsprawiewspółpracyw zakresiewykorzystaniaUniwersalnego ModułuMapowego.

Zamawiającynadmieniał,żeOdwołującywzwiązkuztym,żerealizowałumowęnabudowęUMMbyłuczestnikiemtworzeniawzorówporozumieńGłównegoGeodetyKrajuzpodmiotamisystemupowiadamianiaratunkowego,wtym teżPaństwowejStrażyPożarnej.