Wyrok KIO KIO 1469/08

Sygn. akt: KIO/UZP 1469/08

POSTANOWIENIE
z dnia 6 stycznia 2009 r.

Krajowa Izba Odwoławcza- w składzie:
Przewodniczący: Luiza Łamejko

Członkowie:Anna Packo
Małgorzata Rakowska

Protokolant:Dorota Witak

po rozpoznaniu na posiedzeniu w dniu6 stycznia 2009 r.w Warszawie odwołania
wniesionego przezNAFTOBUDOWA S.A., Kraków, ul. Powstańców 66od rozstrzygnięcia
przez zamawiającegoRejonowy Zarząd Infrastruktury, Kraków, ul. Mogilska 85protestu
z dnia 24 listopada 2008 r.

orzeka:

1. Odrzuca odwołanie.
2.Kosztami postępowania obciążaNAFTOBUDOWA S.A., Kraków, ul. Powstańców 66
i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 574 zł 00 gr
(słownie: cztery tysiące pięćset siedemdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty
wpisu uiszczonego przezNAFTOBUDOWA S.A., Kraków, ul. Powstańców 66,

2) dokonać zwrotu kwoty 15 426 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy czterysta
dwadzieścia sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzeczNAFTOBUDOWA S.A., Kraków, ul. Powstańców
66.

Uzasadnienie

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na przebudowę bazy paliw
i remont zbiorników na olej napędowy i benzynę w kompleksie wojskowym w Niedźwiedziu
zostało wszczęte przez Rejonowy Zarząd Infrastruktury w Krakowie ogłoszeniem
o zamówieniu opublikowanym w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 9 września 2008 r.
pod numerem 208195.
W dniu 18 listopada 2008 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wynikach
oceny ofert, w tym o wyborze jako najkorzystniejszej oferty INSTAL Kraków S.A.
W dniu 24 listopada 2008 r. Wykonawca NAFTOBUDOWA S.A. wniósł protest wobec
następujących czynności Zamawiającego:
- rozstrzygnięcia postępowania mimo istnienia przesłanki do jego unieważnienia
na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) zwanej dalej ustawą Pzp,
- dopuszczenia do udziału w postępowaniu Wykonawcy INSTAL Kraków S.A., mimo istnienia
przesłanek do odrzucenia oferty tego Wykonawcy na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2, 4 i 6
ustawy Pzp,
- zaniechania zbadania zachowania przez INSTAL Kraków S.A. terminu na złożenie
oświadczenia o przedłużeniu ważności wadium oraz wyrażeniu zgody na przedłużenie
terminu związania ofertą bądź na wniesienie nowego wadium wyznaczonego w piśmie
Zamawiającego z dnia 9 października 2008 r.,
zarzucając Zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 1 i 3, art. 24 ust. 2 pkt 3, art. 24 ust. 4,
art. 89 ust. 1 pkt 2, 4 i 6 oraz art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp.
Protestujący podniósł, iż ceny zaoferowane we wszystkich ofertach złożonych przez
Wykonawców nie wykluczonych z udziału w postępowaniu przekraczają kwotę, którą
Zamawiający przeznaczył na sfinansowanie zamówienia tj. kwotę 24 141 300,00 PLN brutto.
Wykonawca INSTAL Kraków S.A. złożył ofertę na kwotę 24 150 406,04 PLN, Wykonawca
NAFTOBUDOWA S.A. złożył ofertę na kwotę 30 697 303,90 PLN, natomiast Konsorcjum
2

firm: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych POL-AQUA S.A. i Przedsiębiorstwo AGAT S.A.
złożyło ofertę na kwotę 32 135 476,97 PLN. Wobec powyższego, zdaniem Protestującego,
przedmiotowe postępowanie powinno zostać unieważnione na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4
ustawy Pzp. Unieważnienie postępowania uzasadnione jest tym bardziej, w ocenie
Protestującego, iż jak wynika z okoliczności wskazanych poniżej, rzeczywista cena
zaproponowana przez INSTAL Kraków S.A. jest wyższa o 1 000 000,00 PLN od ceny
przedstawionej w ofercie.
Protestujący stwierdził, iż Wykonawca INSTAL Kraków S.A. nie spełnia postawionego
przez Zamawiającego warunku doświadczenia. W ocenie Protestującego, Wykonawca ten
nie posiada referencji dotyczących wykonywania instalacji lub zbiorników na produkty
węglopochodne. Złożone przez INSTAL Kraków S.A. referencje na „Kompleksową
przebudowę budynku biurowego PKE S.A. przy ul. Lwowskiej 23 w Katowicach" oraz
„Budowę Osadnikaśużlaw PKE S.A. Elektrowni Jaworzno III" uznał za nie dotyczące prac
o charakterze podobnym do przedmiotu zamówienia. Wątpliwości Protestującego co do
zakresu podobieństwa prac, a przede wszystkim terminu realizacji budzi również referencja
dotycząca zadania „Linia Ozonu Wody i węgla aktywnego Zakładu Produkcji Wody
w Goczałkowicach". Realizacja tego zadania odbyła się w latach 1996 - 2003 (bez podania
miesiąca), co zdaniem Protestującego może nie spełniać wymogu Specyfikacji w zakresie
terminu realizacji, bowiem praca miała być wykonana w okresie od września 2003 r.
do września 2008 r. tym bardziej,żereferencje wystawione po zakończeniu realizacji
datowane są na dzień 28 sierpnia 2003 r.
Protestujący zarzucił ponadto, iż Wykonawca INSTAL Kraków S.A. dopuścił się
rażącego zaniżenia ceny wykonania robót budowlano-konstrukcyjnych remontu zbiorników
grupy I i II. Wycena INSTAL Kraków S.A. Etapu I poz. 1.1 Roboty budowlano-konstrukcyjne
remont zbiorników grupy I i II wynosi 114 706,25 PLN, co w rzeczywistości, zdaniem
Protestującego, nie pokrywa nawet połowy kosztów folii jako materiału, a w koszt tej pozycji
powinny wchodzić jeszcze m.in. roboty ziemne, skucie tynków i nałożenie nowych,
zaizolowanie powierzchni. Pozycja ta powinna kosztować około 1 500 000 PLN. Protestujący
po sprawdzeniu wyrywkowo kosztorysu szczegółowego wykonania robót budowlano -
konstrukcyjnych remontu zbiorników grupy I i II, będącego załącznikiem do oferty stwierdził,
żeistnieje rozbieżność pomiędzy ceną podaną w ofercie a ceną w kosztorysie
szczegółowym w kwocie 1 000 000 PLN. W kosztorysie będącym rozwinięciem wyceny
wartość etapu: „Remont zbiorników grupy I i II" cenę ustalono na 1 114 706,25 PLN i jest
to cena rzeczywista. Fakt ten potwierdza okoliczność, iż pod pozycją 21 w tabeli cena
wykonania ułożenia na dachach zbiorników geowłókniny ustalona jest na 292 350,72 PLN,
zatem ten jeden element przekracza już sumę elementów rozdziału „Remont zbiorników
grupy I i II" wskazaną w ofercie. Wykazany błąd rachunkowy w sposób bezsprzeczny
3

powoduje istotne zmiany w treści oferty, zatem art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp nie ma w tym
przypadku zastosowania.
Zdaniem Protestującego, Wykonawca INSTAL Kraków S.A. nie spełnił także
warunków określonych przez Zamawiającego w Części III ust. 9 Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia tj. nie przedłożył aktualnego zaświadczenia o przeszkoleniu
uzupełniającym pełnomocnika ochrony wydanego przez właściwą służbę ochrony państwa.
Wątpliwości zatem budzi prawidłowość oświadczenia o prowadzeniu kancelarii tajnej (pionu
ochrony) przez INSTAL Kraków S.A., a przynajmniej ciągłości jej funkcjonowania w ostatnich
latach aż do ogłoszenia przetargu.
Wobec powyższego, Protestujący wywiódł,żeoferta INSTAL Kraków S.A. powinna
zostać odrzucona wobec zaistnienia przesłanek określonych w art. 24 ust. 2 pkt 3, art. 24
ust. 4 oraz art. 89 ust. 1 pkt 2, 4, i 6 ustawy Pzp.
Dodatkowo, Protestujący podał,żew dokumentach postępowania brak jest danych
dostatecznie wskazujących na okoliczność, iż Wykonawca INSTAL Kraków S.A. zachował
termin na złożenie oświadczenia o przedłużeniu ważności wadium oraz wyrażeniu zgody
na przedłużenie terminu związania ofertą bądź termin na wniesienie nowego wadium
wyznaczony w piśmie Zamawiającego z dnia 9 października 2008 r. na 30 października 2008
r. Pieczątka z datą wpływu oświadczenia INSTAL Kraków S.A. w tym przedmiocie w dniu
27 października 2008 r. nie ma ani numeru dziennika, aniżadnejparafy. Protestujący
podkreślił,żena złożonym przez NAFTOBUDOWA S.A. oświadczeniu widnieje pieczątka
z datą wpływu, z numerem dziennika i z parafką.
Protestujący wniósł o unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego.
Zamawiający rozstrzygnął protest w dniu 4 grudnia 2008 r. przez jego oddalenie
w całości.
W uzasadnieniu Zamawiający stwierdził, iż z treści art. 86 ust. 3 oraz art. 93 ust. 1
pkt. 4 ustawy Pzp jednoznacznie wynika,żekwota, którą zamawiający zamierza
przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia nie jest tożsama z kwotą, którą zamawiający
może przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Wskazał,żekwota, jaką podał
bezpośrednio przed otwarciem ofert to 24 141 300,00 PLN. Wartość oferty złożonej przez
lNSTAL Kraków S.A. wynosi 24 150 406,04 PLN, zatem przekracza podaną kwotę
o 0,037%. Biorąc pod uwagę różnicę między ww. kwotami oraz możliwość przesunięcia
środkówfinansowych pozostałych z rozliczenia realizowanych zadań, Zamawiający może
przeznaczyć na finansowanie zamówienia kwotę podaną w ofercie wybranej jako
najkorzystniejsza. Zdaniem Zamawiającego, unieważnienie postępowania na podstawie
art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp byłoby naruszeniem przepisów ustawy.
4

Za bezzasadny uznał Zamawiający również zarzut dotyczący doświadczenia INSTAL
Kraków S.A. Wykaz prac załączony do oferty ww. Wykonawcy zawiera trzy roboty
budowlane, które w ocenie Zamawiającego spełniają warunek udziału w postępowaniu.
Każda z prac ma wartość wymaganą przez Zamawiającego, a ich zakres merytoryczny
obejmuje szereg skomplikowanych i kompleksowych zadań dotyczących wykonawstwa robót
budowlanych, technologicznych oraz instalacyjno-montażowych. Zamawiający podkreślił,
iż nie wymagał doświadczenia w wykonywaniu instalacji lub zbiorników na produkty
ropopochodne, dlatego zakres przedstawionych zadań uważa za zgodny z zapisami
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia i potwierdzający zdolność Wykonawcy
INSTAL Kraków S.A. do realizacji przedmiotu zamówienia. Zarzut,żerealizacja zadania pod
nazwą „Linia Ozonu Wody i węgla aktywnego Zakładu Produkcji Wody w Goczałkowicach"
wykracza poza obowiązujący 5-cio letni okres wymagany ustawą Pzp Zamawiający także
uznał za bezpodstawny, bowiem dołączony do oferty „Protokół odbioru końcowego i oddania
do użytku" spisany został w dniu 31 grudnia 2003 r.
Odnosząc się do zarzutu zaniżenia przez INSTAL Kraków S.A. ceny oraz nieścisłości
w ofercie w tym zakresie Zamawiający stwierdził, iż porównał wycenę szacunkową
sporządzoną na podstawie kosztorysów inwestorskich z kosztorysem ofertowym Wykonawcy
i stwierdził rozbieżność poniżej 1%, dlatego w jego ocenie, zarzut o rażącym zaniżeniu ceny
należy uznać za bezzasadny.
Zamawiający podniósł, iż zgodnie z opisem sposobu obliczenia ceny przedstawionym
w Specyfikacji „Cenę oferty stanowi wartość brutto kosztorysu ofertowego”. Zamawiający
zsumował wszystkie cząstkowe kosztorysy ofertowe złożone przez lNSTAL Kraków S.A.
i w wyniku tego stwierdził,żesuma kosztorysów jest równa wartości podanej na druku
OFERTA, a cena oferty została skalkulowana w sposób wymagany przez Zamawiającego,
w oparciu o kosztorysy ofertowe i obejmuje cały wymagany zakres robót.
Zamawiający za bezzasadny uznał również zarzut dotyczący braku w ofercie INSTAL
Kraków S.A. aktualnego zaświadczenia o przeszkoleniu uzupełniającym pełnomocnika
ochrony wydanego przez właściwą służbę ochrony państwa. Zauważył,żenie wymagał
dołączenia do oferty ww. zaświadczenia. Stwierdził,żeWykonawca dołączył do oferty
wszystkie dokumenty wymagane w Specyfikacji.
Zamawiający oświadczył także,żeAneks nr 1/2008 do gwarancji ubezpieczeniowej
zapłaty wadium Nr GWo/1346/2008-051 przedłużający okres obowiązywania gwarancji
do dnia 15 grudnia 2008 r. został złożony, zgodnie z zapisem w Rejestrze gwarancji
znajdującym się w kasie Rejonowego Zarządu Infrastruktury w Krakowie przy ul. Mogilskiej
85 dnia 27 października 2008 r.

5

Z powyższą decyzją nie zgodził się Wykonawca NAFTOBUDOWA S.A., który wniósł
w dniu 10 grudnia 2008 r. do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych (w dniu 9 grudnia 2008
r. do Zamawiającego) odwołanie zarzucając Zamawiającemu, jak w proteście, naruszenie
art. 7 ust. 1 i 3, art. 24 ust. 2 pkt 3, art. 24 ust. 4, art. 89 ust. 1 pkt 2, 4 i 6 oraz art. 93 ust. 1
pkt 4 ustawy Pzp.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu unieważnienia postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego.

Analizując dokumentację postępowania Izba dokonała następujących ustaleń:
Wartość zamówienia została ustalona na kwotę 19 787 951,00 PLN, co stanowi
równowartość 5 103 800,00 euro (zgodnie z Protokołem postępowania o udzielenie
zamówienia (DRUK ZP-2) oraz pismem Zamawiającego z dnia 17 grudnia 2008 r.
skierowanym do Departamentu Odwołań Urzędu Zamówień Publicznych), w związku z czym
ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych
(zgodnie z art. 40 ust. 2 ustawy Pzp).
W przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego oferty złożyło
czterech wykonawców. Z postępowania wykluczono jednego wykonawcę (DRUK ZP-
2/PN,NBO,ZOC). Ranking wszystkich złożonych w postępowaniu ofert układa się
następująco:
- Konsorcjum firm: ALSTAL-BUDOWNICTWO Alojzy Szczupak i P.W. Tako – 19 583 272,65
PLN,
- INSTAL Kraków S.A. – 24 150 406,04 PLN,
- NAFTOBUDOWA S.A. – 30 697 303,91 PLN,
- Konsorcjum firm: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych POL-AQUA S.A.
i Przedsiębiorstwo AGAT S.A. – 32 135 476,97 PLN.

Rozpatrując na posiedzeniu przesłanki formalne wniesienia odwołania Izba
stwierdziła,żeodwołanie podlega odrzuceniu na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 8 ustawy Pzp.
Wskazać należy,żedniu 24 października 2008 r. weszła wżycieustawa z dnia
4 września 2008 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych
ustaw (Dz. U. Nr 171, poz. 1058). Zgodnie z dyspozycją art. 4 ust. 2 przywołanej ustawy,
do protestów wnoszonych od dnia jej wejścia wżycieoraz do wnoszonych w ich następstwie
odwołań i skarg stosuje się przepisy działu VI ustawy Pzp w brzmieniu nadanym ustawą
z dnia 4 września 2008 r.

6

Protest, w następstwie którego wniesiono rozpatrywane odwołanie, został złożony
w dniu 24 listopada 2008 r., zatem już po wejściu wżycienowelizacji, stąd do odwołania
z dnia 10 grudnia 2008 r. będzie miał zastosowanie art. 184 ust. 1a ustawy Pzp w brzmieniu
nadanym ww. ustawą o zmianie ustawy Pzp oraz niektórych innych ustaw. Zgodnie
z dyspozycją ww. przepisu, w postępowaniu o wartości mniejszej niż kwoty określone
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, odwołanie przysługuje
wyłącznie od rozstrzygnięcia protestu dotyczącego:
1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki i zapytania o cenę;
2) opisu sposobu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu;
3) wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia;
4) odrzucenia oferty.
Kwoty, o których mowa powyżej, to zgodnie z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów
z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest
uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot
Europejskich (Dz. U. z 2007 r. Nr 241, poz. 1762), to odpowiednio 133 000 euro, 206 000
euro i 422 000 euro (w zależności od rodzaju zamawiającego) dla dostaw lub usług oraz
5 150 000 euro dla robót budowlanych.
Wobec wskazanej powyżej, wynikającej z dokumentacji postępowania wartości
szacunkowej zamówienia określonej na kwotę stanowiącą równowartość 5 103 800 euro
Izba stwierdziła, iż w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
odwołanie przysługuje tylko wobec czynności Zamawiającego wymienionych w art. 184 ust.
1a ustawy Pzp.
Tymczasem Odwołujący podniósł zarówno w proteście, jak i w odwołaniu zarzuty
wobec zaniechania przez Zamawiającego unieważnienia postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego oraz wobec zaniechania odrzucenia oferty INSTAL Kraków S.A.
Czynności te nie mieszczą się w katalogu wyznaczonym art. 184 ust. 1a ustawy Pzp.
Jednocześnie podkreślić należy, iż ustawodawca na gruncie ustawy Pzp w ramach
środkówochrony prawnej pod pojęciem czynności zamawiającego nie obejmuje zaniechań,
czyniąc z nich odrębną kategorię zachowań mających znaczenie prawne. Za taką wykładnią
przemawia treść art. 180 ust. 1 ustawy Pzp, zgodnie z którym protest przysługuje m. in.
wobec czynności podjętych przez zamawiającego w postępowaniu lub konkursie oraz
w przypadku zaniechania przez zamawiającego czynności. Dlatego ustawodawca stanowiąc
o prawie do odwołania w ramach postępowań poniżej tzw. progów unijnych, umożliwił
wykonawcom składanie odwołań tylko w związku z czynnościami, które dotyczą
bezpośrednio danego wykonawcy (art. 184 ust. 1a pkt 3 ustawy Pzp) lub złożonej przez
7

niego oferty (art. 184 ust. 1a pkt 4 ustawy Pzp). Wskazuje na to wprost brzmienie art. 187
ust. 4 pkt 8 ustawy Pzp, zgodnie z którym Izba zobowiązana jest odrzucić odwołanie jeśli
dotyczy ono innych czynności (a więc nie zaniechań dokonania czynności) niż wymienione w
art. 184 ust. 1a ustawy Pzp.
Podkreślenia wymaga fakt, iż wartość zamówienia, o której mowa w art. 184 ust. 1a
ustawy Pzp to szacunkowa wartość zamówienia określana przez Zamawiającego zgodnie
z art. 32 ustawy Pzp w kwocie netto. Wartość tę należy odróżnić od kwoty, którą
Zamawiający zobowiązany jest podać przed otwarciem ofert tj. kwoty, którą zamierza
przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia.

Mając na uwadze wartość zamówienia oraz fakt, iż odwołanie nie dotyczyżadnej
z czynności wymienionych w art. 184 ust. 1a ustawy Pzp, na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 8
ustawy Pzp orzeczono jak w sentencji.

O kosztach orzeczono stosownie do wyniku postępowania odwoławczego
na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Pzp.

8

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) na niniejsze postanowienie
- w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego wKrakowie.

Przewodniczący:
.................................

Członkowie:
……………………….
………………………..

9