Sygn. akt: KIO 1640/19

WYROK

z dnia 9 września 2019 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Katarzyna Brzeska

Protokolant: Klaudia Ceyrowska

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2019 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 sierpnia 2019 r. przez

wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: D.K. prowadzącą
działalność gospodarczą pod nazwą D.K. DWK oraz INSTLABUD s.c. Ł.K., S.K. z
siedzibą dla lidera konsorcjum w Trzcianie w postępowaniu prowadzonym przez
Zamawiającego: Gminę Igołomia - Wawrzeńczyce z siedzibą w Warzeńczycach

przy udziale wykonawcy INKO 2001 S.J. K. Ł., K. K., J. M. z siedzibą w Nowym Sączu
zgłaszającego przystąpienie po stronie Zamawiającego

orzeka:

1.    Odwołanie oddala;

2.    Kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia: D. K. prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą D.
K. DWK oraz INSTLABUD s.c. Ł. K., S. K. z siedzibą dla lidera konsorcjum w

Trzcianie i:

1) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr.
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: D. K. prowadzącą
działalność gospodarczą pod nazwą D. K. DWK oraz INSTLABUD s.c. Ł. K.,
S. K. z siedzibą dla lidera konsorcjum w Trzcianie tytułem wpisu od odwołania;

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Krakowie.

Przewodniczący:

Sygn. akt KIO 1640/19

Zamawiający - Gmina Igołomia - Wawrzeńczyce z siedzibą w Wawrzeńczycach

prowadzi postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 z późn.
zm.) (zwanej dalej również „ustawą Pzp”), postępowanie o udzielenie zamówienia pn:
„Rozbudowa sieci wodociągowej Gminy Igołomnia - Wawrzeńczyce dla miejscowości:
Rudno Górne, Dobranowice”.

Wartość zamówienia nie przekracza kwot określone w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.

Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: D. K. prowadzącą
działalność gospodarczą pod nazwą D. K. DWK oraz INSTLABUD s.c. Ł. K., S. K. z siedzibą
dla lidera konsorcjum w Trzcianie (zwani dalej: „Odwołującym”) w dniu 26 sierpnia 2019 r.
(data wpływu do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej) złożyli odwołanie na zaniechanie
wykluczenia wykonawcy P.H.U. „INKO2001” sp. J. z siedzibą w Nowym Sączu oraz wyboru
ww. wykonawcy w postępowaniu, zarzucając Zamawiającemu naruszenie art. 24 ust. 1 pkt
16 i 17 w zw. z art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp przez jego niezastosowanie i zaniechanie
wykluczenia Wykonawcy P.H.U. "INKO2001" sp. j. z postępowania pomimo, iż wykonawca
ten w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego
w błąd przy przedstawianiu informacji, że spełnia warunek udziału w postępowaniu lub co
najmniej w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające
zamawiającego w błąd, a mające istotny wpływ na podejmowane przez zamawiającego
decyzje w zakresie oceny spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu
dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej w zakresie zrealizowania co najmniej
jednego zamówienia odpowiadającego przedmiotowi zamówienia tj. zbiorczej sieci
wodociągowej o długości min. 10 km - w tym minimum 3 km w technologii bezrozkopowej
(przewiertem sterowanym) w zakresie średnic 040-225 mm, w tym min. 2 km w zakresie
średnic minimum 0160 mm, art. 26 ust. 3 i ust. 4 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 i 3 ustawy
Pzp poprzez uznanie, że w wyniku wezwania z dnia 31 lipca 2019 r. P.H.U. „INKO2001" sp.
j. było uprawnione do zmiany treści złożonego załącznika Nr 11 do SIWZ - Wykazu
wykonanych robót budowlanych - doświadczenie wykonawcy poprzez przedłożenie nowego
wykazu wykonanych robót budowlanych - doświadczenie wykonawcy, co w efekcie
doprowadziło do niedopuszczalnego konwalidowania przedstawionych przez tego
wykonawcę informacji niezgodnych ze stanem faktycznym, oraz naruszenia zasady
jednokrotnej możliwości stosowania art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy
Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp poprzez jego niezastosowanie i zaniechanie
wykluczenia wykonawcy P.H.U. „INKO2001" sp. j, mimo iż wykonawca ten nie wykazał
spełniania warunków udziału w postępowaniu dotyczących posiadania wymaganych
zdolności technicznych lub zawodowych w zakresie zrealizowania co najmniej jednego
zamówienia odpowiadającego przedmiotowi zamówienia tj. zbiorczej sieci wodociągowej o
długości min. 10 km - w tym minimum 3 km w technologii bezrozkopowej (przewiertem
sterowanym) w zakresie średnic 040-225 mm, w tym min. 2 km w zakresie średnic minimum
0160 mm. Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości, nakazanie
Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, nakazanie
Zamawiającemu dokonanie powtórnej czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem
zarzutów postawionych w odwołaniu, nakazanie Zamawiającemu wykluczenia P.U.H.
„INKO2001” Sp. J. z postępowania, dokonania wyboru oferty Odwołującego jako
najkorzystniejszej, obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania, zasądzenie od
Zamawiającego na rzecz Odwołującego koszty tytułem wpisu od odwołania oraz
wynagrodzenia pełnomocnika.

Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności treść ogłoszenia o zamówieniu oraz
postanowienia SIWZ oraz ofertę firmy INKO2001 Sp. J. K. Ł., K. K., J. M., jak również
oświadczenia i stanowiska stron oraz uczestnika postępowania złożone w trakcie
rozprawy, skład orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje:

Odwołanie, wobec nie stwierdzenia na posiedzeniu niejawnym braków formalnych
oraz w związku z uiszczeniem przez Odwołującego wpisu, podlega rozpoznaniu.

Ponadto Izba ustaliła, że Odwołujący przekazał Zamawiającemu kopię niniejszego
odwołania.

Izba stwierdziła, że Odwołujący legitymuje się uprawnieniem do korzystania
ze środków ochrony prawnej, o których stanowi przepis art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.

Izba ustaliła również, że wezwanie do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym
miało miejsce w dniu 26 sierpnia 2019 r.

Następnie Izba ustaliła, że do niniejszego postępowania po stronie Zamawiającego w
terminie przewidzianym w ustawie Pzp zgłosił przystąpienie wykonawca „INKO2001 Sp. J. K.

Ł., K. K., J. M. z siedzibą w Nowym Sączu. Izba uznała za skuteczne przystąpienie
wykonawcy „INKO2001 Sp. J. K. Ł., K. K., J. M. z siedzibą w Nowym Sączu do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:

Zamawiający - Gmina Igołomia - Wawrzeńczyce z siedzibą w Wawrzeńczycach

prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004
r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 z późn. zm.) (zwanej dalej
również „ustawą Pzp”), postępowanie o udzielenie zamówienia pn.: „Koncentrat

rekombinowanego czynnika krzepnięcia IX minimum II generacji wraz z dostawą do Centrów

Leczenia Hemofilii oraz RCKiK". Rozbudowa sieci wodociągowej Gminy Igołomnia -
Wawrzeńczyce dla miejscowości: Rudno Górne, Dobranowice”.

Odnosząc się do zarzutu postawionego przez Odwołującego naruszenia przez
Zamawiającego art. 24 ust. 1 pkt 16 i 17 ustawy Pzp w ocenie Izby zarzut nie potwierdził się
w zebranym przez Izbę materiale dowodowym. W ocenie Izby nie można zgodzić się z
Odwołującym - twierdzącym , że w niniejszym postępowaniu zostały złożone nieprawdziwe
informacje. Zgodzić należało się z Przystępującym, że Odwołujący błędnie utożsamia pojęcie
zamówienia z pojęciem zadania. Zgodzić należało się z Przystępującym, że Odwołujący w
sposób błędny utożsamia „zamówienie” z pojęciem „zadania”. Zgodzić należało się z
Przystępującym, że aby można było mówić o jednym zamówieniu muszą być spełnione
kryteria funkcjonalności (czasowe, podobieństwa przedmiotu zamówienia oraz tożsamości
podmiotowej). Zgodzić należało się z Przystępującym, że w niniejszym stanie faktycznym
ww. kryteria funkcjonalności zostały spełnione aby można było mówić o jednym zamówieniu.
Jak wskazał Przystępujący Zamawiający może prowadzić dwa różne postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego dla dwóch zadań tożsamych przedmiotowo. Zatem
wbrew twierdzeniom Odwołującego, to że Zamawiający może prowadzić dwa postępowania
nie oznacza, że automatycznie mamy do czynienia z dwoma zamówieniami. W niniejszym
stanie faktycznym Izba zgodziła się z Przystępującym, że wobec spełnienia przesłanek
tożsamości dwa odrębne zadania mogły zostać zakwalifikowane przez Zamawiającego jako
jedno zamówienie. Powyższe potwierdzały złożone dowody w postaci umów oraz ogłoszeń o
zamówieniu. W konsekwencji nie można zgodzić się z Odwołującym, że w niniejszym
postępowaniu zostały złożone nieprawdziwe informacje, skoro wskazane przez
Przystępującego zadania dla części I i II dla rozbudowy sieci rozdzielczej na terenie Gminy
Łososina Dolna można było kwalifikować jako jedno zamówienie. Nie można również
zgodzić się z Odwołującym, że oświadczenie Przystępującego złożone w dniu 2 sierpnia
2019 r. potwierdza złożenie nieprawdziwych informacji przez wykonawcę. Niniejsze
oświadczenie wskazuje tylko na omyłkowe złożenie dokumentów wobec wymagań SIWZ, w
żaden sposób z oświadczenia tego nie można wnioskować aby wykonawca potwierdził
Zamawiającemu, że w niniejszym postępowaniu zostały złożone nieprawdziwe informacje.
Zgodzić należało się z Przystępującym, że powyższe oświadczenie świadczyło o tym, że
Przystępujący inaczej rozumiał postanowienia specyfikacji i w konsekwencji, na wezwanie
Zamawiającego, Przystępujący złożył nowy wykaz.

Odnosząc się do zarzutów naruszenia przez Zamawiającego art. 26 ust. 3 i 4 ustawy
Pzp zauważa, że pierwsze wezwanie Zamawiającego było wezwaniem w trybie art. 26 ust. 1
ustawy Pzp, drugie zaś stanowiło wezwanie w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. Zgodzić
należało się z Zamawiającym, że dopiero wezwanie z dnia 31 lipca 2019 r., było wezwaniem
w trybie art. 26 ust 3 ustawy Pzp, zaś wezwanie z dn. 23 lipca 2019 r. było wezwaniem do
złożenia dokumentów w terminie 5 dni i było to wezwanie w trybie art. 26 ust 1. Zatem
według Zamawiającego wobec przywołanej argumentacji, w niniejszym postępowaniu nie
doszło do podwójnego wezwania wykonawcy w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. Nie można
zatem zgodzić się z Odwołującym że w tym stanie faktycznym doszło do niedopuszczalnego
konwalidowania przedstawionych przez tego wykonawcę informacji oraz naruszenia zasady
jednokrotnej możliwości stosowania art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. Wobec przedstawionej przez
Zamawiającego oraz Przystępującego argumentacji nie można zgodzić się z Odwołującym,
że w niniejszym postępowaniu doszło do naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp.
Przystępujący wobec wezwania Zamawiającego złożył stosowny wykaz robót budowlanych
oraz poświadczenia z dnia 8 lipca 2019 r. oraz z dnia 31 marca 2016 r. potwierdzające
wymagania Zamawiającego. Wobec przedstawionej argumentacji odnoszącej się do
kryterium funkcjonalności (tożsamości zadań) uznać należało, że zarzut naruszenia art. 24
ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp nie potwierdził się. Ponadto - jak słusznie zauważył Przystępujący
- z treści postawionego przez Zamawiającego warunku nie wynikało, aby zamówienie,
którym wykonawca wykaże się, musiało być zamówieniem uzyskanym w ramach jednego
postępowania. Wykonawca nie musiał powołać się na roboty budowlane w ramach jednego
postępowania. Tym bardziej nie można przypisać Zamawiającemu naruszenia art. 24 ust. 1
pkt 12 oraz art. 24 ust. 1 pkt 16 i 17 ustawy Pzp a wszelkie niejasności należy intepretować
na korzyść wykonawcy.

Wobec tak zaistniałego stanu faktycznego Krajowa Izba Odwoławcza nie znalazła
podstaw do uwzględnienia niniejszego odwołania. W konsekwencji mając na względzie
okoliczności niniejszej sprawy, orzeczono jak w sentencji, na podstawie przepisu art. 192
ust. 1 ustawy Pzp. Zatem, odwołanie podlega oddaleniu.

Przewodniczący:

7