Wyrok KIO KIO 1662/20

Sygn. akt KIO 1662/20

POSTANOWIENIE
z dnia 31 lipca 2020 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący:    Bartosz Stankiewicz

Protokolant:    Piotr Kur

po rozpoznaniu na posiedzeniu z udziałem stron w dniu 31 lipca 2020 r. w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 20 lipca 2020 r. przez
wykonawcę Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie przy ul. Olchowej 14 (35-322
Rzeszów) w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Zakład Ubezpieczeń
Społecznych z siedzibą w Warszawie przy ul. Szamockiej 3, 5 (01-748 Warszawa)

przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Comarch
Polska S.A. z siedzibą w Krakowie przy Al. Jana Pawła II 39a (31-864 Kraków) oraz
Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie przy Al. Jana Pawła II 39a (31-864 Kraków),
zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego

postanawia:

1. Umarza postępowanie odwoławcze;

2. Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie kwoty 13 500 zł 00 gr (słownie:
trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy), stanowiącej 90% uiszczonego wpisu.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1843) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący:    ..................................

Sygn. akt: KIO 1662/20

U z a s a d n i e n i e

Zakład Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą w Warszawie zwany dalej:
„zamawiającym”, na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1843) zwanej dalej: „Pzp”, prowadzi
postępowanie w celu zawarcia umowy wykonawczej na Dostosowanie systemu
informatycznego ZUS do zmian legislacyjnych związanych z wprowadzeniem tzw. e-akta
oraz małej działalności gospodarczej i innych ustaw (II etap) na podstawie umów ramowych
nr 1066671 oraz nr 1066673 dotyczących modyfikacji i rozbudowy oprogramowania KSI
ZUS, zwane dalej: „postępowaniem”.

Zamawiający wszczął postępowanie w dniu 14 kwietnia 2020 r. Szacunkowa wartość
zamówienia, którego przedmiotem są usługi, jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.

Wykonawca Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie zwany dalej: „odwołującym”
w dniu 20 lipca 2020 r. wniósł odwołanie od:

-    zaniechania czynności, do której zamawiający jest zobowiązany, tj. zaniechania
dostosowania daty startu produkcyjnego do zmieniającego się harmonogramu realizacji
umowy, w szczególności dokonania kolejnego (7 już) przesunięcia terminu składania ofert

przy jednoczesnym zaniechaniu zmiany daty startu produkcyjnego;

-    zmiany Istotnych Warunków Zamówienia (zwanej dalej: „IWZ”) w pkt 2.2.4.1 polegającej na
skróceniu terminu Odbioru Modyfikacji z 44 tygodni od daty zawarcia Umowy wykonawczej
do 32 tygodni od daty zawarcia Umowy wykonawczej;

-    zmiany IWZ w pkt 2.4.1 polegającej na wprowadzeniu konstrukcji tzw. odwróconego cyklu
wytwórczego z terminami realizacji poszczególnych elementów cyklu wytwórczego
niemożliwymi do zrealizowania, zgodnie z którymi termin na wykonanie Oprogramowania
dedykowanego został skrócony z 28 tygodni od dnia zawarcia umowy do 18 tygodni od dnia
zawarcia umowy.

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:

1)    art. 29 ust. 1 Pzp przez opisanie przedmiotu zamówienia w zakresie terminu realizacji w
sposób uniemożliwiający przygotowanie oferty, bez uwzględnienia wszystkich wymagań i
okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty;

2)    art 7 ust. 1 Pzp w związku z art. 29 ust. 1 Pzp przez prowadzenie postępowania z
naruszeniem zasad Prawa zamówień publicznych, tj. z naruszenie zasady zachowania
uczciwej konkurencji, zasady równego traktowania wykonawców, zasady proporcjonalności
oraz zasady przejrzystości.

W związku z powyższym odwołujący wniósł o zmianę harmonogramu przez
nakazanie zamawiającemu:

- unieważnienia Modyfikacji 1 z 10 lipca 2020 r. i przywrócenie pkt 2.2.4.1 pierwotnego
brzmienia:

2.2.4.1. Odbiór Modyfikacji nastąpi do 44 tygodni od daty zawarcia Umowy wykonawczej (z
uwzględnieniem Okresu Stabilizacji).;

- likwidację daty startu produkcyjnego jako daty kalendarzowej 18 grudnia 2020 r. i
określenie daty Startu produkcyjnego 1 dzień od daty odbioru Pakietów instalacyjnych;

- zmianę pkt 2.4.1. w taki sposób, aby zachowany został pierwotny termin na wykonanie
Oprogramowania dedykowanego, tj. 28 tygodni od dnia zawarcia Umowy;

- odpowiednią zmianę pozostałych punktów IWZ - uwzględniająca w/w zmiany.

Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego zgłosili
wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: Comarch Polska S.A. z
siedzibą w Krakowie oraz Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie.

W dniu 30 lipca 2020 r. do sekretariatu Izby za pośrednictwem elektronicznej skrzynki
podawczej wpłynęło pismo odwołującego, zawierające oświadczenie o cofnięciu odwołania.

Na skutek cofnięcia odwołania wypełniły się przesłanki do umorzenia postępowania
odwoławczego na podstawie art. 187 ust. 8 Pzp (Odwołujący może cofnąć odwołanie do
czasu zamknięcia rozprawy; w takim przypadku Izba umarza postępowanie odwoławcze.
Jeżeli cofnięcie nastąpiło przed otwarciem rozprawy, odwołującemu zwraca się 90% wpisu.).

Cofnięcie odwołania jest nieograniczonym uprawnieniem odwołującego do czasu
zamknięcia rozprawy. Skuteczne cofnięcie odwołania znosi wszelkie skutki prawne związane
z jego wniesieniem.

Dokonanie tej czynności przez odwołującego nastąpiło przed otwarciem rozprawy,
zatem Izba umorzyła postępowanie odwoławcze na podstawie wskazanego powyżej art. 187
ust. 8 Pzp i nakazała zwrot odwołującemu kwoty 13 500 zł 00 gr stanowiącej 90%
uiszczonego wpisu.

Przewodniczący:    ..................................

3