Wyrok KIO KIO 1747/17

Sygn.akt:KIO1747/17

WYROK

zdnia5września 2017r.

KrajowaIzbaOdwoławcza- wskładzie:

Przewodniczący:IzabelaNiedziałek-BujakProtokolant: AdamSkowroński

porozpoznaniunarozprawiewdniu4września2017r.wWarszawieodwołaniawniesionegodoPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejwdniu21sierpnia2017r.przezWykonawcę–MiejskiZakładKomunalnySpółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwStalowejWoliprzyul.Komunalnej1(37-450StalowaWola)wpostępowaniuprowadzonymprzezZamawiającego–GminęTarnobrzeg,ul.Kościuszki32(39-400Tarnobrzeg)

przyudziale

Wykonawcy–SanTa-EKOSpółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwSandomierzuprzyul.Portowej 24(27-600Sandomierz)zgłaszającegoprzystąpieniedopostępowaniaodwoławczego po stronieOdwołującego

orzeka:

1 Uwzględniaodwołanie inakazujeZamawiającemuusunąćzzałącznikanr1do siwz

-formularzaoferty-TabelęC„Dzierżawapojemników”,zuwzględnieniemkonsekwencjitejzmianydlaobliczeniacenyofertyzawykonanieprzedmiotuzamówienia,atakżenakazujedokonaćmodyfikacjitreściogłoszeniaisiwzwzakresieopisuwarunkuudziałuwpostępowaniudotyczącegowiedzyidoświadczeniawtensposób,abymożliwebyłozsumowanieilościnieruchomościobsługiwanychprzezwykonawcęwtymsamymczasiewramach różnychumów,wceluwykazaniaspełnianiawarunkówopisanychwrozdzialeV.III.1lit.aicsiwzoraz sekcji III.1.3lit. aic ogłoszenia.

2.1KosztamipostępowaniaobciążaZamawiającego – GminęTarnobrzegi:

2.2zaliczawpoczetkosztówpostępowaniaodwoławczegokwotę15.000zł00gr.(słownie:piętnaścietysięcyzłotych,zerogroszy)uiszczonąprzezWykonawcę–MZKSp.zo.o.zsiedzibąwStalowejWolitytułem wpisu od odwołania;

2.3zasądzaodZamawiającego– GminyTarnobrzeg,narzeczWykonawcyMZKSp.z o.o.zsiedzibąwStalowejWolikwotę18.600zł00gr.(słownie:osiemnaścietysięcysześćsetzłotychzerogroszy),tytułemzwrotukosztówstronyponiesionychwzwiązku z wpisemododwołania orazwynagrodzeniempełnomocnika.

Stosowniedoart.198ai198bustawyzdnia29stycznia2004r.-Prawozamówieńpublicznych(Dz.U.z2017r.poz.1579)naniniejszywyrok-wterminie7dnioddniajegodoręczenia-przysługujeskargazapośrednictwemPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejdoSąduOkręgowegowTarnobrzegu.

Przewodniczący:………………………………

Sygn.Akt:KIO1747/17

U zas ad nie nie

Wpostępowaniuprowadzonymw trybieprzetargunieograniczonegoprzezZamawiającego–GminęTarnobrzegnaodbiór,transportizagospodarowanieodpadówkomunalnychz terenuGminyTarnobrzegodbieranychodwłaścicielinieruchomości,naktórychzamieszkująmieszkańcy(nrref.BZP-I.271.78.2017),ogłoszonymwDziennikuUrzędowymUniiEuropejskiejwdniu12.08.2017r.,2017/S154-319809,wobecczynnościzamieszczeniawogłoszeniuorazspecyfikacjiistotnychwarunkówzamówieniapostanowieńnaruszającychobowiązująceprzepisy,WykonawcaMZKSp.zo.o.z/swStalowejWoliwniósłwdniu21sierpnia 2017r. odwołaniedo PrezesaKrajowej IzbyOdwoławczej(sygn.aktKIO 1747/17).

OdwołującyzarzuciłZamawiającemudokonanieznaruszeniemprzepisówUstawyokreśleniawarunkuudziałuwpostępowaniuisposobudokonywaniajegooceny,opisuprzedmiotuzamówieniaoraznieprawidłowegoukształtowaniapostanowieńwzoruumowy,prowadzące do naruszenia:

1)art.36aust.2Pzpw zw.z art.7Pzporazw zw.z art.29 ust.1 Pzppoprzezuznanie,żekluczowączęściązamówieniajestzagospodarowaniewewłasnymzakresieprzezwykonawcęodpadówkomunalnych,wszczególnościzmieszanychodpadówkomunalnych,wsytuacjigdyniesąkluczowedlazamówienia,apowszechnieobowiązująceprzepisyprawa,wtymaktyprawamiejscowego,określająinstalacje,wktórychmogązostaćzagospodarowaneodpadykomunalnezterenuTarnobrzega,wtymwszczególnościzmieszaneodpadykomunalneidopuszczalnesposobyichzagospodarowania,acozatymidzieprzekazanietychodpadów,doktórejkolwiekzinstalacjiwskazanychw wojewódzkimplaniezagospodarowaniaodpadów gwarantujezamawiającemuosiągnięcietakiegosamegostandarduusługi,coz koleiprowadzidowniosku,żewymógtenzostałpostawionywyłączniewceluograniczeniakonkurencjiw postępowaniu,w tymograniczeniamożliwościpowoływaniasięprzezwykonawcówna zasobypodmiotówtrzecich wtrybieart.22a Pzp;

2)art.29ust.1i2wzw.zart.7Pzppoprzezniejednoznaczne,niewyczerpująceinieuwzględniającewszystkichwymagańiokolicznościmogącychmiećwpływnasporządzenieoferty,dokonanieopisuprzedmiotuzamówienia,wszczególnościwzakresie:narzuceniawykonawcomsposobuwykonywaniazamówieniawobszarzeoznaczonymwzałącznikunr6dosiwz,wyznaczonegowykonawcomterminuuruchomieniaGPSZOKiBOK,nieprecyzyjnegookreśleniazakresuobowiązkówzwiązanychzdostarczeniemiopróżnianiempojemników,usuwaniadzikichwysypisk,cojednocześniewiążesięzprzerzuceniemnawykonawcówcałościryzykagospodarczegozwiązanego z realizacjązamówienia,w tymwynikającego z

niedoszacowaniaprzezZamawiającegoilościdzikichwysypisk,przedłużeniasięproceduradministracyjnychiinnychzwiązanychzuruchomieniemGPSZOK,cozkoleizaprzeczazasadzierównościstronstosunkuzobowiązaniowego, wszczególnościwświetlekalkulacjicenyofertowej,przyjętegowynagrodzeniaryczałtowegozaodbiórodpadówiograniczonejmożliwościzmianyumowy.Takiopisnadtoutrudniauczciwąkonkurencję;

3)art.29ust.3aPzpwzw.zart.22§1ustawyzdnia26czerwca1974r.Kodekspracyiart.7Pzppoprzezzaniechaniewprowadzeniadosiwzobowiązkuzatrudnianianapodstawieumowyopracęwszystkichkierowcówipomocników/ładowaczyobsługującychpojazdyodbierająceodpadykomunalne od właścicielinieruchomości;

4)art.23ust.5 Pzpwzw.z art.7Pzppoprzezwprowadzeniewymogupolegającegonaobowiązkuwykazaniaprzezjednegozwykonawcówwspólnieubiegającychsięozamówieniewszystkichwarunkówzwiązanych zposiadaniemwiedzyi doświadczenianiezbędnychdorealizacjizamówieniaiwprowadzeniuzasady,żekażdyzwykonawcówwspólnieubiegającychsięozamówieniemusisamodzielniespełnićwarunekdotyczącysytuacjiekonomicznejifinansowejwsytuacji,gdytakisposóbspełnieniawarunkówudziałuwpostępowaniuprzezwykonawcówwspólnieubiegającychsięozamówienieniejestuzasadnionycharakteremzamówieniaidoniegoproporcjonalny;

5)art.22ust.1aPzpwzw.zart.7Pzporazart.22dust.1Pzppoprzezokreśleniewarunkówudziałuwpostępowaniuodnoszącychsiędowiedzyidoświadczenia,wymaganychśrodkówekonomicznychifinansowychorazzdolnościtechnicznejwsposóbnieproporcjonalnydoprzedmiotuzamówienia,cojednocześnieprowadzidowyeliminowaniazpostępowaniawykonawcówzdolnychdonależytegowykonaniazamówieniaiwkonsekwencjiprowadzidonaruszeniazasadyrównegoiuczciwegotraktowaniawykonawcówwniniejszympostepowaniu,poprzezpreferowanieokreślonychwykonawców;

6)art.91ust.2dPzpwzw.zart.29ust.1i2wzw.zart.7PzppoprzeznieprecyzyjneokreślenieprzezZamawiającegozasad,napodstawiektórychbędzierealizowanausługaodbioruodpadówelektrycznychielektronicznychorazopon,wsytuacji,gdyzadeklarowanyczasreakcjinazgłoszenieprzezwłaścicielanieruchomościkoniecznościwykonaniatakiejusługistanowikryteriumocenyofert,copowoduje,żesposóbokreśleniakryteriumjestniejednoznaczny orazniezrozumiały;

7)art.91ust.2dPzpwzw.zart.7Pzppoprzezniejednoznaczne,wzajemniesięwykluczające,określeniewróżnychdokumentachskładającychsięnasiwzwymagańzwiązanychzprzyznawaniempunktówwkryteriumspołecznym„zatrudnieniebezrobotnych”i ograniczeniemożliwościuzyskaniadodatkowychpunktóww tym

kryteriumwykonawcom,którzyzatrudniająbezrobotnychniebędącychmieszkańcamiTarnobrzegai niezarejestrowanych wtamtejszymPowiatowymUrzędziePracy;

8)art.89ust.1i2,art.139ust.1orazart.140ust.1i3Pzpprazart.353(1)k.c.iart.

483k.c.wzw.zart.14Pzporazart.7Pzppoprzezwprowadzenierażącowygórowanychkarumownych,którenadtozostałyopisanenieprecyzyjnieiniejednoznacznie,corodzipostroniewykonawcówwątpliwości,wjakichsytuacjachkaryumownebędąnanichnakładane,coniepozwalanaskalkulowaniewcenieofertyryzykaztymzwiązanego,atakżepoprzezobciążeniewykonawcękaramiumownyminieadekwatnymidozawinieniawykonawcyczywartościświadczenia,zktórymkarajestzwiązana,coprowadzidonaruszeniarównowagipomiędzystronamiumowyijestsprzeczneznaturąłączącegoichstosunkuorazzasadamiwspółżyciaspołecznego.

Takiezapisysiwzutrudniająnadtokonkurencję, tworzącpo stroniewykonawców stanniepewności, którymożeskutkowaćzłożeniemnieporównywalnychofert.

Odwołującywnosiło uwzględnienieodwołaniai nakazanieZamawiającemudokonaniastosownejmodyfikacjisiwz orazogłoszeniapoprzez:

(1)wykreślenieobowiązkuosobistegowykonaniaprzezwykonawcęzamówieniawzakresiezagospodarowaniaodpadówkomunalnychodebranych od właścicielinieruchomościzterenugminyTarnobrzeg,wtymwszczególnościzagospodarowaniaodpadówelektrycznych i elektronicznych;

(2)wykreśleniezrozdz.IIIpkt17.1SIWZnastępującegofragmentu:„winienbyćświadczonyprzyużyciusamochodówspecjalistycznychtypuśmieciarkaopojemnościzabudowydo8„jodopuszczalnejmasiecałkowitejdo7,5tonyspełniających normąemisjispalinniemniejsząniżEuro6”;

(3)dopuszczeniemożliwościuruchomieniaprzezwykonawcęGPSZOKwterminie4miesięcyoddniazawarciaumowyzZamawiającym,aBOKwterminiemiesiącaodzawarciaumowy;

(4)wykreśleniezZałącznikanr1doSIWZ-FormularzaofertyTabeliC„Dzierżawapojemników”iwśladzatymdokonanieodpowiednichmodyfikacjiFormularzaofertowegoorazwskazaniewOpisiePrzedmiotuZamówieniailości,rodzajówiprzeznaczeniapojemników,którychopróżnianiestanowićbędzieobowiązekwykonawcy;

(5)nałożenienawykonawcówobowiązkuzatrudnienianapodstawieumowyopracęwszystkichkierowcówi pomocników/ładowaczyobsługującychpojazdyprzeznaczonedo odbioruodpadówkomunalnych zterenuTarnobrzega;

(6)wykreśleniezSIWZobowiązkuusuwaniaprzezwykonawcętzw.dzikichwysypisk

odpadówlubdoprecyzowaniezakresuobowiązkówwykonawcywtymzakresieconajmniejpoprzezpodanieilościwysypiskprzewidzianychdousunięciawokresierealizacjizamówienia i maksymalnejilości odpadówprzewidzianejdo usunięcia;

(7)dopuszczeniemożliwościwspólnegospełnieniaprzezwykonawcówwspólnieubiegającychsięozamówieniewszystkichwarunkówudziałuwpostępowaniu,wszczególnościdopuszczeniemożliwościsumowaniapotencjałówekonomicznych,finansowych i zawodowychwykonawców;

(8)ograniczeniewysokościwymaganychśrodkówfinansowychiwysokościwymaganegoubezpieczeniacywilnegoodprowadzonejdziałalnościgospodarczejdokwoty 2 000 000,00zł;

(9)usuniecieobowiązkuwykazaniasięprzezwykonawcę-celemwykazaniaspełnieniawarunkuudziałuwpostępowaniudotyczącegowiedzyidoświadczenia-wykonaniemdwóchusługobejmującychodbiórizagospodarowanieodpadówkomunalnychzmieszanychzconajmniej4000nieruchomości(od4000właścicielinieruchomości)wgminiemiejskiejzamieszkałejprzezconajmniej25000osóbizastąpieniegowymogiemwykonaniajednejtakiejusługi,przyjednoczesnymwykreśleniuztegowarunkuorazwarunkuodnoszącegosiędowykonaniausługipolegającejnaodbiorzeizagospodarowaniuodpadówwsystemieworkowymwymoguwykonaniausługiwzględem4000nieruchomościlubodpowiednio„właścicielinieruchomości-domkówjednorodzinnych”iwprowadzeniewtomiejscewymoguwykonaniausługiwzględem2800nieruchomości,ewentualniedopuszczeniemożliwościzsumowaniailościnieruchomościobsługiwanychprzezwykonawcęwtymsamymczasiewoparciu oróżneumowy(zróżnychgmin);

(10)dopuszczeniemożliwościwykazaniasięprzezwykonawcę-celemwykazaniaspełnieniawarunkudotyczącegozdolnościtechnicznej-posiadaniemminimum1śmieciarkimałogabarytowej,przystosowanejdoodbioruodpadówzrejonuposesjioutrudnionymdojeździeiDMCniewiększejniż7,5tony,którawinnyspełniaćnormęemisji spalinniemniejsząniżEuro4;

(11)wprowadzeniedoSIWZzapisu,żewprzypadku,gdyzgłoszeniewykonaniausługiodbioruodpadówelektrycznychielektronicznychorazoponzostaniedowykonawcyskierowanewtakimterminie,żejegorealizacjawypadałabywniedzielęlubświęto(dzieńustawowowolnyodpracy)lubpo godzinie22.,usługamożezostaćwykonanakolejnegodniaroboczegodogodziny8rano,co niebędziewiązałosięznaliczeniemwykonawcykary umownej;

(12)wykreślenie z Załącznika nr1 doSIWZ-Formularza ofertywpktFfragmentuzdania:

„zatrudnieniemieszkańcówTarnobrzegazarejestrowanych wPowiatowymUrzędziePracywTarnobrzegu”izastąpienie go następującym:zatrudnienie osób

bezrobotnychzarejestrowanychwwłaściwymdlanichPowiatowymUrzędzie Pracy

(13)wykreśleniezapisu §14ust. 4 wzoruumowy;

Zamawiającywodpowiedzinaodwołaniezłożonejnapiśmiedoaktsprawyprzedotwarciemrozprawyuwzględniłwczęścizarzutypodniesionewodwołaniu,tj.wcałościzarzutyopisanepodnumerami1,3,4,6,8wrazzodpowiadającymiimżądaniamizpkt:1,5,7,11,13.Pozostałezarzutyuwzględnił wczęści,tj.:

-zarzutnr2wzakresieżądaniaopisanegopodnr6(wzakresieżądaniaopisanegopodnr3i 4 – nieuwzględniony);

-zarzutnr5,wzakresieżądaniaopisanego podnr8(wzakresieżądańopisanych jako9 i 10

– zarzutnieuwzględniony).

-zarzutunr7wżądaniu nr12nieuwzględniony.

Odwołującynaposiedzeniuprzedskierowaniemsprawynarozprawiepodtrzymałzarzutywzakresie,wjakimZamawiającyichnieuwzględnił,wskazującnazarzutyopisanewodwołaniu,jakodrugi(wzw.zżądaniaminr2i4),piąty(wzw.zżądaniaminr9i10)orazsiódmy.Izbanapodstawieart.186ust.4aUstawyrozpoznałaodwołaniewzakresiezarzutównieuwzględnionychprzezZamawiającego,apodtrzymanych przezOdwołującego.

Zamawiającynieuwzględniłzarzutunr2dotyczącegonaruszeniuart.29ust.1i2w

zw.zart.7 Ustawysformułowanegowoparciuowymagania dotyczące:

1.Odbioruodpadówznieruchomościzlokalizowanychwzwartymobszarzemiasta(opisanymulicamiorazprzedstawionymnamapierejonustanowiącejzałączniknr6dosiwz)przyużyciusamochodówspecjalistycznychtypuśmieciarkaopojemnościzabudowydo8 m3odopuszczalnejmasiecałkowitejdo7,5tonyspełniającychnormęspalinniemniejsząniżEuro6(rozdziałIII,pkt17.1siwz).ZamawiającywsiwzwtymsamymmiejscuzobowiązałWykonawcędoodbioruzmiejsc,doktórychtrudnodojechaćnp.zpowoduwąskiej,krętejdrogi,zutrudnionąmożliwościąnawracania,oddalenianieruchomościzdrogigłównej.Wtakichprzypadkachwskazującnapotrzebędostosowaniawielkościpojazduodbierającegoodpadydowarunkówterenowych(np.zamiastdużegopojazdu–wysłaćmniejszy,którywykonausługęnatymterenie).WocenieOdwołującego,rozwiązanienakazująceWykonawcydostosowaniewielkości pojazdu do warunkówterenowychw sposóbodpowiednizabezpieczainteresZamawiającegoimieszkańcówgminy,awprowadzenie„sztywnego”wymoguwykorzystywaniapojazdówookreślonejwielkościwokreślnychczęściachmiastasłużywyłącznieograniczeniukonkurencjiijestnieracjonalne.Wwyznaczonymobszarzejestobiektywniemożliweświadczenieusługitakżewiększymipojazdami,cojestbardziejracjonalnepodwzględemkosztów,aleiochronyśrodowiska.Byćmożewiększepojazdymogąbyćuciążliwedlamieszkańców(wwęższychulicach),alemniejszypojazd,byodebrać

tąsamąilośćodpadów,będziemusiałwykonaćwięcejkursów.Mieszkańcybędąwięcmusieliprzyzwyczaićsiędotego,żeutrudnieniazwiązanezodbioremodpadówzichlubsąsiednichnieruchomościbędączęstsze(wwąskichulicachnawetmałaśmieciarkaspowodujeutrudnienia).

OdnośnienormyspalinEuro6Odwołującywskazałnabrakanalogicznegowymogudlapozostałychpojazdówprzeznaczonychdoświadczeniausługi,comawskazywaćnienatroskęośrodowisko,ale„premiowanie”konkretnegowykonawcy.Jakoregułędlategorynkuwskazałnadopuszczeniedoświadczeniausługiodbioruodpadówsamochodówspełniającychnormęemisjispalineuro4iwyższe.Trudnobowiemoczekiwać,żewszyscywykonawcybędądysponowalisprzętemwyprodukowanym po1września2014r.(datawejścia w życie euro 6).

OdwołującyżądawykreśleniazrozdziałuIIIpkt17.1siwzzapisuotreści:winienbyćświadczonyprzyużyciusamochodówspecjalistycznychtypuśmieciarkaopojemnościzabudowydo8m3 odopuszczalnejmasiecałkowitejdo7,5tonspełniającychnormęspalinniemniejszą niżEuro6.

2.Odbioruodpadówkomunalnychgromadzonychnaterenieposzczególnychnieruchomościwpojemnikachopojemnościod120ldo7000liinnychwystępującychnatereniegminy,orazwworkach120lzfoliiLDPEprzeznaczonychnagromadzenieodpadówzebranychwsposóbselektywny(rozdziałIII,pkt29siwz).Zamawiającywramach tegowymaganianałożyłnawykonawcęobowiązekzapewnieniawłaścicielomnieruchomościnaichżądanieodpowiedniegorodzajuiilościpojemnikówdozbieraniaodpadówwterminiedodnia1stycznia2018r.jakrównieżprzezcałyokrestrwaniaumowy,comaodbywaćsięnazasadachuzgodnionychmiędzywłaścicielemnieruchomości,aWykonawcą(firmąwywozową).Kosztdzierżawylubzakupupojemnikówdozbieraniaodpadówobciążawłaścicielanieruchomości.ZamawiającywZałącznikunr1doSIWZ-Formularzofertywskazałjednak,żenacenęofertyskładająsiętrzyelementy,wtymwynagrodzeniezadzierżawępojemników,awśladzatymobowiązkiemwykonawcyjestpodaniecenjednostkowychzadzierżawęokreślonychwFormularzuofertowympojemników.Takiopisprzedmiotuzamówieniajest wewnętrzniesprzecznyinieprecyzyjny, akosztydzierżawypojemnikówniepowinnybyćwliczanedocenyofertowej,płaconejprzezZamawiającego.Odwołującywskazałnaznaczenieinformacjioilościiwielkościpojemnikówdlacałegoterenu,naktórymświadczonamabyćusługawceluoszacowaniakosztówzwiązanychzodbioremodpadów.Wsytuacji,kiedyZamawiającyniedysponujedanymi,jakilośćirodzajepojemnikówbędąsiękształtowaływcałymokresierealizacjizamówienia,topowinienpodaćconajmniejinformację,wjakisposóbwyglądatonadzieńogłoszeniapostępowaniaijakzmieniało się to wlatachpoprzednich.

Odwołującyżądawykreśleniaz załącznikanr 1 do siwz– FormularzaofertyTabeliC

„Dzierżawapojemników”iwśladzatymdokonanieodpowiednichmodyfikacjiFormularzaofertowegoorazwskazaniewOpisiePrzedmiotuZamówieniailości,rodzajówiprzeznaczeniapojemników, którychopróżnianiestanowićbędzieobowiązekwykonawcy.

Zamawiającynieuwzględniłrównieżzarzutunr5wzakresienaruszeniaart.22ust.1awzw. zart. 7 orazart.22dust.1Ustawy, wczęścidotyczącej:

1.warunkuwiedzyidoświadczeniawrealizacjiusługiodbieraniaizagospodarowaniaodpadówkomunalnychznieruchomościnaktórychzamieszkująmieszkańcy:tj.jednejusługiodbioruizagospodarowaniaodpadówwsystemieworkowymwpodzialenaconajmniej3frakcje(tworzywasztuczne,papier,szkło),odconajmniej4000właścicieli

nieruchomości –budynkówjednorodzinnych(rozdziałV.III.1litc).Wymógdotyczący4000nieruchomościpojawiasiętakżeprzyusługachdotyczącychodbioruodpadówzmieszanych(rozdziałV.III.1lit.a).JakwynikazrozdziałuIIIpkt8siwznaterenieGminyTarnobrzegzlokalizowanychjestokoło4033gospodarstwdomowychwzabudowiezagrodowejijednorodzinnej,wktórejzamieszkujeok.13000mieszkańcóworaz355budynkówwielolokalowych,wktórychzamieszkujeokoło35000mieszkańców.Odwołujący,któryrealizujeusługęwmieścieowiększejliczbiemieszkańców(62636)alemniejszejliczbienieruchomościzamieszkałych(3585)niezostanieuznanyzazdolnegodoobsługigminyz4300nieruchomościami.Zamawiającyniedopuściłmożliwościzsumowaniailościnieruchomościzróżnychumówrealizowanychwtymsamymczasie.Postawionywymógniejestzatemproporcjonalnyiniemanaceluzweryfikowaniarzeczywistejzdolnościwykonawcydonależytegowykonaniazamówienia,aograniczakrągwykonawców,którzybędąmogliuzyskaćtozamówienie.Postawionywarunekjakonadmierniewygórowanyprowadzidonieuzasadnionegoograniczeniakręgupodmiotówmogącychwziąćudział wpostępowaniu.

2.warunkudotyczącegopotencjałutechnicznego(rozdziałV.III.2siwz),tj.wymaganiadysponowaniaminimum2śmieciarkamimałogabarytowymi,któresąprzystosowanedoodbioruodpadówzrejonuposesjioutrudnionymdojeździeiDMCniewiększejniż7,5tony,którewinnyspełniaćnormęemisjispalinniemniejsząniżEuro6.UwzględniajączastrzeżeniadotycząceograniczeniamożliwościrealizacjiusługiprzywykorzystaniumałychśmieciarekOdwołującypodniósł,iżwarunekniepowiniendotyczyćdysponowaniaśmieciarkamiotakskonkretyzowanychparametrachijednocześniespełniającyminormęemisjispalineuro6.Zamawiającypowiniendopuścićtakżewykazaniesiępojazdamispełniającyminormęemisjispalin euro4i 5.

Odwołującywnosiozmianęwarunkupoprzezwskazanienadysponowanie1śmieciarkąmałogabarytową(…), którawinnaspełnićnormęemisji spalin niemniejsząniżEuro4.

Zamawiającynieuwzględniłrównieżzarzutunr7,tj.naruszeniaart.91ust.2dPzpw zw.zart.7Pzppoprzezniejednoznaczne,wzajemniesięwykluczające,określeniewróżnychdokumentachskładającychsięnasiwzwymagańzwiązanychzprzyznawaniempunktówwkryteriumspołecznym„zatrudnieniebezrobotnych”iograniczeniemożliwościuzyskaniadodatkowychpunktówwtymkryteriumwykonawcom,którzyzatrudniająbezrobotnychniebędącychmieszkańcamiTarnobrzegainiezarejestrowanychwtamtejszymPowiatowymUrzędziePracy(rozdziałXVlit.Esiwz).Zamawiającyprzyznałkryteriumspołecznemu– wskaźnikzatrudnieniapracownikówfizycznychnaumowę opracę– wagę10pktzawskazanedodatkoweosoby–pracownikówfizycznych,któreWykonawcazatrudnidowykonywaniaprzedmiotowegozamówienianapodstawieumowyopracęwpełnymwymiarzeczasupracyprzezcałyokrestrwaniaumowy,tj.48miesięcy(poza10-mapracownikami,którychZamawiającyżądaobligatoryjnie).Zamawiającyprzewidziałmaksymalnąilośćpkt–10za3dodatkowychpracowników,4pktza2dodatkowychpracowników,2pktzajednegododatkowegopracownika.Dopierowzałącznikunr1dosiwz

–FormularzofertyZamawiającyżądaoświadczeniaozatrudnieniumieszkańcówTarnobrzegazarejestrowanychwPowiatowymUrzędziePracywTarnobrzegu,cowskazujenarozbieżnośćpomiędzyopisemkryteriumwsiwz,aformularzemoferty.WocenieOdwołującegotrudnojestznaleźćuzasadnieniedla„premiowania”tylkotychwykonawców,którzyzatrudniająosobybezrobotnezamieszkałenaokreślonymterenie,zwłaszczawsytuacji,gdywykonawcamożemiećobiektywnieproblemzzatrudnieniemzadeklarowanejilościosóbbezrobotnychz jednegoUrzęduPracy.Obecniebezrobociejestrelatywnieniskie,aczęśćosóbzarejestrowanychwUrzędziePracyniejestzainteresowanaznalezieniempracy,zwłaszczazwiązanejzodbioremodpadów,atylkouzyskaniemubezpieczeniaspołecznego.

Odwołującyżądawykreślenia zzałącznika nr1 dosiwz– formularzaofertyspornegozapisu izastąpieniegonastępującym:zatrudnienieosóbbezrobotnychzarejestrowanychwewłaściwym dlanichPowiatowym Urzędzie Pracy.

DopostępowaniaodwoławczegoprzystąpiłpostronieOdwołującegoWykonawcaSanTa-EkoSp.zo.o. zsiedzibąwSandomierzu.

StanowiskoIzby

DorozpoznaniaodwołaniazastosowanieznajdowałyprzepisyustawyPrawozamówieńpublicznychobowiązującewdaciewszczęciapostępowaniaoudzieleniezamówienia,(tekst

jednolityDz.U.z2015r.,poz.2164zezm.),wbrzmieniuponowelizacjidokonanejustawązdnia22czerwca2016r.ozmianieustawy–Prawozamówieńpublicznychorazniektórychinnych ustaw(Dz.U.2016.1020),zwanejdalej „Ustawą”.

Przystępującdorozpoznaniaodwołania,Izbawpierwszejkolejnościzobowiązanabyładoocenywypełnieniaprzesłanekzart.179ust.1Ustawy,tj.istnieniapostronieOdwołującegointeresuwuzyskaniuzamówieniaorazmożliwościponiesieniaprzezOdwołującegoszkodywwynikukwestionowanychczynności/zaniechańZamawiającego.Odwołującybędączainteresowanyudziałemwpostępowaniuposiadałwmomenciewnoszeniaodwołaniaintereswzakwestionowaniupostanowieńogłoszeniaispecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia(siwz),któremogączynićniemożliwymzłożeniekonkurencyjnejoferty.Żądania izarzutyjakiestawiaZamawiającemumająnaceludoprowadzićdoustaleniatakichwarunków,wktórychbędziemógłzłożyćofertę,wtakimkształcie,abymiećrealneszansenauzyskaniezamówieniaijegopóźniejsząrealizacjęzzyskiem.WświetlepowyższegoIzbauznała,żespełnionezostałyprzesłankimaterialno-prawedomerytorycznegorozpoznaniazarzutów.

Napodstawiedokumentacji postępowania,w tymtreściogłoszeniao zamówieniuoraz

specyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia(siwz),atakżestanowiskstronprezentowanychna rozprawiei złożonych dowodów,Izbadokonałaustaleńfaktycznychstanowiących

podstawę do wydania rozstrzygnięciawprzedmiociepodniesionychzarzutów.

RozstrzygającozarzutachpodtrzymanychprzezOdwołującegoIzbamiałanauwadzestanfaktycznyustalonynadzieńwniesieniaodwołania,wynikającyzpostanowieńogłoszeniaozamówieniuorazsiwz,codoktórychOdwołującyzłożyłdoprotokołuposiedzeniaoświadczenieopodtrzymaniużądaniaichzmiany(zarzutyniewycofanewzwiązkuzuwzględnieniemczęści zarzutówprzezZamawiającego).

Izbaustaliła,iżprzedmiotzamówieniastanowiodbiór,transportizagospodarowaniezmieszanychisegregowanychodpadówkomunalnychzterenówGminyTarnobrzegodbieranychodwłaścicielinieruchomościinatereniePSZOK.ZamawiającyopisałszczegółowyzakresusługiwrozdzialeIIIsiwz,wskazującmiędzyinnyminaczęstotliwośćodbioruodpadówzzabudowyjednorodzinnejizagrodowej,zzabudowywielorodzinnejorazzPSZOK.Zamawiającydopuściłrealizowanieusługiodbioruodpadówpozaharmonogramem,nazgłoszeniewłaścicielanieruchomości,któraodbywaćsiębędzieodpłatnienapodstawieumowymiędzywłaścicielemnieruchomościiWykonawcą.Zamawiającywskazał,iżnaterenieGminyTarnobrzegzlokalizowanychjestokoło4033gospodarstwdomowychwzabudowiezagrodowejijednorodzinnej,wktórejzamieszkujeokoło13000mieszkańcóworaz335budynkówwielolokalowych,wktórychzamieszkuje

około35 000mieszkańców.Zamawiającyzastrzegłkoniecznośćdostosowaniawielkościpojazduodbierającegoodpadydowarunkówterenowych(np.zamiastdużegopojazdu–wysłaćmniejszy,którywykonausługęnatymterenie).Odbiórodpadówznieruchomościzlokalizowanychwzwartymobszarzemiasta(…)musibyćrealizowanywgodzinachod

17.00do22.00przyużyciusamochodówspecjalistycznychtypuśmieciarkaopojemnościzabudowydo8m3 odopuszczalnejmasiecałkowitejdo7,5tony(ppkt17,17.1siwz).Zgodniezppkt26WykonawcazobowiązanyjestdorealizowaniausługiodbioruodpadówpojazdamizemisjągazówspalinowychwnormachnieniższychniżEURO4(aspektśrodowiskowy).

Zamawiającyokreśliłsprzęt,zwykorzystaniemktóregomabyćrealizowanausługa(warunekudziałuwpostępowaniu).Zgodniezppkt29Wykonawcazobowiązanyjestzapewnićwłaścicielomnieruchomościnaichżądaniewyposażenienieruchomościwodpowiednierodzajeiilościpojemnikówdozbieraniaodpadówwterminiedodnia1stycznia2018.jakrównieżprzezcałyokrestrwaniaumowy.Zapewnieniewłaścicielomnieruchomościwyposażenienieruchomościwodpowiednierodzajeiilościpojemnikówdozbieraniaodpadów(…)odbywaćsiębędzienazasadachuzgodnionychmiędzywłaścicielemnieruchomości,aWykonawcą(firmąwywozową).Kosztdzierżawylubzakupupojemnikówdozbieraniaodpadówobciążawłaścicielanieruchomości.

WrozdzialeV.III.1iIII.2siwzZamawiającyopisałwarunkiudziałuwpostępowaniu,wymagającmiędzyinnymiwzakresiezdolnościtechnicznejdoświadczeniaw realizacjiusługiodbieraniaizagospodarowaniaodpadówkomunalnychznieruchomości,wktórychzamieszkująmieszkańcy,zokresuostatnichtrzechlatprzedupływemterminuskładaniaofert, ajeżeliokresprowadzeniadziałalności jest krótszy– wtymokresie:

a)dwieusługiobejmująceodbiórizagospodarowanieodpadówkomunalnychzmieszanychzconajmniej4000nieruchomości(od4000właścicielinieruchomości)wgminiemiejskiejzamieszkałejprzezco najmniej 25000 osóbw tym:

-jednazusługwinnabyćświadczonawsposóbciągły(tzn.napodstawiejednejumowy)przezco najmniej 12 kolejno po sobienastępującychmiesięcy,