Wyrok KIO KIO 2145/13

Sygn. akt: KIO 2145/13
WYROK
z dnia 26 września 2013 r.

Krajowa Izba Odwoławcza- w składzie:

Przewodniczący: Katarzyna Brzeska
Protokolant:Paulina Nowicka

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 września 2013 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 września 2013 r. przez
wykonawcęPTK Centertel Sp. z o.o. w Warszawiew postępowaniu prowadzonym przez
Operatora Gazociągów Przesyłowych GAZ-SYSTEM S. A. z Warszawy,

przy udziale wykonawcyPolkomtel Sp. z o.o. z Warszawyzgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,

orzeka:

1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obcią aPTK Centertel Sp. z o.o. w Warszawiei:
1) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę15 000 zł 00 gr(słownie:
piętnaście tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przezPTK Centertel Sp. z o.o. w
Warszawietytułem wpisu od odwołania;
2) zasądza odPTK Centertel Sp. z o.o. w Warszawiekwotę3 600 zł 00 gr.(słownie: trzy
tysiące sześćset złotych zero groszy) na rzeczOperatora Gazociągów Przesyłowych
GAZ-SYSTEM S. A. z Warszawystanowiącą koszty strony poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego wWarszawie.

Przewodniczący: ………………….

1

Sygn. akt: KIO 2145/13

Uzasadnienie

Zamawiający – Operator Gazociągów Przesyłowych GAZ-SYSTEM S. A. z
Warszawy, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz.
1655, z późn. zm.) (zwanej dalej równie „ustawąPzp”),postępowanie o udzielenie
zamówienia na: „Świadczenieusług telekomunikacyjnych GSM w Operatorze Gazociągów
Przesyłowych Gaz System S.A.".

Wartość zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.

Wykonawca – PTK Centertel Sp. z o.o. z Warszawy (zwany dalej: „Odwołującym”) w
dniu 6 września 2013 r. (data wpływu do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej) zło ył
odwołanie na zaniechanie odrzucenia przez Zamawiającego oferty Polkomtel Sp. z o.o. z
Warszawy oraz wyboru oferty tego wykonawcy w niniejszym postępowaniu.

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu w odwołaniu naruszenie następujących
przepisów:
1) art. 7, art. 89 ust. 1 pkt 2 i 6 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Polkomtel
sp. z o.o., pomimo tego, e wykonawca ten podał w swojej ofercie opusty cen sprzętu, które
przewy szają jego cenę podaną w ofercie, co jest sprzeczne z postanowieniami specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, co stanowi tak e błąd w obliczeniu ceny, ewentualnie,
2) art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie wezwania wykonawcy Polkomtel Sp. z o.o. do
wyjaśnienia elementów oferty mających wpływ na jej cenę, podczas gdy wykonawca ten
zobowiązał się do wykonania zamówienia za kwotę 1.196.366,08 zł, która jest ni sza ni
suma opłat za usługi i dostawy wyszczególnione w specyfikacji cenowej,
3) art. 7 oraz art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty
Polkomtel sp. z o.o., pomimo tego, e wykonawca ten podał w swojej ofercie opusty cen
sprzętu, które przewy szają jego cenę podaną w ofercie, co doprowadziło do zniekształcenia
wyniku przetargu.

W związku z powy szym, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu:

2

- uniewa nienie wyboru oferty najkorzystniejszej,
- ponowne przeprowadzenie oceny ofert oraz odrzucenie oferty Polkomtel sp. z o.o.

Odwołujący uzasadniając swoje stanowisko, wskazał m. in. na następujące
okoliczności:

Odwołujący zaznaczył, e w opisie przedmiotu zamówienia, stanowiącym załącznik nr
1 do specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w rozdz. zatytułowanym „Telefony i
modemy", Zamawiający przewidział zakup 3500 telefonów komórkowych i 600 modemów.
Zamawiający podzielił telefony na 4 grupy cenowe, gdzie punktem odniesienia dla kwalifikacji
telefonu do danej grupy jest jego cena w cenniku detalicznym operatora, załączonym do oferty,
a następnie do umowy:
- Grupa I do 399,99 zł netto,
- Grupa II od 400 do 699,99 zł netto,
- Grupa III od 700 zł do 1199,99 zł netto,
- Grupa IV od 12000 zł do 7000 zł netto.

Jednocześnie Odwołujący podkreślił, e Zamawiający wymagał, aby w formularzu
ofertowym wykonawca podał „wysokośćupustu jaki oferuje dla telefonów z ka dej kategorii,
przy czym upust musi być ni szy od górnej granicy ceny detalicznej z danej kategorii. W
przypadku gdy upust jest większy ni koszt zamawianego sprzętu ustala się, e cena sprzętu
wynosi 1,00 PLN netto. W formularzu ofertowym do obliczenia kosztów dostaw urządzeń
nale y brać koszty najdro szych urządzeń w danej kategorii z cennika wykonawcy na dzień
składania ofert.".Zgodnie z tymi postanowieniami, wykonawcy w specyfikacji cenowej w poz.
23-27 mieli podać wysokość opustu wyra onego liczbą ujemną, przy czym opust nie mógł być
wy szy od górnej granicy ceny detalicznej z danej kategorii cenowej, rozumianej jako koszt
(cena) najdro szego urządzenia z danej kategorii z cennika wykonawcy na dzień składania
ofert. Według Odwołującego przesądza o tym sama istota opustu, rozumianego jako obni ka
ceny oferowanego towaru lub usługi. Opustem nie jest z pewnością obni ka, która nie odnosi
się do ceny telefonu lub modemu, lecz do progu cenowego wyznaczonego dla poszczególnych
grup telefonów. Z drugiej strony opuszczenie ceny nie mo e skutkować tym, e cena zostanie
wyra ona wartością ujemną - wtedy w ogóle nie mamy do czynienia z ceną.

...........W ocenie Odwołującego Zamawiający stwierdził, e „wformularzu ofertowym do
obliczenia kosztów dostaw urządzeń nale y brać koszty najdro szych urządzeń w danej
kategorii z cennika wykonawcy na dzień składania ofert",W związku z tym, w poz. 36
specyfikacji cenowej, wykonawca miał podać koszt najdro szych urządzeń w ka dej z grup
3

cenowych. Koszty te, podobnie jak opust wyra ony liczbą ujemna, były sumowane i składały
się na cenę oferty.

Według Odwołującego z cennika detalicznego telefonów, załączonego do oferty
Polkomtel sp. z o.o. wynika, e w grupie IV mieszczą się następujące telefony:
- Apple iPhone 5 16 GB - 3202,44 zł netto,
- HTC One - 2966,67 zł netto,
- HTCDesireX - 1356,91 zł netto,
- HTC Windows Phone 8S by HTC - 1218,70 zł netto,
- Huawei Ascend P1 LTE -2373,17 zł netto,
- LG Swift 9-1470,73 zł netto,
- LG P875 Swift F5 - 1202,44 zł netto,
- LG Swift Vu-1747,15 zł netto,
- Nokia 920-2381,30 zł netto,
- Samsung Galaxy S IV LTE - 2999,19 zł netto,
- Samsung N7105 Galaxy Notę II LTE - 2999,19 zł netto
- Sony Xperia SP LTE - 1950,41 zł netto,
- Sony Xperia Z LTE - 2860,98 zł netto.

Zatem z powy ej przedstawionych regulacji specyfikacji istotnych warunków
zamówienia wynika – według Odwołującego - e wykonawca Polkomtel nie mógł podać dla
grupy IV telefonów opustu większego ni cena detaliczna najdro szego telefonu Apple
iPhone 5, która wynosi 3202,44 zł netto. Pomimo tego wykonawca ten wskazał w poz. 26
e opust jest większy ni cena opust w wysokości - 6.999,99 zł netto. Oznacza to,
oferowanego sprzętu, a więc sprzeczny z ww. postanowieniami SIWZ.

Jak wskazał Odwołujący Zamawiający przewidział, co prawda, e „wprzypadku gdy
upust jest większy ni koszt zamawianego sprzętu ustala się, e cena sprzętu wynosi 1,00
PL.N”.W ocenie Odwołującego postanowienie to odnosi się do sytuacji, w której
Zamawiający dokonuje wyboru telefonów nie najdro szych, ale np. Nokia 920, który kosztuje
2.381,30 zł netto. W takiej sytuacji wykonawca nie będzie dopłacał to dostarczanego sprzętu,
lecz uzyska zapłatę za telefon w wysokości 1 zł. Mo liwość zastosowania tego mechanizmu
do oferty Polkomtel prowadziłoby do kuriozalnej sytuacji, w której z jednej strony opust
przewy szając cenę najdro szego telefonu w grupie, obni a cenę łączną oferty, z drugiej zaś
wykonawca uzyskuje zapłatę za telefon 1 zł. Odwołujący posłu ył się przykładem. W sytuacji
gdy Zamawiający zamówi najdro szy telefon iPhon 5 za 3.202,44 zł netto, oferowany opust
wynosi 6.999,99 zł netto, natomiast Zamawiający zobowiązany będzie zapłacić kwotę 1 zł
4

netto. W ka dym wypadku cena zaoferowanego sprzętu jest więc wartością ujemną, a
Zamawiający nie ma mo liwości zamówienia sprzętu, którego cena będzie wy sza lub równa
wielkości opustu.

Wświetleustalonego stanu faktycznego, - w ocenie Odwołującego - oferta Polkomtel
sp. z o.o. jest nie tylko sprzeczna z SIWZ, ale zawiera błąd w obliczeniu ceny. Ceny
jednostkowe, wyra one wielkością rabatu, zostały ustalone sprzecznie z wymaganiami
Zamawiającego, co przekłada się na cenę ostateczną oferty. W poz. 36 formularza ofertowego
nale ało podać koszt zakupu telefonów komórkowych oraz modemów, wg cennika
detalicznego wykonawcy. Mechanizm wyliczenia przedstawia się w ten sposób, e bierze się
najdro sze urządzenie w grupie, mno y przez liczbę urządzeń, po czym sumuje się wyniki dla
ka dej z grupy. Wynik tej sumy w ofercie Polkomtel sp. z o.o. wyniósł 6.897.406,43 zł brutto. Z
drugiej strony wielkość opustu na urządzenia podana w poz. 23-27 specyfikacji cenowej wynosi
11.035.715,940 zł brutto. Oznacza to, e opust przewy sza o 4.138.309,48 zł brutto, wartość
najdro szych urządzeń jakie mo e zamówić Zamawiający.

Z tak podanymi cenami i opustami wią e się kolejne zagadnienie, mianowicie, czy
mo liwa jest realizacja umowy w sprawie zamówienia publicznego w kształcie określonym
przez Zamawiającego? Odpowiedź na tak postanowione pytanie musi być negatywna.
Wykonawca Polkomtel sp. z o.o. w swojej ofercie zobowiązał się do wykonania przedmiotu
zamówienia za kwotę 1.196.366,08 zł brutto. Kwota taka zostanie wpisana do § 6 umowy. Z
drugiej strony w myśl § 1 ust. 1 pkt 2-3 umowy, przed uruchomieniem usług wykonawca
zobowiązany jest do: 2) uruchomienia i skonfigurowania 7 Prywatnych APN-ów, uruchomienie
8 łączy cyfrowych do APN oraz dokonanie ich integracji z infrastrukturą teleinformatyczną
Zamawiającego; 3) uruchomienia i skonfigurowania 8 Łączy ISDN PRA 30B+D oraz
dokonanie ich integracji z systemami sieci telefonii stacjonarnej Zamawiającego. Według
Odwołującego powy sze czynności zostały wycenione w ofercie Polkomtel sp. z o.o., w poz.
28-29 specyfikacji cenowej na kwotę 1.968.000 zł brutto. Oznacza to – według Odwołującego,
e samo uruchomienie łączy przewy szy wartość umowy, nie mówiąc ju o dalszym
świadczeniuusług. W sytuacji gdy, Zamawiający nie odrzucił oferty, powinien co najmniej
wezwać wykonawcę Polkomtel sp. z o.o. do wyjaśnienia elementów oferty mających wpływ na
jej cenę.

Analiza treści oferty Polkomtel sp. z o.o. – w opinii Odwołującego - prowadzi do
jeszcze jednego wniosku. Wykonawca ten chciał wykorzystać opatrznie rozumiany
mechanizm opustów do wyeliminowania pozostałych uczestników z postępowania. Zało enie
to opierało się na przeświadczeniu, e mo liwe jest zaoferowanie opustów przewy szających
5

wartość oferowanego sprzętu, co doprowadziło do obni enia wartości oferty a o
11.035.715,940 zł brutto. Z drugiej strony, wykonawca ten zakładał, e w takiej sytuacji nie
będzie zmuszony dopłacać do sprzętu, lecz uzyska zapłatę w wysokości 1 zł netto za ka de
urządzenie. Zastosowany mechanizm miał więc doprowadzić do jak największego,
sztucznego obni enia ceny oferty, jednak bez utraty przychodów z tytułuświadczonychusług i
dostaw. Niezgodność tego zało enia z SIWZ zostało wykazane w uzasadnieniu zarzutu 1),
niemniej taka konstrukcja oferty, stanowi działanie sprzeczne z dobrymi obyczajami, które
zagroziło interesom Zamawiającego oraz Odwołującego, i jako takie wypełnia hipotezę art. 3
ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2003 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. Nr 153,
poz. 1503).

W dniu 28 sierpnia 2013 r. Zamawiający zawiadomił wykonawców o wyborze
najkorzystniejszej oferty wykonawcy Polkomtel Sp. z o.o. z Warszawy.

Powy sza czynność Zamawiającego stała się przedmiotem odwołania, wniesionego
przez wykonawcę PTK Centertel Sp. z o.o. w Warszawie.

Następnie Izba ustaliła, e do niniejszego postępowania po stronie Zamawiającego
zgłosił przystąpienie wykonawca Polkomtel Sp. z o.o. z Warszawy.

Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności treść ogłoszenia o zamówieniu oraz
postanowienia SIWZ, ofertę wykonawcy Polkomtel Sp. z o.o. z Warszawy. jak równie
oświadczenia i stanowiska stron oraz uczestnika postępowania zło one w trakcie
rozprawy, skład orzekający Izby ustalił i zwa ył, co następuje:

Odwołanie, wobec nie stwierdzenia na posiedzeniu niejawnym braków formalnych
oraz w związku z uiszczeniem przez Odwołującego wpisu, podlega rozpoznaniu.

Ponadto Izba ustaliła, e Odwołujący przekazał Zamawiającemu kopię niniejszego
odwołania.

Izba stwierdziła, e Odwołujący legitymuje się uprawnieniem do korzystania
ześrodkówochrony prawnej, o których stanowi przepis art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.

Izba ustaliła równie , e wezwanie do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym
miało miejsce w dniu 9 września 2013 r.
6

Następnie Izba ustaliła, e do niniejszego postępowania po stronie Zamawiającego w
dniu 11 września 2013 r. zgłosił przystąpienie wykonawca Polkomtel Sp. z o.o. z Warszawy.

Izba potwierdziła skuteczność przystąpienia do postępowania odwoławczego po
stronie Zamawiającego wykonawcy Polkomtel Sp. z o.o. z Warszawy (zwanego dalej:
„Przystępującym”).

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje:

Przedmiotem zamówienia jest „Świadczenieusług telekomunikacyjnych GSM w
Operatorze Gazociągów Przesyłowych Gaz System S.A".

Specyfikacja istotnych warunków zamówienia zawierała, między innymi, następujące
postanowienia:

Pkt 6. „Telefony I modemy”: W trakcie trwania umowy Zamawiający zakupi do 3500
telefonów komórkowych oraz do 600 modemów do mobilnej transmisji danych
wyposa onych w złącze USB, przy czym terminy dostaw będą uzale nione od aktualnego
zapotrzebowania Zamawiającego.

Zamawiający wymaga, aby dostarczane telefony i modemy nie posiadały zabezpieczenia
simlock.

Telefony komórkowe podzielone będą na następujące 4 grupy:

Kategoria Liczba szt. Cena detaliczna
115%do 399,99 zł netto
II10%od 400 zł do 699,99 zł netto
III50%od 700 zł do 1199,99 zł
IV25%od 1 200 zł do 7 000 zł netto

W formularzu ofertowym Wykonawca poda wysokość upustu jaki oferuje dla telefonów z
ka dej kategorii, przy czym upust musi być ni szy od górnej granicy ceny detalicznej z danej
kategorii. W przypadku, gdy upust jest większy ni koszt zamawianego sprzętu ustala się, e
cena sprzętu wynosi 1,00 PLN netto.

7

W formularzu ofertowym do obliczenia kosztów dostaw urządzeń nale y brać koszty
najdro szych urządzeń z danej kategorii z cennika Wykonawcy na dzień składania ofert.

Cennik detaliczny operatora stanowić będzie załącznik do Umowy. Wykonawca będzie
zobowiązany do przesyłania zaktualizowanego cennika detalicznego telefonów i modemów
raz na kwartał.

§ 3. „Wzoru umowy”: Czas trwania Umowy, terminy realizacji:
1. Umowa zostaje zawarta na okres 48 miesięcy od daty podpisania Umowy lub do
wyczerpania kwoty, o której mowa w § 6 ust. 1 - je eli nastąpi to przed upływem terminu, o
którym mowa powy ej, przy czym Wykonawca jest zobowiązany do wykonania:
a) czynności określonych w § 1 ust. 1. pkt 1 -w terminie 4 tygodni od dnia podpisania
Umowy,
b) czynności określonych w § 1 ust. 1 pkt 2,3,4 oraz w § 1 ust. 1 pkt 5 w zakresie
dostarczania Kart SIM w taryfie telemetrycznej (zgodnie z Załącznikiem nr 1), w przypadku
zmiany operatora - w terminie 8 tygodni od dnia podpisania Umowy,
c) czynności określonych w § 1 ust. 1 pkt 5 w zakresie dostarczania Kart SIM w taryfie
rozmownej i data (zgodnie z Załącznikiem nr 1), w przypadku zmiany operatora - w terminie
2 tygodni od dnia podpisania Umowy,
d) Wykonawca jest zobowiązany poinformować Zamawiającego o wyczerpywaniu się 70%
wartości kwoty określonej w § 6 ust. 1,
e) Wykonawcy nie przysługuje wynagrodzenie za Usługiświadczonepomimo wyczerpania
się kwoty, o której mowa w § 6 ust. 1 Umowy, w przypadku uchybienia obowiązkowi
zawiadomienia o wyczerpywaniu się kwoty, o którym mowa w ust. 2 powy ej,
f) W przypadku wyczerpania kwoty, o której mowa w § 6 ust. 1, rozwiązaniu ulega niniejsza
Umowa oraz wszystkie szczegółowe Umowy oświadczenieusług telekomunikacyjnych
zawarte na podstawie niniejszej Umowy,
g) Z chwilą rozwiązania niniejszej Umowy, Wykonawca jest zobowiązany do wprowadzenia i
stosowania stawek i abonamentów, zgodnie z obowiązującymi cennikami i planami
taryfowymi Wykonawcy wskazanymi przez Zamawiającego.

W toku postępowania Zamawiający udzielał odpowiedzi na zadane pytania: w dniu 15 lipca
2013 r. Zamawiający na pytanie nr 17: udzielił następującej odpowiedzi: „Zamawiający
informuje, i w umowie zostanie wpisana kwota, jaką Zamawiający zamierza przeznaczyć na
realizacje Zamówienia, (tj. 10 578 000 zł brutto.).

8

W związku z powy szym, łączna cena podana przez Wykonawcę w Załączniku nr 5 do SIWZ
(Formularz „OFERTA") i Załączniku nr 5a do SIWZ (Specyfikacja cenowa) będzie słu yć
wyłącznie do porównania ofert."

Ponadto Zamawiający w piśmie z dnia 15 lipca 2013 r. w odpowiedzi na pytanie nr 31
potwierdził, e zdanie „upust musi być ni szy od górnej granicy ceny detalicznej w danej
kategorii" uwa a za jasne i jednoznaczne.

W niniejszym postępowaniu oferty zostały zło one przez następujących
wykonawców: 1. PTK Centertel Sp. z o.o. w Warszawie, 2. Polkomtel Sp. z o.o. z Warszawy.

W dniu 28 sierpnia 2013 r. Zamawiający zawiadomił wykonawców o wyborze
najkorzystniejszej oferty wykonawcy Polkomtel Sp. z o.o. z Warszawy.

Krajowa Izba Odwoławcza zwa yła, co następuje:

Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, oświadczenia
i stanowiska stron oraz uczestnika postępowania przedstawione podczas rozprawy, Izba
uznała, i odwołanie jest niezasadne i nie zasługuje na uwzględnienie.

Przedmiotem zamówienia publicznego jest „Świadczenieusług telekomunikacyjnych
GSM w Operatorze Gazociągów Przesyłowych Gaz System S.A.".

Zarzut Odwołującego postawiony Zamawiającemu w przedmiocie naruszenia art. 89
ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp wobec przedstawionej argumentacji nale y uznać za niezasadny.

Izba zgodziła się z Zamawiającym oraz Przystępującym, e w § 6 ust. 1 projektu
umowy miało zostać wpisane maksymalne łączne wynagrodzenie wykonawcy wynikające z
tytułu realizacji przedmiotu umowy. Niniejsze postanowienie – według udzielonej przez
Zamawiającego odpowiedzi - ma być przez Zamawiającego uzupełnione o wartość
maksymalnego wynagrodzenia wykonawcy wynikającego z tytułu realizacji przedmiotu
umowy i wyniesie ono: 8 600 000 zł netto powiększone o nale ny podatek VAT zgodnie z
obowiązującą stawką. Zamawiający zamierza bowiem przeznaczyć na realizację Zamówienia
kwotę w wysokości 10 578 000 zł brutto. Kwotę, jaka zostanie wpisana § 6 umowy definiuje
wprost odpowiedź na pytanie nr 17 zadane Zamawiającemu, zawarta w piśmie skierowanym
do wszystkich zainteresowanych z dnia 15 lipca 2013 r.

9

Ponadto jak wskazał Przystępujący co do czynności uruchomienia i skonfigurowania
7 prywatnych APN-ów, uruchomienia 8 łączy cyfrowych do APN oraz dokonania ich
integracji z infrastrukturą teleinformatyczną Zamawiającego, a tak e uruchomienia i
skonfigurowania 8 Łączy ISDN PRA 30B + D oraz dokonania ich integracji z systemami
sieci telefonii stacjonarnej Zamawiającego za powy sze czynności uruchomienia łączy
wykonawca pobierze opłatę wynikającą ze Specyfikacji cenowej, będącej częścią Oferty
zło onej przez Polkomtel. Podstawą do pobrania opłaty - wystawienia Faktury VAT – jak
nadmienił Przystępujący - będzie obustronne podpisanie Protokołu Odbioru, zgodnie ze
wzorem stanowiącym załącznik nr 3 do umowy. Po pobraniu powy szych opłat za instalację,
uruchomienie i konfigurację (z zastrze eniem, e dla poni szych wyliczeń zało one zostało,
e nie zostaną pobrane inne opłaty, np. wynikające ze sprzeda y telefonów, modemów lub
innych usług) kwota jaką Zamawiający będzie dysponował w celu realizacji przedmiotu
zamówienia będzie równa kwocie 8.610.000 zł brutto.

Co do problematyki sprzętu to Zamawiający w opisie przedmiotu zamówienia
przedstawił swoje zapotrzebowanie na aparaty telefoniczne, modemy oraz opisał swoje
wymagania i kryteria, jakie będzie stosował przy ich wyborze. Zamawiający podzielił telefony
komórkowe na 4 grupy cenowe, gdzie:
I. Grupa I telefony komórkowe w cenie detalicznej do 399,99 zł netto
II. Grupa II telefony komórkowe w cenie detalicznej od 400 zł do 699,99 zł netto
III. Grupa III telefony komórkowe w cenie detalicznej od 700 zł do 1199,99 zł netto
IV. Grupa IV telefony komórkowe w cenie detalicznej od 1200 zł do 7000 zł netto.

I tak telefony naleącedo Grupy I - 575 sztuk - (15% z 3500 sztuk) - kryterium
przynale ności do tej kategorii to telefon w cenie detalicznej do 399,99 zł netto. Cena
detaliczna danego aparatu telefonicznego ma wynikać z załączonego do oferty Cennika
Detalicznego telefonów i modemów oferowanych przez Wykonawcę, aktualnego na dzień
składania ofert, co wynika z pkt XV SIWZ ppkt. 4 - Opis sposobu przygotowania ofert.

Przystępujący do swojej oferty załączył 2 cenniki detaliczne -jeden dla telefonów,
drugi dla modemów. Jak wskazał Przystępujący Zamawiający w tej grupie mo e zakupić
łącznie 575 sztuk telefonów z ceną nie wy szą od górnej granicy tej kategorii tj. w cenie do
399,99 zł netto. Mo e to być np. telefon Samsung C3520. Cena detaliczna tego telefonu na
dzień składania ofert wynosiła 373,18 zł netto. Jego cena mieści się więc w górnej granicy
ceny telefonu dla Grupy I. Górna granica ceny detalicznej z danej kategorii jest
wyznacznikiem wyboru telefonu. Aby przypisać telefon do danej kategorii, jego cena

10

detaliczna musi być ni sza bądź równa górnej granicy ceny detalicznej, nie mo e natomiast
jej przekroczyć.

Ponadto nale y pamiętać, e według wymagań Zamawiającego Wykonawca raz na
kwartał będzie musiał przesłać zaktualizowany cennik detaliczny dla telefonów i modemów.
W cenniku dołączonym do oferty Polkomtel, najdro szym telefonem z Kategorii I jest model
Samsung C3520 w cenie detalicznej 373,18 zł netto. Nie jest powiedziane, e w następnych
cennikach na czwarty kwartał 2013 r. (co zostało przewidziane SIWZ), lub kolejnych telefon
LG Swift L3 będzie w cenie 399,99 zł netto (w aktualnym cenniku jest to cena 405,69 zł
netto). Dzięki temu Zamawiający będzie mógł kupić w Grupie I ka dy telefon w cenie do
399,99 zł netto za 1,00 zł netto.

Jak słusznie zauwa ył Przystępujący rynek sprzętu - telefonów i modemów - jest
dynamiczny, pojawiają się nowe modele, w coraz bardziej atrakcyjnych cenach w raz ze
wzrostem parametrów technicznych takich jak: lepsza bateria, większy wyświetlacz, szybszy
procesor, większa pamięć itp. Podobnie jest w przypadku Grupy II i Grupy III aparatów
telefonicznych. W przypadku przynale ności aparatów telefonicznych do Grupy IV,
Zamawiający opisał je jako telefony z ceną detaliczną mieszczącą się w dolnej granicy ceny
detalicznej powy ej 1 200 zł netto i górnej granicy ceny detalicznej poni ej 7000,00 zł netto.
W tej grupie najdro szym telefonem - zgodnie z załączonym cennikiem detalicznym, jest
telefon APPLE iPhone 5 16GB. Jego cena detaliczna to 3 202,44 zł netto. Zgodnie z
przyznanym rabatem, Zamawiający zapłaci za ten telefon 1 zł netto. Zamawiający ma prawo
zamówić w ramach umowy 875 takich aparatów telefonicznych w 48 miesięcznym okresie
umowy. Jak wskazał Przystępujący ka dy z producentów telefonów takich jak np. Apple,
Samsung, Sony, LG, czy HTC co około 3 - 6 miesięcy prezentuje nowe, bardziej
zaawansowane technicznie telefony, smartfony. Ich ceny w pierwszej fazie sprzeda y mają
wysokie ceny, które z czasem stają się ni sze. Zamawiający przewidział taką okoliczność na
etapie ogłoszenia SIWZ i ustalił wymaganie dla telefonów z Grupy IV w postaci dolnej
granicy ceny detalicznej w wysokości 1200 zł netto i górnej granicy ceny detalicznej w
wysokości 7000 zł netto, np. w czasie trwania umowy pojawia się najnowszy model telefonu
Samsung Galaxy Notę IV, a jego cena detaliczna zostanie ustalona w cenniku detalicznym
Wykonawcy w wysokości 5 400 zł netto (aktualny dostępny model tej serii Samsung Galaxy
Notę 2 jest w cenie detalicznej 2999,19 zł netto). Zgodnie z ofertą zło oną przez Polkomtel,
Zamawiający w ramach zakupu telefonu z kategorii IV będzie mógł zakupić taki telefon w
cenie 1,00 zł netto, zaś zgodnie ze zło oną ofertą cenową Odwołującego, Zamawiający
będzie musiał wydać na ten telefon kwotę 3084,96 zł netto.

11

Nie ulega wątpliwości, e Zamawiający w specyfikacji cenowej, wymagał od
Wykonawców podania wysokości upustu, jaki oferuje dla telefonów z ka dej kategorii, przy
czym Zamawiający zaznaczył, e upust musi być ni szy od górnej granicy ceny detalicznej z
danej kategorii, tj:. dla telefonów z Grupy I - górna granica ceny detalicznej wynosi 399,99 zł
netto, - maksymalny dopuszczalny upust (zgodnie wymaganiami Zamawiającego i
postanowieniami SIWZ powinien być ni szy od górnej granicy ceny detalicznej tj od kwoty
399,99 zł netto) wynosi 399,98 zł netto. Ka dy wykonawca mógł zaproponować taki upust i w
takiej wysokości, aby zło ona oferta była opłacalna. W przypadku oferty Odwołującego,
zaproponował on upust w wysokości 115,04 zł netto, a w przypadku Przystępującego rabat
wyniósł 399,98 zł netto. Dla telefonów z Grupy II - górna granica ceny detalicznej wynosi
699,99 zł netto, - maksymalny dopuszczalny upust (zgodnie z wymaganiami
Zamawiającego i postanowieniami SIWZ powinien być ni szy od górnej granicy ceny
detalicznej tj od kwoty 699,99 zł netto) wynosi 699,98 zł netto. Dla telefonów z Grupy III -
dopuszczalny górna granica ceny detalicznej wynosi 1 199,99 zł netto, - maksymalny
upust (zgodnie z wymaganiami Zamawiającego i postanowieniami SIWZ powinien być
ni szy od górnej granicy ceny detalicznej tj od kwoty 1 199,99 zł netto) wynosi 1 199,98 zł
netto. Dla telefonów z Kategorii IV - górna granica ceny detalicznej wynosi 7 000,00 zł netto,
- maksymalny dopuszczalny upust (zgodnie z wymaganiami Zamawiającego i
postanowieniami SIWZ powinien być ni szy od górnej granicy ceny detalicznej tj od kwoty
7000,00 zł netto) wynosi 6 999,99 zł netto. Według Przystępującego ka dy z wykonawców
miał prawo do zaoferowania dowolnej kwoty rabatu, mieszczącej się w opisanych powy ej
granicach.
W ocenie Izby niniejszą interpretację dopuszczała Specyfikacja Istotnych Warunków
Zamówienia. W Specyfikacji wyraźnie wskazano, e upust musi być ni szy od górnej granicy
ceny detalicznej z danej kategorii. Specyfikacja nie wskazywała – wbrew temu co twierdził
Odwołujący -, e ma być to cena detaliczna z danej kategorii cenowej, rozumianej jako koszt
najdro szego urządzenia z danej kategorii z cennika wykonawcy na dzień składania ofert.

Rabaty, jakich udzielił Przystępujący mieszczą się zatem w wy ej wymienionych
wartościach i granicach i są zgodne z wymaganiami Zamawiającego i postanowieniami
SIWZ. Nie mo na zgodzić się z poglądem Odwołującego, i Przystępujący nie mógł podać
dla grupy IV telefonów opustu większego ni cena detaliczna najdro szego telefonu Apple
iPhone 5, która wynosi 3202,44 zł. Upust w wysokości 6,999,99 zł netto jest bowiem zgodny
z postanowieniami SIWZ, zaś cennik detaliczny dołączony do oferty ka dego z
wykonawców, nie jest cennikiem, który będzie miał zastosowanie przez cały okres
wykonywania zamówienia. Umowa o udzielenie zamówienia będzie zawarta na czas 48
miesięcy. Telefony, które dostępne są na moment składania ofert, za pół roku w du ej części
12

nie będą ju produkowane. Powy sze w ocenie Przystępującego potwierdzał wyciąg z
systemu transakcyjnego, z którego wynika, e ceny telefonów ulegają ciągłym, dynamicznym
zmianom na rynku. Dlatego te zgodnie z postanowieniami SIWZ Wykonawca zobowiązany
miał być do przesyłania zaktualizowanego cennika detalicznego telefonów i modemów raz
na kwartał. Zamawiający ma prawo do zakupu dowolnego telefonu zgodnie z
postanowieniami SIWZ, z rabatem na aparaty przynale ne do danej grupy, w oparciu o
aktualny na dzień zakupów cennik detaliczny.

Równie ze stanowiskiem Odwołującego e„opust nie mógł być wy szy od górnej
granicy ceny detalicznej z danej kategorii cenowej, rozumianej jako koszt (cena)
najdro szego urządzenia z danej kategorii cennika Wykonawcy na dzień składania ofert"nie
mo na się zgodzić. W SIWZ Zamawiający dokładnie opisał mechanizm rabatów za telefon
dla ka dej z kategorii, oraz mechanizm wyliczania kosztu zakupu telefonów komórkowych
oraz modemów wg cennika detalicznego wykonawcy. Dla rozwiania wątpliwości
Przystępujący dla potwierdzenia intencji Zamawiającego w zakresie udzielanych rabatów,
zadał pytanie w tej sprawie, a Zamawiający w piśmie z dnia 15 lipca 2013 r. w odpowiedzi na
pytanie nr 31 potwierdził, e zdanie „upust musi być ni szy od górnej granicy ceny
detalicznej w danej kategorii" uwa a za jasne i jednoznaczne.

Ponadto – co zostało równie podkreślone na rozprawie - Zamawiający przewidział
tak e sytuację, w której wysokość rabatu mo e być wy sza od ceny detalicznej wybranego
telefonu, dla ka dej z kategorii:„W przypadku, gdy upust jest większy ni koszt zamawianego
sprzętu ustala się, e cena sprzętu wynosi 1,00 PLN netto".Postanowienie to dotyczy
wybranych telefonów z danej kategorii, tych najdro szych - zbli ających się cena detaliczną
do górnej granicy ceny detalicznej w danej kategorii, tych najtańszych - z ceną równą lub
wy szą od dolnej granicy ceny detalicznej w danej kategorii, oraz pozostałych telefonów
których cena znajduje się pomiędzy dolną a górna granica ceny detalicznej dla danej
kategorii. Schemat dotyczy wyboru telefonów przez okres 48 miesięcy trwania umowy, dla
aktualnego cennika detalicznego, który to wykonawca ma obowiązek raz na kwartał
aktualizować. I w tym zakresie - tj. w zakresie rabatów nie ma mowy w SIWZ, e ów rabat ma
być ni szy od najdro szego urządzenia w danej kategorii zgodnie z cennikiem Wykonawcy
dołączonym do oferty - a tak to zinterpretował Odwołujący.

Zamawiający na rozprawie – odnosząc się do stanowiska Odwołującego – podając,
tytułem przykładu – oraz wskazując na błąd w rozumowaniu Odwołującego – e sam
Odwołujący (co nie zostało zaprzeczone) w kategorii 4 podał upust ponad 2 000,00 zł.
Zamawiający zwrócił uwagę jednocześnie na wachlarz rozpiętości zawarty w tej kategorii IV
13

tj. 1 200-7 000 zł. netto, zatem przyjmując mechanizm Odwołującego, gdyby Zamawiający
chciał telefonu z tej kategorii o wartości 1 200,00 zł., to w tym przypadku wystąpiłaby
sytuacja analogiczna, jak u Przystępującego tj. wartość upustu byłaby większa ni wartość
telefonu. Zatem rozumowanie Odwołującego jest niezasadne w tak zaistniałym stanie
faktycznym.

Ponadto niezale ne od powy szej kwestii ustalania rabatów – istotne jest wyliczenie
kosztów zakupu telefonów komórkowych oraz modemów wg cennika detalicznego
wykonawcy. Sposób obliczania tych kosztów Zamawiający opisał jednoznacznie w Opisie
przedmiotu zamówienia stanowiącym Załącznik nr 1 do SIWZ w pkt 6:„W formularzu
ofertowym do obliczania kosztów dostaw urządzeń nale y brać koszt najdro szych urządzeń
z danej kategorii z cennika Wykonawcy na dzień składania ofert'.Postanowienie to jest
bardzo czytelne, odnosi się do najdro szych telefonów z ka dej kategorii, gdzie
przynale ność do danej kategorii opisana jest dolną i górną granicą ceny detalicznej -
zgodnie z cennikiem Wykonawcy dołączonym do oferty.

Zatem Odwołujący błędnie zinterpretował postanowienia SIWZ związane z
ustaleniem wysokości rabatu, poprzez pomieszanie definicji rabatu, z definicją obliczenia
kosztów dostawy urządzeń, a oferta zło ona przez Przystępującego w niniejszym
postępowaniu – mając na uwadze wy ej opisany stan faktyczny - jest ofertą zgodną z
wymaganiami Zamawiającego określonymi w SIWZ. Zamawiający dokonał prawidłowej
oceny ofert. W konsekwencji nale y uznać, e nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 89
ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, jak równie nie oparcia w niniejszym stanie faktycznym zarzut
naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp.

Co do zarzutu naruszenia art. 7, art. 89 ust. 1 pkt. 3 ustawy Pzp nale y uznać, e nie
znalazł on potwierdzenia w zaistniałym stanie faktycznym. Nie mo na zgodzić się z
twierdzeniem Odwołującego, e Przystępujący podając w swojej ofercie opusty cen sprzętu,
które przewy szają jego cenę podaną w ofercie, doprowadził do zniekształcenia wyniku
przetargu. Jak wskazał Przystępujący nie ma mowy o„stosowaniu mechanizmów mających
na celu wyeliminowanie pozostałych uczestników z Postępowania".Twierdzenie to jest
nieuzasadnione i nie poparte dowodami, biorąc pod uwagę, e postanowienia SIWZ
pozwoliły Przystępującemu skalkulować ofertę w taki sposób. Z tego powodu konstrukcja
oferty Przystępującego nie mo e zostać uznana za sprzeczną z dobrymi obyczajami oraz
jako zagra ającą interesom Zamawiającego. W ocenie Izby nie wykazane zostało przez
Odwołującego, naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp. Nie wykazano równie przesłanek
uzasadniających stwierdzenie, e zło enie oferty przez Przystępującego kwalifikuje się w
14

niniejszym stanie faktycznym jako czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy z dnia
16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r., Nr 153, poz. 1503
z późn. zm.). W ocenie Izby nale ało wykazać, e swym działaniem Przystępujący zamierza
utrudniać innym przedsiębiorcom dostęp do rynku, czy te dą yć do ich eliminacji z niego.
Izba stwierdziła, e Odwołujący nie tylko nie wykazał, ale nawet nie przywołał adnych
okoliczności faktycznych, które miałybyświadczyćo wystąpieniu przesłanek czynu
nieuczciwej konkurencji, które odnoszą się do sfery motywacyjnej Przystępującego. Nie
zostało zatem wykazane, e Przystępujący działał z zamiarem eliminacji Odwołującego z
rynku.

Odnosząc się do § 3 umowy, t.j. realizacji zamówienia przez 8 tygodni jak zauwa ył
Zamawiający niniejsze postanowienie umowy nie dotyczy telefonów i modemów, a kwestii
dostarczania Zamawiającemu karty SIM. Jak wskazał Zamawiający co do dostarczenia
telefonów i modemów nie postawił on adnego ograniczenia czasowego.

W ocenie Izby nie zostało równie wykazane przez Odwołującego konieczność
zwrócenia się przez Zamawiającego do Przystępującego o wyjaśnienia w zakresie raąco
niskiej ceny na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp. Zamawiający zauwa ył, e ró nica w
cenach Odwołującego oraz Przystępującego wynika z odmiennej interpretacji postanowień
SIWZ oraz odmiennego podejścia biznesowego obu wykonawców. Zło ył w tym zakresie
stosowną kalkulację. Wobec powy szego Krajowa Izba Odwoławcza nie dopatrzyła się
równie naruszenia przez Zamawiającego art. 90 ust. 1 ustawy Pzp. Jak zauwa ył równie
Zamawiający - ceny zawarte w ofertach i mechanizm ich liczenia słu ył Zamawiającemu do
badania i oceny ofert (i ich porównania), a ostatecznie – wobec postanowień SIWZ i jej
wyjaśnień - kwotę jaka miała zostać wpisana w § 6 umowy zdefiniowała wprost odpowiedź
Zamawiającego na pytanie nr 17, zawarta w piśmie skierowanym do wszystkich
wykonawców z dnia 15 lipca 2013 r.

Konkludując Izba stwierdziła, e zarzuty podniesione przez Odwołującego nie
znajdują uzasadnienia w przedstawionym Izbie materiale dowodowym i biorąc pod rozwagę
całokształt okoliczności niniejszej sprawy Izba nie znalazła podstaw do uwzględnienia
przedmiotowego odwołania.

Wobec powy szego orzeczono jak w sentencji, na podstawie przepisu art. 192 ust. 1
ustawy Pzp.

15

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania na
podstawie przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp, z uwzględnieniem przepisów
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238), w tym tak e co do
uzasadnionych kosztów Zamawiającego w zakresie wynagrodzenia pełnomocnika na
podstawie § 3 pkt 2 b) niniejszego rozporządzenia.

Przewodniczący: …………………….

16