Wyrok KIO KIO 2167/17|KIO 2169/17

Sygn.akt:KIO 2167/17

KIO 2169/17

‎

WYROK

zdnia2listopada2017r.

KrajowaIzbaOdwoławcza-wskładzie:

Przewodniczący:AgnieszkaTrojanowskaProtokolant: MateuszZientak

po rozpoznaniuna rozprawiew Warszawiew dniu30października2017r. odwołańwniesionychdo PrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejwdniu16 października 2017r.przez:

A.WykonawcówwspólnieubiegającychsięoudzieleniezamówieniaKonsorcjum

W.Z.K.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwW.,ul.(...)spółkazograniczonąodpowiedzialnościąspółkakomandytowazsiedzibąwI.,ul.(…)iT.Z.G.Z.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwT.,ul.(…)

B.wykonawcówwspólnieubiegającychsięoudzieleniezamówieniaKonsorcjum

S.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibą wB.,ul.(…)iD.C.Z.G.spółka zograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwC.,Al.(…)

wpostępowaniuprowadzonymprzezzamawiającegoSkarbPaństwa–CentralnąKomisjęEgzaminacyjną zsiedzibąwW., ul.J.(…)

przyudziale :

A.WykonawcówwspólnieubiegającychsięoudzieleniezamówieniaKonsorcjum

W.Z.K.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwW.,ul.(...)spółkazograniczonąodpowiedzialnościąspółkakomandytowazsiedzibąwI.,ul.(…)iT.Z.G.Z.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwT.,ul.(…)zgłaszającychswojeprzystąpieniewsprawiesygn.aktKIO2169/17postroniezamawiającego

B.WykonawcówwspólnieubiegającychsięoudzieleniezamówieniaKonsorcjum

S.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibą wB.,ul.(…)iD.C.Z.G.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwC.,Al.(…)zgłaszającychswojeprzystąpieniewsprawiesygn.aktKIO 2167/17 postroniezamawiającego

orzeka:

1.UwzględniaodwołanieWykonawcówwspólnieubiegającychsięoudzieleniezamówieniaKonsorcjumW.Z.K.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwW.,ul.(...)spółkazograniczonąodpowiedzialnościąspółkakomandytowazsiedzibąwI.,ul.(…)iT.Z.G.Z.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwT.,ul.(…)inakazujezamawiającemuunieważnienieczynnościunieważnieniapostepowania,nakazujedokonaniepoprawyofertyodwołującegoprzezzastosowanieart.87ust.2pkt3ustawyipowtórzenieczynnościocenyofertwceluustalenia,którazofertpowinnabyćocenionajakonajkorzystniejsza zudziałemofertyodwołującego,

2.UwzględniaodwołanieWykonawcówwspólnieubiegającychsięoudzieleniezamówieniaKonsorcjumS.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwB.,ul.(…)iD.C.Z.G.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwC.,Al.(…)inakazujezamawiającemuunieważnienieczynnościunieważnieniapostępowaniaipowtórzenieczynnościocenyofertwceluustalenia,którazofertpowinnabyćocenionajakonajkorzystniejszazudziałemofertyodwołującego,

3.KosztamipostępowaniaobciążaSkarbPaństwa–CentralnąKomisjęEgzaminacyjną zsiedzibąwW., ul.(…)i

3.1Zaliczanapoczetkosztówpostępowaniakwotę30000zł.00gr(słownie:trzydzieścitysięcyzłotychzerogroszy)uiszczonąprzeztytułemwpisówododwołańWykonawcówwspólnieubiegającychsięoudzieleniezamówieniaKonsorcjumW.Z.K.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwW.,ul.(...)spółkazograniczonąodpowiedzialnościąspółkakomandytowazsiedzibąwI.,ul.(…)iT.Z.G.Z.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwT.,ul.(…)iwykonawcówwspólnieubiegającychsięoudzieleniezamówieniaKonsorcjumS.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwB.,ul.(…)iD.C.Z.G.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwC.,Al.(…)

3.2ZasądzaodSkarbuPaństwa–CentralnejKomisjiEgzaminacyjnejzsiedzibąwWarszawie,ul.(…)narzeczWykonawcówwspólnieubiegającychsięoudzieleniezamówieniaKonsorcjumW.Z.K.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwW.,ul.(...)spółkazograniczonąodpowiedzialnościąspółkakomandytowazsiedzibąwI.,ul.(…)iT.Z.G.Z.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwT.,ul.(…)kwotę18600zł00gr(słownie:osiemnaścietysięcysześćsetzłotychzerogroszy)ztytułuponiesionychkosztówwpisu i zastępstwaprawnego,

3.3ZasądzaodSkarbuPaństwa–CentralnejKomisjiEgzaminacyjnejzsiedzibą

wWarszawie,ul.(…)narzeczwykonawcówwspólnieubiegającychsięoudzieleniezamówieniaKonsorcjumS.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwB.,ul.(…)iD.C.Z.G.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwC.,Al.(…)kwotę18 600zł00gr(słownie:osiemnaścietysięcysześćsetzłotychzerogroszy)ztytułuponiesionychkosztówwpisu i zastępstwaprawnego

Stosowniedoart.198ai198bustawyzdnia29stycznia2004r.-Prawozamówieńpublicznych(t.j.Dz.U.z2017 r.,poz.1579)na niniejszywyrok-w terminie7dni od dniajegodoręczenia-przysługujeskargazapośrednictwemPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejdoSąduOkręgowego wWarszawie.

Przewodniczący:……………

Sygn.akt:KIO 2167/17

KIO 2169/17

Uzasadnienie

Postępowanieoudzieleniezamówieniapublicznegowtrybieprzetargunieograniczonegonadrukidystrybucjęmateriałówegzaminacyjnychdoprzeprowadzeniaegzaminówogólnychw2018roku:egzaminugimnazjalnego,egzaminumaturalnego,centralnegoegzaminuwstępnego,egzaminueksternistycznegozostałowszczęteprzezzamawiającegoogłoszeniemopublikowanymwDziennikuUrzędowymUniiEuropejskiejzdnia12sierpnia2017r. zanumerem 2017/S154-318906.

Wdniu16października2017r.zamawiającypoinformowałoodrzuceniudwóchzłożonychwpostępowaniuofert i o unieważnieniupostępowania.

Sygn.aktKIO 2167/17

Wdniu16października2017r.wykonawcywspólnieubiegającysięoudzieleniezamówieniaKonsorcjumW.Z.K.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwW.,ul.(…),D.

P.spółkazograniczonąodpowiedzialnościąspółkakomandytowazsiedzibąwI.,ul.(…)i T.

Z.G.Z.spółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwT.,ul.(…)–dalejodwołujący

W.Z.Kzłożyliodwołanie.Odwołaniezostałopodpisaneprzezpełnomocnikadziałającego napodstawiepełnomocnictwazdnia12października2017r.udzielonegoprzezwszystkichczłonkówkonsorcjumipodpisanegoprzezosobyupoważnionedoreprezentacji,każdegozczłonkówkonsorcjum,zgodniezzasadamireprezentacjiujawnionymiwKRS-achzałączonychdoodwołania.Kopiaodwołaniazostałaprzekazanazamawiającemuwdniu16października2017r.

OdwołującyW.Z.Kzarzuciłczynnościomzamawiającegonaruszenie:

1.art.89ust.1pkt2ustawy-uznanie,żeofertaodwołującegoW.Z.Kjestniezgodnaztreściąsiwzzuwaginaprzedziurkowaniepoz.58,130i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.,awkonsekwencjinaruszenieart.92ust1pkt7iart.93ust.3ustawyprzezuznanie,żezachodziprzesłankadounieważnieniapostępowania;

2.art.87ust.2pkt3)ustawy-przezzaniechaniepoprawyomyłkioferty wpoz.58,130i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.-w sytuacji gdyzzałączonejdoofertypłytyCD,jakizsamejtreściww.formularzazamawiającymógłpowziąćwiedzęjakdokonaćpoprawywpoz.58,130i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.;

3.art.87ust1ustawy-przezzaniechaniewezwaniadowyjaśnieńodwołującegoW.Z.Kw

zakresieprzedziurkowanych,azatemniewidocznychwartościpoz.58,130i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.;

4.art.87ust.2pkti)ustawy-przezzaniechaniepoprawyomyłkiofertywpoz.58,130i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.-wsytuacjigdyzsamejtreściww.formularzazamawiającymógłpowziąćwiedzęjakdokonaćpoprawywpoz.58,130i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.;

5.atakże,nawypadekgdybykonsorcjumS.Sp.zo.o.orazD.C.Z.G.Sp.zo.o.złożyłoodwołaniena czynnośćodrzuceniawłasnejoferty:art24 ust 2 pkt 16 ustawy- przezzaniechaniewykluczeniakonsorcjumS.Sp.zo.o.orazD.C.Z.G.Sp.zo.o.zuwaginazłożenienieprawdziwychinformacjidotyczącychwarunkówudziału wpostępowaniu.OdwołującyW.Z.Kwniósł o uwzględnienieodwołania i nakazaniezamawiającemu:

1.unieważnienieczynnościunieważnieniapostępowania;

2.unieważnieniaczynnościodrzuceniaofertyodwołującegoW.Z.K;

2.dokonaniaczynnościbadaniaiocenyofert,zuwzględnieniemofertyodwołującegoW.Z.K;

3.wezwaniedowyjaśnieńodwołującegoW.Z.Kwtrybieart.87ust.1ustawywzakresiewartościpoz.58,130i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień20l8r.,anastępniedokonaniepoprawypoz.58,130i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.(wtrybieart.87ust.2pkt1)i/lub3)ustawy);

5.dokonaniawyboruofertyodwołującegoW.Z.Kjakoofertynajkorzystniejszej.

OdwołującyW.Z.Kwskazał,żewwynikunaruszeniaprzezzamawiającegowskazanychpowyżejprzepisówustawyinteresodwołującegoW.Z.Kwuzyskaniuzamówieniadoznałuszczerbku.Ponadto,odwołującyW.Z.Kmożeponieśćszkodęwwynikunaruszeniaprzezzamawiającegoprzepisówustawy.

Naskutekniezgodnychzprawemczynnościzamawiającego,odwołującyW.Z.Kjakowykonawca,któryzłożyłofertęzgodnązsiwzzostałpozbawionymożliwościuzyskaniaprzedmiotowegozamówieniaorazzawarciaumowywsprawiezamówieniapublicznego.WszczególnościodrzucenieofertyodwołującegoW.Z.Kpozbawiagomożliwościuzyskaniazamówienia.

WprzypadkuuznaniaprzezKIOzasadnościniniejszegoodwołania,anastępniepodokonaniuprzezzamawiającegożądanychczynności,odwołującyW.Z.Kbędziemiałmożliwośćuzyskaniaprzedmiotowegozamówienia(jegoofertauklasyfikujesięnapierwszejpozycjicenowej).

Powyżejwskazaneokolicznościczyniązadośćwymaganiom-określonymwart.179ust.1ustawy-do wniesienianiniejszegoodwołania.

Wdniu6października2017r.zamawiającypoinformowałwykonawców oodrzuceniuichofertiunieważnieniupostępowania.JakwskazałzamawiającywtreściuzasadnieniaoodrzuceniuofertyodwołującegoW.Z.K:doofertyodwołującegoW.Z.Kzałączonowypełnionyformularzcenowysporządzonyzgodniezwzoremstanowiącymzałączniknrladoformularzaoferty,któryniepozwaladlapoz.58,103i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r,odczytaćwartościwnimwskazanych.Jakwskazałzamawiający-takistanrzeczywynikazesposobuprzygotowaniaprzezodwołującegoW.Z.Koferty,którybindującofertęprzedziurkował(wyciął)wpoz.58,103i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r,dane.Zamawiającyuznał,żepozycjetenależyuznaćzapozycjebrakujące,natomiastFormularzCenowywww.zakresiezaniewypełniony.Zamawiającyuznał,żeniemiałmożliwościkonwalidacjiww.wadyformularzacenowegowzałączonądoofertypłytąCD(naktórejbyły zapisanewszystkieformularze wwersjielektronicznej).

Odwołującywskazał,iżnieprawidłowościwofercieodwołującegoW.Z.Kmającharakteromyłki i wzwiązku z tym podlegająpoprawie na podstawie art.87ust.2 pkt3 ustawy-czegowniniejszejsprawiezamawiającyzaniechał.

Inneomyłki,októrychmowawewskazanymprzepisieprawawystępująwtzw.formularzucenowym(lubnp.wkosztorysieofertowym),będącymczęściąskładowąoferty.Jestonskładanyprzezwykonawcówwprzypadkuokreśleniawynagrodzeniakosztorysowegozawykonaniezamówienia.Jeżelicenaofertowajestwynagrodzeniemkosztorysowymtoformularzcenowy/kosztorysofertowystanowiistotnączęśćoferty.Wtakimprzypadkuformularz cenowy/kosztoryspodlegapoddyspozycjęart.87ust. 1 i 2pkt1-3 ustawy .

OdwołującyW.Z.Kzauważył,żeart.87ust.2pkt3ustawynieokreślaenumeratywnegokatalogumożliwychdopoprawienianiezgodności.Dopoprawieniaomyłekwtreściofertykoniecznejestłącznespełnieniesięnastępującychprzesłanek:popierwsze-ustalenia,żestwierdzonaniezgodnośćtreściofertyzpostanowieniamisiwzmacharakteromyłki,podrugie-ustalenia,iżpoprawienietejomyłkiniespowodujeistotnychzmiantreścizłożonejoferty–takWyrokKIOzdnia23stycznia2009r.,sygn.akt16/09;orazwyrokKIOzdnia3września 2010 r., sygn. akt: 1796/10

Celemsformułowaniamożliwościpoprawytegorodzajuomyłekbyłoumożliwienieudzieleniazamówieniawykonawcom,którzyzłożyliofertyobarczonenieistotnymiwadami,będącymiwynikiemróżnegorodzajuomyłek,którenieprowadządoistotnychzmianwtreścioferty-niezniekształcająwznaczącymstopniuoświadczeniawoliwykonawcyubiegającegosięozamówienie.Zprzepisutegowynikaogólnyzamiarprawodawcydopuszczeniadoocenywpostępowaniuwszystkichofert,nawettych,którezawierająróżnegorodzajuniedoskonałości,bylebytylkonieprowadziłotodozniekształceniawoliwykonawcywzakresieistotnejczęścijegooferty.Takieujęciezagadnieniawynikazuzasadnieniado

nowelizacjiustawyz dnia4września2008r.Podanow nim,iżobowiązekpoprawieniainnychomyłek,októrychmowawart.87ust.2pkt3"[.]nadającymisiędousprawnieniaproceduryudzielanianamówieniapublicznegoorazdozmniejszenialiczbyodrzucanychofertiunieważnianychpostępowań.Ograniczasięsytuacje,wktórychofertyuznanezanajkorzystniejszypodlegająodrzuceniuzywzględunabłędyrachunkowewobliczeniuceny,któreniesąmożliwedopoprawieniawmyślustawowookreślonychreguł[..]Powyższyprowadzidoprzejrzystościpostępowania,ograniczakazuistykęustanyimożeograniczyćewentualnesporyzwykonawcami".WprowadzenieomawianejregulacjiskomentowałrównieżSądOkręgowywKrakowie,Składorzekającystwierdził,iż"art.87ust.2pkt3wprowadzonyzostałceluuniknięcialicznychniegdyśprzypadkówodrzuceniaofertzpowodubłahychpomyłek,dopuszczapoprawienieniedopatrzeń,błędówniemierzalnych,opuszczeń,drobnychróżnicitd.,leczwszystkieteZmianymusząsięmieścićwpojęciuomyłki”–takWyrokSąduOkręgowegowKrakowieiidnia29stycznia201Or.,sygn.akrXIIGa429/09,publ.LEX nr 558176.

Zpowyższegowynika,żeintencjąprawodawcybyłouczynieniedopuszczalnympoprawianiewszelkiegorodzajubłędów,omyłek,nieścisłościiinnychniedoskonałościoferty,oiletylkoniespowodująonezniekształceniawoliwykonawcywistotnymzakresie.Prawodawcaużyłjednakpojęcianieostrego,tj.:"omyłkiniepowodującejistotnychzmianwtreścioferty"tworzącnormęocharakterzeocennym.Przepisart.87ust.2pkt3niezawierajakiegokolwiekograniczeniacodorodzajulubzakresuelementówoferty,którychmożedotyczyćinnaomyłkaniepowodującaistotnychzmiantreścioferty.Takogólniesformułowanaprzesłankaumożliwiałazamawiającemunadokonaniepoprawyformularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r. (nr 58,130 i 205),

ZdaniemodwołującegoW.Z.K-poprawienietrzechpozycjiformularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.(tj.poz.58,130i205)niewymagałożadnychpoważniejszychzabiegówinterpretacyjnych,leczprostegoprzeniesieniajednoznaczniesformułowanychcenjednostkowychzaoferowanychprzezodwołującegoW.

Z.Kzarównozsamegoformularzacenowego(wwersjipapierowej),jakizformularzacenowegozapisanegonapłycieCD.ZgodniezwymaganiemokreślonymwpktXI.3siwz"Wypełnione i podpisaneFormularzycenowe—wgwzorówwskazanych wpunkcie 2,należyzłożyćdoofertywfirmieoryginalnychwydrukówpapierowychorazdodatkowonapłycieCD(wykonanewsposóbmożliwydoodczytaniawprogramieMSExcel).Podstawąocenyzamawiającegobędąjedynieoryginalneformularzecenowezłożonewformiepapierowej.Ichbrakstanompodstawędoodrzuceniaoferty",ZgodniezpktXI.4siwz"FormularzecenowezamieszczonenapłycieCD,niebędąoceniane,aichbrakniebędziestanowiłpodstawydoodrzuceniaofertyibędziemógłbyćuzupełnionydlacelówpomocniczychprzysprawdzeniuwyliczeńrachunkowychcenyoferty.W siwzwskazujesię,żeformularze

cenowezawartenapłycieCDniebędąoceniane.Nieznaczytojednak,żenależyzupełnieignorowaćdaneznichwynikające.Nieoznaczatorównież,iżniemożnaposiłkowo—wograniczonym,nieznacznymzakresie—kierowaćsiętreściąformularzyzamieszczonychnapłycieCDdladokonaniapoprawyoczywistejomyłki,niecelowej,wynikającejtylkoztechnicznegodefektu.Wręczprzeciwnie-skorozamawiającyżądałzałączeniadoofertypłytyCDzwszystkimiformularzamicenowymi-tozapewnepoto,żebydokonaćsprawnejirzetelnejocenyofert.InformacjezawartenapłycieCDniepowinnybyćzatemlekceważoneprzezzamawiającego.

OznaczatozdaniemodwołującegoW.Z.K,iżzamawiającydopuściłmożliwośćanalizowaniarównieżdokumentówzłożonychwformieelektronicznej.Tymbardziej,iżzbrzmieniapktXI.3siwzmożnawywnioskować,zeformularzecenowezapisanenapłycieCDsłużą do ”celówpomocniczychprzysprawdzeniuwyliczeńrachunkowych cenyoferty”.

PowyższewedługodwołującegoW.Z.Koznacza,żeformularzecenowezapisanenapłycieCDmiałysłużyćpomocąwraziepotrzebysprawdzeniawydruków—ichcelemmiałobyćwłaśniesprawdzeniewyliczeńrachunkowych cenyoferty.

Nauwagęzasługujeteż,żezapisanewwersjielektronicznejformularzecenowe,mimożeniebyływymagane podrygorem odrzucenia,nietraciłyprzezto waloruformularzaoferty.

ZprzytaczanegopktXI.3siwzwynikabowiem,że"wypełnioneipodpisaneFormularzecenowe—wgwzorówwskazanychwpunkcie2,należyzłożyćdoofertywformieoryginalnychwydrukówpapierowychorazdodatkowonapłycieCD".Zatemzarównoformularzwformiewydrukupapierowego,jakiformularzzapisanynapłycieCDbyłyformularzamiofertowymi;dla obuznichzamawiającywymagałteżjednegowzoru.

OdwołującyW.Z.Kniemożezatemsięzgodzićzestanowiskiemzamawiającego(wyrażonymwinformacjioodrzuceniuofertyzdnia6października2017r.),żenieistniejemożliwośćkonwalidacjiwadywpostaciprzedziurkowanychpozycjiformularzacenowegoprzezzestawieniebrakującychdanych(wwersjipapierowej)zdanymizawartyminapłycieCD.Jeżelizamawiającybyłwposiadaniunarzędzia(tj.płytyCDzwszystkimiformularzamicenowymi)umożliwiającegomuweryfikacjępoz.poz.58,130i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.tozamawiającypowinienztegonarzędziaskorzystać.Jeżelizamawiającynadalmiałbyjakieśwątpliwościcodocenyjednostkowychzaoferowanychwpoz.58,130i205ww.formularzacenowegotopowinienskorzystaćzinstytucjiokreślonejwart.87ust.1ustawy(oczymszerzejwdalszejczęściodwołania).Nawetjeżelibyuznać,żeomyłki,októrychmowawart.87ust.2pkt3ustawywinnymieć taki charakter,byczynnościich poprawymógł dokonaćzamawiającysamodzielnie,bezweryfikacjiinnychdokumentówzałączonychdooferty,awniniejszymprzypadkupłytyCD(zczymodwołującyW.Z.Księnie)-toodwołującyW.Z.Kwskazuje,zezamawiającymiałmożliwośćpoprawićomyłkirównieżnapodstawietreściofertyzłożonej

przezodwołującegoW.Z.K.

Innymisłowy,zgodnośćkażdejzprzedziurkowanychpozycjiformularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.możnabyłozweryfikowaćrównieżbezbraniapoduwagęinformacjizawartychnazałączonejdoofertypłycieCD.Cenyjednostkowewpoz.58,130i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.,którepowinnyzostaćpoprawioneprzezzamawiającegowynikająwyraźnie z innejwinnejczęści ww.formularzacenowego.

Wprzypadkupoz.58formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.wskazaćnależy,żezamawiającyposiadałwiedzę,żeofertaodwołującegoW.Z.Kjestprzygotowanawtensposób,żewszystkiearkuszeposiadającetąsamąobjętość(tj.ilośćstron)posiadajątakiesamecenyjednostkowewskazanewkolumnachVI-XII(niezależnieodilościnakładu),azatemrównieżitakąsamąśredniaarytmetycznacenjednostkowychdlanakładówzkolumnyVI-XII,któratocenadlaarkuszyidentycznychjakarkuszwpoz.58 (czyli 12 stron+zakładka)wynosi:1,70 zł;1,60 zł i 1,64zł.

Powyższeobrazuje sposób przygotowania ofertyodwołującegoW.Z.K. Wyciąg zzałącznikanrla doformularzaofertowegojestnastępujący:

Codomożliwościpoprawypoz.130i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.wskazaćnależy,żezamawiającyposiadałwiedzę,żewszystkiecenyjednostkowewskazanewkolumnachVI-XII(niezależnieodilościnakładu),azatemrównież iśredniaarytmetycznacenjednostkowychdlanakładówz kolumnyVI-XII-zausługęzwiązanąwyłączniezzapakowaniemidystrybucjąmateriałówdostarczanychprzezCKE -cena wynosi 1 zł.

PowyższeobrazujesposóbprzygotowaniaofertyodwołującegoW.Z.K,któryodwołującyzobrazowałtabelarycznie.Koniecznejestrównieżzauważenie,żeniewszystkiezkolumnVI

-XVpoz.130i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.zostałyprzedziurkowane.Tytułemprzykładuwpoz.130widocznabyłacałakolumnaXII,XIIIiXV.Cotymbardziej-umożliwiałozamawiającemudokonaniepoprawyomyłkiwofercie odwołującegoW.Z.K.

Postępowaniejestbardzozbliżonedopostępowaniaoudzieleniezamówieniapublicznegonadrukidystrybucjęmateriałów egzaminacyjnychdoprzeprowadzeniaegzaminówogólnychw2017roku:egzaminugimnazjalnego,egzaminumaturalnego,centralnegoegzaminuwstępnego,egzaminueksternistycznegonrCKE/4/2017przeprowadzonegoprzezzamawiającegowubiegłymroku,awktórymczłonkowieodwołującegoW.Z.Krównieżskładaliofertę.Istotneznaczeniamafakt,żezałączniknrladoformularzaofertowegobyłidentycznywdwóchww.postępowaniach.Cowięcej,nawetsposóbprzygotowaniaofertycenowejdlapoz.130i205czylidlausługikonfekcjonowania,pakowaniaidystrybucjimateriałówdostarczanychprzezCKEbyłtakisam(woferciez2016r.cenajednostkowa

wynosiła3,00zł-wkażdejkolumnieodVI-XV,awofercie2017r.cenajednostkowawynosiła1,00zł-wkażdejkolumnieodVI-XV).ZatemzamawiającemubyłdoskonaleznanysposóbprzygotowywaniaofertyprzezodwołującegoW.Z.K-costanowikolejnyargumentołatwości wdokonaniupoprawyofertyzgodnie z art. 87 ust.2pkt3 ustawy.

Poprawieniebrakuwywołanegoniezawinionątechnicznąusterkąwkontekściecałejoferty,składającejsięzkilkuobszernychformularzycenowych(coważne-sporządzonychrównieżwwersjielektronicznej)-w żadensposóbniespowodowałbyistotnejingerencjiw treść ofertyodwołującegoW.Z.K.Jeżelidodatkowozamawiającymiałwiedzę,wjakisposóbpowinienpoprawićteniezgodności-towkonsekwencjimiałobowiązekdozastosowaniaart.87ust.2pkt3ustawy.

Przeddokonaniempoprawypoz.130i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.możliwebyłorównieżwezwanieodwołującegoW.Z.Kdozłożeniawyjaśnieńwtrybieart.87ust.1ustawy.Wyjaśnieniazłożonenapodstawieww.przepisuprawamogądotyczyćwszystkichaspektówoferty,któresąniejasneczyteżbudząwątpliwości zamawiającego.Przepisyustawyniestawiajążadnychograniczeń co do zakresumerytorycznego,jakiilościskierowanychwezwańdowyjaśnień,Zjednymzastrzeżeniem,tj.wyjaśnieniu na tejpodstawie podlegatylkotreśćoferty.

Wodniesieniudoregulacjiart.87ust.2pkt3ustawyzauważasię,żemożliwościuprzedniegozastosowaniainstytucjiwezwaniawykonawcydowyjaśnieniatreścizłożonejoferty,przyjmując,że„skorzystanieprzezzamawiającegozart.87ust1ustawymoże.byćwręcznieodzownenietylkodlaoceny,czydoszłowogóledopomyłki,leczrównieżustalenia,wjakisposóbnależałobyjąpoprawić.Należyodróżnićdopuszczalneskorzystaniez treściudzielonychprzezwykonawcęwyjaśnieńodniedopuszczalnejingerencjiwykonawcy.Skorodopuszczalnejestwyjaśnienietreścizłożonejoferty,dysponowanieprzezzabawiającegowszystkiminiezbędnymidanymidodokonaniapoprawieniaomyłekbezingerencjiwykonawcynależyoceniaćzuwzględnienieminformacjiuzyskanychwwynikuwyjaśnień.Zuwagina"nieoczywisty"charakter"innychomyłek”,októrychmowawart.87ust.2pkt3ustawy,wezwaniedowyjaśnieńmożesłużyćzarównoustaleniu,czyigdziezostałyonepopełnione,a takżeczyi wjakisposóbmogązostaćpoprawione.

OdwołującyW.Z.Kuważa,że"przedziurkowanie"/"wycięcie”formularzacenowegowpoz.

58.130i205możnazakwalifikowaćrównieżjakooczywistąomyłkąpisarską(art.87ust.2pkt1.Jesttopojęcieustawowe,leczniezdefiniowanewkrajowymsystemieprawnym.Dlategoteż,dlaokreśleniajegoznaczenianależyposługiwaćsiędotychczasowąwykładniądokonywanąprzezjudykaturęikomentatorówprawazamówieńpublicznych.SkładyorzekająceKIO definiująto pojęcie wnastępującysposób:

—„Oczywistąomyłkąpisarskąjestomyłkawidoczna,niezamierzonaniedokładność,błądpisarskilubinnapodobnausterkaw tekście.Za

oczywistąomyłkępisarskąuznajesięrównieżomyłkęktóraniejestwidocznawtreścisamegoformularzaofertowego,jestjednakomyłkąwynikającązporównaniatreścipozostałychdokumentów,stanowiącychzawartośćtreści oferty”

"Oczywistaomyłkapisarskapolegawszczególnościnaniezamierzonymprzykręceniu,opuszczeniuwyrazy,błędzielogicznym,pisarskimlubmającympostaćinnejniedokładnościprzypadkowej[.]"

„Oczywistaomyłkapisarskajesttonietylkofizyczneuprowadzenieomyłkowegozapisuwtreścioferty,którynasuwasięsamoczynnieprzezogląddanegodokumentu.Oczywistaomyłkapisarskapolegarównieżnapominięciuokreślonegozapisu,wszczególnościprzeztechniczne,częstokomputeroweiautomatyczneprzesunięcietekstuczypominięciefragmentutekstu,który-jakwskazujekonteksticałośćdokumentu—powinienznaleźćsięwdanymdokumencie

Zresztąprzybliżonerozumienieomyłekpisarskichfunkcjonujeworzecznictwieinnychsądów.TytułemprzykładuNaczelnySądAdministracyjny wwyrokuz dnia23kwietnia2001r.zważyłiż„błądpisarski-towidoczne,wbrewzamierzeniu(...),niewłaściweużyciewyrazy,widoczniemylnapisowniaalbowidoczneniezamierzoneopuszczeniejednegolubwięcejwyrazówPodobnedefinicjeoczywistejomyłkipisarskiejupowszechniająprzedstawicieledoktryny.Podobnestanowiskoprezentujedoktryna, którąodwołującyobszernieprzytacza.

Wprzypadkuprzedziurkowaniapoz.58,130i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.-niedokładnośćtabyławidocznadlakażdejosobyweryfikującejofertęodwołującegoW.Z.K.Istotnejestjednakto,żenawetbezodwoływaniasiędoinnychdokumentówistniałamożliwośćpoprawieniaww.nieścisłości.Jakwcześniejwykazano-wpoz.58,130i205formularzacenowegodotyczącegoegzaminugimnazjalnegokwiecień2018r.zastosowanotakiesamecenyjednostkowedlatejsamejkategoriiusług(tj.arkuszy12stron+zakładkaorazdostawyidystrybucjimateriałówdostarczanychprzezCKE)- uzasadnienie wpkt10-13 powyżej.

ZamawiającybezingerencjiwmerytorycznątreśćzłożonegooświadczeniawolibądźbezporozumieniazodwołującymW.Z.Klubdomniemaniajegowolimiałmożliwośćsamodzielnie dokonaćkorektytakiejomyłki.

Wprzypadkuomyłki,którawystąpiławofercieodwołującegoW.Z.K,apolegającejna"przedziurkowaniu"stronoferty,cowkonsekwencjispowodowałoczęściowąniewidocznośćpoz.nr58,130i205załącznikanrladoformularzaofertowego-niemożnaprzypisaćodwołującemuW.Z.Kumyślnościlubcelowościwzłożeniuofertywtakisposób.WykonawcawceluspełnieniaoczekiwańzamawiającegowskazanychwpktXIV.5SIW,zgodniezktórym"Zalecasięponumerowaniestroniichspięciewsposóbuniemożliwiającyprzypadkowezdekompletowanie"-bindowałswojąofertęiwyłącznieprzeznieuwagędokonałprzedziurkowania2ze190stron.odwołującyW.Z.Kżeniemiałnajakiegokolwiek