Wyrok KIO KIO 2191/13|KIO 2193/13

Sygn. akt KIO 2191/13
KIO 2193/13

WYROK
z dnia 2 października 2013 r.

Krajowa Izba Odwoławcza- w składzie:

Przewodniczący: Małgorzata Rakowska

Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2013 r. odwołań wniesionych do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej:

A. w dniu 12 września 2013 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówieniaBUDIMEX S.A. z siedzibą w Warszawie, ul. Stawki 40,
01-040 Warszawa (lider); Ferrovial Agroman SA, Campo de las Naciones,
Ribera del Loira 42, 28042 Madrid - Hiszpania (partner) (sygn. akt KIO 2191/13)

B. w dniu 12 września 2013 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówieniaINSO Sistemi per la Infrastrutture Sociali S.p.A., Viale
Giuseppe Mazzini n. 35, 50132 Firenze – Włochy (lider); UNIBEP S.A. z siedzibą
w Bielsku Podlaskim, ul. 3 Maja 19, 17-100 Bielsk Podlaski (partner)
reprezentowanych przez: radcę prawnego Martino B., radcę prawnego
Agnieszkę C., B. B. K. BBK Kancelarię Radców Prawnych i Adwokatów Sp. p.,
ul. Widok 8, 00-023 Warszawa (sygn. akt
KIO 2193/13)

w postępowaniu prowadzonym przezCentrum Onkologii Ziemi Lubelskiej im.św.Jana
z Dukli, ul. dr K. Jaczewskiego 7, 20-090 Lublin

1

przy udziale:

1. wykonawcyWarbud S.A. z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 162 A,
02-342 Warszawazgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 2191/13 po stronie odwołującego

2. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówieniaINSO Sistemi per
la Infrastrutture Sociali S.p.A., Viale Giuseppe Mazzini n. 35, 50132 Firenze –
Włochy (lider); UNIBEP S.A. z siedzibą w Bielsku Podlaskim, ul. 3 Maja 19,
17-100 Bielsk Podlaski (partner) reprezentowanych przez: radcę prawnego
Martino B., radcę prawnego Agnieszkę C., B. B. K. BBK Kancelarię Radców
Prawnych i Adwokatów Sp. p., ul. Widok 8,
00-023 Warszawazgłaszających swojedo przystąpieniepostępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 2191/13 po stronie odwołującego
3. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówieniaBUDIMEX S.A.
z siedzibą w Warszawie, ul. Stawki 40, 01-040 Warszawa (lider); Ferrovial
Agroman SA, Campo de las Naciones, Ribera del Loira 42, 28042 Madrid -
Hiszpania (partner)zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 2193/13 po stronie odwołującego

orzeka:

1.oddala oba odwołania

2. kosztami postępowania obcią a wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówieniaBUDIMEX S.A. z siedzibą w Warszawie, ul. Stawki 40, 01-040 Warszawa
(lider); Ferrovial Agroman SA, Campo de las Naciones, Ribera del Loira 42, 28042
Madrid - Hiszpania (partner) (sygn. akt KIO 2191/13)i wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówieniaINSO Sistemi per la Infrastrutture Sociali
S.p.A., Viale Giuseppe Mazzini n. 35, 50132 Firenze – Włochy (lider); UNIBEP S.A.
z siedzibą w Bielsku Podlaskim, ul. 3 Maja 19, 17-100 Bielsk Podlaski (partner)
reprezentowanych przez: radcę prawnego Martino B., radcę prawnego Agnieszkę C.,
B. B. K. BBK Kancelarię Radców Prawnych i Adwokatów Sp. p., ul. Widok 8, 00-023
Warszawa (sygn. akt KIO 2193/13)i:

2

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę40 000 zł 00 gr
(słownie: czterdzieści tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówieniaBUDIMEX S.A. z siedzibą
w Warszawie, ul. Stawki 40, 01-040 Warszawa (lider); Ferrovial Agroman SA,
Campo de las Naciones, Ribera del Loira 42, 28042 Madrid – Hiszpania
(partner) (sygn. akt KIO 2191/13)i wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówieniaINSO Sistemi per la Infrastrutture Sociali S.p.A., Viale
Giuseppe Mazzini n. 35, 50132 Firenze – Włochy (lider); UNIBEP S.A.
z siedzibą w Bielsku Podlaskim, ul. 3 Maja 19, 17-100 Bielsk Podlaski (partner)
reprezentowanych przez: radcę prawnego Martino B., radcę prawnego
Agnieszkę C., B. B. K. BBK Kancelarię Radców Prawnych i Adwokatów Sp. p.,
ul. Widok 8, 00-023 Warszawa (sygn. akt
KIO 2193/13)tytułem wpisów od odwołań.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowegow Lublinie.

Przewodniczący: …………………………

3

Sygn. akt KIO 2191/13
KIO 2193/13
Uzasadnienie

Centrum Onkologii Ziemi Lubelskiej im.św.Jana z Dukli z siedzibą w Lublinie, zwane
dalej „zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), zwanej
dalej „ustawą Pzp”, prowadzi, w trybie przetargu ograniczonego, postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego na „Wykonanie robót budowlanych polegających na dokończeniu
zadania pn. Rozbudowa i Modernizacja Centrum Onkologii Ziemi Lubelskiej”.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 30 stycznia 2013 r., nr 2013/S 002-001846.

sygn. akt KIO 2191/13

W dniu 2 września 2013 r. (pismem z dnia 30 sierpnia 2013 r.) zamawiający
przekazał wykonawcom wspólnie ubiegającym się o udzielenie zamówienia Budimex S.A. z
siedzibą w Warszawie i Ferrovial Agroman SA z siedzibą w Hiszpanii, zwanym dalej
„odwołującym Budimex”, Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia, zwaną dalej
„SIWZ”.
W dniu 12 września 2013 r. (pismem z tej samej daty) odwołujący Budimex wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do zamawiającego w dniu
12 września 2013 r.) wobec zapisów SIWZ, zarzucając zamawiającemu naruszenie:
1) art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, polegające na prowadzeniu postępowania w sposób
naruszający zasadę uczciwej konkurencji 2) art. 29 ust. 1 i ust 2 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust 1 ustawy Pzp przez opisanie
przedmiotu zamówienia w sposób, który mo e utrudniać uczciwą konkurencję, jak te
nieprecyzyjny i niejednoznaczny
3) art. 14 ustawy Pzp i art. 139 ust 2 ustawy Pzp w związku z art. 353(1) Kodeksu
cywilnego, oraz innych przepisów Kodeksu cywilnego przywołanych w treści
uzasadnienia przy poszczególnych zarzutach przez narzucenie niezgodnych z
prawem i dyskryminacyjnych dla wykonawcy warunków urnowy
Jednocześnie odwołujący Budimex wniósł o nakazanie zamawiającemu modyfikacji
zapisów SIWZ, w szczególności projektu umowy, w sposób określony dla poszczególnych
zarzutów w uzasadnieniu.
W uzasadnieniu odwołujący Budimex wskazał m.in.:

4

zarzut 1
Wświetle§ 4 ust. 3 (Prowadzenie robót) projektu umowy zamawiający próbuje nie
tylko przenieść odpowiedzialność za popełnione przez siebie błędy w zakresie zgodności i
kompletności dokumentacji projektowej, ale równie próbuje przerzucić na wykonawców
obowiązek uzupełnienia opisu przedmiotu zamówienia poprzez przeprowadzenie na własny
stanowić część koszt badań i analiz oraz inwentaryzacji, które powinny przecie
dokumentacji, w oparciu o którą realizuje się zamówienie. Tymczasem wykonawca biorący
udział w postępowaniu przetargowym nie mo e ponosić odpowiedzialności finansowej za
braki występujące w dokumentacji. To projektant ponosi bowiem pełną odpowiedzialność za
stworzone przez siebie dzieło.
Reasumując odwołujący Budimex podniósł, i podstawowym obowiązkiem
wykonawcy jest zobowiązany do realizacji zamówienia zgodnie z zało eniami projektu.
Wykonawca jako profesjonalista jest zobowiązany zapoznać się z projektem oraz dochować
nale ytej staranności w zakresie wykonywania przez niego robót budowlanych oraz zwrócić
uwagę zamawiającemu na wady projektu, które ewentualnie dostrze e realizując inwestycję.
Natomiast nie jest rolą wykonawcy analiza czynności zamawiającego (który przygotowuje
projekt stanowiący część dokumentacji przetargowej czy to sam czy za pomocą biura
projektowego), sprawdzając czy przypadkiem nie popełnił błędów przygotowując
dokumentacje przetargową jak równie nie jest jego rolą dokonywanie analiz i badań
mających na celu uzupełnienie tej dokumentacji. Tym samym uchylenie się przez
zamawiającego od odpowiedzialności za wady i braki dokumentacji projektowej, jak równie
przerzucenie na wykonawców obowiązku dokonania uzupełniających inwentaryzacji, analiz i
badań niezbędnych do realizacji przedmiotu zamówienia, jest sprzeczne z naturą stosunku i
jako takie stanowi postanowienie niewa ne na podstawie przepisów k.c. Dlatego te
postanowienie to powinno być wykreślone. zarzut 2
Odwołujący Budimex zakwestionował postanowienia zawarte w projekcie umowy - §
10 Wynagrodzenie i warunki płatności, ust. 5, zdanie 2, podnosząc m.in., i zapis ten jest
wprost niezgodny z przepisami kodeksu cywilnego. Zanegował poprawność zapisów
dąącychw istocie przejęcia długu od wykonawcy przez zamawiającego na podstawie
generalnej zgody wykonawcy bez mo liwości na obecnym etapie skonkretyzowania
wierzytelności, której zgoda dotyczy, jej wymagalności i rozmiaru (przepisy art. 519 i nast.
k.c.), oraz przepisów o potrąceniu nale ności (art. 498 i nast. K.c.).
Zamawiający poprzez kwestionowany zapis w istocie próbuje doprowadzić do sytuacji, kiedy
zmniejsza nale ność wykonawcy przez ustalenia z osobą trzecią (tj. podwykonawcą), bez
wiedzy i zgody wykonawcy. Zamawiający dopuszcza zmniejszenie wynagrodzenia
wykonawcy bez porozumienia z nim, a więc w przypadku gdy nie ma wiedzy o tym, czy
5

wierzytelność zgłoszona przez podwykonawcę jest faktycznie nale na i wymagalna.
Zamawiający ingeruje w wysokość wynagrodzenia przysługującego do wypłaty wykonawcy.
Je eli wykonawca nie przedstawia oświadczenia podwykonawców o zapłacie nale ności nie
musi być to zawsze związane z brakiem zapłaty bez przyczyny. Wykonawca mo e bowiem w
ramach stosunku prawnego z podwykonawcą odmówić zapłaty wynagrodzenia uznając e
świadczeniejest nienale ne np. w przypadku braku wykonania prac przez wskazanego
podwykonawcę i wykonania ich samodzielnie przez wykonawcę.
W związku z powy szym wniósł o wykreślenie drugiego zdania kwestionowanego
zapisu projektu umowy.
zarzut 3
Odwołujący Budimex zakwestionował § 11 ust 1 projektu umowy, dotyczący cen
robót dodatkowych. Zamawiający poprzez ten zapis bezprawnie zobowiązuje wykonawcę do
przyjęcia cen sztywnych cen określonych (cen jednostkowych ustalonych na podstawie
średnichczynników cenotwórczych dla regionu lubelskiego, nie wy szych ni ustalonych w
zeszytach Sekocenbud na dzień rozpoczęcia robót dodatkowych). Tak ustalone przez
zamawiającego wynagrodzenie za roboty dodatkowe z całą stanowczością nie posiada
jakichkolwiek znamion negocjacji oraz w raącysposób narusza obowiązek
przeprowadzenia z wykonawcą negocjacji w ramach zastosowania trybu zamówienia z
wolnej ręki .
Podobnie w przypadku cen na roboty zamienne - nie jest mo liwe z góry uznanie
jakie roboty będą wykonywane a w związku z tym jaka będzie ich wycena.
Dlatego te zaądałwykreślenia postanowień dotyczących rozliczeń w zakresie robót
dodatkowych oraz robót zamiennych lub modyfikację postanowień dotyczącą robót
zamiennych w sposób zapewniających równość stron umowy.
zarzut 4 Odwołujący Budimex zakwestionował § 13 ust. 1 lit. h projektu umowy, w którym
zamawiający zastrzega prawo do odstąpienia od niej w przypadku, gdy w stosunku do
wykonawcy lub podwykonawców, przy pomocy których wykonuje przedmiot umowy zło ony
został wniosek o wszczęcie postępowania upadłościowego lub układowego. Postanowienie
to godzi w zasadę trwałości stosunku prawnego w sposób raący.Zamawiający próbuje
bowiem zastrzec prawo odstąpienia równie w okolicznościach, na które wykonawca w
aden sposób nie ma wpływu. Wykonawca bowiem nie ma adnej mo liwości kierowania
działaniami w prowadzeniu działalności gospodarczej przez podwykonawcę.
Prawo odstąpienia w przypadku, gdy zostanie zło ony wniosek o wszczęcie
postępowania upadłościowego lub układowego w stosunku do podwykonawcy powoduje
stan niepewności prawnej, której w aden sposób wykonawca nie mo e ograniczyć - nie ma
bowiemądnegoinstrumentu aby zgłoszeniu takiego wniosku zapobiec. Obarczanie
6

odpowiedzialnością tak daleko idącą za działania innego podmiotu godzi w zasadę swobody
umów, gdy sprzeczne jest z zasadami współ ycia społecznego i z naturą stosunku
prawnego.
A ponadto wniosek o wszczęcie postępowania upadłościowego mo e być
nieuzasadniony, zło ony przez osobę nieuprawnioną w okolicznościach, w jakich nie
zachodzi prawna podstawa do wszczęcia postępowania. W tej sytuacji prawo odstąpienia od
umowy nale y uznać za nadu ycie. Dlatego te zaądałwykreślenia kwestionowanego
zapisu.
zarzut 5
Odwołujący zakwestionował postanowienia dotyczące odstąpienia od umowy (§ 13
ust. 3 projektu umowy). Powy sze zapisy – w jego ocenie - nie mogą być uznane za zgodne
z prawem powszechnie obowiązującym zamawiający przewidział bowiem termin odstąpienia
z dniem zło enia informacji o przyczynach odstąpienia od umowy bez wyznaczenia
dodatkowego terminu wykonawcy na ewentualne usunięcie tych okoliczności.
Ponadto zamawiający - niezale nie od zawinienia wykonawcy, gdy wśród
wskazanych przesłanek dostąpienia są równie takie, które w aden sposób nie mogą być
mu przypisane, gwarantuje sobie prawo zatrzymania płatności za wykonane prace a do
czasu kompletnego wykonania prac przez innego wybranego przez zamawiającego
wykonawcę. Takie postanowienie w sposób raącynarusza przepisy prawa.
Zamawiający kumuluje więc wysokość odszkodowania w przypadku odstąpienia: po
pierwszeądazapłaty kary umownej, po drugie mo e dochodzić odszkodowania na
zasadach ogólnych do wysokości szkody, po trzecie zaśądapokrycia ró nicy pomiędzy
uzgodnionym przez zamawiającego z nowym wykonawcą, a wynagrodzeniem
wynagrodzeniem przewidzianym w harmonogramie rzeczowo-finansowym dla zakresu robót
pozostałego do wykonania po odstąpieniu od umowy. Ta ostatnia konstrukcja mo e prowadzić do bezpodstawnego wzbogacenia przez zamawiającego. Przy cenie ryczałtowej
nie jest mo liwe uznanie, e poszczególne pozycje harmonogramu odpowiadają dokładnie
poniesionym nakładom - istnieje bowiem swoboda kształtowania takiego harmonogramu.
Ponadto wykonawca nie mo e ponosić odpowiedzialności za zmianę okoliczności np.
polegająca na zmianie dokumentacji projektowej w kolejnym postępowaniu i zwiększeniu z
tego tytułu kosztów. Nie mo e równie odpowiadać za koszty innej - nieznanej mu firmy.
Zamawiającemu przysługuje zgodnie z prawem mo liwość dochodzenia odszkodowania na
zasadach ogólnych - ten zapis zabezpiecza w sposób pełny interesy zamawiającego w
przypadku odstąpienia z winy wykonawcy. Dodatkowe płatności nale y uznać za sprzeczne
z naturą stosunku prawnego i prowadzące do raącegopokrzywdzenia jednej ze stron. W
związku z powy szym zgłaszamądaniewykreślenia kwestionowanego zapisu.

7

zarzut 6
Odwołujący zakwestionował § 16 ust. 3 projektu umowy dotyczący terminów, a
mianowicieądania świadczeńgwarancyjnych związanych z konstrukcją wykonywanych
ądanieto w sposób ra narusza obiektów budowlanych przez okres 40 lat.ący
postanowienia art. 353(1) k.c. Przepisy k.c. nie stanowią formalnej przeszkody dla
rozszerzenia rękojmi czy te ustanowienia gwarancji na okres dłu szy ni wskazany w wy ej
wymienionym przepisie. Jednak e nie mo na zignorować jego istnienia. Ustawodawca
wskazał wyraźnie na realny termin w jakim wykonawca budynku mo e być odpowiedzialny
za wady rzeczy w niej tkwiące. Termin wyznaczony przez zamawiającego stanowi ponad
1300% terminu ustawowego.
Nadto dodał, i wykonawca przejmuje część prac wykonanych przez poprzedniego
wykonawcę, w tym konstrukcje jednego z budynków do wykonania. Tym samymądaniew
powy szych okolicznościach ustanowienia gwarancji na okres 40 lat przekracza granice
zasady swobody umów, jest sprzeczne z naturą stosunku prawnego, jak te nierealne w
praktyce do wykonania i egzekwowania.
W związku z powy szym zaądałskrócenia okresu gwarancji na konstrukcje na okres
nie dłu szy ni 120 miesięcy.
zarzut 7
Odwołujący zakwestionował § 17 ust 1 lit a, b i c projektu umowy, dotyczące
obowiązku zapłaty kary umownej przez wykonawcę w przypadku opóźnienia - zarówno w
wykonaniu elementów Etapów, jak i wykonaniu Etapów, wreszcie te wykonania przedmiotu
umowy. Jednocześnie zwrócił uwagę na treść w § 4 ust 2 projektu umowy podnosząc, i
zamawiający nakłada kary umowne za opóźnienia wielokrotnie - je eli opóźnienie wystąpi w
trakcie wykonywania elementu i wpłynie na opóźnienie etapu a następnie wykonania
przedmiotu umowy. W takim przypadku wykonawca będzie zobowiązany do zapłaty kary umownej narastająco za ka dy dzień opóźnienia dla elementu, następnie etapu, a następnie
całego przedmiotu umowy. Równie wysokość kary za „to samo" opóźnienie będzie
narastająca - najpierw od wartości elementu, następnie etapu, wreszcie przedmiotu umowy.
Tak więc kary umowne zastrze one w taki sposób prowadzą do uzyskania nadmiernie
wysokiego odszkodowania przez zamawiającego. Zamawiający ustalając sposób naliczania
kar umownych pominął naturę stosunku prawnego, jaka łączyć ma strony oraz zignorował
zasady współ ycia społecznego zakładające równoprawność stron zawieranej umowy, czym
naruszył dyspozycję art. 353(1) k.c. Ponadto kara umowna mo e być uznana za raąco
wygórowaną zgodnie z art. 484 § 2 k.c.
A ponadto zamawiający nakłada kary umowne za opóźnienie - nie zaś za zwłokę, co
oznacza obowiązek zapłaty kary umownej równie z przyczyn nie wywołanych działaniem
wykonawcy. Jednocześnie przedmiot umowy zakłada konieczność zapewnienia czasu na
8

przenosiny zamawiającego do obiektów ukończonych w Etapie I. Zamawiający wymaga
minimum 2 miesięcy przerwania prac na czas przenosin. Jednocześnie opóźnienie
zamawiającego i przedłu enie przerwy z przyczyn leącychpo jego stronie nie zwalnia
wykonawcy z obowiązku zapłacenia kary umownej za opóźnienie. Je eli więc zamawiający
przyczynia się do powstania opóźnienia, konsekwencje finansowe w postaci kar umownych
ponosił będzie wykonawca. Równie w tym przypadku uznać nale y, e zamawiający
ustalając sposób naliczania kar umownych pominął naturę stosunku prawnego, jaka łączyć
ma strony oraz zignorował zasady współ ycia społecznego zakładające równoprawność
stron zawieranej umowy, czym naruszył dyspozycję art. 353 (1) k.c.
W związku z powy szym odwołujący Budimex zaądałwykreślenia § 17 ust 1 lit a i b,
oraz zmiany polegającej na zastrze eniu kary umownej w przypadku wystąpienia zwłoki lub
alternatywnie w przypadku pozostawienia kary za opóźnienie, wprowadzenie zapisów, e do
dni opóźnienia nie wlicza się dni opóźnienia wynikłego z przyczyn leącychpo stronie
zamawiającego.
Pismem z dnia 13 września 2013 r. zamawiający wezwał wykonawców do
przystąpienia do postępowania odwoławczego toczącego się w wyniku wniesienia
odwołania, przekazując jednocześnie kopię odwołania (przedmiotowe pismo wykonawca
Warbud S.A. z siedzibą w Warszawie, zwany dalej „wykonawcą Warbud” oraz wykonawcy
wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia INSO Sistemi per la Infrastrutture Sociali
S.p.A. z siedzibą we Włoszech oraz UNIBEP S.A. z siedzibą w Bielsku Podlaskim, zwani
dalej „konsorcjum INSO”, otrzymali w tej samej dacie).
W dniu 16 września 2013 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca Warbud przystąpił
do postępowania odwoławczego, po stronie odwołującego Budimex, przekazując kopie
przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.
W dniu 16 września 2013 r. (pismem z tej samej daty) konsorcjum INSO, przystąpiło do postępowania odwoławczego, po stronie odwołującego Budimex, przekazując kopie
przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.

sygn. akt KIO 2193/13

W dniu 2 września 2013 r. (pismem z dnia 30 sierpnia 2013 r.) zamawiający
przekazał wykonawcom wspólnie ubiegającym się o udzielenie zamówienia INSO Sistemi
per la Infrastrutture Sociali S.p.A. z siedzibą we Włoszech oraz UNIBEP S.A. z siedzibą w
Bielsku Podlaskim, zwanym dalej „odwołującym INSO”, SIWZ.
W dniu 12 września 2013 r. (pismem z tej samej daty) odwołujący INSO wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do zamawiającego w dniu

9

12 września 2013 r.) od treści SIWZ oraz treści wzoru umowy stanowiącej załącznik nr 5 do
SIWZ, zarzucając zamawiającemu naruszenie:
1) art. 29 ust. 1 i 2 oraz art. 31 ust. 1 ustawy Pzp poprzez opisanie przedmiotu oraz
warunków wykonania zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący,
który nie pozwala na sporządzenie rzetelnej oferty przez odwołującego INSO, a tym
samym utrudnia uczciwą konkurencję
2) art. 29 ust. 1 i 2 w zw. z art. 31 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z § 4 ust. 1 oraz ust. 3
Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 roku w sprawie
szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych
wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno — u ytkowego,
zwanego dalej „rozporządzeniem”, poprzez zaniechanie sporządzenia i przekazania
odwołującemu INSO przedmiaru robót, co powoduje opisanie przedmiotu oraz
warunków wykonania zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący,
który nie pozwala na sporządzenie rzetelnej oferty przez odwołującego INSO
3) art. 52 ust. 2 ustawy Pzp poprzez wyznaczenie ostatecznego terminu do zło enia
oferty w przetargu krótszego od ustawowo przyjętego minimalnego, 40 — dniowego
terminu do zło enia oferty od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert
4) art. 29 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 52 ust. 2 ustawy Pzp poprzez wyznaczenie zbyt
krótkiego terminu do sporządzenia rzetelnej i prawidłowej oferty na podstawie
niejednoznacznego i niewyczerpującego opisu przedmiotu oraz warunków wykonania
zamówienia
5) art. 139 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 353 k.c. w zw. z art. 5 k.c. poprzez
sporządzenie wzoru umowy, tj. § 1 ust. 2.1, § 3 ust. 1 pkt 20), § 4 ust. 3, § 4 ust. 6 lit.
c) i d), § 4 ust. 8 lit. h), § 4 ust. 9, § 7 ust. 5, § 9 ust. 1, § 9 ust. 3, § 9 ust. 5 lit. c), § 10
ust. 5, § 12 ust. 3 pkt 4, § 13 ust. 1 lit. b), § 16 ust. 5 oraz § 17 ust. I oraz art. III ust. 2.1 SIWZ, w sposób sprzeczny z naturą stosunku, ustawą oraz zasadami współ ycia
społecznego
6) art. 29 ust. 1 i 2 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2) oraz 4) ustawy Pzp poprzez opisanie
przedmiotu oraz warunków wykonania zamówienia w sposób niejednoznaczny i
niewyczerpujący, który nie pozwala na sporządzenie rzetelnej oferty, a przez to
nara a odwołującego INSO na zło enie oferty, która nie odpowiada treści SIWZ albo
zło enie oferty zawierającej raąconiską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia
7) art. 7 § 1 ustawy Pzp w zw. z art. 29 ust. 1 w zw. z art. 97 ust. 1 pkt 7) ustawy Pzp
poprzez naruszenie zasady równego traktowania wykonawców oraz zachowanie
uczciwej konkurencji polegające na opisaniu przedmiotu oraz warunków wykonania
zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący, który nie pozwala na
10

sporządzenie rzetelnej i prawidłowej oferty, co nara a postępowanie na ryzyko
uniewa nienia z powodu niemo liwej do usunięcia wady uniemo liwiającej zawarcie
niepodlegającej uniewa nieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego
polegającego na zło eniu przez wykonawców nieporównywalnych ofert.
Jednocześnie odwołujący INSO wniósł o:
1) uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie zamawiającemu usunięcie z SIWZ
oraz wzoru umowy zapisów niezgodnych z prawem, tj. m. in. § 1 ust. 2.1, § 3 ust. 1
pkt 20), § 4 ust. 3, § 4 ust. 6 lit. c) i d), § 4 ust. 8 lit. h), § 4 ust. 9, § 7 ust. 5, § 9 ust.
1, § 9 ust. 3, § 9 ust. 5 lit. c), § 10 ust. 5, § 12 ust. 4, § 13 ust. 1 lit. b), § 16 ust. 5
oraz § 17 ust. 1 wzoru umowy a tak e art. XI oraz art. III ust. 2.1 SIWZ
2) nakazanie zamawiającemu sporządzenia przedmiaru robót zgodnie z § 4 ust. 1
Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 roku w sprawie
szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych
wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno — u ytkowego,
zwanego dalej „Rozporządzeniem”
3) nakazanie zamawiającemu sprecyzowania we wzorze umowy, e wykonawca nie
ponosi odpowiedzialności za dotychczas wykonane roboty budowlane
4) nakazanie zamawiającemu przedłu enia terminu do składania ofert o 2 miesiące, tj.
do dnia 10 grudnia 2013 roku
5) zasądzenie kosztów postępowania odwoławczego na rzecz odwołującego INSO
według norm prawem przepisanych.
W uzasadnieniu odwołujący INSO wskazał m.in.:
odnośnie zarzutu naruszenia art. 29 ust. 1 i 2 oraz art. 31 ust. 1 ustawy Pzp (zarzut 1)
Odwołujący INSO podniósł m.in., i przedmiot zamówienia polega na dokończeniu
zadania pn.: „Rozbudowa i Modernizacja Centrum Onkologii Ziemi Lubelskiej” zlokalizowanej w Lublinie przy ul. Jaczewskiego 7 za ceną stałą (ryczałtową) przez cały okres realizacji
przedmiotu zamówienia, która nie podlega jakimkolwiek zmianom. Dostarczona przez
zamawiającego dokumentacja nie zawiera przedmiaru robót, a przekazane dokumenty
inwentaryzacyjne są na tyle nieprecyzyjne i niekompletne, e nie pozwalają na sporządzenie
rzetelnej i kompletnej oferty wraz z jej prawidłową wyceną w przedmiotowym postępowaniu
przetargowym. Brak sporządzenia oraz przekazania mu przedmiaru robót, a jednocześnie
wyznaczenie przez zamawiającego ostatecznego terminu do zło enia ofert na dzień 10
października 2013 roku w obiektywny sposób uniemo liwiają odwołującemu INSO na
przygotowanie rzetelnej i prawidłowej oferty. Dokumenty przekazane przez zamawiającego,
w szczególności dokumenty inwentaryzacyjne sporządzone przez zamawiającego nie mogą
stanowić podstawy do sporządzenia rzetelnej i prawidłowej oferty i jej wyceny. Zamawiający
posiada pełnąświadomośćbraków przekazanej dokumentacji z uwagi na fakt, e zgodnie z
11

treścią § 4 ust. 3 oraz § 4 ust. 6 lit. c) i d), § 9 ust. 1 wzoru umowy, zamawiający nakłada na
wykonawcę obowiązek sporządzenia własnej inwentaryzacji oraz badania dotychczas
wykonanych prac oraz ich jakości, a następnie dokonanie oceny ich przydatności na cele
wykonania przedmiotu umowy. Tym samym, zamawiający przekazał dokumenty
wykonawcom, które tylko teoretycznie pozwalają na sporządzenie rzetelnej i prawidłowej
oferty.
Nadto dodał, e w związku z faktem, e przedmiot zamówienia dotyczy dokończenia
robót budowlanych, zamawiający powinien w sposób jednoznaczny i nie budzący
wątpliwości wskazać, co zostało wykonane oraz w jakiej ilości i jakości. Natomiast
przekazana dokumentacja przetargowa pozostawia zbyt du e pole do indywidualnych ocen
przedmiotu zamówienia przez wykonawców, którzy de facto nie są w stanie jednoznacznie
stwierdzić, co zostało prawidłowo wykonane i jakie prace nale y wykonać w celu
doprowadzenia dotychczasowych prac do stanu zgodnego z umową, w celu ich kontynuacji.
W związku z powy szym, mo e wyniknąć sytuacja, w której nie sposób będzie ocenić, na
jakiej podstawie i w oparciu, o jakie kryteria wykonawcy przygotowali swoje oferty, co tym
samym sprawi, ze te oferty nie będą mo liwe do rzetelnego i zgodnego z ustawą
porównania.
odnośnie zarzutu naruszenia art. 29 ust. 1 i 2 w zw. z art. 31 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z § 4
ust. 1 i ust. 3 Rozporządzenia (zarzut 2)
Zamawiający, nie dołączając do dokumentacji przekazanej odwołującemu INSO
przedmiaru robót, naruszył powy sze przepisy, gdy przepis § 4 ust. 3 Rozporządzenia nie
ma charakteru przepisu bezwzględnie obowiązującego. Dlatego te mo liwość odstąpienia
przez zamawiającego od wymogu sporządzenia przedmiaru robót nale y brać pod uwagę
jedynie w następstwie wszechstronnego zbadania wszelkich okoliczności sprawy. Powy szy
przepis rozporządzenia nie mo e jednak zwalniać zamawiającego z obowiązków wynikających z art. 29 ust. 1 i 2 w zw. z art. 31 ust. 1 ustawy Pzp w przypadku, gdy
zaniechanie sporządzenia przedmiaru robót mogłoby skutkować zachwianiem zasady
uczciwej konkurencji lub skutkować opisaniem przedmiotu oraz warunków wykonania
zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący, który nie uwzględniałby
wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływa na sporządzenie oferty.
W niniejszej sprawie mamy do czynienia z przetargiem o dokończenie robot.
Odwołujący INSO wskazuje, e w takiej sytuacji wykonawcy powinni posiadać jednoznaczne
informacje, jakie roboty zostały wykonane i jakie pozostały do wykonania. Te elementy nie
powinny podlegać ocenie wykonawców, ani nie powinny być podatne na ich odmienną
interpretacje czy ocenę. Przygotowanie oferty na dokończenie robot jest bardziej zło onym
procesem, ni przygotowanie oferty na wykonanie całości robot, ze względu właśnie na
występowanie du o większej ilości niewiadomych. Poza tym wykonawca musi posiadać
12

rzetelną wiedzę na temat ilości oraz jakości robót dotychczas wykonanych oraz
pozostających do wykonania. W takim przypadku nale y oczekiwać od zamawiającego
szczególnej staranności przy opisywaniu przedmiotu zamówienia, która powinna się
przejawiać w przygotowaniu i przekazaniu przedmiaru robot, jako jedynego dokumentu, który
w sposób jednoznaczny dla wszystkich wykonawców opisuje roboty podlegające ofercie.
Nadto dodał, i na podstawie przekazanej dokumentacji SIWZ oraz dokonanej wizji
lokalnej nie sposób dokonać rzetelnej i prawidłowej oceny i weryfikacji stanu wykonania
dotychczasowych prac. Zdaniem odwołującego INSO, przedstawienie przez zamawiającego
przedmiaru robót, pozwoliłoby odwołującemu INSO na sporządzenie rzetelnej i prawidłowej
oferty, gdy na dzień dzisiejszy z uwagi na brak w/w dokumentu oraz bardzo krótki okres do
zło enia oferty w celu uzyskania zamówienia na przedmiotowe w sprawie zadanie,
sporządzenie rzetelnej i prawidłowej oferty jest obiektywnie niemo liwe albo bardzo
utrudnione. Ponadto, z dokumentów przekazanych przez zamawiającego nie wynikają ilości
robót do wykonania, jak i ilość poszczególnych materiałów i urządzeń, które wykonawca
zobowiązany jest dostarczyć. Z tego względu, biorąc pod uwagę, e wykonawca nie jest w
stanie dokonać rzetelnej i prawidłowej weryfikacji stanu dotychczas wykonanych prac,
sporządzenie oferty w oparciu o przekazaną dokumentację obcią one jest ryzykiem
sporządzenia skrajnie ró nych i nieporównywalnych ofert przez poszczególnych
wykonawców. Brak przedmiaru robót znacznie utrudni tak e podjęcie negocjacji z
z uwagi na fakt, potencjalnymi podwykonawcami, gdye zamówienie ma polegać w
szczególności na dokończeniu dotychczas wykonanego obiektu, potencjalni wykonawcy
domagają się przedstawienia przedmiaru robót, obejmującego szczegółowe wyliczenia ilości
prac i materiałów.
Z uwagi na powy sze, odwołujący INSO wniósł o nakazanie zamawiającemu
sporządzenia i przekazania odwołującemu INSO przedmiaru robót, a przez to opisanie przedmiotu oraz warunków wykonania zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący,
który pozwoli na sporządzenie rzetelnej oferty przez odwołującego INSO.
odnośnie zarzutu naruszenia art. 52 ust. 2 oraz art. 29 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 52 ust. 2
ustawy Pzp (zarzut 3)
W niniejszej sprawie zamawiający ustalił ostateczny termin do składania ofert na
dzień 10 października 2013 roku. Jednocześnie zamawiający przekazał odwołującemu INSO
zaproszenie do zło enia oferty w dniu 2 września 2013 roku. Tym samym zamawiający
wyznaczył odwołującemu INSO termin do zło enia oferty krótszy od ustawowego terminu, a
więc niezgodny z art. 52 ust. 2 ustawy Pzp
Nadto podniósł, i zamawiający naruszył art. 52 ust. 2 ustawy Pzp tak e z uwagi na
fakt, e określony w SIWZ termin składania ofert, nawet je eli przyjąć, e zamawiający
zachował 40 — dniowy ustawowy termin liczony od dnia przekazania zaproszenia do
13

zło enia ofert, jest w niniejszych okolicznościach sprawy zbyt krótki do sporządzenia
rzetelnej i prawidłowej oferty przez wykonawcę. Nale y zwrócić uwagę, e zgodnie z
kwestionowanymi przez odwołującego INSO zapisami SIWZ oraz wzoru umowy, wykonawca
jest zobowiązany do przeanalizowania dokumentacji projektowej oraz wzięcia
odpowiedzialności za dotychczas wykonane prace przez poprzedniego wykonawcę, w
terminie niecałych 40 dni. Jak wskazywano powy ej, przedmiotowe zamówienie nie dotyczy
jedynie budowy obiektu, ale przede wszystkim jego dokończenia. W takim wypadku,
wykonawca w celu sporządzenia rzetelnej i prawidłowej oferty nie tylko musi dokonać
wnikliwej analizy przedstawionej mu dokumentacji, ale tak e podjąć się merytorycznej
weryfikacji dotychczas wykonanych prac. Wskazane czynności są o wiele bardziej
czasochłonne. Podniósł tak e, e wykonawca sporządzając swoją ofertę nie mo e się
oprzeć na przedmiarze robót, który zdecydowanie usprawniłby dokonanie niezbędnych
wyliczeń oraz analiz.
Reasumując wniósł o nakazanie zamawiającemu przedłu enia terminu do składania
ofert o 2 miesiące tj. do dnia 10 grudnia 2013 roku.
odnośnie zarzutu naruszenia art. 139 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 5 k.c. w zw. z art. 353
k.c. (zarzut 4)
Odwołujący INSO podniósł, i oprócz naruszeń ustawy prawo zamówień publicznych,
zapisy przekazanego przez zamawiającego wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 5 do
SIWZ są niezgodne z zasadami współ ycia społecznego i w znaczący sposób ograniczają
równość stron umowy. Poza tym, zapisy wzoru umowy naruszają nie tylko przepisy kodeksu
cywilnego, ale tak e art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp, gdy przedstawione poni ej zapisy umowy
wskazują na niejednoznaczny i niewyczerpujący opis przedmiotu zamówienia, co ma wpływ
na sporządzenie rzetelnej i prawidłowej oferty przez Odwołującego. Odwołujący wskazuje
następnie na konkretne zapisy projektu umowy, które zamawiający winien usunąć. odnośnie zarzutu naruszenia art. 29 ust. 1 i 2 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2) oraz 4) ustawy Pzp
(zarzut 5)
Opisanie przez zamawiającego opisu przedmiotu zamówienia jest niejednoznaczne i
nieprecyzyjne, co tak e mo e spowodować, e odwołujący INSO sporządzi ofertę, która nie
będzie odpowiadała treści SIWZ albo będzie zawierała raąconiską cenę w stosunku do
wartości przedmiotu zamówienia. Przekazana przez zamawiającego dokumentacja, a w
szczególności brak przedmiarów nie pozwalają na dzień dzisiejszy na skonstruowanie
rzetelnej i prawidłowej oferty. Z treści wzoru umowy wyraźnie wynika, e zamawiający nie
dokonał rzetelnej i prawidłowej inwentaryzacji dotychczas wykonanych prac, gdy wszelkim
ryzykiem z tym związanym został obcią ony wykonawca. A ponadto bardzo krótki okres
wyznaczony do przygotowania i zło enia oferty, tak e uniemo liwia rzetelną weryfikację
dokumentacji zamawiającego. Z tego względu odwołujący INSO nara a się na zło enie
14

oferty nie odpowiadającej treści SIWZ albo zło enie oferty zawierającej raąconiską ceną w
stosunku do przedmiotu zamówienia.
W przedmiotowym stanie faktycznym opisanie przedmiotu zamówienia w sposób
nieprecyzyjny i niejednoznaczny, a tak e braki w dokumentacji projektowej mogą prowadzić
do ró nej interpretacji SIWZ oraz postanowień umowy, a w rezultacie do zło enia oferty
nierzetelnej, która nie odpowiada treści SIWZ albo zło eniu oferty zawierającej raąconiską
cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
odnośnie zarzutu naruszenia art. 7 w zw. z art. 29 ust. 1 w zw. z art. 97 ust. 1 pkt 7) ustawy
Pzp (zarzut 6)
Zamawiający stworzył ryzyko zło enia przez wykonawców ofert, które są
nieporównywalne pod względem rzetelności oraz prawidłowości sporządzenia i wyceny.
Nadto podniósł, e w tym przypadku zamawiający, na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy
Pzp będzie zobowiązany do uniewa nienia postępowania o udzielenia zamówienia z uwagi
na obarczenie postępowania niemo liwą do usunięcia wadą uniemo liwiającą zawarcie
niepodlegającej uniewa nieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Pismem z dnia 13 września 2013 r. zamawiający wezwał wykonawców do
przystąpienia do postępowania odwoławczego toczącego się w wyniku wniesienia
odwołania, przekazując jednocześnie kopię odwołania (przedmiotowe pismo wykonawcy
wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Budimex S.A. z siedzibą w Warszawie i
Ferrovial Agroman SA z siedzibą w Hiszpanii, zwani dalej „konsorcjum Budimex”, otrzymali w
tej samej dacie).
W dniu 16 września 2013 r. (pismem z tej samej daty) konsorcjum Budimex
przystąpiło do postępowania odwoławczego, po stronie odwołującego INSO, przekazując
kopie przystąpienia odwołującemu i zamawiającemu.

Zamawiający w dniu 24 września 2013 r. zło ył odpowiedź na odwołanie, w której
wniósł o oddalenie obu odwołań w całości jako bezzasadnych.

Zarządzeniem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 18 września 2013 r., na
podstawie art. 189 ust. 1 zdanie drugie ustawy Pzp, ww. odwołania zostały skierowane do
łącznego rozpoznania przez skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej wyznaczony do
sprawy o sygn. akt KIO 2191/13.

15

Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności treść SIWZ, jak równie biorąc pod uwagę
oświadczenia i stanowiska stron oraz przystępujących zło one podczas rozprawy, skład
orzekający Izby zwa ył co następuje:

Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia adnego z odwołań w związku z tym, i nie
została wypełniona adna z przesłanek negatywnych, uniemo liwiających merytoryczne
rozpoznanie odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, jak równie stwierdziła,
e wypełniono przesłanki istnienia interesu odwołującego Budimex i odwołującego INSO w
uzyskaniu przedmiotowego zamówienia oraz mo liwości poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp.

Mając na uwadze powy sze skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał zło one
odwołania, uznając i , odwołania nie zasługują na uwzględnienie.

Zarzut 1, 2, 6 i 7 (naruszenia: art. 29 ust. 1 i 2 oraz art. 31 ust. 1 ustawy Pzp
(zarzut 1), art. 29 ust. 1 i 2 w zw. z art. 31 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z § 4 ust. 1 oraz ust.
3 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 roku w sprawie
szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych
wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno — u ytkowego
(zarzut 2), art. 29 ust. 1 i 2 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2) oraz 4) ustawy Pzp (zarzut 6) i art.
7 w zw. z art. 29 ust. 1 w zw. z art. 97 ust. 1 pkt 7) ustawy Pzp (zarzut 7) podniesione
przez odwołującego INSO nie potwierdziły się.
Izba ustaliła, i zamawiający w rozdziale III SIWZ „Opis przedmiotu zamówienia”
podał:
„1.Przedmiotem zamówienia jest: wykonanie robót budowlanych polegających na
dokończeniu zadania pn. „Rozbudowa i Modernizacja Centrum Onkologii Ziemi Lubelskiej”
zlokalizowanej w Lublinie przy ul. Jaczewskiego 7 wraz z dostawą i monta em
podstawowego wyposa enia szpitalnego COZL.
2.Zakres robót obejmuje w szczególności:
2.1.Zakończenie rozpoczętych i wykonanie nowych robót budowlanych dotyczących
modernizacji i rozbudowy Centrum Onkologii Ziemi Lubelskiej im.św.Jan z Dukli oraz
dostawa i monta podstawowego wyposa enia szpitalnego COZL, na podstawie
dokumentacji projektowej, w skład której wchodzą Projekt Budowlany, Projekty
Wykonawcze (w tym projekty wyposa enia i aran acji wnętrz oraz kolorystyki),
16

inwentaryzacje wykonane przez zamawiającego, inwentaryzacje geodezyjne
wykonanych elementów, ekspertyzy, tabele elementów scalonych.
2.2.Dostawę i monta podstawowego wyposa enia szpitalnego COZL zgodnie z
„Zestawieniem wyposa enia” – stanowiącym załącznik nr 3 do SIWZ.
3.Wykonanie robót budowlanych następuje na podstawie dokumentacji projektowej, o której
mowa w pkt 2.1 oraz na podstawie prawomocnej decyzji udzielającej pozwolenia na
budowę/rozbiórki”.
Zgodnie z rozdziałem XII SIWZ „Sposób obliczenia ceny oferty”, pkt 2 – „cena podana
w ofercie jest ceną stałą (ryczałtową) w całym okresie realizacji przedmiotu zamówienia i nie
podlega jakimkolwiek zmianom”.
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:
Zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy Pzp zamawiający opisuje przedmiot zamówienia na
roboty budowlane za pomocą dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej
wykonania i odbioru robót budowlanych. Natomiast szczegółowy zakres i formę
dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót, jak i programu
funkcjonalno – u ytkowego normuje rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 2 września
2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji
technicznej wykonania i odbioru robót oraz programu funkcjonalno – u ytkowego (Dz. U. z
2004 r., Nr 202, poz. 2072). W myśl § 4 ust. 2 ww. rozporządzenia „dokumentacja
projektowa, słuącado opisu przedmiotu zamówienia na wykonanie robót budowlanych, dla
których jest wymagane uzyskanie pozwolenia, składa się w szczególności z:
1. projektu budowlanego w zakresie uwzględniającym specyfikę robót budowlanych
2. projektów wykonawczych w zakresie o którym mowa w § 5
3. przedmiaru robót w zakresie, o którym mowa w § 6
4. informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, w przypadkach, gdy jej opracowanie jest wymagane na podstawie odrębnych przepisów”.
Nadto § 4 ust. 3 przedmiotowego rozporządzenia stanowi, e „jeśli zamówienie na
roboty budowlane, o których mowa w ust. 1 i 2, jest udzielane w trybie zamówienia z wolnej
ręki lub w istotnych postanowieniach umowy przyjęto zasadę wynagrodzenia ryczałtowego,
dokumentacja projektowa mo e ni obejmować przedmiaru robót”. Oznacza to, e
zamawiający przeprowadzając postępowanie o zamówienie na roboty budowlane w sytuacji,
gdy przewiduje wynagrodzenie ryczałtowe a nie kosztorysowe mo e nie przekazywać
wykonawcy przedmiaru robót wraz z SIWZ. Przepis ten daje zamawiającemu taką
mo liwość, pozostawiając mu jednocześnie decyzję co do tego czy sporządza i przekazuje
wykonawcy przedmiar robót, czy te nie, nie narzucając mu przy tym takiego rozwiązania.
Przy wynagrodzeniu ryczałtowym istotne jest bowiem całościowe wynagrodzenie
zaproponowane przez wykonawcę a nie jego poszczególne składniki. Zgodnie z art. 632 §1
17

k.c. „jeśli strony umówiły się o wynagrodzenie ryczałtowe, przyjmujący zamówienie nie mo e
ądaćpodwy szenia wynagrodzenia, chocia by w czasie zawarcia umowy nie mo na było
przewidzieć rozmiaru lub kosztów prac”. Tym samym w przypadkach zawierania umów o
wynagrodzenie ryczałtowe zmuszanie zamawiającego do przedło enia wykonawcom
przedmiaru robót, a wykonawcy do określania cen jednostkowych robót nie ma podstaw.
Skoro zamawiający przyjął wynagrodzenie ryczałtowe to wykonawca zobowiązany jest
wykonać zamówienie nawet jeśli w przedmiarach lub w projekcie wystąpiły pewne
pominięcia i nieścisłości. Zgadzając się na wynagrodzenie ryczałtowe zamawiający, jak i
wykonawca muszą zdawać sobie sprawę, e w trakcie realizacji zamówienia oraz po jego
wykonaniu nie będzie mo naądaćpodwy szenia ani te obni enia wynagrodzenia. Ten
rodzaj rozliczenia zakłada bowiem pełen profesjonalizm po stronie wykonawcy, który
dysponując odpowiednią wiedzą i doświadczeniem mo e samodzielnie dokonać oceny
dokumentacji projektowej i stwierdzić, jakie prace będą konieczne lub mogą stać się
niezbędne do wykonania zamówienia. To wykonawca bazując na swoim doświadczeniu
powinien być w stanie ocenić skalę robót dodatkowych oraz potencjalne ryzyko związane z
wykonaniem zamówienia i odpowiednio wkalkulować je w cenę składanej oferty. Dlatego te
w takim właśnie stanie faktycznym, a więc przyjęcia wynagrodzenia ryczałtowego, nie mo na
zamawiającemu stawiać zarzutu, i dokumentacja projektowa nie obejmuje przedmiaru
robót. Uzasadnieniem dlasporządzenia i przekazania wykonawcom konieczności
przedmiotem zamówienia jest przedmiaru robót nie mo e być bowiem okoliczność, i
dokończenie określonego zadania, jego kontynuacja, co w niniejszym stanie faktycznym ma
miejsce i spowodowane jest tym, i realizujący to zamówienie wykonawca zszedł z placu
budowy. Wykonawca ten wzniósł jedynie – jak podniósł to zamawiający – budynek nowego
pawilonu łó kowego (budynek nr 4), który jest w stanie surowym otwartym. „Poza częścią
niedokończonych, ale zinwentaryzowanych przez zamawiającego (...) nie występują elementy robót rozpoczętych a niezakończonych, które nie objęte byłyby dokumentacją lub
inwentaryzacją”. Wszystkie roboty pozostające do wykonania w tym budynku i w pozostałych
budynkach objętych przedmiotem zamówienia są opisane i ujęte w dokumentacji
projektowej. Zamawiający opisał bowiem przedmiot zamówienia na podstawie dokumentacji
projektowej, w skład której wchodzą Projekt Budowlany, Projekty Wykonawcze (w tym
projekty wyposa enia i aran acji wnętrz oraz kolorystyki), inwentaryzacje wykonane przez
zamawiającego, inwentaryzacje geodezyjne wykonanych elementów, ekspertyzy, tabele
elementów scalonych. W dokumentacji tej (dokumentacji projektowej) nie występują równie
braki, na które powołuje się odwołujący INSO, i które nie pozwalają wykonawcom na
sporządzenie konkurencyjnej oferty. Odnosząc się do tych braków stwierdzić nale y co
następuje:

18

Dokumentacja przekazana wykonawcom w formie „PDF” stanowi pełne
odzwierciedlenie dokumentacji projektowej. Dokumentację projektową, a więc w wersji
papierowej – zgodnie z § 9 ust. 1 wzoru umowy – zamawiający zobowiązany jest przekazać
wykonawcy realizującemu inwestycje i – jak oświadczył na rozprawie – w terminie 3 dni od
daty zawarcia umowy przeka e ją wykonawcy.
Budynek nr 4, oceny stanu którego dokonanej przez rzeczoznawcę budowlanego w
zakresie stanu całej konstrukcji elbetowej oraz wewnętrznychścianmurowanychąda
obecnie odwołujący INSO, znajduje się w stanie surowym otwartym i został zrealizowany
zgodnie z dokumentacją projektową przez poprzedniego wykonawcę. Budynek ten został
odebrany przez inspektora nadzoru, a odpowiedni wpis zawarty jest w Dzienniku budowy.
Wykonawca, mając jakiekolwiek zastrze enia do projektu przed wykonaniem elementu,
którego zastrze enie dotyczy, ma mo liwość zgłoszenia wad i braków stosownie do treści §
4 ust. 4 wzoru umowy. W takim przypadku zobowiązany będzie do zastosowania się w tym
(kwestionowanym) zakresie do wskazań Projektanta bądź Inspektora Nadzoru.
W skład dokumentacji przekazanej wykonawcom wchodzą inwentaryzacje wykonane
przez zamawiającego, które – jak podniósł zamawiający – są pełne i zawierają
inwentaryzację elementów faktycznie wykonanych, a nie rozpoczętych. Nie jest mo liwe
zinwentaryzowanie pionówścian,które nie są w pełni wykonane. Inwentaryzacjaścian
pionowych ju z istoty swej dotyczy bowiem wyłącznieścianzakończonych a więc
wykonanych w całości a nie w części. Elementów rozpoczętych wykonawca nie musi
uwzględniać w ofercie. To wyłącznie od woli wykonawcy zale y czy wykorzysta te elementy
(części wykonanych juścian),czy te nie.
Dokumentacja powykonawcza dotyczy wyłącznie zakończonych i odebranych
elementów budynku nr 4, a nie całego budynku nr 4.Świadczyo tym chocia by powołany
przez odwołującego INSO załącznik nr 1.5. „Projekt Wykonawczy zrealizowanych elementów w budynku nr 4”.
Dokumentacja wykonawcza oraz aneksy do tej dokumentacji zostały przekazane
wykonawcom.
W sporządzonej inwentaryzacji zamawiający podał jedynie „średnice i tona
zbrojenia, bez szczegółowego wykazu ka dego pręta prostego i ka dej figury
prefabrykowanej” z uwagi na ogólną ilość zbrojenia (9,5 ton) i zobowiązując wykonawcę aby
przed przystąpieniem do prac zbrojarskich wykonał własną inwentaryzację oraz badania
celem stwierdzenia, które i w jakiej ilości pręty zbrojeniowe będzie mógł on wykorzystać na
budowie, a które nie spełniają warunków do ich zamontowania. Wykonawcy nie są przy tym
zobowiązani do wyceny tego elementu i uwzględnienia go w swojej ofercie. Materiały
pozostawione na budowie przez poprzedniego wykonawcę podlegają bowiem zwrotowi, a w
przypadku ich ewentualnego wykorzystania zapłacie za ów materiał.
19

Nieuprawniony jest tak e zarzut odwołującego INSO jakoby dokumentacja
budowlana i wykonawcza nie zawierała wykazów i zestawień materiałów z bran
elektrycznej, sanitarnej, wentylacyjnej, gazów medycznych i pozostałych technologicznych.
Zamawiający okazał bowiem - w trakcie rozprawy - miejsca, w których w dokumentacji
projektowej zawarte są rzekomo brakujące informacje dotyczące wy ej wskazanych bran .
W kontekście powy szego stwierdzić nale y, e zamawiający nie naruszył tak e art.
29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp. Przepis ten nakłada na zamawiającego obowiązek opisania
przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie
dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniania wszystkich wymagań i okoliczności
mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty. I w taki te sposób, sposób zgodny z treścią
tego artykułu, jak i z uwzględnieniem art. 31 ustawy Pzp, zamawiający dokonał opisu
przedmiotu tego zamówienia. Zamawiający dokonał bowiem tego na podstawie dokumentacji
projektowej, w skład której wchodzą Projekt Budowlany, Projekty Wykonawcze (w tym
projekty wyposa enia i aran acji wnętrz oraz kolorystyki), inwentaryzacje wykonane przez
zamawiającego, inwentaryzacje geodezyjne wykonanych elementów, ekspertyzy, tabele
elementów scalonych. Dokumentacja ta, wbrew twierdzeniom odwołującego INSO, jest
jednoznaczna i pełna. Natomiast przygotowany przez zamawiającego wzór umowy pozwala
na zgłaszanie, oczywiście przy zachowaniu określonych procedur, wszelkiego rodzaju
zastrze eń wykonawcy do projektu, jak równie daje wykonawcom mo liwość dokonania
szeregu dodatkowych czynności, które pozwolą im na prawidłowe skalkulowanie oferty.
Określenie wysokich, ale mo liwych do spełnienia wymagań przedmiotu zamówienia, które
pozostają w związku z samym zamówieniem (budowa szpitala) i celem, jaki poprzez dane
zamówienie zamierza osiągnąć zamawiający nie oznacza przy tym rezygnacji z realizacji
zasady uczciwej konkurencji. Tym samym stwierdzić nale y, i zarzuty podniesione przez
odwołującego INSO nie potwierdziły się.

Zarzut 3 i 4 (naruszenia art. 52 ust. 2 ustawy Pzp oraz art. 29 ust. 1 i 2 w zw. z art.
52 ust. 2 ustawy Pzp) podniesione przez odwołującego INSO nie potwierdziły się.
Izba ustaliła, i zamawiający w SIWZ rozdział XI „Miejsce oraz termin składania i
otwarcia ofert” określił termin składania ofert „do dnia 10 października 2013 r., do godz.
9.00”.
Zamawiający pismem z dnia 30 sierpnia 2013 r. przekazał wykonawcom zaproszenie
do zło enia oferty.
Odwołujący INSO podniósł, i zamawiający wyznaczył wykonawcom termin do
zło enia oferty krótszy od ustawowego terminu, a więc niezgodny z treścią art. 52 ust. 2
ustawy Pzp, dodając, e nawet gdyby przyjąć, e zamawiający zachował 40 – dniowy termin
liczony od dnia przekazania zaproszenia do zło enia oferty, to termin ten jest w niniejszych
20

okolicznościach sprawy zbyt krótki do sporządzenia rzetelnej i prawidłowej oferty przez
wykonawcę.
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:
Zgodnie z treścią art. 52 ust. 2 ustawy Pzp „je eli wartość zamówienia jest równa lub
przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, termin
składania ofert nie mo e być krótszy ni 40 dni od dnia przekazania zaproszenia do
składania ofert”. Z powy szego przepisu niewątpliwie więc wynika, i termin składania ofert
dla zamówień „europejskich” nie mo e być krótszy ni 40 dni, przy czym istotnym jest, i
termin ten liczy się „od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert”, co jednoznacznie
wynika z literalnej wykładni tego przepisu, a nie od „dnia otrzymania zaproszenia” przez
wykonawcę jak oczekuje tego odwołujący INSO. Tak więc dniem, od którego nale y liczyć
początek biegu tego terminu jest dzień przekazania zaproszenia wykonawcom. Skoro więc
zamawiający przekazał wykonawcom, w tym tak e odwołującemu INSO, zaproszenie do
zło enia oferty dniu 30 sierpnia 2013 r., wyznaczając termin składania ofert na dzień 10
października 2013 r. oznacza to, e uczynił on zadość wymogom tego przepisu. Okoliczność
tę, a więc dochowanie ustawowego minimalnego 40-dniowego terminu (terminu od dnia
zaproszenia do zło enia oferty do dnia jej zło enia), przyznał na rozprawie tak e sam
odwołujący INSO, jednocześnie podnosząc, i termin ten powinien być liczony od daty
otrzymania zaproszenia przez wykonawcę, jednak stanowisko to nie znajduje uzasadnienia
wświetleobowiązujących przepisów ustawy Pzp. Termin składania ofert dla zamówień
„europejskich” – zgodnie z przepisami ustawy Pzp - wynosi bowiem 40 dni, licząc od daty
wysłania zaproszenia do składania ofert. Dlatego te stwierdzić nale y, i zarzut ten nie
potwierdził się.
Ustalenie terminu na składanie ofert jest domeną zamawiającego a nie wykonawcy.
Tak więc jedynym ustawowym warunkiem dla oceny prawidłowości jego ustalenia jest stwierdzenie czy nie jest on krótszy ni 40 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania
ofert wykonawcom. Innych warunków w zakresie ustalania tego terminu ustawa nie
przewiduje. Tym samym nieuprawnionym jest jakiekolwiek uzale nianie określenia długości
tego terminu od innych okoliczności, w tym – tak jak ma to miejsce w niniejszym stanie
faktycznym - od sporządzenia i przekazania wykonawcom dokumentu (przedmiaru robót), do
którego sporządzenia i przekazania wykonawcom zamawiający nie jest zobowiązany w
przypadku ustalenia wynagrodzenia ryczałtowego. Dlatego te stwierdzić nale y, i zarzut te
tak e nie potwierdził się.

21

Zarzut 5 (naruszenia art. 139 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 353 k.c. w zw. z art. 5
k.c. poprzez sporządzenie wzoru umowy, tj. § 1 ust. 2.1, § 3 ust. 1 pkt 20), § 4 ust. 3, § 4
ust. 6 lit. c) i d), § 4 ust. 8 lit. h), § 4 ust. 9, § 7 ust. 5, § 9 ust. 1, § 9 ust. 3, § 9 ust. 5 lit.
c), § 10 ust. 5, § 12 ust. 3 pkt 4, § 13 ust. 1 lit. b), § 16 ust. 5 oraz § 17 ust. I oraz art. III
ust. 2.1 SIWZ, w sposób sprzeczny z naturą stosunku, ustawą oraz zasadami
współ ycia społecznego) podniesione przez odwołującego INSO oraz zarzuty
kwestionujące treść wzoru umowy podniesione przez odwołującego Budimex nie
potwierdziły się.
Niewątpliwym jest, i art. 353¹ k.c. zawiera zasadę swobody zawierania umów, która
polega na swobodzie kształtowania treści stosunku prawnego, jak i na swobodzie wyboru
kontrahenta czy te wyboru formy zawarcia umowy. Wyrazem swobody kontraktowania jest
tak e prawo do modyfikacji stosunku prawnego, a więc zdolność do dokonania zmiany lub
rozwiązania ju istniejącej umowy. Niemniej jednak swoboda kontraktowania ulega
ograniczeniom, gdy z uwagi na treść lub cel umowy nie mogą one sprzeciwiać się naturze
stosunku zobowiązaniowego, zasadom współ ycia społecznego ani być sprzeczne z ustawą.
Nie jest więc mo liwe takie ukształtowanie treści umowy, które prowadziłoby do naruszenia
bezwzględnie obowiązujących przepisów prawa (przepisy o charakterzeiuris cogentis
zarówno kodeksu cywilnego, jak i innych ustaw), czyli takich, które nie mogą być zmienione
lub wyłączone przez strony. Zasada swobody zawierania umów doznaje ograniczeń
wyłącznie w takim zakresie, jak wynika to przepisów prawa. Takie ograniczenia zawiera
ustawa Pzp.
Zamawiający – w myśl przepisów tej ustawy - ma bowiem prawo tak uregulować treść
umowy, aby mo liwym było zrealizowanie zamówienia. Przedmiotowe ograniczenia
(ograniczenia z ustawy Pzp) dotyczą m.in. zakresu swobodnego wyboru kontrahenta, co do
zasady, zakazu dokonywania zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, wprowadzenia ograniczeń co do terminu obowiązywania umowy, braku mo liwości
wyboru formy zawieranej umowy. „Umowy zawierane w wyniku przeprowadzenia
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego mogą być więc uznane zasui generis
umowy adhezyjne. Wynika to jednak, co do zasady, nie z przewagi ekonomicznej jednej ze
stron umowy, co jest regułą w przypadku umów adhezyjnych, a z faktu, i zamawiający
działa w interesie publicznym. Podobnie jak w przypadku umów adhezyjnych zamawiający
określa istotne warunki przyszłej umowy w sprawie zamówienia publicznego” (wyrok
Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 16 czerwca 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 694/09).
Zamawiający jest bowiem podmiotem działającym w interesie publicznym, którego obcią a
ryzyko nieosiągnięcia celu danego postępowania i ryzyko to przewy sza normalne ryzyko
związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, które występuje, gdy umowę zawierają
dwaj przedsiębiorcy. Zamawiający mo e więc tym dodatkowym ryzykiem za nale yte
22

wykonanie zamówienia obcią yć wykonawców, jednak tylko wtedy, gdy nie uchybi zasadzie
swobody umów (art. 3531k.c.), a taka okoliczność w niniejszym stanie faktycznym nie
występuje. Wykonawca mo e bowiem z uwagi na treść SIWZ i projektu umowy nie ubiegać
się o przedmiotowe zamówienie, a tym samym nie zło yć oferty na warunkach ustalonych
przez zamawiającego, jak równie mo e zło yć ofertę o cenie wy szej z uwagi na tę
„wykonawca podejmuje decyzję o zło eniu zwiększoną odpowiedzialność. A poniewa
oferty, winien, uwzględniając cię ar narzucanych zobowiązań i wynikające z nich ryzyko,
odpowiednio zabezpieczyć swoje interesy, kalkulując cenę ofertową. Błędem jest
uto samianie podziału ryzyk z naruszeniem zasady równości stron stosunku
zobowiązaniowego” (wyrok SO we Wrocławiu z 14 kwietnia 2008 r., X Ga 67/08).
Zakwestionowane przez odwołującego postanowienia SIWZ, jak i umowy Izba
oceniała pod kątem ich zgodności z przepisami stwierdzając, i nie naruszają one
bezwzględnie obowiązujących przepisów prawa.
Odnosząc się do poszczególnych zarzutów stwierdzić nale y, i :

Zarzut dot. naruszenia § 10 ust. 5 wzoru umowy (zarzut 2 uzasadnienia odwołania
odwołującego Budimex) (wspólny dla odwołującego Budimex i odwołującego INSO)
Izba ustaliła, i zamawiający w § 10 ust. 5 wzoru umowy zamieścił następujące
postanowienie:
„Wykonawca zobowiązuje się do składania Zamawiającemu na 7 dni przed upływem terminu
płatności faktury pisemnych oświadczeń Podwykonawców, zło onych przez osoby
upowa nione do działania w imieniu danego Podwykonawcy, według wzoru stanowiącego
załącznik nr 9 do Umowy, po otrzymaniu zapłaty za dotychczas wykonane prace i
wystawione faktury. W przypadku niedostarczenia przez wykonawcę powy szego
oświadczenia Zamawiający wstrzyma płatność faktury na rzecz Wykonawcy i mo e bez udziału Wykonawcy podjąć z Podwykonawcami negocjacje w sprawie nale nych im kwot,
pomniejszając w ten sposób swoje zobowiązania wobec Wykonawcy, na co Wykonawca
wyra a zgodę”.
Postanowienie to zakwestionowali obaj odwołujący.
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:
Niewątpliwym jest, i we wzorze umowy dotyczącym robót budowlanych,
a przedmiotem niniejszego postępowania są roboty budowlane, powinny się znaleźć
ustalenia w zakresie realizacji zamówienia przez podwykonawcę, w tym m.in. tak e kwestie
dotyczące wynagrodzenia podwykonawcy za prace powierzone mu w ramach
podwykonawstwa. Art. 647¹ k.c. wprowadza bowiem solidarną odpowiedzialność inwestora,
a więc zamawiającego i wykonawcy względem podwykonawcy w zakresie zapłaty nale nego
mu wynagrodzenia. Podwykonawca mo e bowiemądaćzapłaty wynagrodzenia nie tylko od
23

wykonawcy, z którym zawarł umowę ale tak e od zamawiającego. Koniecznym jest więc
uregulowanie w treści umowy kwestii związanych z rozliczeniem płatności podwykonawców i
w takim właśnie przypadku dopuszczalne jest uregulowanie trybu realizacji płatności za
wykonane roboty. „Powinno ono przewidywać, e wykonawca będzie przedkładać
inwestorowi faktury własne wraz z załącznikami obejmującymi:
1) upowa nienie do zapłaty wynagrodzenia bezpośrednio na rzecz podwykonawców, w
części dla nich przypadającej, na zasadzie przekazu (art. 9211-9215KC), zgodnie z
załączonymi ich fakturami
2) faktury podwykonawców i dalszych podwykonawców oraz ich oświadczenia, e zapłata
za te faktury wyczerpuje ich roszczenia z tytułu wykonanych robót
3) kopie upowa nień udzielonych przez wykonawcę (generalnego wykonawcę)
podwykonawcom (i odpowiednio dalszym podwykonawcom przez podwykonawców) do
odbioru nale nych wynagrodzeń bezpośrednio od inwestora, na zasadzie przekazu (art.
9211-9215KC)” (K. Pietrzykowski, Kodeks cywilny, Komentarz do art. 450 – 1088, Tom II.
2011).
Brak jest więc podstaw do kwestionowania § 10 ust. 5 wzoru umowy, tym bardziej e
przepis ten (art. 647¹ k.c.) miał na celu stworzenie ochrony prawnej podwykonawców na
wypadek braku zapłaty nale nego im wynagrodzenia przez wykonawców, jak równie miał
zapewnić ochronę inwestorów. Postanowienie to absolutnie nie narusza praw wykonawcy, w
tym przysługującego mu wynagrodzenia za realizację wykonanych przez niego prac. Ma
natomiast zapewnić kontrolę zamawiającego, ponoszącego wraz z wykonawcą
odpowiedzialność solidarną względem podwykonawcy w zakresie zapłaty nale nego mu
wynagrodzenia, i w przypadku nale ytego wykonania powierzonych mu prac otrzymał on
nale ne mu wynagrodzenie i nie będzie występował w tym zakresie z roszczeniem w
stosunku do zamawiającego. Postanowienie to przewiduje jedynie procedurę, która podaje, e zamawiający do czasu wyjaśnienia wszelkich okoliczności związanych z regulowaniem
płatności przez wykonawcę na rzecz podwykonawcy, będzie mógł zatrzymać tę część
wynagrodzenia przysługującego wykonawcy. Tym samym brak jest podstaw do
kwestionowania powy szych postanowień.

Zarzut dot. naruszenia § 11 ust. 1 wzoru umowy (zarzut 3 uzasadnienia odwołania
podniesiony przez odwołującego Budimex)
Izba ustaliła, i zamawiający w § 11 ust. 1 wzoru umowy zamieścił następujące
postanowienie:
„Roboty dodatkowe, o których mowa w art. 67 ust. 5 ustawy Pzp, czyli nie ujęte w
dokumentacji i nie wynikające z zastosowanej technologii, norm i przepisów technicznych,
które ewentualnie wystąpią w trakcie realizacji przedmiotu umowy i są konieczne do jej
24

wykonania, mogą zostać wykonane na podstawie odrębnego zlecenia, a ich rozliczenie
nastąpi według kosztorysu powykonawczego sporządzonego w oparciu o ceny jednostkowe,
ustalone na podstawieśrednichczynników cenotwórczych dla regionu lubelskiego, nie
wy szych ni określonych w zeszytach Sekocenbudu na dzień rozpoczęcia robót
dodatkowych”.
Postanowienie to zakwestionował odwołujący Budimex.
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:
Izba podzieliła stanowisko zamawiającego, uznając i z treści kwestionowanego
paragrafu faktycznie wynika, e zamawiający poprzez ów zapis graniczył jedynie zakres
negocjacji, które obejmują nie tylko kwestie dotyczące ceny, ale i inne istotne elementy
umowy, w tym m.in. zakres prac i termin ich wykonania. Tak więc ustalił on w ten właśnie
sposób kryteria wyliczenia ceny oferty za te roboty, a nie – jak twierdzi odwołujący Budimex -
ceny sztywne, które nale y uwzględnić w kalkulacji oferty za roboty dodatkowe i zamienne.
Niewątpliwym jest bowiem, i roboty dodatkowe i roboty zamienne stanowią zawsze nowe
zamówienie i udzielane są w drodze odrębnego postępowania. Nie wyklucza to przy tym
mo liwości ustalenia ju na etapie wcześniejszego postępowania kryteriów, na podstawie
których prowadzone będzie postępowanie na roboty dodatkowe i zamienne. Tym samym
zarzut ten nie potwierdził się.

Zarzut dot. naruszenia § 13 ust. 1 lit. h) wzoru umowy (zarzut 4 uzasadnienia odwołania
podniesiony przez odwołującego Budimex)
Izba ustaliła, i zamawiający w § 13 ust. 1 lit. h) wzoru umowy zamieścił następujące
postanowienie:
„Zamawiającemu przysługuje prawo odstąpienia od umowy, je eli: (...)
h) w stosunku do Wykonawcy lub Podwykonawców, przy pomocy których wykonuje przedmiot umowy zło ony został wniosek o wszczęcie postępowania upadłościowego lub
układowego”.
Postanowienie to zakwestionował odwołujący Budimex.
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:
Zakwestionowane przez odwołującego Budimex postanowienie jest jedną z
enumeratywnie wymienionych okoliczności zaistnienie, których przyznaje zamawiającemu
prawo do odstąpienia od umowy.
Wniosek o wszczęcie upadłości mo e zgłosić dłu nik lub ka dy z jego wierzycieli, a w
niektórych jedynie przypadkach - osoby trzecie, np. organ zało ycielski przedsiębiorstwa
państwowego, Komisja Nadzoru Bankowego. Zgłoszenie takiego wniosku nie jest jednak
jednoznaczne z ogłoszeniem upadłości. Postępowanie o ogłoszenie upadłości jest bowiem
wszczęte na skutek zgłoszenia wyłącznie przez podmiot uprawniony właściwie opłaconego i
25

pozbawionego braków formalnych wniosku o ogłoszenie upadłości. Tym samym wniosku o
zgłoszenie upadłości, wbrew twierdzeniom odwołującego Budimex, nie mo e zgłosić osoba
nieuprawniona, jak równie wniosek taki nie mo e być „nieuzasadniony”. Obawy
odwołującego Budimex są więc w tym zakresie nieuzasadnione.
Niezale nie od powy szego wykonawca mo e tak ukształtować treść umowy z
podwykonawcą, przy pomocy którego wykonuje przedmiot zamówienia aby w przypadku
zaistnienia takiej okoliczności mógł on (wykonawca) tak e odstąpić od zawartej z tym
podwykonawcą umowy. Tym samym zarzut ten nie potwierdził się.

Zarzut dot. naruszenia § 13 ust. 3 wzoru umowy (zarzut 5 uzasadnienia odwołania
podniesiony przez odwołującego Budimex)
Izba ustaliła, i zamawiający w § 13 ust. 3 wzoru umowy zamieścił następujące
postanowienie:
„Odstąpienie Zamawiającego od umowy z przyczyn zale nych od wykonawcy następuje z
chwilą pisemnego zawiadomienia Wykonawcy o przyczynie odstąpienia od umowy.
Odstąpienie od umowy z przyczyn, o których mowa w ust. 1 lit. b), d), e), f), g), h) mo e
nastąpić w terminie 3 miesięcy od zaistnienia okoliczności stanowiącej podstawę odstąpienia
od umowy. W takim przypadku:
a) zapłata za wykonane prace zostanie wstrzymana do czasu wykonania przedmiotu
umowy przez innego wykonawcę i zostanie uregulowana nie wcześniej ni po
odbiorze końcowym robót wykonanych przez innego wykonawcę, przy czym
Zamawiającemu przysługuje prawo do potrącenia z tej kwoty, wszystkich nale ności
Zamawiającego w stosunku do Wykonawcy”
Nadto zamawiający w § 13 ust. 5 wzoru umowy zamieścił następujące
postanowienie: „W przypadku odstąpienia od umowy przez Zamawiającego z winy Wykonawcy:
a) wykonawca zapłaci Zamawiającemu karę umowną określoną w § 17 ust. 1 lit. e)
niniejszej umowy
b) niezale nie od kar umownych Wykonawca pokryje ró nicę pomiędzy
wynagrodzeniem uzgodnionym przez Zamawiającego z nowym Wykonawcą, a
wynagrodzeniem ryczałtowym ustalonym w harmonogramie rzeczowo – finansowym,
dla pozostałego do wykonania po odstąpieniu od umowy, zakresu robót”.
Postanowienia te zakwestionował odwołujący Budimex.
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:
Odwołujący Budimex wybiórczo czyta treść kwestionowanego wzoru umowy. § 13
ust. 2 wzoru umowy przewiduje bowiem, e odstąpienie od umowy jest poprzedzone
bezskutecznym upływem ostatecznego 14 dniowego terminu wyznaczonego wykonawcy
26

przez zamawiającego na zmianę sposobu wykonywania umowy lub zaprzestania jej
naruszeń. W treści wzoru umowy przewidziany jest więc dodatkowy termin dla wykonawcy
na ewentualne usunięcie okoliczności stanowiących podstawę odstąpienia od umowy.
Natomiast oczywistym jest, i § 13 ust. 2 wzoru umowy nie ma zastosowania – jak słusznie
podniósł zamawiający – do sytuacji, w której odstąpienie nastąpiło z przyczyn leącychpo
stronie zamawiającego, jak równie niezale nych od wykonawcy.
Natomiast § 13 ust. 3 lit. b) wzoru umowy reguluje kwestie związane ze sposobem
ustalenia wysokości wynagrodzenia nale nego wykonawcy, przewidując w § 13 ust. 3 lit. a)
wzoru umowy mo liwość wstrzymania wynagrodzenia przysługującego wykonawcy za
dotychczas wykonane prace do czasu wykonania przedmiotu umowy przez innego
wykonawcę i potrącenie zobowiązań wykonawcy z nale nego mu wynagrodzenia. Powy sze
nie narusza przepisów prawa, gdy wykonawca otrzyma wynagrodzenie za faktycznie
zakładać, e zamawiający nie będzie wykonane przez niego prace. Nie mo na te
podejmował działań mających na celu ukończenie inwestycji będącej przedmiotem
niniejszego zamówienia. Obecne działania zamawiającego, wszczęcie postępowania na
wyłonienie wykonawcy, który będzie kontynuował realizację przedmiotowej inwestycji,
świadcząju o tym, i jest ywotnie zainteresowany tą inwestycję jak najszybciej zakończyć.
Odnośnie argumentów dotyczących kumulacji wysokości odszkodowania w
przypadku odstąpienia od umowy stwierdzić nale y, i w kwestionowanych postanowieniach
wzoru umowy zamawiający precyzuje jedynie sposób w jaki zostanie wyliczone
odszkodowanie przysługujące zamawiającemu i będzie to ró nica pomiędzy
wynagrodzeniem nale nym wykonawcy a wynagrodzeniem ustalonym z nowym wykonawcą.
Nie mo na więc tu mówić o bezpodstawnym wzbogaceniu zamawiającego. Postanowienia
umowne są bowiem w tym zakresie czytelne i spójne. Nie ma tu mowy o kumulacji
wysokości odszkodowania. Oczywistym jest, e wykonawca zapłaci wynikające z umowy kary umowne, a ponadto poniesie koszt odszkodowania przysługującego zamawiającemu na
zasadach ogólnych i są to dwie ró ne rzeczy.
Wykonawca – zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 9 wzoru umowy – zobowiązany jest do
sporządzenia Harmonogramu Rzeczowo-Finansowego (HRF) w oparciu o tabele elementów
scalonych, stanowiącego po zaakceptowaniu przez zamawiającego, załącznik nr 3 do
umowy. Harmonogram ten mimo, i co do zasady jest samodzielnie kształtowany przez
wykonawcę to jednak wymaga akceptacji zamawiającego. Tym samym odzwierciedla rodzaj
i wartość wykonanych robót. Dlatego te uznać nale y, i zarzut ten nie potwierdził się.

27

Zarzut dot. naruszenia § 16 ust. 3 wzoru umowy (zarzut 6 uzasadnienia odwołania
podniesiony przez odwołującego Budimex)
Izba ustaliła, i zamawiający w § 16 ust. 3 wzoru umowy zamieścił następujące
postanowienie:
„Terminy gwarancji wynoszą:
- na szczelność dachu – 120 miesięcy
- na pozostałe roboty budowlane – 36 miesięcy (za wyjątkiem konstrukcji, dla której
gwarancja wynosi 480 miesięcy”.
Postanowienia dotyczące gwarancji konstrukcji zakwestionował odwołujący Budimex.
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:
Niewątpliwym jest, i kwestionowane postanowienie dotyczy terminów gwarancji, a
nie terminów rękojmi, dla której zamawiający pozostawił terminy ustawowe. Niewątpliwym
jest tak e, i rękojmia i gwarancja są to dwie ró ne instytucje. Podstawową funkcją gwarancji
jest ochrona uprawnionego z tytułu gwarancji przed konsekwencjami „zepsucia się” lub
niewłaściwego funkcjonowania przedmiotu gwarancji, o ile pozostają one w związku jej
wadliwością. Gwarancja ma na celu odwrócenie skutków wadliwości przedmiotu gwarancji i
jest zapewnieniem prawidłowego funkcjonowania przedmiotu gwarancji przez określony w
niej czas. Tak więc obowiązki gwaranta powstają je eli wady ujawnią się w ciągu terminu
określonego w gwarancji, przy czym woli stron przepisy pozostawiają określenie jej terminu.
480 miesięczny termin gwarancji dla konstrukcji zamawiający przyjął w oparciu o aktualne
piśmiennictwo dotyczące trwałości obiektów budowlanych, w których dla szpitali o konstrukcji
masywnej przyjęto 100-120 lat gwarancji oraz norm trwałości poszczególnych elementów
(tabela TUiR „WARTA”). Ma to na celu zapewnienie odpowiedniego stanu technicznego
konstrukcji, która nie powinna zagra ać bezpieczeństwu substancji budynku. Wobec
powy szego przyjęty przez zamawiającego termin gwarancji nie jest wygórowany, tym bardziej, e dla tego typu konstrukcji monolitycznych elbetowych przyjmuje się, i
gwarancja powinna być do ywotnia. Dlatego te Izba uznała, i zarzut ten nie potwierdził się.

Zarzut dot. naruszenia § 17 ust. 1 wzoru umowy (zarzut 7 uzasadnienia odwołania
odwołującego Budimex) (wspólny dla odwołującego Budimex i odwołującego INSO)
Izba ustaliła, i zamawiający w § 17 ust. 1 wzoru umowy zamieścił następujące
postanowienie:
„1.Wykonawca zapłaci Zamawiającemu karę umowną:
a) za opóźnienie w terminie wykonania poszczególnych elementów ETAPÓW
określonych w załączniku nr 3 do umowy – karę w wysokości 0,1% ceny ustalonej dla
ka dego elementu, za ka dy dzień opóźnienia

28

b) za opóźnienie w terminie wykonania poszczególnych ETAPÓW określonych w
załączniku nr 3 do umowy – karę w wysokości 0,2% ceny ustalonej dla danego
ETAPU, za ka dy dzień opóźnienia
c) za opóźnienie w terminie wykonania przedmiotu umowy – karę w wysokości 0,02%
wynagrodzenia, o którym mowa w § 10 ust. 1 niniejszej umowy, za ka dy dzień
opóźnienia liczony po upływie terminu wykonania umowy, o którym mowa w § 9 ust.
2”
Postanowienia te zakwestionował odwołujący Budimex.
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:
Zawarcie umowy zwykle niesie za sobą ryzyko wystąpienia szeregu okoliczności,
których następstwem mo e być jej niewykonanie. Zabezpieczeniem w takim właśnie
przypadku są kary umowne. Istotnym jest przy tym, aby kara umowna była adekwatna do
skutków powstałych w przypadku uchybienia w wykonaniu przedmiotu zamówienia. W
niniejszym stanie faktycznym mamy do czynienia z inwestycją, która ma być kontynuowana
przez wykonawcę wyłonionego w toku tego postępowania. Prace będą wykonywane w
oparciu o przyjęty Harmonogram Rzeczowo-Finansowy i w terminach przewidzianych na
oddawanie poszczególnych budynków do u ytkowania. Dochowanie tych terminów jest więc
priorytetem dla zamawiającego. Kwestionowane postanowienia nie przewidują wielokrotnego
naliczania kar umownych, a jedynie mają słu yć temu aby wykonawca w przypadku
opóźnienia wykonania czy to elementu ETAPU, czy te ETAPU podejmował działania aby
dany element nie spowodował opóźnienia ETAPU, a w konsekwencji realizacji całej
inwestycji. Kary umowne zastrze one przez zamawiającego nie pozostają w kolizji z zasadą
swobody umów. Kary umowne wiąąsię bowiem z nale ytym wykonaniem zamówienia, tym
samym mają słu yć zdyscyplinowaniu wykonawcy do prawidłowego wykonania umowy, a ich
wysokość w niniejszym stanie faktycznym nie jest – przy tak określonym przedmiocie zamówienia – wygórowana. Zarzut ten więc nie potwierdził się.

Zarzut dot. naruszenia § 1 ust. 2.1 oraz § 12 ust. 3 pkt 4 i § 12 ust. 4 wzoru umowy
(podniesiony przez odwołującego INSO)
Izba ustaliła, i w treści wzoru umowy – jak zresztą słusznie podniósł zamawiający –
§ 1 ust. 2.1 oraz § 12 ust. 3 pkt 4 nie występują.
Odwołujący INSO kwestionując § 12 ust. 4 wzoru umowy nie przedstawił adnej
argumentacji wobec czego nie wiadomo jakie naruszenie odwołujący INSO w istocie
podnosi. Tym samym Izba uznała, i zarzuty te nie potwierdziły się.

29

Zarzut dot. naruszenia § 3 ust.1 pkt 20 wzoru umowy (podniesiony przez odwołującego
INSO)
Izba ustaliła, i zamawiający w § 3 ust. 1 pkt 20 wzoru umowy zamieścił następujące
postanowienie:
㤠3 [OBOWIAZKI WYKONAWCY]
1. W ramach [ETAPÓW I, II i III] Wykonawca zobowiązany jest w szczególności do:
(...)
20) dostarczenia w języku polskim instrukcji obsługi i eksploatacji: obiektów, sieci, instalacji
sprzętu oraz instrukcji stanowiskowych urządzeń, itp., a tak e innych wymaganych
prawem dokumentów eksploatacyjnych z kompletnym oznakowaniem obiektów,
urządzeń, stref i innych elementów instalacji wymagających oznakowania. Wykonawca
dokona równie , w ramach ryczałtowego wynagrodzenia umownego, szkolenia personelu
Zamawiającego z zakresu wykonanego zadania w ilości, terminach i wymiarze, ustalonej
z Zamawiającym na etapie uruchomień urządzeń wymagających obsługi
(...)”.
Odwołujący INSO zakwestionował postanowienie „Wykonawca dokona równie , w
ramach ryczałtowego wynagrodzenia umownego, szkolenia personelu Zamawiającego z
zakresu wykonanego zadania w ilości, terminach i wymiarze, ustalonej z Zamawiającym na
etapie uruchomień urządzeń wymagających obsługi”, podnosząc i powy sze postanowienie
w zbyt uprzywilejowanej sytuacji stawia zamawiającego, gdy wykonawca zobowiązany jest
do spełnienia obowiązków, które nie są w SIWZ sprecyzowane.
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:
Kwestionowane postanowienie jest w istocie wyrwanym z kontekstu fragmentem
postanowienia zawartego w § 3 ust. 1 pkt 20 wzoru umowy dotyczącym obowiązku
przeszkolenia przez wykonawcę personelu zamawiającego w zakresie obsługi i eksploatacji urządzeń wymagających takiej obsługi. Dokumentacja projektowa i treść SIWZ
jednoznacznie określają – wbrew twierdzeniom odwołującego INSO - zarówno jakie
urządzenia i w jakich terminach wykonawca zobowiązany jest zamawiającemu dostarczyć i
w to w tym właśnie zakresie wykonawca zobowiązany jest przeszkolić pracowników
zamawiającego. Powy sze nie narusza przepisów ustawy Pzp, jak i k.c. Dlatego te Izba
uznała, i zarzut ten nie potwierdził się.

Zarzut dot. naruszenia § 2 ust. 1, § 4 ust. 3, § 4 ust. 6 lit. c) i d) oraz § 9 ust. 1 wzoru umowy
(podniesiony przez odwołującego INSO oraz w zakresie naruszenia § 4 ust. 3 wzoru umowy
przez odwołującego Budimex- zarzut 1 uzasadnienia odwołania tego wykonawcy)
Izba ustaliła, i zamawiający we wzorze umowy zamieścił następujące postanowienia:
§ 2 ust. 1
30

„§ 2 [PODSTAWA WYKONANIA ROBÓT BUDOWLANYCH ]
1. Wykonawca wykona roboty budowlane na podstawie dokumentacji projektowej, w skład
której wchodzą Projekt Budowlany, Projekty Wykonawcze (w tym projekty wyposa enia i
aran acji wnętrz oraz kolorystyki, specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót
budowlanych), inwentaryzacje wykonane przez Zamawiającego, inwentaryzacje geodezyjne
wykonanych elementów, tabele elementów scalonych oraz na podstawie ostatecznych
decyzji pozwolenia na budowę/rozbiórki – stanowiące załączniki do Umowy. Wykonawca
oświadcza, e zapoznał się z wymienionymi w zdaniu pierwszym dokumentami i nie zgłasza
do nich adnych zastrze eń”.
§ 4 ust. 3
„§ 4 [PROWADZENIE ROBÓT]
(...)
3. Przed rozpoczęciem prac Wykonawca zweryfikuje dane wyjściowe, dokumentację
projektową i wykona na własny koszt wszelkie inwentaryzacje, badania i analizy
uzupełniające, niezbędne do zrealizowania przedmiotu umowy oraz uzgodni wszelkie
szczegóły dotyczące dokumentacji z przedstawicielami Zamawiającego. Wykonawca nie
mo e powoływać się na braki lub wady dokumentacji projektowej, które przy doło eniu
nale ytej staranności mógł stwierdzić jako okoliczności wyłączające lub ograniczające
odpowiedzialność Wykonawcy z tytułu niewykonania lub nienale ytego wykonania
zobowiązania.”.
§ 4 ust. 6 lit. c) i d)
„(...)
6. Przed przystąpieniem do właściwych robót budowlanych w budynku nr 4, Wykonawca:
(...)
c) własną inwentaryzację materiałów budowlanych wbudowanych i niewbudowanych, pozostawionych przez poprzedniego wykonawcę na budowie oraz przedstawi
Zamawiającemu ocenę ich przydatności do dalszej eksploatacji. Po spisaniu protokołu z
Zamawiającym materiały nieprzydatne Wykonawca usunie z budowy na własny koszt,
d) w oparciu o dostarczoną przez Zamawiającego inwentaryzację, dokona na własny koszt
inwentaryzacji i oceny poprawności wykonania niezakończonychścianmurowanych oraz
wytypujeścianydo ewentualnych rozbiórek, napraw, wzmocnień i przedstawi wyniki oględzin
Zamawiającemu.”.
§ 9 ust. 1
㤠9 [TERMIN WYKONANIA PRZEDMIOTU UMOWY]
1. Zamawiający w terminie 3 dni od daty zawarcia niniejszej umowy dostarczy Wykonawcy
materiały i dokumenty niezbędne do wykonania przedmiotu umowy, a w szczególności:

31

- posiadane dokumentacje projektowe (w tym powykonawcze i archiwalne), w wersji
papierowej – w terminie przekazania placu budowy
- inwentaryzacje wykonanych elementów robót – do weryfikacji przez Wykonawcę
- wykaz urządzeń Zamawiającego do wykorzystania i zabudowy w ramach inwestycji.”.
Odwołujący INSO zakwestionował powy sze postanowienia.
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:
Odnośnie naruszenia § 2 ust. 1 wzoru umowy stwierdzić nale y, i § ten
jednoznacznie wskazuje, e wykonawca zrealizuje przedmiot zamówienia na podstawie
dokumentacji projektowej, w skład której wchodzą określone dokumenty. Natomiast
e z tymi właśnie dokumentami wymienionymi w zdaniu wykonawca ma oświadczyć,
pierwszym tego § - u zapoznał się i nie zgłasza do nich adnych zastrze eń. Zamawiający
nie wymaga przy tym od wykonawcy sprawdzenia i weryfikacji tych dokumentów, przy czym
jednocześnie nie ogranicza wykonawcom mo liwości do zgłaszania uwag do treści tych
dokumentów na ka dym etapie postępowania.
Odnośnie naruszenia § 4 ust. 3 i § 4 ust. 6 lit. c) i d) wzoru umowy stwierdzić nale y,
i istotnie przed przystąpieniem do realizacji zamówienia wykonawca zobowiązany jest do
weryfikacji danych wyjściowych i dokumentacji projektowej dostarczonej przez
zamawiającego. Tym niemniej dane wyjściowe, o których mowa w § 4 ust. 3 wzoru umowy –
jak podniósł zamawiający i co podziela Izba - to nie są dane wyjściowe do projektowania, ale
dokumenty, które zamawiający - zgodnie z treścią § 9 ust. 1 wzoru umowy - zobowiązany
jest dostarczyć wykonawcy. Wykonawcy mają bowiem dostęp do wszelkiej dokumentacji
postępowania. Równie w § 4 ust. 6 lit. c) i d) wzoru umowy nie ma mowy o weryfikacji
dokumentacji projektowej. Weryfikacja dokumentacji projektowej była bowiem dokonana
przez zamawiającego, na co posiada on stosowne oświadczenia (dotyczące jej wykonania
zgodnie przepisami i normami oraz dotyczące tego, e jest ona wolna od wad i kompletna). Natomiast wykonawca, będąc niewątpliwie profesjonalistą, powinien przed przystąpieniem
do prac przeanalizować dokumentację projektową co do mo liwości nale ytego wykonania
zobowiązania w oparciu o otrzymaną dokumentację, a wszelkie wątpliwości lub zastrze enia
winien zgłosić zamawiającemu. Postanowienia te dają tak e wykonawcy mo liwość
przeprowadzenia badań i analiz uzupełniających, przy czym niezbędnych do wykonania
przedmiotu umowy. Niezale nie od powy szego generalna zasada odpowiedzialności
wyra ona w art. 471 k.c. stanowi, i za okoliczności niezale ne od wykonawcy wykonawca
odpowiedzialności nie ponosi.
Odnośnie naruszenia § 9 ust. 1 wzoru umowy stwierdzić nale y, i to zamawiający – w
myśl tego przepisu – zobowiązany jest dostarczyć wykonawcy materiały i dokumenty
niezbędne do wykonania przedmiotu umowy a wymienione w jego treści. I w myśl tego

32

paragrafu dokumenty te, co konsekwentnie zamawiający podnosił na rozprawie, dostarczy
wybranemu wykonawcy.
Dlatego te Izba uznała, i zarzut ten nie potwierdził się.

Zarzut dot. naruszenia § 4 ust. 8 lit. h) wzoru umowy (podniesiony przez odwołującego
INSO)
Izba ustaliła, i zamawiający w § 4 ust. 8 lit h) wzoru umowy zamieścił następujące
postanowienie:
„§ 4 [PROWADZENIE ROBÓT]
(...)
8. W ramach umowy Wykonawca:
(...)
h) na podstawie zezwoleń (Decyzji) Wydziału Gospodarki Komunalnej i/lub Wydziału
OchronyŚrodowiskaUM Lublin, które Wykonawca uzyska w imieniu Zamawiającego
wykona niezbędne wycinki, prześwietlenia i przesadzenia istniejących drzew i
krzewów kolidujących z prowadzoną inwestycją.
(...)”.
Odwołujący INSO zakwestionował powy sze postanowienie, podnosząc i powy sze
postanowienie narusza art. 29 ust. 1 ustawy Pzp oraz jest niezgodne z zasadami współ ycia
społecznego.
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:
Kwestionowane postanowienie jest jednoznaczne i wyraźnie wskazuje jakie
obowiązki ciąąna wykonawcy w trakcie realizacji zamówienia, w tym przypadku chodzi o
uzyskanie stosownych zezwoleń, a następnie dokonanie określonych czynności przez
wykonawcę w przypadku zaistnienia wskazanych w nim okoliczności („niezbędne wycinki, prześwietlenia i przesadzenia istniejących drzew i krzewów kolidujących z prowadzoną
inwestycją”). Tak więc w przypadku zaistnienia takiej kolizji wykonawca zobowiązany będzie
podjąć określone czynności i nie oznacza to, i zawsze będzie ponosił koszt tych czynności.
Jak bowiem podniósł zamawiający je eli kolizja wyniknie z błędu projektowego to
konsekwencje finansowe leąpo stronie zamawiającego, je eli natomiast kolizja
spowodowana będzie przez wykonawcę to obcią y to wykonawcę. Powy sze postanowienie
nie narusza więc ani treści art. 29 ust. 1 ustawy Pzp, ani te zasad współ ycia społecznego.
Dlatego te Izba uznała, i zarzut ten nie potwierdził się.
Zarzut dot. naruszenia § 4 ust. 9 wzoru umowy (podniesiony przez odwołującego INSO)
Izba ustaliła, i zamawiający w § 4 ust. 9 wzoru umowy zamieścił następujące
postanowienie:
33

„§ 4 [PROWADZENIE ROBÓT]
(...)
9. Wykonawca przejmie od Zamawiającego istniejące grodzice stalowe (Aarsleff) iściankę
typu berlińskiego jako istniejące zabezpieczenie głębokich wykopów oraz uzyska na swój
koszt prolongatę terminu gwarancji bezpieczeństwa (Aarsleff i Stump-Hydrobudowa) na czas
wykonywania robót, dla których zabezpieczenie jest niezbędne.
(...)”.
Odwołujący INSO zakwestionował powy sze postanowienie, podnosząc i powy sze
postanowienie narusza art. 29 ust. 1 ustawy Pzp oraz naturę stosunku prawnego łączącego
strony. Nadto dodał, i nie jest mo liwe oszacowanie prolongaty terminu gwarancji
bezpieczeństwa (Aarsleff i Stump-Hydrobudowa).
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:
Kwestionowane postanowienie nie narusza art. 29 ust. 1 ustawy Pzp, jak i natury
stosunku prawnego łączącego strony. Na etapie przygotowania oferty wykonawca ma
bowiem jedynie uwzględnić w cenie kalkulowanej oferty cenę przedłu enia wa ności terminu
gwarancji bezpieczeństwa grodzic stalowych, ustaloną w oparciu o ofertę uzyskaną od ich
gwaranta. Natomiast nie jest zobowiązany na tym etapie postępowania (przygotowania
oferty) do faktycznego uzyskania ju przedłu enia terminu gwarancji. Postanowienie to – jak
podniósł zamawiający – ma bowiem jedynie ograniczyć koszt inwestycji i spowodować, i
wykonawca zamiast od początku budować system zabezpieczeń skorzysta z istniejących ju
urządzeń zabezpieczających (grodzice, kotwy), tj. zabezpieczeń wzniesionych przez
poprzedniego wykonawcę. Tym samym Izba uznała, i zarzut ten nie potwierdził się.

Zarzut dot. naruszenia § 7 ust. 5 wzoru umowy (podniesiony przez odwołującego INSO)
Izba ustaliła, i zamawiający w § 7 ust. 5 wzoru umowy zamieścił następujące postanowienie:
„§ 7 [ODBIORY ROBÓT BUDOWLANYCH]
(...)
5. Zamawiający nie ma obowiązku przystąpienia do odbioru, je eli Wykonawca zgłosił do
odbioru roboty wykonane niezgodnie ze swym zobowiązaniem, a więc niezgodnie z treścią
umowy i zasadami wiedzy technicznej.
(...)”.
Odwołujący INSO zakwestionował powy sze postanowienie, podnosząc i jest
niezgodne z zasadami współ ycia społecznego, gdy nie reguluje procedury oraz sposobu
weryfikacji robót zgłoszonych do odbioru, które zostały wykonane niezgodnie z
zobowiązaniem wykonawcy.
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:
34

Oczywistym jest, i wykonawca wykonuje roboty budowlane na podstawie
wykonawca zobowiązuje się do dokumentacji projektowej. Oczywistym jest tak e, i
prowadzenia robót budowlanych zgodnie z zawartą umową, obowiązującymi przepisami
prawa oraz zasadami sztuki budowlanej, wiedzy technicznej, wskazówkami i zaleceniami
inspektorów nadzoru. Dlatego te wykonanie robót niezgodnie z dokumentacją projektową,
treścią zawartej umowy oraz zasadami wiedzy technicznej powoduje, i roboty te są
wadliwe, a tym samym nie mogą być odebrane. Z tego tytułu nie mo na więc czynić zarzutu
zamawiającemu. Roboty budowlane muszą być bowiem wykonane wściśleokreślony
sposób, sposób zgodny z określonymi dokumentami i obowiązującymi przepisami.
Natomiast procedurę i sposób weryfikacji robót zgłoszonych przez wykonawcę do odbioru
końcowego faktycznie zawiera § 18 i 19 wzoru umowy. Tym samym Izba uznała, i zarzut
ten nie potwierdził się.
Zarzut dot. naruszenia § 9 ust. 3 wzoru umowy (podniesiony przez odwołującego INSO)
Izba ustaliła, i zamawiający w § 9 ust. 3 wzoru umowy zamieścił następujące
postanowienie:
㤠9 [TERMIN WYKONANIA PRZEDMIOTU UMOWY]
(...)
3. Wykonawca oświadcza, e dokonał wizji lokalnej terenu budowy w zakresie
udostępnionym przez Zamawiającego, zapoznał się z projektem zagospodarowania terenu i
z warunkami realizacji inwestycji oraz zapoznał się ze stanem wykonanych elementów robót
budowlanych. Wykonawca nie zgłasza nieprawidłowości, które jego zdaniem mogłaby mieć
niekorzystny wpływ na jakość i terminowość wykonania przedmiotu umowy.
(...)”.
Odwołujący INSO zakwestionował powy sze postanowienie, podnosząc m.in. i jest
niezgodne z naturą stosunku prawnego oraz narusza treść art. 29 ust. 1 ustawy Pzp.
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:
Oświadczenie to, co niewątpliwie wynika z treści kwestionowanego postanowienia,
stanowi jedynie potwierdzenie zgodności otrzymanej przez wykonawcę dokumentacji ze
stanem zastanym na budowie. Nie wymaga natomiast dokonania przez wykonawcę
sprawdzenia i weryfikacji dokumentacji projektowej. Treść wzoru umowy nie wyklucza przy
tym mo liwości zgłaszania przez wykonawcę zastrze eń do projektu (np. § 4 ust. 4). Tym
samym Izba uznała, i zarzut ten nie potwierdził się.

35

Zarzut dot. naruszenia § 9 ust. 5 lit. c) wzoru umowy (podniesiony przez odwołującego
INSO)
Izba ustaliła, i zamawiający w § 9 ust. 5 lit. c) wzoru umowy zamieścił następujące
postanowienie:
㤠9 [TERMIN WYKONANIA PRZEDMIOTU UMOWY]
(...)
5. Termin zakończenia umowy mo e ulec przesunięciu z powodu: (...)
c) z przyczyn leącychpo stronie Zamawiającego, wyłącznie na wniosek Zamawiającego.
(...)”.
Odwołujący INSO zakwestionował powy sze postanowienie, podnosząc m.in. i narusza
zasady współ ycia społecznego oraz jest niezgodny z naturą stosunku prawnego łączącego
strony, gdy przyznaje jednostronnie zamawiającemu prawo do zmiany terminu zakończenie
umowy.
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:
Treść tego postanowienia nale y interpretować w sposóbścisłyi nie przypisywać mu
treści, które z niego nie wynikają. Przedmiotem zamówienia publicznego jest bowiem
wykonanie umowy w sposób i w terminie zgodnym z treścią dokumentacji postępowania, w
tym treścią umowy zawartej z wykonawcą wyłonionym w drodze postępowania o zamówienie
publiczne. Realizacja zamówienia winna więc nastąpić w terminie przewidzianym przez
zamawiającego w SIWZ. Zakazuje się bowiem istotnych zmian postanowień zawartej umowy
w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru wykonawcy, a termin
wykonania to niewątpliwie istotny element umowy. Nie mo e więc nastąpić zmiana terminu
umowy na wniosek wykonawcy i to z przyczyn leącychpo stronie wykonawcy. Dlatego te
Izba uznała, i zarzut ten nie potwierdził się.

Zarzut dot. naruszenia § 13 ust. 1 lit. b) wzoru umowy (podniesiony przez odwołującego
INSO)
Izba ustaliła, i zamawiający w § 13 ust. 1 lit b) wzoru umowy zamieścił następujące
postanowienie:
„§ 13 [ODSTĄPIENIE OD UMOWY]
1. Zamawiającemu przysługuje prawo do odstąpienia od umowy, je eli: (...)
b) w przypadku brakuśrodkówfinansowych na realizację inwestycji,
(...)”.
Odwołujący INSO zakwestionował powy sze postanowienie, podnosząc m.in. i jest
niezgodny z naturą stosunku prawnego łączącego strony, ale tak epacta sunt servanda.
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:

36

Umowa o roboty budowlane – jak słusznie podniósł zamawiający – nale y do
kategorii umów wzajemnych. Umowa jest wzajemna, gdy obie strony umowy zobowiązują się
w taki sposób, eświadczeniejednej ma być odpowiednikiemświadczeniadrugiej. Tak więc
świadczeniewykonawcy polega na zrealizowaniu przedmiotu zamówienia, zaś
zamawiającego na zapłacie umówionego wynagrodzenia. Tym samym brakśrodków
finansowych będzie powodował, i zamawiający nie będzie mógł wypełnić swojego
świadczenia,a skoro tak to zasadnym będzie odstąpienie od umowy. Tym samym Izba
uznała, i zarzut ten nie potwierdził się.

Zarzut dot. naruszenia § 16 ust. 5 wzoru umowy (podniesiony przez odwołującego INSO)
Izba ustaliła, i zamawiający w § 16 ust. 5 wzoru umowy zamieścił następujące
postanowienie:
„§ 16 [GWARANCJA I RĘKOJMIA] (...)
5. Je eli w okresie gwarancyjnym zostaną ujawnione wady i usterki, w tym równie wady i
usterki elementów robót wykonanych przed przejęciem terenu budowy, Wykonawca jest
zobowiązany usunąć je na swój koszt, przy czym:
a) Zamawiający, niezwłocznie zawiadamia pisemnie Wykonawcę o zaistniałych wadach i
usterkach,
b) Wykonawca jest zobowiązany przystąpić do usunięcia wad i usterek nie później ni 3 dni
od daty otrzymania pisemnego zgłoszenia i powinien je usunąć w terminie 14 dni, chyba e
Zamawiający wyznaczy termin dłu szy.
(...)”.
Odwołujący INSO zakwestionował powy sze postanowienie, podnosząc m.in. i jest
niezgodny z zasadami współ ycia społecznego, gdy zobowiązuje wykonawcę do udzielenia
gwarancji na roboty budowlane wykonane przed przejęciem terenu budowy
Mając na uwadze powy sze Izba zwa yła co następuje:
Istotnie wykonawca zobowiązany jest do udzielenia gwarancji na roboty budowlane
wykonane przed przejęciem terenu budowlanego. Tym niemniej dotyczy ona wykonanego
przez poprzedniego wykonawcę zakresu robót, w tym budynku nr 4 znajdującego się w
stanie surowym otwartym, które to roboty zostały odebrane przez inspektorów nadzoru
budowlanego i do zabezpieczenia, których zobowiązany został wykonawca realizujący
przedmiotowe zamówienie. Wobec powy szego wykonawca będzie mógł tak e dokonać
wszelkich inwentaryzacji, badań i analiz uzupełniających, niezbędnych do zrealizowania
przedmiotu umowy, w tym tak e koniecznych do udzielenia gwarancji na przedmiot umowy.
Wykonawca kontynuujący budowę będzie bowiem „z uwagi na technologię robót, będzie w

37

nie, w mniejszy lub większy stopień ingerował”. Dlatego te stwierdzić nale y, i zarzut ten
nie potwierdził się.

Zarzut dot. naruszenia art. III ust. 2.1. SIWZ wzoru umowy (podniesiony przez odwołującego
INSO)
Izba ustaliła, i zamawiający w art. III ust. 2.1.) wzoru umowy zamieścił następujące
postanowienie:
„III. Opis przedmiotu zamówienia
(...)
2. Zakres robót obejmuje w szczególności:
2.1. Zakończenie rozpoczętych i wykonanie nowych robót budowlanych dotyczących
modernizacji i rozbudowy Centrum Onkologii Ziemi Lubelskiej im.św.Jana z Dukli oraz
dostawa i monta podstawowego wyposa enia szpitalnego COZL, na podstawie
dokumentacji projektowej, w skład której wchodzą Projekt Budowlany, Projekty Wykonawcze
(w tym projekty wyposa enia i aran acji wnętrz oraz kolorystyki), inwentaryzacje wykonane
przez Zamawiającego, inwentaryzacje geodezyjne wykonanych elementów, ekspertyzy,
tabele elementów scalonych.
(...)”.
Odwołujący INSO wnosząc o jego wykreślenie faktycznie nie przedstawił adnej
argumentacji wobec czego nie mo na odnieść się do argumentacji, której w istocie nie ma.
Tym samym Izba uznała, i zarzut ten nie potwierdził się.

Izba w poczet materiału dowodowego zaliczyła dokumentację przedmiotowego
postępowania, a tak e dokumenty zło one na rozprawie przez strony oraz uczestnika
postępowania, uznając je za stanowisko je składających.

38

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz
§ 5 ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym
i sposobu ich rozliczania (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), tj. stosownie do
wyniku postępowania.

Przewodniczący: …………………………

39