Wyrok KIO KIO 233/17

Sygn.akt:KIO 233/17

WYROK

zdnia16lutego2017r.

KrajowaIzbaOdwoławcza- wskładzie:

Przewodniczący:AgnieszkaTrojanowskaProtokolant: SylwiaJankowska

porozpoznaniunarozprawiewWarszawiewdniu14lutego2017r.odwołaniawniesionegodoPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejwdniu3lutego2017r.przezwykonawcęSANSECPolandSpółkaAkcyjnazsiedzibąwWarszawie,ul.BolesławaPrusa2wpostępowaniuprowadzonymprzezzamawiającegoAgencjęRestrukturyzacjiiModernizacjiRolnictwazsiedzibąwWarszawie, ul. Poleczki33

przyudzialewykonawcyGALAXYSystemyInformatycznespółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwZielonejGórze,ul.Fabryczna13/1 zgłaszającegoswojeprzystąpieniewsprawiesygn.aktKIO 233/17postroniezamawiającego

przyudzialewykonawcyComputexspółkazograniczonąodpowiedzialnościąspółkakomandytowazsiedzibąwWarszawie,ul.Mroźna27zgłaszającegoswojeprzystąpieniewsprawiesygn.akt KIO 233/17postroniezamawiającego

1.oddalaodwołanie,

‎orzeka:

2.kosztamipostępowaniaobciążawykonawcęSANSECPolandSpółkaAkcyjnazsiedzibąwWarszawie, ul. BolesławaPrusa 2i:

2.1.zaliczawpoczetkosztówpostępowaniaodwoławczegokwotę15000zł00gr(słownie:piętnaścietysięcyzłotychzerogroszy)uiszczonąprzezwykonawcęSANSECPolandSpółkaAkcyjnazsiedzibąwWarszawie,ul.BolesławaPrusa2tytułemwpisuododwołania.

Stosowniedoart.198ai198bustawyzdnia29stycznia2004r.-Prawozamówieńpublicznych (t.j.Dz.U.z2015r.,poz.2164ze zm.z2016r.poz.831,996, 1020,1250,1265,1579)naniniejszywyrok-wterminie7dnioddniajegodoręczenia-przysługujeskargazapośrednictwemPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejdoSąduOkręgowego wWarszawie.

Przewodniczący:……………

Sygn.aktKIO 233/17

‎

Uzasadnienie

PostępowanieoudzieleniezamówieniapublicznegowtrybieprzetargunieograniczonegonazakupserwerówdlaCentraliARiMRzostałowszczęteogłoszeniemopublikowanymwDziennikuUrzędowymUniiEuropejskiejzdnia28października2016r.zanumerem2016/S209 – 378042.

Pismemz dnia31stycznia2017r.zamawiającypoinformowałwykonawców,żeofertąnajkorzystniejsząokazałasięofertawykonawcyGalaxy,zaśofertawykonawcySANSECPolandSpółkaAkcyjnazsiedzibąwWarszawie,ul.BolesławaPrusa2–dalejodwołujący,zostałaodrzuconanapodstawieart.89ust.1pkt2(21)ustawyzdnia29stycznia2004r.-Prawozamówieńpublicznych(t.j.Dz.U.z2015r.,poz.2164zezm.z2016r.poz.831,996,1020,1250,1265,1579–dalejustawy).Zamawiającywskazał,żeodwołującyoświadczył,żespełniawymaganiacodopamięciRAMnatomiastniewskazałzapisuwofercie,zktóregowynikałoby,żeoferowaneserweryspełniająwymaganiawpowyższymzakresie.Zamawiającyprzyjąłponadto,żeprzyjęciewyjaśnieńtreściofertyprzedstawionychprzezodwołującegobędzieniedozwolonązmianątreścioferty.Zamawiającystwierdził,żetreśćofertySANSECPolandS.A.nieodpowiadatreściSIWZipodlegaodrzuceniunapodstawieart.89ust.1pkt21ustawy.

Wdniu3lutego2017r.wykonawcaSANSECPolandSpółkaAkcyjnazsiedzibąwWarszawie,ul.BolesławaPrusa2–odwołującywniósłodwołanie.Odwołaniezostałopodpisaneprzezpełnomocnikadziałającegonapodstawiepełnomocnictwazdnia2lutego2017r.udzielonegoprzezprezesazarządu,ujawnionegowKRSiupoważnionegodosamodzielnejreprezentacji,zgodniezodpisemzKRSzałączonymdoodwołania.Kopiaodwołaniazostałaprzekazanazamawiającemuwdniu 3 lutego2017r.

Odwołującywskazał,żebędącnapierwszymmiejscuwkwalifikacjipunktowejmaintereswuzyskaniuprzedmiotowegozamówienia,októregoudzieleniesięubiega,atakżemożeponieśćszkodęwwynikuniezgodnychzprawemczynnościzamawiającegowpostacinieudzielenia mu niniejszegozamówienia.

Odwołującyzarzuciłzamawiającemunaruszenie:

1.art.89ust.1pkt2ustawywzw.zart.7ust.1ustawypolegającenaniezasadnymodrzuceniuofertyodwołującegojakoofertyniezgodnejzSIWZ,costanowisprzecznośćzzasadąuczciwejkonkurencji irównegotraktowaniawykonawców

2.art.92ust.1 ustawypolegającenaprzekazaniuinformacjio odrzuceniuoferty

Wniósł onakazaniezamawiającemu:

1.unieważnieniawyboruofertyzłożonejprzezwykonawcęGalaxyiunieważnieniaodrzuceniaofertyodwołującego

2.dokonaniawyboruofertyodwołującego.

Wuzasadnieniuodwołującywskazał,żewpkt.1.1pktSIWZ(pomodyfikacjizdnia10.11.2016r.) zamawiającywymagał,abyoferowanyserwerposiadałpamięćRAM:

„256GBRAMDDR4zzaawansowanąkorekcjąbłędów,np.AdvancedECClubExtendedECClubSDDlubChipkilllubLockstepmemorylubMemoryMirroringlubmemorySparing.IlośćmodułówRAMmusiobsługiwaćwszystkiekanałypamięciprocesora.Pamięciwoferowanejkonfiguracjimająpracowaćzprędkością2400Mhz.Zamawiającywymaga,abypamięćRAMskładałasięzkościniemniejszychniż32 GB”.

WformularzuofertyodwołującyzaoferowałserwerHuaweiFusionServerRH2288HV3(str.2oferty)oparametrachwskazanychwtabelinr1formularzacenowego(załączniknr1doSIWZ).WzakresiepamięciRAMOdwołującywskazał www.tabeli,pkt 4(str. 1 oferty):

„256GBzzaawansowanątechnologiąMemoryMirroring,MemorySparing,Lockstep,SDDC,ECC.Zgodniezpkt4i5wykonawcaoferujeserwerzłącznąilościąpamięci448GB

-256GB+6x32GB)”.

Odwołującypodniósł,żeztreściofertywynikałowięczarównojakikonkretniemodelserweraoferujeodwołujący(oznaczonycodonazwyimodelu),jakrównieżwynikałojakąkonkretniepamięćzawieraoferowanyserwer.

Pismemzdnia10stycznia2017r.zamawiającywezwałodwołującegodowyjaśnieńwtrybieart.87ust.1ustawy.Zamawiającywskazał,żewofercieizinformacjidostępnychzamawiającemuniemożnapotwierdzićwymagania:„ilośćmodułówRAMmusiobsługiwaćwszystkiekanałypamięciprocesora.Pamięciwoferowanejkonfiguracjimająpracowaćzprędkością2400Mhz.Zamawiającywymaga,abypamięćRAMskładałasięzkościniemniejszychniż32GB”.

Zamawiającywezwałdozłożeniawyjaśnień,zktóregozapisuofertywynika,żeoferowaneserweryspełniająwymagania wzakresie:

1.ilościmodułówpamięci RAMobsługująwszystkiekanałypamięciprocesora

2.pamięciRAMpracujązprędkością2400 Mhz

3.pamięćRAMskładałasięzkościniemniejszychniż32 GB.

WodpowiedzinatakzadanepytanieOdwołującypismemzdnia13stycznia2017r.udzieliłwyjaśnień.

Odwołującypotwierdził,że

1.modułypamięciRAMobsługująwszystkiekanałypamięciprocesora

2.pamięciRAMpracujązprędkością2400MHz(procesorXeonv4+modułypamięcio

3.zaoferowanapamięćRAMskładasiętylkozmodułów32GB(8x32GB+6x32GB)-zgodnie zwymaganiamizamawiającegookreślonymi wSIWZ

Ponadtoodwołującywskazał,żezaoferowanepamięciRAMtoDDR4RDIMMMemory,32GB,2400MT/S,2Rank(2G*4bit),1.2V,ECC.Cowięcejodwołującypodałkonkretnykodproduktupamięcitj.:06200214iwskazałodesłaniedostronyinternetowejproducenta,naktórejznajdujesięopisserwerawskazanegoznazwywofercie,potwierdzającykwestieRAM.

Pismemzdnia31stycznia2017r.Zamawiającypoinformowałodwołującego,żeofertąnajkorzystniejsząokazałasięofertawykonawcyGalaxy,zaśofertaodwołującegozostałaodrzuconanapodstawieart.89ust.1pkt2(21)ustawy.

Odwołującywskazał,żeopróczbłędnejkwalifikacjiofertyodwołującegozasadniczymproblememwzaistniałejsytuacjijest,iżwnoszącniniejszeodwołanieodwołującymusistosowaćdomniemanie,codotegowjakimzakresieofertajestwoceniezamawiającegoniezgodnazSIWZorazzktórymkonkretniezapisemSIWZnastąpiłaniezgodność.Niejestrównieżdlaodwołującegojasnejakąewentualnązmianętreściofertyzamawiającymanamyśli.Zamawiającyniesprostałwięcobowiązkowiuzasadnieniafaktycznego,którenakładananiego ustawa.

Dokonującanalizyorzecznictwaorazstanowiskdoktrynyodwołującyzauważył,żeniezgodnośćtreściofertyzSIWZbędącapodstawąodrzuceniaofertywtrybieart.89ust.1pkt2ustawymamiećcharakterzasadniczyinieusuwalny,dotyczyćpowinnasferyniezgodnościzobowiązaniazamawianegowSIWZorazzobowiązaniaoferowanegowofercie; tudzieżpolegaćmożenasporządzeniu iprzedstawieniu ofertywsposóbniezgodnyzwymaganiamiSIWZ(codotreści);atakżemożliwebyćwinnowskazanieiwykazanienaczymkonkretnieniezgodnośćtapolega-cokonkretniewofercieniejestzgodneiwjakisposóbzkonkretniewskazanymi,skwantyfikowanymiiustalonymifragmentamiczynormamiSIWZ,ewentualnieuzupełniającymitreśćSIWZmodyfikacjami,wyjaśnieniamiiodpowiedziamizamawiającego.

WprzedmiotowympostępowaniuzamawiającywskazałzaśnaszeregzapisówSIWZdotyczącychpamięciRAM,wskazałogólnie,żenapodstawietreściofertyjakizinformacjidostępnychzamawiającemuniemożnapotwierdzićspełnianiatychzapisówjak równieżstwierdził,żenieprzyjmujewyjaśnieńodwołującegogdyżwnosząonezmianętreścioferty.

Odwołującypodkreślił,żezamawiającyniewykazałnaczymkonkretnieniezgodnośćtapolega-cokonkretniewofercieniejestzgodneiwjakisposób.Niewskazałteżkonkretnieskwantyfikowanych i ustalonychfragmentówSIWZ.

OdwołującyodwołałsiędowyrokuKIO2345/13.

Zamawiającyw niniejszejsprawiewezwałodwołującegodowyjaśnieniatreścioferty,uzyskałpotwierdzeniespełnianiawszystkichwymagańw zakresiepamięciRAMi pomimo,że

odwołującywzłożonychwyjaśnieniachniedokonałzmianyoferowanejpamięciczy teżoferowanychserwerówwywiódłwniosekotym, iżwyjaśnienia te zmieniłyofertę.

Odwołującypodkreślił,żewoferciewskazałnazwęimodelserwera,tj.HuaweiFusionServerRH2288HV3,zaśwwyjaśnieniachprzywołałdokumentacjętegożsamegoserweradostępnąnastronachinternetowychproducentauszczegóławiającrodzajpamięciRAMprzezpodaniejejnumeru.Wszystkieww.zabiegimiałysłużyćwykazaniu,iżwątpliwościzamawiającegosą niezasadne a ofertaodwołującegojestzgodna zwymaganiamiSIWZ.Przyjmującstanowisko,żew wyjaśnieniachwykonawcaniemoże podaćjakichkolwiekdodatkowychinformacjianiżelitewskazanewSIWZ,wocenieodwołującego,prowadziłobydoabsurdalnegownioskuoniemożliwościstosowaniawezwaniadowyjaśnieńwtrybieart.87ust.1 ustawy.

Oilebowiemwykonawcaniedokonujezmianyzobowiązaniawyrażonegowofercie,leczjedoprecyzowujewyjaśnieniamająwłaśnietakisens,abyprzekonaćzamawiającegoozgodnościofertyzSIWZ.

ZobowiązaniezawartewofercieodwołującegowpostacizaoferowaniaserweraHuaweiFusionServerRH2288HV3nieuległozmianiewwynikuzłożonychwyjaśnień,jakrównieżnieuległzmianiejakikolwiekparametr tegoserwera, wszczególnościpamięćRAM.

WwyżejcytowanymwyrokuwydanymwpodobnymstaniefaktycznymIzbaorzekającnaruszenieart.92wzwiązku zzaniechaniemwskazaniauzasadnieniafaktycznego.

Równieżnagruncieniniejszegopostępowaniazamawiającypodałjedynieogólnesformułowanie,żetreśćofertyniepotwierdzawymagańcodopamięciRAM,zaśwyjaśnieniaprowadządozmianytreścioferty(równieżniewskazującwjakim zakresie).

Odwołującydodał,żepewnąniestarannośćmożnarównieżdostrzecwprzytoczeniuprzepisu-podstawyodrzuceniaoferty,tj.art.89ust.1pkt21ustawy(wpiśmiezdnia31.01.2017r.wostatnimzdaniuakapitudotyczącegoofertyodwołującego).Wydajesięodwołującemu,żezamawiającydokonałjedynieomyłkiwtymzakresie,coniezmieniafaktu,iżpotwierdzatotezęoniezachowaniunależytegopoziomuszczegółowościiprecyzjiwprzygotowaniuuzasadnieniaodrzuceniaoferty.

OdwołującyprzywołałwyrokKIO 1117/15

Odwołującyzaśwnoszącodwołanieniemawiedzy,któreparametrywzakresiepamięciRAMzostałyocenionejakoniezgodnezwymaganiamiSIWZ,skorowoferciewskazał,iżpamięćtajestwielkości256GBzzaawansowanątechnologiąMemoryMirroring,MemorySparing,Lockstep,SDDC,ECC,jakrównież,żeoferujedodatkowo6x32GBpamięciwramach dodatkowejpunktacji.

OdwołującyniejestwstanieustalićdlaczegozamawiającyuzyskującwyraźnezapewnieniewwyjaśnieniachospełnianiuwszystkichparametrówwzakresiepamięciRAMpostanowił,niektórychznich(amożewszystkich?)nieuznaćwzakresieofertyodwołującego.Czyteż,

niejestmożliweustalenieczyzamawiającywyciągnąłokreślonewnioskizanalizywskazanejdokumentacjiproducentaoraznegatywnieoceniłpodaneoznaczeniepamięciRAMprzezwskazanie jejnumeru.

Dlaodwołującegobardziejzrozumiałebyłobyzachowaniezamawiającego,gdybyodwołującyniepodałwofercienazwyimodeluoferowanegoserwera,wówczasZamawiającyniemającmożliwościweryfikacjioferowanegorozwiązaniamógłbymiećpewnewątpliwości.Natomiastwsytuacji,wktórejzamawiającymapełnąwiedzęcodotegojakieurządzeniezostałokonkretniezaoferowaneniemajakichkolwiekpodstawdostwierdzenia,iżwtokuwyjaśnieńmogłobydojśćdozmiany treści oferty,czylidozmianyzobowiązania zoferty.

Odwołującywskazał,żewszystkieparametrydlapamięciRAM potwierdziłwwyjaśnieniachzdnia13stycznia2017r.Gdybyokazałosięwtokupostępowaniaodwoławczego,żewoceniezamawiającegoofertaodwołującegoniespełniawszystkich,codojednego,parametrówwzakresiepamięciRAM,odwołującypragniewskazaćconastępuje.

OświadczeniemwoliZamawiającegobyłowięc,abyuzyskaćserweryzpamięciąRAMokreślonąpoprzezparametryprzywołanewpkt1.1pktSIWZ(pomodyfikacjizdnia10.11.2016r.);

„256GBRAMDDR4zzaawansowanąkorekcjąbłędów,np.AdvancedECClubExtendedECClubSDDlubChipkilllubLockstepmemorylubMemoryMirroringlubmemorySparing.IlośćmodułówRAMmusiobsługiwaćwszystkiekanałypamięciprocesora.Pamięciwoferowanejkonfiguracjimająpracowaćzprędkością2400Mhz.Zamawiającywymaga,abypamięćRAMskładałasięzkościniemniejszychniż32 GB”.

Oświadczeniemwoliwykonawcywynikającymz oferty byłozaśzaoferowanieserwerówHuaweiFusionServerRH2288HV3opamięciRAMwskazanejwpkt.4tabeli1formularzacenowego,tj.256GBzzaawansowanątechnologiąMemoryMirroring,MemorySparing,Lockstep,SDDC,ECC.Zgodniezpkt4i5wykonawcaoferujeserwerzłącznąilościąpamięci448GB-256GB+6x32GB).Dodatkowo,interpretacjioświadczeniawolijakimjestofertanależydokonywaćłączniezudzielonymiwyjaśnieniami.Jakwynikazaśzwyjaśnieńzdnia13stycznia2017 r. pamięćta spełniawszystkiewymaganiazamawiającego, tj.

1.modułypamięciRAMobsługująwszystkiekanałypamięciprocesora

2.pamięciRAMpracujązprędkością2400MHz(procesorXeonv4+modułypamięciotaktowaniunominalnym 2400MHz)

3.zaoferowanapamięćRAMskładasiętylkozmodułów32GB(8x32GB+6x32GB)-zgodnie zwymaganiamizamawiającegookreślonymi wSIWZ.

Ponieważwięcwyjaśnieniaofertysąjejintegralnączęściąto,oiledojdziedorealizacjizamówienia,odwołującybędziezobligowanynapodstawiezłożonegooświadczeniawoliwpostaciofertyijejwyjaśnieniadodostarczeniaserwerówHuaweiFusionServerRH2288HV3o pamięciRAM 256 GB (plusdodatkowo6x32GB) z zaawansowanątechnologią

MemoryMirroring,MemorySparing,Lockstep,SDDC,ECCposiadającąmodułypamięciRAMobsługującewszystkiekanałypamięciprocesora,pracującązprędkością2400MHz(procesorXeonv4+modułypamięciotaktowaniunominalnym2400MHz),składającąsiętylko zmodułów32GB (8x32 GB +6x32GB).

Wobecpowyższegozdaniemodwołującego,zamawiającywwynikupodpisanejzodwołującymumowyozamówieniepubliczneuzyskadokładnietakiproduktjakiegooczekiwałwSIWZ,acozatymidziemożebyćmowyo niezgodnościtreściofertyzSIWZ.

Wdniu8lutego2017r.zamawiającypoinformowałwykonawcówowniesieniuodwołaniaprzekazującjegokopięiwezwałdowzięciaudziału wpostępowaniuodwoławczym.

Wdniu9lutego2017r.dopostępowaniaodwoławczegopostroniezamawiającegoprzystąpiłGALAXYSystemyInformatycznespółkazograniczonąodpowiedzialnościązsiedzibąwZielonejGórze,ul.Fabryczna13/1wskazując,żejakowykonawcawybranyposiadaintereswrozstrzygnięciunakorzyśćzamawiającego,auwzględnienieodwołaniamożedoprowadzićdonaruszenianormpowszechnieobowiązującegoprawa.ZgłoszeniezostałopodpisaneprzezprezesazarząduujawnionegowKRSiupoważnionegodosamodzielnejreprezentacji,zgodniezodpisemzKRSzałączonymdozgłoszenia.Kopiazgłoszeniazostałaprzekazanazamawiającemu i odwołującemuwdniu 9 lutego2017r.

Wdniu10lutego2017r.popodstępowaniaodwoławczegopostroniezamawiającegoprzystąpiłwykonawcaComputexspółkazograniczonąodpowiedzialnościąspółkakomandytowazsiedzibąwWarszawie,ul.Mroźna27wskazując,żeniejestwprawdziewykonawcąwybranym,alemaintereswtym,abyodwołaniezostałorozstrzygniętenakorzyśćzamawiającego,gdyżmatoznaczeniedlajegopozycjiwpostępowaniu.ZgłoszeniezostałopodpisaneprzezprezesazarządukomplementariuszaspółkikomandytowejujawnionegowKRSiupoważnionegodosamodzielnejreprezentacji,zgodniezodpisemzKRSzałączonymdozgłoszenia.Kopiazgłoszeniazostałaprzekazanazamawiającemuiodwołującemu wdniu10lutego2017r.

OdwołującywniósłopozycjęwobecprzystąpieniawykonawcyComputexspółkazograniczonąodpowiedzialnościąspółkakomandytowawskazując,żewykonawcatenzostałsklasyfikowanyna6pozycjiwrankinguofertioddalenieodwołanianiespowoduje,żezgłaszającyuzyskazamówienia,ani,że jegopozycjaulegniezmianie.

Zamawiającywniósłoodrzucenieodwołanianapodstawieart.189ust.2pkt.2ustawyjakowniesionegoprzezpodmiotnieuprawnionytj.przezSansecPolandspółkazograniczonąodpowiedzialnością,podczas,gdytakiepodmiotniejestwykonawcąwprzedmiotowympostępowaniu,aofertęwpostępowaniuzłożyłSansecPolandSpółkaAkcyjna.Ponadto

wskazał,żeodwołaniezostałopodpisaneprzezosobęnieposiadającąupoważnieniadodziałaniawimieniuSansecPolandspółkazograniczonąodpowiedzialnością,gdyżzałączonepełnomocnictwowskazujenaupoważnieniedodziałaniaw imieniuSansecPolandSpółkaAkcyjna.

Odwołującywniósłooddaleniewnioskuoodrzucenieodwołaniawskazując,żebłądwoznaczeniuformyorganizacyjnejjegoprzedsiębiorstwajestoczywistąomyłkąpisarską,gdyżzzałączonychdoodwołaniadokumentówtakichjakdowóduiszczeniawpisu,pełnomocnictwo,odpiszKRSwynika,żeodwołującymjestSansecPolandSpółkaAkcyjna,a ponadtoSansecPolandspółka zograniczonąodpowiedzialnościąnieistnieje.

Przystępującypoparłstanowiskozamawiającegowskazując,żeniemożnaprzypisaćomyłcecharakteruoczywistego,nadto,żewpostępowaniuodwoławczymniemożliwesązmianypodmiotowe u stron postępowania,a odwołanie musi pochodzićodwykonawcy.

Zamawiającywdniurozprawyzłożyłodpowiedźnaodwołanie,wktórejwniósłooddalenieodwołaniawskazując,żeniezgodnośćtreściofertyztreściąspecyfikacjiistotnychwarunkówzamówienia-któratostanowiobligatoryjnąprzesłankęodrzuceniaofertyzpostępowaniaoudzieleniezamówienia,zzastrzeżeniemart87ust.2pkt3PZP-zachodzi,gdyzawartośćmerytorycznazłożonejw danympostępowaniuoferty nieodpowiadapodwzględemprzedmiotuzamówieniaalbosposobuwykonaniaprzedmiotuzamówieniaukształtowanymprzezZamawiającego .............. i .. zawartym ......... w ... specyfikacji ........... istotnych ........ warunków ......... zamówieniawymaganiom.Obowiązkiemwykonawcyprzystępującegodopostępowaniao udzieleniezamówieniapublicznegojestzłożenieofertyzgodnejzespecyfikacjąistotnychwarunkówzamówienia(wyrokSąduOkręgowegowWarszawiez10lipca2008r.sygn.aktVCa1109/08).WskazałnaszeregorzeczeńKrajowejIzbyOdwoławczejnapoparcieswojejargumentacjizbieżnej zargumentacjąprzedstawionąwinformacjiowynikupostępowania:wyrokKrajowejIzbyOdwoławczejz16grudnia2014r.,sygn.KIO200/15,wyrokKrajowejIzbyOdwoławczejz17stycznia2017r.,sygn..KIO9/17,wyrokKrajowejIzbyOdwoławczejzdnia2017-01-12,sygn..KIO2438/16,wyrokKrajowejIzbyOdwoławczejz17czerwca2010rokusygn. akt KIO/UZP1092/09

Zamawiającypodzieliłpoglądwyrażonym.in.wwyrokuSąduOkręgowegoweWrocławiuwwyrokuzdnia30marca2010r.(sygn..XGa7/2010),zgodniezktórymart.87ust.1PZPodnosisiędomożliwościżądaniaodwykonawcówwyjaśnieńdotyczącychtreścizłożonychofert.Dotyczytowięctejczęścioferty,którajestnieprecyzyjna,niejasna,dwuznaczna,budzącawątpliwości interpretacyjne, jest niedopatrzeniem, lubbłędem niezamierzonym, opuszczeniem,leczwyrażonawtreścioferty.Niedotyczytotejczęścioferty,codoktórejwykonawcapowinienbyłwskazaćkonkretnedanepozwalającenaocenęofertylecztegozaniechał.Wprzypadkuzupełnegobraku danychwskazanieichw terminiepóźniejszymjest

uzupełnieniemofertyonowątreść,któramaistotnywpływnaocenęofertywskazującąnastandardijakośćmateriałów(wyrokSąduOkręgowegowNowymSączuzdnia7kwietnia2009r.,sygn.IIICA88/2009),aniejejpoprawieniem(wyrokSąduOkręgowegowTarnowiezdnia25czerwca2009r., sygn.. VGa 40/2009)".

Wskazał,żeustanowił„wymaganeparametryminimalnedlapojedynczegoserwera".Wzakresiepamięci RAM wymagania te byłynastępujące:„256GBRAMDDR4zzaawansowanąkorekcjąbłędów,np.:AdvancedECClubExtendedECClubSDDClubChipkilłlubLockstepmemory lub Memory Mirroring lub MemorySparing.

IlośćmodułówRAMmusiobsługiwaćwszystkiekanałypamięciprocesora.Pamięciw oferowanejkonfiguracjimająpracować zprędkością2400 Mhz.

Zamawiającywymaga,abypamięćRAM składałasięzkościniemniejszych niż32 GB"Zamawiającyżądałwsiwzwskazaniawformularzuofertowymparametrówoferowanych,któremiałzaznaczyćiwypełnićwykonawca(wodpowiednimwierszuostatniejkolumnyformularzaofertowego).Odwołującywoceniezamawiającegowżadnymmiejscuofertyniewskazał, że:

-oferowaneilościmodułówRAMobsługująwszystkiekanałypamięciprocesora,

-pamięci woferowanejkonfiguracjipracujązprędkością2400MHz,

-pamięć RAMskłada się zkościniemniejszych niż32GB.

Pomimoprecyzyjnegowezwaniazamawiającegodowskazaniazktóregozapisuofertywynikaspełnianieww.wymagań,wwyjaśnieniachodwołującego(pismoz13stycznia2017r.),jakrównieżzresztązestanowiskaprzedstawionegowodwołaniu,niewynika,zdaniemzamawiającego,jakiekolwiekwskazaniewtymzakresiereferującedotreścizłożonejoferty.Jakzatemzpowyższegowynika,złożonewyjaśnieniastanowiąw istociewyjaśnieńistniejącejtreścioferty, leczuzupełnienieofertyo nową,nie zawartą wniejuprzedniotreść.

Zostrożnościzamawiającywskazałprzytym,żeująłswojeoczekiwaniacodoprzedmiotuzamówieniawodrębnychwierszachposzczególnychtabel,niewiążącichtreścinp.poprzezwskazanie,żewierszczwartystanowiuszczegółowienie,doprecyzowaniewierszapierwszego,copozwoliłobyuznaćpodanienazwyprocesora(wiersz1tabelinr1formularzaofertowego)za opiswyczerpujący.Tejroli niemogło także spełnićwskazaniemodeluserwerawtabelinr2formularzaofertowego.Celemustanowieniaprzezzamawiającegoszeregużądańdotyczącychpotwierdzeniaspełnianiaprzezoferowaneserwerywymagańzamawiającego,wobecistniejącejmożliwościróżnorodnegoichkonfigurowania(wtymtakżeniespełniającegowymagańzamawiającego),byłotoabytreśćoferty(formularzaofertowego)wykonawcystanowiłapodstawęocenyzgodnościjejtreści ztreściąsiwz.

Wobecpowyższegowskazaniejedynieproducentaczymodeluprocesoralubserweraniezapewniazgodnościtreściofertyztreściąsiwz.Dopieroszczegółowyopisoferowanegorozwiązania,będącegoautorskimrozwiązaniemwykonawcyco dokonfiguracjiróżnych