Wyrok KIO KIO 242/08

Sygn. akt KIO/UZP 242/08

WYROK
dnia 02 kwietnia 2008r.

Krajowa Izba Odwoławcza- w składzie:
Przewodniczący:Ewa Marcjoniak

Członkowie:Luiza Łamejko
Marek Koleśnikow

Protokolant:Magdalena Sierakowska

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 02 kwietnia 2008r. w Warszawie odwołania

wniesionego przez Konsorcjum firm: Piotr Studniarek prowadzący działalność gospodarczą
pod nazwą „CLEANING COMPANY ZPCHR” we Wrocławiu, Andrzej Rogalski
prowadzący działalność gospodarczą pod nazwami „Ceroma”, „Mayro”, Robert Cembrzyński
prowadzący działalność gospodarczą pod nazwami „Ceroma”, „Mayro”, Zbigniew Majda
prowadzący działalność gospodarczą pod nazwami „Ceroma”, „Mayro”, Henryk Olszak
prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą „Mayro”, SITA Wrocław Sp. z o.o. z
siedzibą we Wrocławiu

od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Gminę Wrocław protestu z dnia 26 lutego 2008r.

orzeka:

I. oddala odwołanie;
II. kosztami postępowania obciążaKonsorcjum firm: Piotr Studniarek prowadzący
działalność gospodarczą pod nazwą „CLEANING COMPANY ZPCHR” we Wrocławiu,
Andrzej Rogalski prowadzący działalność gospodarczą pod nazwami „Ceroma”, „Mayro”,
Robert Cembrzyński prowadzący działalność gospodarczą pod nazwami „Ceroma”, „Mayro”,

Zbigniew Majda prowadzący działalność gospodarczą pod nazwami „Ceroma”, „Mayro”,
Henryk Olszak prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą „Mayro”, SITA Wrocław
Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu
i nakazuje:
1.zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4.064 zł.
(słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote) z kwoty wpisu uiszczonego przez
Konsorcjum firm: Piotr Studniarek prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą
„CLEANING COMPANY ZPCHR” we Wrocławiu, Andrzej Rogalski prowadzący
działalność gospodarczą pod nazwami „Ceroma”, „Mayro”, Robert Cembrzyński
prowadzący działalność gospodarczą pod nazwami „Ceroma”, „Mayro”, Zbigniew
Majda prowadzący działalność gospodarczą pod nazwami „Ceroma”, „Mayro”,
Henryk Olszak prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą „Mayro”, SITA
Wrocław Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu
2.dokonać wpłaty na rzecz Gminy Wrocław kwoty 3.600 zł. (słownie: trzy tysiące
sześćset złotych) stanowiącej uzasadnione koszty zamawiającego z tytułu udzielonej
pomocy prawnej
3. dokonać zwrotu kwoty 15.936 zł. (słownie: piętnaście tysięcy dziewięćset trzydzieści
sześć złotych) z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na
rzecz Konsorcjum firm: Piotr Studniarek prowadzący działalność gospodarczą pod
nazwą „CLEANING COMPANY ZPCHR” we Wrocławiu, Andrzej Rogalski
prowadzący działalność gospodarczą pod nazwami „Ceroma”, „Mayro”, Robert
Cembrzyński prowadzący działalność gospodarczą pod nazwami „Ceroma”, „Mayro”,
Zbigniew Majda prowadzący działalność gospodarczą pod nazwami „Ceroma”,
„Mayro”, Henryk Olszak prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą „Mayro”,
SITA Wrocław Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu.

2

Uzasadnienie
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego przez Gminę Wrocław działającą przez Zarząd Gospodarki Odpadami we
Wrocławiu na „Całoroczne utrzymanie czystości i porządku na terenach miasta Wrocławia” składającego się z dwóch Części podzielonych na dziesięć Zadań, Wykonawca Konsorcjum
firm: Piotr Studniarek prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą „CLEANING COMPANY ZPCHR” we Wrocławiu, Andrzej Rogalski prowadzący działalność gospodarczą
pod nazwami „Ceroma”, „Mayro”, Robert Cembrzyński prowadzący działalność gospodarczą pod nazwami „Ceroma”, „Mayro”, Zbigniew Majda prowadzący działalność gospodarczą pod
nazwami „Ceroma”, „Mayro”, Henryk Olszak prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą „Mayro”, SITA Wrocław Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu w dniu 26 lutego 2008r.
złożył protest na czynność polegającą na odrzuceniu oferty Konsorcjum w części I zadanie II. Zarzucił Zamawiającemu:
- naruszenie dyspozycji art. 104kc, art. 106kc, art. 65 §1 kc poprzez błędną interpretację i zastosowanie do wykładni treści dokumentu pełnomocnictwa wystawionego przez
wspólników MAYRO s.c i CEROMA s.c dla Zbigniewa Majdy - naruszenie dyspozycji art. 89 ust. 1 pkt. 1,2,8 pzp poprzez uznanie,żeoferta nie odpowiada
treści specyfikacji. Wniósł o uwzględnienie protestu i uchylenie decyzji o odrzuceniu oferty.
Protest został złożony z zachowaniem terminu ustawowego z art. 180 ust. 2 ustawy – Prawo zamówień publicznych (dalej: pzp). Informację o odrzuceniu oferty i wyniku postępowania
Wykonawca otrzymał od Zamawiającego w dniu 19.02.2008r.
Zamawiający rozpoznał protest Konsorcjum przez odrzucenie. Za podstawę rozstrzygnięcia wskazał art. 180 ust. 7 pzp uznając,żeprotest został złożony przez osobę nieuprawnioną. W
uzasadnieniu wskazał brak interesu prawnego Protestującego do wniesienia protestu na czynność odrzucenia jego oferty, z uwagi na nieoprotestowanie, tym samym
uprawomocnienie się decyzji o unieważnieniu postępowania w części I zadanie II. Rozstrzygnięcie protestu Zamawiający przekazał Wykonawcy w dniu 07 marca 2008r.
Od rozstrzygnięcia protestu Wykonawca Konsorcjum firm w dniu 12 marca 2008r. skierował do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych odwołanie, przekazując tego samego dnia kopię
odwołania Zamawiającemu. Odwołanie zostało złożone z zachowaniem terminu i warunku jednoczesności przekazania
Zamawiającemu, wynikającego z art. 184 ust. 2 pzp. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1. art. 180 ust. 7 w zw. z art. 179 ust. 1 pzp poprzez błędną wykładnię i zastosowanie 2. art. 93 ust. 1 pkt. 4 pzp poprzez uznanie,żeunieważnienie postępowania odniosło skutek
wobec Odwołującego. 3. art. 7 ust. 1 pzp poprzez unieważnienie postępowania przed uprawomocnieniem się decyzji
o odrzuceniu oferty Odwołującego Wniósł, o:
-uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu unieważnienia decyzji o odrzuceniu oferty
-nakazanie Zamawiającemu unieważnienia decyzji o unieważnieniu postępowania -nakazanie Zamawiającemu przeprowadzenie ponownej oceny oraz wyboru
najkorzystniejszej oferty

3

Na rozprawie przed Krajową Izbę Odwoławczą strony podtrzymały dotychczas prezentowane stanowiska, wnioski iżądaniaw nich zawarte. Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania
podtrzymując w całości argumentację zawartą w rozstrzygnięciu protestu.
W oparciu o zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, w szczególności dokumentację postępowania o udzielenia zamówienia publicznego, Izba ustaliła
następujący stan faktyczny:
W ramach postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na „Całoroczne utrzymanie czystości i porządku na terenach
miasta Wrocławia”, na Zadanie nr II w części I, realizowane w obszarze rejonu miasta „H” i „I”, zostały złożone dwie oferty, przez: Odwołującego działającego w ramach konsorcjum
firm i Wykonawcę – Anti Sp. z o.o. działającego wspólnie z Przedsiębiorstwem Higieny komunalnej TRANS-FORMERS Wrocław Sp. z o.o.
Pismem z dnia 18.02.2008r., doręczonym Odwołującemu w dniu 19.02.2008r. (okoliczność bezsporna) Zamawiający poinformował o odrzuceniu jego oferty na Zadanie nr II w części I,
na podstawie art. 89 ust. 1 pkt. 1 , 2, 8 pzp w zw. z art. 23 ust. 1 i 2 pzp. Odrębnym pismem z dnia 18.02.2008r., doręczonym Odwołującemu w dniu 19.02.2008r.
(okoliczność bezsporna) Zamawiający poinformował o unieważnieniu postępowania w części I zamówienia Zadanie II, realizowane w obszarze rejonu miasta „H” i „I”. W uzasadnieniu
zawiadomienia wskazał,żeoferta Odwołującego została odrzucona, a oferta drugiego Wykonawcy, przedstawiająca najkorzystniejszy bilans ceny, przewyższa kwotę jaką
Zamawiający może przeznaczyć na realizację przedmiotowego zamówienia. Wobec powyższego, na podstawie art. 93 ust. 1 pkt. 4 w zw. z ust. 2 pzp, unieważniono postępowanie
w części. Odwołujący – Konsorcjum firm złożył skutecznie protest na decyzję Zamawiającego w
przedmiocie odrzucenia jego oferty. Nie oprotestował czynności Zamawiającego polegającej na unieważnieniu postępowania o zamówienie publiczne w części I zadanie II.
W tym stanie faktycznym Izba zważyła co następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu. Odwołujący, wobec uprawomocnienia się decyzji Zamawiającego o unieważnieniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w
części I zadanie II, w której złożona została oferta Odwołującego, nie posiada już interesu prawnego w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia. Postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego w tej części zostało zniesione wraz ze wszystkimi czynnościami uprzednio dokonanymi przez Zamawiającego w tym postępowaniu.
Izba nie dopatrzyła się błędów, ani uchybień w postępowaniu Zamawiającego. Zamawiający przeprowadził postępowanie o zamówienie publiczne zgodnie z
obowiązującymi przepisami, w tym z art. 92 ust. 1 pkt 1 i 2 pzp, art. 93 ust. 1 pkt. 4 i ust. 3 pzp. Niezwłocznie po wyborze oferty najkorzystniejszej Zamawiający zawiadomił
Odwołującego pismami z dnia 18.02.2008r. o odrzuceniu jego oferty, podając uzasadnienie faktyczne i prawne, o wyborze oferty najkorzystniejszej i o unieważnieniu postępowania w
części, w której Odwołujący złożył ofertę podając również uzasadnienie faktyczne i prawne. Izba podkreśla,żestosownie do dyspozycji art. 93 ust. 3 pzp, o unieważnieniu postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego zamawiający zawiadamia wszystkich wykonawców, którzy złożyli oferty w danym postępowaniu. Zatem bezspornie, wszystkim wykonawcom
przysługująśrodkiochrony prawnej na czynność unieważnienia postępowania, nawet jeżeli oferta wykonawcy została odrzucona. Przeciwne stanowisko, prezentowane przez

4

Odwołującego, jakoby z dniem dokonania przez Zamawiającego czynności odrzucenia oferty Wykonawca nie posiadał już legitymacji do wnoszeniaśrodkówochrony prawnej na
czynności Zamawiającego, nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących przepisach prawa. Przeciwnie, z dyspozycji art. 179 ust. 1 pzp, wynika wprost,że środkiochrony prawnej
(protest i odwołanie) przysługują wykonawcom, uczestnikom i innym osobom, jeżeli ich interes prawny w uzyskaniu zamówienia doznał lub może doznać uszczerbku w wyniku
naruszenia przepisów ustawy. Bezspornym jest,żeprzez czynność wyboru oferty innego wykonawcy i unieważnienia postępowania, interes prawny Odwołującego doznał uszczerbku.
Był zatem podmiotem legitymowanym do złożenia protestu na ww. czynności. Jego legitymacja nie wygasła z dniem odrzucenia przez Zamawiającego oferty.
Na marginesie należy podnieść,żeargumentacja prawna Odwołującego jest niespójna i wewnętrznie sprzeczna. Skoro Odwołujący wywodzi,żeunieważnienie postępowania nie
dotyczy jego oferty, ponieważ nie brał już udziału w postępowaniu,ergonależałoby przyjąć,żeskoro nie jest już uczestnikiem postępowania to nie może zaskarżyć decyzji o odrzuceniu
jego oferty. Powyższe rozumowanie nie znajduje oparcia w obowiązującym stanie prawnym. Podobnie, nie znajduje umocowania w przepisach obowiązującego prawa twierdzenie
prezentowane przez Odwołującego jakoby czynność unieważnienia postępowania o zamówienie publiczne mogła dotyczyć tylko wybranych ofert. Zgodnie z dyspozycją art. 93
pzp. zamawiający unieważniapostępowaniew całości lub w części, a nie w stosunku do niektórych wykonawców, czy ich ofert.
Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa oraz doktryną prawa zamówień publicznych, wykonawca wnoszącśrodekochrony prawnej musi wykazać swój interes prawny, który
referuje się wprost do uzyskania zamówienia w danym postępowaniu. Interes prawny nie może dotyczyć przyszłego zamówienia, choćby zamówienie obejmować miało ten sam
przedmiot (arg. z art. 179 ust. 1 pzp). Interes prawny jest przesłanką natury materialno- prawnej, tym samym badanie interesu prawnego skarżącego następuje w wyniku
przeprowadzenia postępowania w tym zakresie na rozprawie. Mając powyższe na uwadze Izba po przeprowadzeniu rozprawy zważyła,żeOdwołujący nie
posiada interesu prawnego do złożenia odwołania od rozstrzygnięcia protestu w zakresie odrzucenia jego oferty, albowiem nie toczy się już postępowanie o udzielenie
przedmiotowego zamówienia publicznego. Unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przez Zamawiającego jest równoznaczne ze stwierdzeniem,że
postępowanie utraciło swój byt (vide: postan. SO w Warszawie z dnia 29 stycznia 2008r., sygn.akt V Ca 77/08). W takim stanie rzeczy Odwołujący nie ma interesu prawnego do
złożenia odwołania od rozstrzygnięcia przez Zamawiającego protestu w przedmiocie odrzucenia oferty, gdyż wszystkie czynności Zamawiającego dokonane w unieważnionym
postępowaniu zostały z mocy prawa zniesione.
Stosownie do normy z art. 191 ust. 3 pzp. Izba nie orzeka co do zarzutów, które nie były zawarte w proteście. Tym samym Izba nie rozstrzyga niniejszym wyrokiem w przedmiocie
zarzutów zawartych w odwołaniu, tj. naruszenia art. 93 ust. 1 pkt. 4 pzp. i art. 7 ust. 1 pzp. Podkreślić należy,żewskazanie powyższych zarzutów w treści odwołania w korelacji z
żądaniemw postaci „nakazania Zamawiającemu unieważnienia decyzji o unieważnieniu postępowania” stanowi niedozwolone rozszerzenie zarzutów odwołania względem protestu.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 191 ust. 1 pzp w zw. z art. 179 ust. 1 pzp. orzeczono jak w pkt. I wyroku.
O kosztach postępowania rozstrzygnięto stosownie do dyspozycji art. 191 ust. 7 pzp.

5

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U.
z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu
Okręgowego we Wrocławiu.

Przewodniczący:
.................................

Członkowie:
……………………….

………………………..

6