Sygn. akt KIO 2900/22

POSTANOWIENIE
z dnia 16 listopada 2022 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Piotr Kozłowski

Protokolant: Piotr Cegłowski

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron i uczestnika postępowania
odwoławczego 16 listopada 2022 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej 2 listopada 2022 r.

przez wykonawcę: Wielobranżowy Zakład Usługowy A. S. z siedzibą we Włocławku
[„Odwołujący”]

w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. Budowa przydomowych
oczyszczalni ścieków (nr postępowania ZP.271.6.2022)
prowadzonym przez zamawiającego: Gmina Strzelce [„Zamawiający”]

przy udziale wykonawcy: Zakład Usług Hydrauliczno-Budowlanych Z. Ć. z siedzibą w
Biszczy - zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego

orzeka:

1.    Umarza postępowanie odwoławcze jako bezprzedmiotowe.

2.    Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
Odwołującego kwoty 10000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy)
uiszczonej przez niego tytułem wpisu od odwołania.

3.    Znosi wzajemnie pozostałe koszty postępowania.

Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie
14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

U z a s a d n i e n i e

Gmina Strzelce {dalej: „Zamawiający”} prowadzi na podstawie ustawy z dnia 11

września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.)
{dalej: „ustawa pzp” lub „pzp”) w trybie podstawowym postępowanie o udzielenie zamówienia

publicznego na roboty budowlane pn. Budowa przydomowych oczyszczalni ścieków (nr

postępowania ZP.271.6.2022). Ogłoszenie o tym zamówieniu 27 sierpnia 2022 r. zostało
zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych pod nr 2022/BZP 00322600. Wartość
tego zamówienia nie przekracza progów unijnych.

28 października 2022 r. Zamawiający zawiadomił o rozstrzygnięciu powyższego
postępowania - wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Zakład Usług

Hydrauliczno-Budowlanych Z. Ć. z siedzibą w Biszczy {dalej: „Przystępujący”}.

2 listopada 2022 r. Wielobranżowy Zakład Usługowy A. S. z siedzibą we Włocławku

{dalej: „Odwołujący”} wniósł odwołanie od powyższej czynności w zakresie objętym
poniższymi zarzutami.

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu następujące naruszenia przepisów ustawy pzp

{jeżeli poniżej nie wskazano na inne akty prawne}:

1.    Art. 226 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 16 - przez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej
przez Przystępującego, pomimo że przedłożone przez niego przedmiotowe środki
dowodowe nie potwierdzają spełniania przez zaoferowane oczyszczalnie wymagań
Zamawiającego w zakresie naziomu, a co za tym idzie nie potwierdzają zgodności
zaoferowanych oczyszczalni z warunkami zamówienia.

2.    Art. 18 ust. 1-3 w zw. z art. 16 pkt 1 w zw. z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia
1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji {dalej: „uznk”} w zw. z art. 74 ust. 2 pkt 1
- przez zaniechanie ujawnienia dokumentów bezzasadnie zastrzeżonych przez
Przystępującego jako tajemnica przedsiębiorstwa: Raportu z badań i oceny właściwości
wyrobu numer 1017-CPR-14.755.565, Protokołu z badań numer 14.755.710-2,
Sprawozdania z badań numer GT/ 189/2022, Protokołu z badań i oceny właściwości
wyrobu numer 14.755.710-1, Raportu z badań i oceny właściwości użytkowych numer
02009/22/ZOONZK, Raportu klasyfikacyjnego numer 01950/22/ ZOONZP, pomimo
niewykazania ani zasadności zastrzeżenia tych informacji jako tajemnicy
przedsiębiorstwa, ani spełnienia w odniesieniu do nich wszystkich przesłanek
wynikających ze wskazanego powyżej przepisu uznk [zarzut ewentualny w stosunku
do poprzedniego].

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:

1. Unieważnienia wyboru najkorzystniejszej oferty.

2. Powtórzenia badania i oceny ofert.

3. Odrzucenia oferty Przystępującego.

4. Odtajnienia i udostępnienia Odwołującemu dokumentów wymienionych powyżej w pkt 2.
zarzutów [żądanie ewentualne w stosunku do poprzedniego].

5. Powtórzenia wyboru oferty najkorzystniejszej.

8 listopada 2022 r. wpłynęło do Izby pismo Odwołującego (datowane na 7 listopada
2022 r.), w którym wniósł on o umorzenie postępowania odwoławczego na podstawie
art. 568 pkt 2 ustawy pzp w związku z unieważnieniem przez Zamawiającego zaskarżonego
wyboru najkorzystniejszej oferty.

Z kolei w zgłoszeniu przystąpienia z 14 listopada 2022 r. Przystępujący poinformował
dodatkowo o tym, że wycofał się z zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa względem
dokumentów objętych drugim zarzutem odwołania.

Jednocześnie Przystępujący wniósł o odrzucenie odwołania na podstawie art. 528 pkt
5 w zw. z art. 527 ustawy pzp, jednak bez uzasadnienia, w jaki sposób miałoby w tym
przypadku dojść do wypełnienia się przesłanki, zgodnie z którą odwołanie dotyczy czynności,
którą zamawiający wykonał zgodnie z treścią wyroku Izby lub sądu, a w przypadku

uwzględnienia zarzutów przedstawionych w odwołaniu - zgodnie z żądaniem zawartym
w odwołaniu.

Wreszcie w ramach odpowiedzi na odwołanie z 15 listopada 2022 r. Zamawiający
potwierdził, że unieważnił zaskarżony wybór najkorzystniejszej oferty, a także poinformował
o czynnościach przeprowadzonych w ramach ponownego badania oferty Przystępującego

i dokonaniu 15 listopada 2022 r. ponownie wyboru tej oferty jako najkorzystniejszej.

W związku z tym Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania w zakresie pierwszego zarzutu.

Zamawiający poinformował również o udostępnieniu Odwołującemu dokumentów
odtajnionych przez Przystępującego i wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego
w zakresie drugiego zarzutu odwołania jako bezprzedmiotowego.

Na posiedzeniu przed Izbą, po zapoznaniu się z treścią uprzednio im nieznanego
pisma z 7 listopada 2022 r., Zamawiający i Przystępujący oświadczyli do protokołu, że nie
oponują wnioskowi Odwołującego o umorzenie postępowania odwoławczego jako

bezprzedmiotowego.

Izba ustaliła następujące okoliczności jako istotne dla sprawy:

Zamawiający nie zdecydował się na złożenie oświadczenia o częściowym

uwzględnieniu odwołania, co - w razie braku sprzeciwu Przystępującego - mogłoby dać
Odwołującemu asumpt do wycofania odwołania w zakresie nieuwzględnionym.

Jednakże Zamawiający unieważnił zaskarżoną czynność wyboru oferty
Przystępującego i przeprowadził jej ponowne badanie, a ponadto udostępnił Odwołującemu
dokumenty Przystępującego, które ten ostatni zdecydował się z własnej inicjatywy odtajnić.

Reasumując, po wniesieniu odwołania nastąpiła zasadnicza zmiana stanu rzeczy,
gdyż zaskarżona czynność została unieważniona, a również zaskarżona zaniechana
czynność została dokonana.

Izba zważyła, co następuje:.

Z art. 568 pkt 2 pzp wynika, że Izba umarza postępowanie odwoławcze w razie
stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny (niż cofnięcie odwołania
lub uwzględnienie zarzutów przez zamawiającego) zbędne lub niedopuszczalne.

W tej sprawie po wniesieniu odwołania na skutek czynności Zamawiającego, który
de facto cofnął prowadzone postępowanie do wcześniejszej fazy, w odniesieniu do obydwu
zarzutów odwołania przestał istnieć tzw. substrat zaskarżenia, co czyni orzekanie
o zarzucanych naruszeniach przepisów ustawy pzp zbędnym.

Z uwagi na powyższe Izba - działając na podstawie art. 553 zd. 2 w zw. z art. 568 pkt
2 pzp - umorzyła postępowanie odwołanie po przeprowadzeniu posiedzenia niejawnego
z udziałem Stron i Przystępującego.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku
na podstawie art. 557 pzp w zw. z § 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
(Dz. U. poz. 2437) - znosząc wzajemnie uzasadnione koszty obu Stron oraz nakazując
zwrot Odwołującemu kwoty uiszczonej przez niego tytułem wpisu.

4