Wyrok KIO KIO 328/17

Sygn.akt:KIO 328/17

‎

WYROK

zdnia3marca2017r.

KrajowaIzbaOdwoławcza- wskładzie:

Przewodniczący:DagmaraGałczewska-RomekCzłonkowie:KatarzynaBrzeska

PrzemysławDzierzędzkiProtokolant:AdamSkowroński

porozpoznaniunarozprawiewdniu1marca2017r.odwołaniawniesionegodoPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejwdniu20lutego2017r.przezC.G.,prowadzącegodziałalnośćgospodarcząpodfirmąPrzedsiębiorstwoHandlowoUsługoweTRANSPRZĘTC.G.,Zabłotce51,38-500SanokwpostępowaniuprowadzonymprzezGminęUstrzykiDolne,ul.MikołajaKopernika1,38-700UstrzykiDolne

orzeka:

1.uwzględniaodwołaniei nakazujeZamawiającemuunieważnieniepostępowaniaozamówieniepubliczneprowadzonegowtrybiezamówieniazwolnejrękiwoparciuo przesłankęzart. 67ust. 1 pkt12ustawyPzp.

2.kosztamipostępowaniaobciążaGminęUstrzykiDolne,ul.MikołajaKopernika1,38-700UstrzykiDolnei:

2.1.zaliczawpoczetkosztówpostępowaniaodwoławczegokwotę7 500zł00gr(słownie:siedemtysięcypięćsetzłotych)uiszczonąprzezC.G.,prowadzącegodziałalnośćgospodarcząpodfirmąPrzedsiębiorstwoHandlowoUsługoweTRANSPRZĘTC.G.,Zabłotce51, 38-500 Sanoktytułem wpisuododwołania,

2.2.zasądzaodGminyUstrzykiDolne,ul.MikołajaKopernika1,38-700UstrzykiDolnenarzeczC.G.,prowadzącegodziałalnośćgospodarcząpodfirmąPrzedsiębiorstwoHandlowoUsługowegoTRANSPRZĘTC.G.,Zabłotce51,38-500Sanokkwotę11100zł40gr(słownie:jedenaścietysięcystozłotych),stanowiącąkosztypostępowaniaodwoławczegoponiesioneztytułuwpisuododwołaniaorazwynagrodzeniapełnomocnika,zgodniezezłożonąfakturą.

Stosowniedoart.198ai198bustawyzdnia29stycznia2004r.-Prawozamówieńpublicznych(t.j.Dz.U.z2015r.poz.2164zezm.)naniniejszywyrok-wterminie7dnioddniajegodoręczenia-przysługujeskargazapośrednictwemPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejdoSąduOkręgowegow Krośnie.

Przewodniczący:………………………..

………………………….

…………………………..

Uzasadnienie

Zamawiający-GminaUstrzykiDolne-powołującsięnaprzesłankęzart.67ust.1pkt12ustawyPzpwszcząłpostępowanieoudzieleniezamówieniawtrybiezamówieniazwolnejrękinausługiodbioruodpadówkomunalnychodwłaścicielinieruchomości,naktórychzamieszkująmieszkańcynieruchomościpołożonychnaobszarzeGminy UstrzykiDolne.Wdniu15lutego2017r.ZamawiającyopublikowałwBiuletynieZamówieńPublicznychnr25962-2017oraznawłasnejstronieinternetowejInformacjęozamiarzezawarciaumowywsprawiezamówieniapublicznego,wskazując,żewykonawcą,któremuzamierzaudzielićzamówieniawtrybiezwolnejrękijestGospodarkaOdpadamiUstrzykiDolneSp.zo.o.Wartośćzamówieniazostałaoszacowananakwotę478998złtj. poniżejprogu209000Euro.

Wdniu20lutego2017r.Odwołujący–C.G.,prowadzącydziałalnośćgospodarczą

p.n.PrzedsiębiorstwoHandlowo-UsługoweTransprzęt-wniósłdoPrezesaKrajowejIzbyOdwoławczejodwołanieodniezgodnychzprzepisamiustawyPzpczynnościizaniechańZamawiającegopolegającychna:

1.niewykazaniuspełnieniaprzesłanekdoudzieleniazamówieniazwolnejręki,zarzucającnaruszenieart.67ust.1pkt12ustawyPZPwzwiązkuzart.67ust.9poprzezbezpodstawneuznanie,iżzachodząprzesłankidoudzieleniazamówieniazwolnejręki,podczasgdyZamawiającyniewykazałzaistnieniaprzesłanekuprawniającychdozastosowaniatrybuzwolnejręki,tj.dotyczącychsprawowaniakontrolinadosobąprawną,jakrównieżwykonywania90%działalnościprzeztenpodmiotnarzeczZamawiającegosprawującegonadnim kontrolę,

2.brakuuzasadnieniaprawnegoifaktycznegowyborutrybuudzieleniazamówieniapublicznego,polegającymnafragmentarycznymzacytowaniupotencjalniestosowanegoprzepisuustawyPZP(art.67ust.1pkt12),wrezultacieczegoczynnośćtawskazujejedyniepodstawęprawną,aniekompleksoweomówienieiuzasadnieniewyborutrybupostępowania,zarzucającnaruszenie:art.67.ust.11pkt5)ustawyPZP.Brakuzasadnieniaoznaczanietylkowadęformalną,alerównieżwadęmaterialnąpodstawyudzieleniazamówienia.WkonsekwencjinaruszonezostałyprzepisystosowaniaustawyPZP)orazart.67ust.1PZP(zamówieniezwolnejrękijestścisłymwyjątkiemodstosowaniakonkrecyjnychtrybówprzetargowychi możnebyćudzielonejedyniewenumeratywniewskazanychprzypadkach).

3.nieprawidłowymokreśleniuprzedmiotuzamówieniaiwielkościlubzakresuzamówienia,zarzucającnaruszenieart.67ust.11pkt2)ustawyPZPwzwiązkuzart.6cust.1iust.2austawyo utrzymaniuczystościi porządkuw gminach („UCPG”),z tego względu,iżprzedmiotempostępowania mogą zostaćobjętejedynieodpadykomunalne,podczasgdy

informacjaozamiarzezawarciaumowywniniejszymZamówieniuwskazuje,iżjegoprzedmiotemsąrównieżodpadyzbieraneselektywnie.Wskazaćnależy,iż zgodniezart.6cust.1UGPGgminysąobowiązanedozorganizowaniaodbieraniaodpadówkomunalnychodwłaścicielinieruchomości, naktórychzamieszkująmieszkańcy,

4.niewykazaniu,żeudzieleniezamówieniawtymtrybienienaruszazasadkonkurencji,zarzucającnaruszenie:art.67ust.1pkt12ustawyPZPwzwiązkuzart.49,art.56,art.102iart.106TFUE,cowkonsekwencjibędzieprowadziłodoniczymnieuzasadnionegopreferowaniajednegozwykonawcówzainteresowanychrealizacjązamówieniapublicznegozpominięcieminnychwykonawcówdziałającychnarynkuwłaściwym,

5.wszczęciupostępowaniawtrybieniekonkurencyjnymizachowaniuZamawiającegosprzecznymzzasadamikonkurencji,stanowiącyminadużyciepozycjidominującejnarynkuwłaściwym,zarzucającnaruszenie:art.67ust.1 pkt12ustawyPZPw związkuz,art.7ust.1 PZP orazart18Dyrektywy2014/24/UEw związku zart.4 pkt1 lit.a)izart.9 ust.2 pkt5ustawyoochroniekonkurencjiikonsumentów,albowiemdziałaniatakiemożebyćpostrzeganejakoprowadzącedoprzeciwdziałaniaukształtowaniawarunkówniezbędnychdopowstaniabądźrozwojukonkurencji,

6.wyborzewykonawcyiprzeprowadzeniaznimnegocjacjiwceluudzieleniazamówieniazwolnejrękiwsposóbniekonkurencyjny,woderwaniuodrealiówrynkowych,zarzucającnaruszenieart.7ust.1PZPwzw.zart.67ust.1pkt12)PZP,art.139ust.1inast.PZP,138rust. 3 PZP.

Odwołującywniósło:nakazanieZamawiającemuunieważnienieZamówienia/postępowanianapodstawieart.93ust.1pkt7ustawyPZP,zuwaginaobarczeniepostępowanianiemożliwądousunięciawadąuniemożliwiającązawarcieniepodlegającejunieważnieniuumowywsprawiezamówieniapublicznegoorazzasądzenieodZamawiającegonarzeczOdwołującegokosztówpostępowania odwoławczego,wtym kosztówdoradztwaprawnegowedługnormprzepisanych.

Wuzasadnieniuodwołania,wskazał,żejestpodmiotemprowadzącymdziałalnośćgospodarcząwzakresiem.in.odbioruizagospodarowaniaodpadów-wtymkomunalnychwszczególnościnatereniewoj.podkarpackiego.PosiadaintereswewniesieniuniniejszegoodwołaniaorazmożeponieśćszkodęwwynikunaruszeniaprzezZamawiającegoprzepisówustawy.Odwołującymaintereswewniesieniuodwołania,gdyżprowadzidziałalnośćgospodarcząm.in.wzakresieodbioruizagospodarowaniaodpadów-wtymkomunalnychnaterenieGminyUstrzykiDolneorazgminościennych. Wzwiązkuztym,OdwołującyzainteresowanyjeststałymprowadzeniemdziałalnościnaterenieGminyUstrzykiDolne.RealizacjazamówieniaskutkowałabyzapewnieniemOdwołującemu przychodówzprowadzonejdziałalności.UdzieleniezamówieniawtrybiezamówieniazwolnejrękiprowadzonegoprzezGminęUstrzykiDolne

prowadziłobydonaruszeniauprawnieńrynkowychOdwołującegojakopodmiotudziałającegonarynkuodbioruizagospodarowaniaodpadówiskutkowałobynieuzyskaniemzamówienianaodbióropadów.

WocenieOdwołującego,zamieszczoneogłoszenieozamiarzezawarciaumowyniespełniawymagańokreślonychwart.67ust.11ustawyPzp,wtymistotnychdanychjakokreślenieprzedmiotuzamówienia,wielkościlubzakresuzamówieniaiuzasadnieniewyborutrybuudzieleniazamówieniazwolnejręki.Wskazanewady,zdaniemOdwołującegowykluczająmożliwośćzawarciaważnejumowywsprawiezamówieniapublicznego.NiezostałowskazaneprzezZamawiającegouzasadnieniewyborutrybuudzieleniazamówieniapublicznegozwolnejręki.Wszczególności,fragmentarycznezacytowaniepotencjalniestosowanegoprzepisuustawy-art.67ust.1pkt.12)orazart.3ust.1pkt1-3ajestpodaniemjedyniepodstawyprawnej,aniepodaniemuzasadnienia.WuzasadnieniuZamawiającypowinienwskazaćdlaczegoinajakiejpodstawieuznał,że:1.ZamawiającysprawujekontrolęnaddziałalnościąspółkiGospodarkaOdpadamiUstrzykiDolneSp.zo.o.Wszczególnościwzakresieposiadanegokapitałuzakładowego,uprawnieńwynikającychzestatutu.Samfaktpowiązańniejestwystarczającydoprzyjęciakontroli,gdyżspółkazograniczonąodpowiedzialnością,jakopodmiotprawaprywatnego,posiadadalekoidącąautonomięauregulowaniastatutumogąwzasadziedominimumograniczaćwpływwspólnikównadziałalnośćspółki.PostanowieniaKSHmającharakterdyspozytywny.2.Ponad90%działalnościspółkiGospodarkiOdpadamiUstrzykiDolneSp.zo.o.:dotyczywykonywaniazadańpowierzonychprzezZamawiającego:ZamawiającywtymzakresiepowinienwuzasadnieniuwykazaćmodelprzyjętydlazakresuZamówienia.

WzaistniałymstaniefaktycznymZamawiającypoprzestał,jedynienazamieszczeniupodstawyprawnejdladokonaniaczynności,bezjakiegokolwiekrozwinięciaprawnegoifaktycznego.PrzekazaniedanychozamiarzeudzieleniarzeczonegoZamówienia(wtymdanychWykonawcy)zpewnościąniewypełniazakresuprzepisuart.67ust.11ustawyPZP.Celemprawidłowegoprzeprowadzeniazamówienia,koniecznejest określenie/dokonanieanalizywszczególności:

1.analizysytuacjirynkowejwzakresieewentualnegonaruszeniakonkurencji,

2.wskazanie,iżdziałalnośćZamawiającegoniejestnadużyciempozycjidominującej,

3.szczegółowewskazaniei udowodnienie,żeWykonawcajest podmiotem,nadktórymGminaUstrzykiDolnesprawujekontrolę

4.wskazanie,żeponad90%działalnościWykonawcydotyczyzadańpowierzonychmuprzezZamawiającego,

5.wskazaniekonkretnychdokumentówświadczącychofakciebrakubezpośredniegokapitałuprywatnegowstrukturzeWykonawcy,

6.wskazanieinnychdokumentów,którerzetelniewskazywałybychociażbyminimalnyzakresdodatkowychanaliz,któremotywowałybyrzeczonezachowanieZamawiającego.

Jakoistotne,Odwołującywskazał,iżwchwiliobecnejwGminieUstrzykiDolnefunkcjonujądwiespółkiotakimsamymcharakterzedziałalnościtj.MiejskiePrzedsiębiorstwoGospodarkiKomunalnejSp.zo.o.,któreprowadzidziałalnośćwzakresiegospodarkiodpadami,alektóreświadczyusługirównieżwinnychgminach,azatemprowadzidziałalnośćkomercyjną,wykraczającapozadziałalnośćnarzeczZamawiającegoorazGospodarkaOdpadamiUstrzykiDolneSp.zo.o.,którajestpodmiotemnowoutworzonymorazniedysponujewystarczającympotencjałembyprawidłowozrealizowaćprzedmiotoweZamówienie.WykonawcaGospodarkaOdpadamiUstrzykiDolneSp.zo.o.zostałutworzonywdniu16.09.2016r.,azatemZamawiającypowinienwykazaćzapomocąwiarygodnychprognozhandlowych,iżprocentdziałalnościoktórymmowawart.67ust.1pkt12litb)zostałspełniony,podczasgdyZamawiającyniewskazałnatakądokumentacjęorazjejnieudostępnił,celemumożliwianiaweryfikacjijejwiarygodnościprzezinnepodmiotydziałającenarynku.PrzedmiotowedziałanieZamawiającegopodlegaweryfikacjizpunktuwidzeniaustawyzdnia17grudnia2004r.onaruszeniudyscyplinyfinansówpublicznych(Dz.U.z2013r.poz.168).Zgodniezart:17ust.1bustawy,naruszeniemdyscyplinyfinansówpublicznychjestudzieleniezamówieniapublicznegoznaruszeniemprzepisówozamówieniachpublicznychdotyczącychprzesłanekstosowaniatrybówudzieleniazamówieniapublicznego:negocjacjibezogłoszenia,zamówieniazwolnejrękilubzapytaniaocenę.Odwołującywskazał,iżdodatkowoweryfikacjipowinnopooglądaćczyww.działanieGminyUstrzykiDolnepolegającenaprowadzeniu/utrzymywaniudwóchspółekkomunalnych(prowadzącychtensamrodzajusług)jestzasadneorazkoniecznezpunktuwidzeniazasadyracjonalnegogospodarowania,środkamipublicznymigminy.

Odwołującypodniósłtakże,żewybórspółkiGospodarkaOdpadamiUstrzykiDolneSp.zo.o.nawykonawcęZamówieniamacharakterpowierzeniapozornego.Spółkapowstaławdniu16.09.2016r.inieposiadażadnegopotencjałuwymaganegodowykonaniazamówienia.Kapitałzakładowyspółkiwynosi 5 000złotych.Spółkanieposiadadoświadczenia,nieposiadazdolnościekonomiczno-finansowej,bazytechnicznej,parkumaszynowego,zasobówludzkichorazuprawnieńniezbędnychdozapewnieniaprawidłowejrealizacjiZamówienia.Wskazał,żeart.36a ustawy PrawozamówieńPublicznychzakazuje podwykonawstwaprzyin-house.

Odnośniezarzutudotyczącegonieprawidłowegoopisuprzedmiotuzamówieniaisposobujegowykonania,Odwołującypodniósł,żezgodniezustawąoutrzymaniuczystościiporządkuwgminach(UCPG)zamawiającymożezorganizowaćwsystemiein-housejedynieodbiórodpadówkomunalnych.Zgodniez§2RozporządzeniaMinistraŚrodowiskazdnia9grudnia

2014r.wsprawiekataloguodpadów,odpadydzielisięnadwadzieściagrup.Odpadykomunalneskategoryzowanesąpodkodamionumerze20.NatomiastZamawiającywInformacji/Zawiadomieniuozamiarzezawarciaumowy(PktIIZawiadomienia)wskazałrównieżodpadyokodach150101,150102,150104,150105,150107,100101,1606

03,170101,170102,170103,170107.DziałanietakiejestniezgodnezUCPGorazstanowinaruszenieregułkonkurencji.Gminaniemożebowiemobejmowaćwłasnymsystememgospodarowaniaodpadówniekomunalnych,którepowinnypodlegaćzasadomwolnegorynku.Tymbardziej,iżwłaścicielenieruchomościmogąsamidecydowaćosposobiepozbyciasięodpadówniemającychcharakterukomunalnych,wtymnawetdoichsprzedażyjakosurowca.

Odnośniebrakuwykazania,żeudzielenieZamówieniawtymtrybienienaruszazasadkonkurencjiatymsamymwszczęciepostępowaniawtrybieniekonkurencyjnym/zachowanieZamawiającegosprzecznezzasadamikonkurencji,stanowiącyminadużyciepozycjidominującejnarynkuwłaściwym,wadliwenegocjacjezWykonawcą,Odwołującywskazał,żezuwaginawartośćorazzakresprzedmiotowypodlegaprzepisomustawyPZP,Dyrektywy2014/24/UE(wograniczymyzakresie-zgodnieztreściąart.12ust1Dyrektywy2014/24/UE),jakrównieżprzepisomTFUE.Tymsamymprzezudzieleniemzamówieniawtrybiewolnejrękiin-houseniezbędnapowinnabyćanalizaZamawiającego,czypowierzeniezamówienianiepozostajewsprzecznościzzasadamiiregulacjamiTFUE(tj.zasadąprzedsiębiorczości,swobodąświadczeniausług,zasadąrównegotraktowaniazasadąniedyskryminacji,zasadąwzajemnegozaufania,zasadąproporcjonalności,jakrównieżzasadąprzejrzystości).Obejmujetorównieżprzepisydotycząceregułkonkurencjiokreślonewart.101-108TFUE,wszczególności art.102zakazującenadużywaniapozycjidominującej.Zamawiającypowinienpodejmowaćtakiedziałaniabyprzedewszystkimnienaruszaćzasadkonkurencjinarynkuwłaściwym.Tymsamymprzedudzieleniemzamówieniapowinienzweryfikowaćczynarynkuniemapodmiotów,któresąwstaniezrealizowaćzamówienienawarunkachrynkowych.Możliwośćpowierzeniazamówieniawtrybiein-housejestwyjątkiemodreguły,czylipowierzeniazamówieńwtrybachkonkurencyjnych.ZatemZamawiającypowinienprzyzlecaniuzamówieniain-housedołożyćwyjątkowejstarannościprzyocenieczyzuwaginabrakpodmiotówkomercyjnychnarynku,jestkoniecznośćrealizacjiusługipublicznejzapomocąspółkipublicznej/komunalnej.WżadnymzdokumentówZamawiającyniewskazałżeudzieleniezamówieniawtrybiein-housenienaruszazasadkonkurencjinarynkuwłaściwym-GminyUstrzykiDolne,wszczególnościtakichdanychniezawieraogłoszeniezdnia15.02.2017(wskazujęjedynienapodstawęprawnądziałaniaZamawiającego).Analizaww.zagadnieniapowinnaznaleźćrównieżswojeodzwierciedleniewprawidłowoprzygotowanejizamieszczonejInformacji o zamiarzezawarciaumowy.

ZdaniemOdwołującego,podkreśleniawymagadodatkowookoliczność,iżzastosowanietrybówniekonkurencyjnych(adotakichzpewnościąnależytzw.zamówieniein-house),dopuszczalnejestjedyniewsytuacjachwyjątkowych,którenależyinterpretowaćwsposóbścisły.Wskazaćrównieżnależy,iżnapodstawieart.9ust.2pkt4)ustawyoochroniekonkurencjiikonsumentówistniejezakaznadużywaniapozycjidominującejnarynkuwłaściwymprzezjednegolubkilkuprzedsiębiorcówpoprzezprzeciwdziałanieukształtowaniusięwarunkówniezbędnychdopowstaniabądźrozwojukonkurencji.Wrezultaciezakazanejest takiezachowanie podmiotumającegopozycjędominującą, któreuniemożliwialubutrudniadziałalnośćinnychpodmiotównadanymrynkuwłaściwym,poprzezstworzeniebarierwejścianaryneklubrozwojupodmiotówjużistniejącychnarynku(wszczególnościwyrokSNzdnia19.02.2009r.,sygn.akt:IliSK31/08).Podkreśleniawymaga,iżZamawiający,napodstawieart.4pkt1lit.a)jestprzedsiębiorcąwramach,wjakichorganizujerealizacjęzadańwłasnychzwiązanychzutrzymaniemporządkuiczystości.Wprzypadku,gdyZamawiającyzdecydujesięnaudzieleniezamówienia wtrybie zwolnejręki,zcałąpewnościąwten sposóbwpływanarozmiaryrynkuzwiązanegozodbieraniemodpadówkomunalnych,(wtensposóbbowiemwybranypodmiotmożepodejmowaćaktywnośćwramachwyłączności)przyjednoczesnymoddziaływaniunawarunkiświadczeniausługdotyczącychzbieraniaodpadówkomunalnychodwłaścicielinieruchomości.

DodatkowoOdwołującywskazałnaart.9ust.2pkt5)ustawy oochroniekonkurencjiikonsumentów,zgodniezktórymwprzypadku,gdydanypodmiotmamożliwośćwpływanianarynekwłaściwy,wówczaszobowiązanyjest.onwykorzystywaćswojemożliwościfaktyczneiprawne(wtymudzielaniezamówieńpublicznych)wsposóbsprawiedliwyi przedewszystkimzbrakiemjakiejkolwiekdyskryminacji.Wykorzystanieinstytucjiudzieleniazamówieniawtrybiein-housezjednoczesnymnaruszeniemzasadkształtowaniasięwarunkówniezbędnychdopowstaniabądźrozwojukonkurencji,stanowiwięcnaruszeniepowyżejwskazanegoart.9ust.2 pkt 5) ustawyo ochroniekonkurencji ikonsumentów.

Podsumowując,Odwołującypodniósł,żeZamawiającydokonałwyboruwykonawcyiprzeprowadziłznimnegocjacjewceluudzieleniazamówieniazwolnejrękiwsposóbniekonkurencyjny,woderwaniuodrealiówrynkowych.

Zamawiającyzłożyłdoaktsprawypisemnąodpowiedźnaodwołanie(załączonawaktachsprawy).

Napodstawiedokumentacjiaktsprawyorazmającnauwadzestanowiskastronpostępowaniazłożonedoprotokołurozprawy,Izbaustaliłaizważyła,conastępuje:

Zamawiającywdniu15lutego2017r.opublikowałwBiuletynieZamówieńPublicznychpodpoz.25962ogłoszenieozamiarzezawarciaumowywprzedmiocieusługodbioruodpadówkomunalnychodwłaścicielinieruchomości,naktórychzamieszkująmieszkańcynieruchomości,położonychnaobszarzeGminyUstrzykiDolne.Wogłoszeniuokreśliłplanowanyterminrealizacjizamówieniaiczastrwaniaumowy:oddnia6marca2017dodnia31grudnia2017r.WpktII.4ogłoszenia„Krótkiopisprzedmiotuzamówienia”,Zamawiający,podał,żezakresprzedmiotuzamówieniaobejmujeodbiórodwłaścicielinieruchomościzamieszkanychtakichodpadówjak:

a.nieselektywnych(zmieszanych)odpadówkomunalnych(kod200301),zgromadzonychwworkachoznaczonychnapisem„GminaUstrzykiDolne”wpojemnikach,lubwkontenerach

b.selektywnychodpadówkomunalnych,zgromadzonychwworkachoznaczonychnapisem„GminaUstrzykiDolne”,wpojemnikachlubwkontenerachobejmujących:papieritekturę(kod150101,20Ol01),szkło(kod150107,200102),tworzywasztuczne(kod150102,200139),metal(kod150104,200140),przeterminowanelekiichemikalia(wszczególnościkod200131*,200132,200113*,200125,200127*,popiółiżużel(kod1001

01)wworkachdodatkowooznaczonychnapisem „POPIÓŁ”.

c.odpadówkomunalnychgromadzonychwsposóbselektywnyobejmujących:odpadyulegającebiodegradacji,wtymodpadyopakowanioweulegającebiodegradacji(kod200108),odpadyzielone(kod200201),opakowaniawielomateriałowe(kod150105),odpadywielkogabarytowe(kod200307),zużyteurządzeniaelektryczneielektroniczne(wszczególnościkod200123,200135,200136),baterieiakumulatory(wszczególnościkod200133,200134),zużyteopony(kod160103);odpadybudowlaneirozbiórkowe(kod170101,070102,1701031170107)

d.odpadówwskazanychwppktc,obejmujących:odpadywielkogabarytowe,zużyteurządzeniaelektryczneielektroniczne,baterieiakumulatory,chemikalia,metale.Wykonawcazobowiązanybędzieodbieraćzterenunieruchomościdwarazywrokuwmiesiącachmajiwrzesień,oddzielnymtransportem.

e.odpadówwskazanychwppktc,obejmujących:odpadybudowlaneirozbiórkowezprowadzonychsamodzielnieremontów,Wykonawcazobowiązanybędzieodbieraćwdrodzezgłoszeniakoniecznościodbioruprzezosobęprowadzącąremont,koszttransportuzaw/wusługęponosiosoba prowadzącaremont narzeczWykonawcy.

Całkowitawartośćzamówieniawynosi478998PLN.PonadtowtreściogłoszeniaZamawiającywskazał,żepostępowaniezostałowszczętenapodstawieart.67ust.1pkt12ustawyPzpwtrybie zwolnejręki.

WpktIII.3ogłoszenia„Uzasadnieniewyborutrybu”Zamawiającywskazał:„Wszczęciepostępowaniawtrybiezamówieniazwolnejrękinapodstawieart.67ust.1pkt12ustawyPzp.,dlaprzedmiotowegozadaniawynikazfaktu,ustawodawcanapodstawieart.3ust.2orazart.6c,6di6fustawyzdnia13września1996r.outrzymaniuczystościiporządkuwgminach(Dz.U.z2016rpoz.250zpóźn.zm.)nałożyłnagminyobowiązekzapewnieniaczystościiporządkunaswoimterenieorazobowiązekzorganizowaniaodbieraniaodpadówkomunalnychodwłaścicielinieruchomości,którzyzamieszkująnatereniegminy.Zgodniezart.67ust.1pkt

12orazust8ustawyprawozamówieńpublicznychzamówienieudzielanejestprzezzamawiającego,októrymmowawart.3ust.1pkt1-3a,osobieprawnej,jeżelispełnionesąłącznienastępującewarunki:

a.zamawiającysprawujenadtąosobąprawnąkontrolę,odpowiadającąkontrolisprawowanejnadwłasnymijednostkami,polegającąnadominującymwpływienaczelestrategiczneorazistotnedecyzjedotyczącezarządzeniasprawamitejosobyprawnejwarunektenjestrównieżspełniony,gdykontrolętakąsprawujeinnaosobaprawnakontrolowanaprzezzamawiającegowtaki samsposób,

b.ponad90%działalnościkontrolowanejosobyprawnejdotyczywykonywaniazadańpowierzonychjejprzezzamawiającegosprawującegokontrolęlubprzezinnąosobęprawnąnadktórąten zamawiającysprawujekontrolę,októrejmowa wlit.a

c.wkontrolowanejosobie prawnejnie mabezpośredniegoudziałukapitałuprywatnego.W zakresiespełnieniaprzesłankiokreślonejw lit.a i c wskazujesię, że100%udziałuwGospodarceOdpadamiSp.zo.oUstrzykiDolneposiadaGminaUstrzykiDolnebędącaw niniejszympostępowaniuo udzieleniezamówieniapublicznegoZamawiającym.GminaUstrzyki .. Dolne ...... jako ..... jedyny ...... wspólnik ........ odgrywa ........ decydującą .......... rolę .... w ... zakresie ........ celówstrategicznych,obszarówdziałalnościSpółki,coznajdujeswojeodzwierciedleniewakciezałożycielskimSpółkiGospodarkaOdpadamiSp.zo.o.UstrzykiDolne”.

Zgodniezart.67ust.1pkt12ustawyPzp,zamawiającymożeudzielićzamówieniazwolnejrękiwtedy,gdy:„zamówienieudzielanejestprzezzamawiającego,októrymmowawart.3ust.1 pkt 1-3a,osobie prawnej,jeżelispełnione są łącznienastępującewarunki:

a.zamawiającysprawujenadtąosobąprawnąkontrolę,odpowiadającąkontrolisprawowanejnadwłasnymijednostkami,polegającąnadominującymwpływienacelestrategiczneorazistotnedecyzjedotyczącezarządzaniasprawamitejosobyprawnej;warunektenjestrównieżspełniony,gdykontrolętakąsprawujeinnaosobaprawnakontrolowanaprzezzamawiającegowtaki sam sposób,

b.ponad90%działalnościkontrolowanejosobyprawnejdotyczywykonywaniazadańpowierzonychjejprzezzamawiającegosprawującegokontrolęlubprzezinnąosobęprawną,nadktórątenzamawiającysprawujekontrolę,októrejmowa wlit.a),

c.wkontrolowanejosobie prawnejnie mabezpośredniegoudziałukapitałuprywatnego;”.

Zkoleiwmyślart.67ust.8i9ustawyPzp„Doobliczaniaprocentudziałalności,októrymmowawust.1pkt12lit.b,pkt13lit.b,pkt14lit.bipkt15lit.c,uwzględniasięśredniprzychódosiągniętyprzezosobęprawnąlubzamawiającegowodniesieniudousług,dostawlubrobótbudowlanychza3latapoprzedzająceudzieleniezamówienia”,„Wprzypadkugdy,zewzględunadzieńutworzenialubrozpoczęciadziałalnościprzezosobęprawnąlubzamawiającegolubreorganizacjęichdziałalnościdanedotycząceśredniegoprzychoduza3latapoprzedzająceudzieleniezamówieniasąniedostępnelubnieadekwatne,procentdziałalności,októrymmowawust.1pkt12lit.b,pkt13lit.b,pkt14lit.bipkt15lit.c,ustalasięzapomocąwiarygodnychprognozhandlowych”.