Sygn. akt: KIO 3759/21

WYROK

z dnia 11 stycznia 2022 roku

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Irmina Pawlik

Protokolant: Piotr Cegłowski

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 stycznia 2022 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 grudnia 2021 r. przez wykonawcę
Przedsiębiorstwo Handlowo-Produkcyjno-Usługowe „Zagroda” Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Strzyżowie w postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego Gminę Świlcza

przy udziale wykonawcy FB Serwis Karpatia Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Tarnowie zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego

orzeka:

1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu Gminie Świlcza unieważnienie
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w zakresie części 2 zamówienia oraz czynności
odrzucenia oferty odwołującego Przedsiębiorstwo Handlowo-Produkcyjno-Usługowe
„Zagroda” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Strzyżowie i nakazuje
zamawiającemu powtórzenie czynności badania i oceny ofert w zakresie części 2
zamówienia z uwzględnieniem oferty odwołującego;

2. kosztami postępowania obciąża zamawiającego Gminę Świlcza i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego
tytułem wpisu od odwołania oraz kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące
sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez odwołującego z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika;

2.2. zasądza od zamawiającego Gminy Świlcza na rzecz odwołującego
Przedsiębiorstwo Handlowo-Produkcyjno-Usługowe „Zagroda” Spółka

z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Strzyżowie kwotę 18 600 zł 00 gr
(słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania poniesione przez odwołującego z tytułu wpisu od odwołania oraz
wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie
14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący:    ..............................................

Sygn. akt: KIO 3759/21

U z a s a d n i e n i e

Zamawiający Gminę Świlcza (dalej jako „Zamawiający”) prowadzi postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Odbiór,
transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości
zamieszkałych położonych na terenie Gminy Świlcza” (nr postępowania: RGI.271.17.2).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
z dnia 27 lipca 2021 r. pod numerem 2021/S 143-380482. Do ww. postępowania o udzielenie
zamówienia zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm., dalej „ustawa Pzp”). Wartość
szacunkowa zamówienia przekracza progi unijne, o których mowa w art. 3 ustawy Pzp.

W dniu 27 grudnia 2021 r. wykonawca Przedsiębiorstwo Handlowo-Produkcyjno-
Usługowe „Zagroda” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Strzyżowie (dalej
jako „Odwołujący”) wniósł odwołanie wobec czynności odrzucenia jego oferty oraz wyboru
oferty najkorzystniejszej w części 2 zamówienia, tj. Odbiór, transport i zagospodarowanie
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych miejscowości: Świlcza,
Trzciana, Woliczka, Dąbrowa, Błędowa Zgłobieńska - część południowa). Odwołujący zarzucił
Zamawiającemu naruszenie:

1.    art. 226 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp poprzez niezasadne odrzucenie oferty złożonej przez
Odwołującego z uwagi na przyjęcie, że określił nieprawidłową stawkę VAT w zakresie
dostawy worków dla właścicieli nieruchomości,

2.    art. 239 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wyboru oferty Odwołującego. jako
najkorzystniejszej oferty złożonej w postępowaniu;

3.    art. 239 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wybór jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez
wykonawcę FB Serwis Karpatia Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Tarnowie (dalej jako „Przystępujący”);

4.    art. 253 ust. 1 ustawy Pzp poprzez podanie błędnego uzasadnienia faktycznego oraz
prawnego informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty dla części nr 2 oraz informacji
o odrzuceniu oferty złożonej przez Odwołującego;

ewentualne (w przypadku stwierdzenia, że przyjęta przez Zamawiającego interpretacja
przepisów o VAT jest prawidłowa, a interpretacja przepisów Odwołującego jest błędna):

5.    art. 223 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do wyjaśnienia
treści złożonej oferty;

6.    art. 223 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie poprawienia oczywistej omyłki
rachunkowej w ofercie złożonej przez Odwołującego;

ewentualnie, w przypadku, jeżeli Krajowa Izba Odwoławcza oddali powyższe zarzuty:

7. art. 255 pkt. 6) ustawy Pzp poprzez zaniechanie unieważnienia postępowania z uwagi na
jego nieusuwalną wadę polegającą na takim sformułowaniu SWZ, które prowadzi do
nieporównywalności ofert. Zapisy SWZ i OPZ poddają się bowiem rożnej interpretacji.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności z dnia 17 grudnia 2021 r. polegającej na wyborze oferty
Przystępującego i odrzuceniu oferty Odwołującego oraz powtórzenie czynności oceny ofert
i wyboru oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej. Ewentualnie Odwołujący wniósł
o nakazanie Zamawiającemu, alternatywnie: poprawienia omyłki w ofercie Odwołującego,
albo złożenia wyjaśnień w zakresie interpretacji przepisów podatkowych przyjętych dla
kalkulacji ceny. W przypadku oddalenia zarzutów nr 1-6 Odwołujący wniósł o unieważnienie
postępowania z uwagi na nieusuwalną jego wadę. Odwołujący wniósł także o zasądzenie od
Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania.

Uzasadniając zarzut nr 1 Odwołujący wskazał, iż przyczyną odrzucenia oferty
Odwołującego jest wadliwe przyjęcie przez Zamawiającego, że dla całości zamówienia musi
zostać zastosowana jednolita stawka podatku VAT (8%), a w konsekwencji, iż oferta

Odwołującego zawiera błędy w obliczeniu ceny. Odwołujący podniósł, iż zgodnie z art. 6

ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U.2021.1540 tj.) podatkiem jest

publicznoprawne, nieodpłatne, przymusowe oraz bezzwrotne świadczenie pieniężne na rzecz
Skarbu Państwa, województwa, powiatu lub gminy, wynikające z ustawy podatkowej.
Natomiast podatek VAT nie stanowi przychodu wykonawcy i jest zwracany do właściwego
urzędu skarbowego. Odrzucenie oferty Odwołującego nastąpiło z tego jedynie powodu, że
zdaniem Zamawiającego, istnieje obowiązek zastosowania dla całości zamówienia jednolitej
stawki podatku VAT. Natomiast w treści SWZ Zmawiający nie wskazał, jakie stawki podatku
VAT winny znaleźć zastosowanie. Zatem dokonanie odrzucenia oferty Odwołującego oparte

na podstawie przekonania Zamawiającego o konieczności zastosowania w przedmiotowym
zamówieniu jednolitej stawki VAT jest nieuprawnione. Wedle najlepszej wiedzy Odwołującego,
Zamawiający nie dysponował interpretacją indywidualną dot. jednolitej stawki podatku, co
oznacza, że nie ma podstaw do kwestionowania stawki podatku VAT wskazanej przez
Odwołującego. W konsekwencji Zamawiający nie był uprawniony do odrzucenia oferty
Odwołującego.

Odwołujący wskazał, iż kluczowe w sprawie jest, że Odwołujący realizował tożsame
zamówienie na rzecz Zamawiającego w latach 2020 i 2021. Wówczas wynagrodzenie jakie
Odwołujący się uzyskiwał od Zamawiającego za usługę dostawy worków na odpady
komunalne opodatkowane było podatkiem VAT w stawce 23%. Zatem Odwołujący, opierając
się na dotychczasowej praktyce, w ramach ubiegania się o przedmiotowe zamówienie wskazał
tożsamą stawkę w formularzu ofertowym. Dalej Odwołujący wskazał, że Zamawiający,
w swoim stanowisku powołał się na wyroki TSUE z roku 2007, 1996 i 2005, a nadto
przytoczone orzecznictwo KIO i sądu powszechnego. Należy przyjąć, że orzecznictwo to,
w szczególności orzeczenia TSUE, sprzed 10 lat, było znane Zamawiającemu w roku 2021 r.
i mimo tego nie zgłaszał jakichkolwiek zastrzeżeń w zakresie stosowanej stawki VAT. Podniósł
również, że wiążącej wykładni przepisów prawa podatkowego dokonują organy administracji
skarbowej i sądy administracyjne. Ewentualna, niejednolita wykładnia przepisów nie może być
uznawana za wykluczającą wykonawcę - szczególnie w świetle ustawy Pzp.

Odwołujący zwrócił uwagę, że to na Zamawiającym spoczywa ciężar udowodnienia, iż
podjęta decyzja była słuszna (art. 6 k.c.). W niniejszej sprawie, Zamawiający odrzucił ofertę
Odwołującego się nie wskazując żadnej prawidłowej podstawy prawnej wynikającej z ustaw
podatkowych. Dodatkowo stanowisko Zamawiającego dot. jednolitej stawki VAT pozostaje
w sprzeczności z wzorem formularza ofertowego udostępnionym przez Zamawiającego
(załącznik nr 2 do SWZ). Bowiem pkt 5 formularza został podzielony na części zawierające
opis zakresu usługi. Jednocześnie przykładowy formularz zawiera rubrykę „Podatek VAT”, co
dodatkowo potwierdza brak możliwości przyjęcia jednolitej stawki opodatkowania. Ponadto
Odwołujący zauważył, że odrębną od głównej usługą jest jednocześnie dostawa worków
popielatych na popiół, którą pokrywa bezpośrednio mieszkaniec. Formularz ofertowy zawiera
oddzielną, niepodlegającą porównaniu stawkę w tym zakresie. Dostawa worka popielatego nie
jest zatem usługą związaną, „nierozerwalną”, bez której świadczenia nie można wykonać
usługi głównej, mimo, że popiół będzie również odbierał i zagospodarowywał wykonawca.
Powyższe wskazuje, że stanowisko Zamawiającego jest niekonsekwentne. Odwołujący
wskazał, że zgodnie z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach mieszkańcy mogą
samodzielnie wyposażać nieruchomości w worki i pojemniki. Nie jest to zatem usługa
niezbędna, „nierozerwalna”- jak wskazuje TSUE, w kontekście usługi na odbiór
i zagospodarowanie (w odwołaniu przywołano art. 5 ust. 1 ww. ustawy).

Odwołujący wskazał również, że obniżone stawki podatku VAT mają charakter
wyjątkowy i powinny mieć zastosowanie do usług wskazanych wprost w ustawie o podatku od
towarów i usług lub w przepisach wykonawczych do tej ustawy. Ich stosowania nie można
domniemywać. Podstawa do zastosowania stawki podatku VAT w wysokości 8% musi być
zatem wykazana w sposób niebudzący wątpliwości. Brak możliwości jednoznacznego
wykazania istnienia, w okolicznościach sprawy, w odniesieniu do konkretnego przedmiotu
i zakresu robót opisanego w SIWZ, podstaw do zastosowania stawki podatku VAT
w wysokości 8%, wskazuje na zastosowanie stawki podstawowej. Podstawową stawką
podatku VAT jest stawka 23%. Zgodnie z przepisami podatkowymi, ustalenie prawidłowej
stawki VAT jest obowiązkiem podatnika. Podatnikiem jest Odwołujący. Ewentualne
zastosowanie podwyższonej stawki podatku VAT jest podstawą wystąpienia o zwrot nadpłaty-
art. 72 § 1 pkt 1 O.p.. Ewentualna nadpłata podatku VAT powoduje uprawnienie do jej zwrotu
(I NSA 912/17, TSUE: w sprawie C - 68/79 ECLI:EU:C:1980:57; w sprawie C-343/96
ECLI:EU:C:1999:59; w sprawie C-309/06 ECLI:EU:C:2008:211), czasem nawet w sytuacji, gdy
zostanie wykazane, że obciążenie nienależnym podatkiem zostało przerzucone na osoby
trzecie (vide wyroki: w sprawie C-147/01, ECLI:EU:C:2003:533 pkt 85; w sprawie C-309/06,
pkt 41-43; w sprawie C-398/09, ECLI:EU:C:2011:540, pkt 18-21). Zastosowanie
nieprawidłowej stawki VAT nie ma wpływu na ważność czynności prawnej na podstawie
którego realizowane jest świadczenie.

Uzasadniając zarzuty nr 2 i 3 Odwołujący wskazał, iż naruszenie opisane powyżej miało
wpływ na zaniechanie Zamawiającego, polegające na niewybraniu jako najkorzystniejszej
oferty złożonej przez Odwołującego. Podkreślił, że niezależnie od przyjętej stawki VAT (tj. 8%
lub 23%) to oferta złożona przez Odwołującego się była najkorzystniejsza. Stosownie do SWZ
jednym z kryteriów jest cena. Zamawiający nie sprecyzował, czy ma to być cena netto czy
brutto. Zgodnie z art. 7 pkt. 1) ustawy Pzp przez cenę należy rozumieć cenę w rozumieniu art.
3 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług
(Dz. U. z 2019 r. poz. 178), nawet jeżeli jest płacona na rzecz osoby niebędącej
przedsiębiorcą. Oznacza to, że porównaniu powinna podlegać cena brutto. Niezależnie zatem,
jaka byłaby przyjęta stawka VAT (8 czy 23%) za dostawę worków, oferta Odwołującego jest
korzystniejsza. Odwołujący wskazał także na wyrok KIO z dnia 17 lipca 2018 r., sygn. akt KIO
299/18. Również zgodnie ze wzorem umowy RGI.271.17.2021: w przypadku zmiany
przepisów dot. stosowanych stawek VAT- umowa ulega odpowiedniej modyfikacji- oznacza
to, że naliczany podatek nie jest wartością stałą w zamówieniu Odwołujący spełniał wszystkie
warunki udziału w postępowaniu określone w dokumentacji postępowania, a złożona przez
niego oferta była najkorzystniejsza. Wybór oferty Przystępującego wynika wyłącznie
z nieprawidłowej interpretacji dot. jednolitej stawki podatku VAT. W konsekwencji
doprowadziło to do zaniechania uznania za najkorzystniejszą oferty złożonej przez
Odwołującego. Jednocześnie sankcja w postaci odrzucenia oferty Odwołującego jest zbyt
daleko idąca.

Uzasadniając zarzut nr 4 Odwołujący wskazał, iż zgodnie z art. 253 ust. 1 Pzp, na
zamawiającym ciążą określone obowiązki informacyjne po wyborze oferty. Informacja
o wyborze oferty najkorzystniejszej powinna zawierać uzasadnienie faktyczne oraz prawne.
Obowiązek ten stanowi realizację podstawowej zasady prawa zamówień publicznych, jaką jest
zasada jawności postępowania. Odwołujący zauważył, że informacja opublikowana przez
Zamawiającego w dniu 17 grudnia 2021 r. nie spełnia wymogu z art. 253 ust. 1 Pzp, gdyż
argumentacja Zamawiającego odnosi się wyłącznie do zasady jednolitej stawki VAT. Nie
sposób natomiast dopatrzyć się argumentów w zakresie zapisu z dokumentacji postępowania,
gdzie Zamawiający przewidział zasadę, na którą się powołuje. Zamawiający nie określił
w dokumentacji postępowania stawek VAT, a treść formularza ofertowego Odwołującego
odnosi się do dotychczasowej praktyki oraz relacji gospodarczych pomiędzy stronami
niniejszego postępowania. Zamawiający dodatkowo zaniechał wyjaśnienia braku
zastosowania przez niego instytucji wyrażonej w art. 223 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 2 Pzp - tj.
wezwania do wyjaśnienia treści złożonej oferty czy też poprawy oczywistych omyłek
rachunkowych.

W zakresie zarzutu nr 5 w odwołaniu podniesiono, iż w toku badania i oceny ofert
zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert.
Oznacza to, że zamawiający analizują treść oferty danego wykonawcy oraz dopatrując się
pewnych wątpliwości, zobligowany jest do zwrócenia się do tego wykonawcy z prośbą
o złożenie wyjaśnień w tym zakresie. Art. 223 ust. 2 pkt 2 Pzp upoważnia zamawiającego do
poprawienia w ofercie wykonawcy oczywistych omyłek rachunkowych, z uwzględnieniem
konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek, niezwłocznie zawiadamiając o tym
wykonawcę, którego oferta została poprawiona. Odwołujący wskazał, iż instytucja poprawiania
omyłek służy udzieleniu zamówienia wykonawcy, który złożył ofertę najkorzystniejszą, i ma
eliminować sytuacje, gdy z powodu nieistotnych omyłek czy niezamierzonych opuszczeń
odrzucane byłyby oferty gwarantujące realizację zamówienia zgodnie z jego warunkami.
Odwołujący wskazał także na art. 99 ust. 1 ustawy Pzp, podnosząc, że to na zamawiającym
jako gospodarzu postępowania ciąży obowiązek opracowania dokumentacji postępowania
w sposób jak najbardziej precyzyjny. A contrario uchybienia zamawiającego w zakresie opisu
przedmiotu zamówienia nie mogą być intepretowane na niekorzyść wykonawców. Oznacza
to, iż brak wskazania przez zamawiającego stawek VAT nie może prowadzić do negatywnych
konsekwencji dla wykonawcy ubiegającego się o dane zamówienie. Tym bardziej nie może
prowadzić do automatycznego odrzucenia oferty takiego wykonawcy, jak to uczynił
Zamawiający. Zatem wszelkie wątpliwości co do jednoznaczności postanowień dokumentacji
postępowania, w oparciu o którą wykonawcy składają oferty, muszą być rozstrzygane na
korzyść wykonawcy.

Odwołujący wskazał, iż tożsame stanowisko zdaje się wynikać z Dyrektywy Parlamentu
Europejskiego i Rady 2014/24/WE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych,
uchylającej dyrektywę 2014/18/WE, która zmieniła dotychczasowy system zamówień
publicznych. Ustawodawca unijny bowiem dostrzegł zasadność każdorazowego
uwzględniania przez zamawiających wykładni zapewniającej dopuszczenie do udziału
w postępowaniu wykonawców, celem zapewnienia zrównoważonej konkurencji
w zamówieniach. Wedle ustawodawcy europejskiego, kształtowanie praktyki prawa zamówień
publicznych powinno odbywać się przy uwzględnieniu możliwej współpracy zamawiających
z wykonawcami. Odwołujący podkreślił także, że czynność odrzucenia oferty powinna być
stosowana przez zamawiających jako ostateczność. Bowiem ustawa Pzp uprawnia, ale
i zobowiązuje zamawiających do stosowania innych kroków, mogących wyłączyć konieczność
odrzucenia oferty. Zamawiający w ramach przedmiotowego postpowania zaniechał wezwania
Odwołującego do złożenia wyjaśnień tudzież samodzielnego poprawienia omyłki rachunkowej,
powodując tym samym odrzucenie oferty Odwołującego. W konsekwencji, zaniechanie
Zamawiającego spowodowało uniemożliwienie Odwołującemu realizacji zamówienia
odpowiadającego prowadzonej przez niego działalności gospodarczej. Wszystkie działania
Zamawiającego powinny mieć charakter proporcjonalny a wszelkie nieścisłości SWZ muszą

być rozpatrywane na korzyść wykonawcy. Odwołujący wskazał na wyrok Sądu Okręgowego
w Bydgoszczy z 10 maja 2017 r., sygn. akt VIII Ga 43/17.

Uzasadniając zarzut nr 7 (zarzut ewentualny) Odwołujący wskazał, że doprowadzenie
do sytuacji, w której oferty nie dają się porównać, prowadzi do nieważności postępowania. To
zamawiający odpowiada za określenie sposobu obliczenia ceny w ten sposób, aby oferty
dawały się porównać. Jeżeli możliwa jest różna interpretacja zapisów SWZ to jest to winą
postępowania. Zgodnie z orzecznictwem, nieporównywalność ofert jest jedną z przesłanek
obligatoryjnego unieważnienia postępowania (art. 255 pkt 6) ustawy Pzp). Na dowód, że
możliwe jest przyjęcie, że Odwołujący prawidłowo ustalił stawkę VAT Odwołujący załączył
wzór oferty z postępowania w gminie Sokołów Podlaski.

Zamawiający i Przystępujący na rozprawie wnieśli o oddalenie odwołania w całości,
przedstawiając stanowisko do protokołu.

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron i Uczestnika postępowania, na
podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, Krajowa Izba
Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:

Wobec spełnienia wymogów określonych art. 525 ust. 1-3 ustawy Pzp Izba uznała za

skuteczne zgłoszenie przystąpienia dokonane przez wykonawcę FB Serwis Karpatia Spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Tarnowie po stronie Zamawiającego
i dopuściła ww. wykonawcę do udziału w postępowaniu w charakterze Uczestnika.

Izba stwierdziła, iż nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem
odwołania na podstawie art. 528 ustawy Pzp.

Izba uznała, iż Odwołujący, którego oferta mogłaby zostać wybrana jako
najkorzystniejsza w przypadku potwierdzenia się zarzutów odwołania i nakazania
Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej i unieważnienia
czynność odrzucenia oferty Odwołującego wykazał, iż posiada interes w uzyskaniu
zamówienia oraz może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów
ustawy, czym wypełnił materialnoprawne przesłanki dopuszczalności odwołania, o których
mowa w art. 505 ust. 1 ustawy Pzp.

Izba dokonała ustaleń faktycznych w oparciu o zgromadzony w sprawie materiał
dowodowy, tj. w oparciu o dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia przekazaną
przez Zamawiającego, w szczególności SWZ, informację z otwarcia ofert, oferty wykonawców,
informację o wyborze oferty najkorzystniejszej i odrzuceniu oferty Odwołującego. Ponadto Izba
dopuściła i przeprowadziła dowody z dokumentów złożonych przez Odwołującego, tj. wzoru
formularza ofertowego w postępowaniu SO.271.2.AO.2020 prowadzonym przez Gminę
Sokołów Podlaski, wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej z dnia 5 stycznia 2022 r.,
odpisu wyroku Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 22 października 2021 r., sygn. akt XXIII
Zs 96/21, wydruku ze strony internetowej , protokołu z czynności
sprawdzających z dnia 15 grudnia 2021 r. (dokument objęty tajemnicą przedsiębiorstwa),
faktur VAT wystawionych przez Odwołującego za realizację usługi na rzecz Zamawiającego
w roku 2021 wraz z potwierdzeniami zapłaty oraz wyciągiem z dokumentacji postępowania,
faktur VAT dokumentujących zakup worków przez Odwołującego od ich dystrybutora, wzoru
formularza ofertowego w postępowaniu SZP.27.75.2021.KD prowadzonym przez MPO w m.st.
Warszawie Sp. z o.o.

Izba nie uwzględniła wniosku Odwołującego o odroczenie posiedzenia do czasu
wydania interpretacji indywidualnej przez Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej. Izba
zważyła, że Odwołujący wystąpił z rzeczonym wnioskiem dopiero w dniu 5 stycznia 2022 r.
mimo, iż o podstawie odrzucenia jego oferty powziął wiedzę już w dniu 17 grudnia 2021 r.,
a do wyjaśnień w tym zakresie był wzywany już 30 listopada 2021 r. Wniosek Odwołującego
prowadziłaby zatem do nieuzasadnionego przedłużenia postępowania odwoławczego,
spowodowanego zwłoką w działaniu samego Odwołującego.

Izba nie uwzględniła również wniosku Odwołującego z dnia 7 stycznia 2021 r. o otwarcie
rozprawy i dopuszczenie stanowiska Odwołującego odnoszącego się do dokumentu z dnia
2 grudnia 2021 r., na który Zamawiający powołał się podczas rozprawy. Zgodnie z art. 551 ust.

1 ustawy Pzp Przewodniczący składu orzekającego zamyka rozprawę po przeprowadzeniu
dowodów i udzieleniu głosu stronom, a także jeżeli Izba uzna, że sprawa została dostatecznie
wyjaśniona. Zgodnie z ust. 2 tego przepisu Izba otwiera na nowo zamkniętą rozprawę, jeżeli
po jej zamknięciu ujawniono okoliczności istotne dla rozstrzygnięcia odwołania. Po zamknięciu
rozprawy nie ma możliwości składania dalszych oświadczeń stron czy przeprowadzenia
dowodów. Otwarcie rozprawy na nowo jest uzasadnione wyłącznie w sytuacjach
ekstraordynaryjnych, kiedy to ujawnią się nowe okoliczności bądź pojawią się nowe wnioski
dowodowe, nie rozpoznawane uprzednio, które mają dla rozstrzygnięcia sprawy istotne
znaczenie. W rozpoznawanej sprawie Izba udzieliła głosu każdej ze Stron i Uczestnikowi
dwukrotnie i zamknęła rozprawę uznając sprawę za dostatecznie wyjaśnioną. Odwołujący
wywodził konieczność otwarcia rozprawy na nowo wyłącznie z własnej subiektywnej potrzeby
odniesienia się do twierdzeń Zamawiającego podniesionych na rozprawie w ramach repliki
(w drugiej turze wypowiedzi). Tymczasem otwarcie rozprawy na nowo nie służy umożliwieniu
Odwołującemu przedstawienia dodatkowej argumentacji w odniesieniu do twierdzeń
Zamawiającego prezentowanych na rozprawie. Ponadto wypowiedź Zamawiającego, do której
Odwołujący chciał się odnieść nie dotyczyła nowego dokumentu, nieznanego Odwołującemu
wcześniej, lecz jego własnych wyjaśnień (pismo z dnia 2 grudnia 2021 r.) złożonych w toku
postępowania o udzielenie zamówienia. Odwołujący nie podjął również próby wykazania, że
okoliczności, na które powołał się w złożonym piśmie mają dla rozstrzygnięcia sprawy
jakiekolwiek znaczenie, nie mówiąc o znaczeniu istotnym. W konsekwencji Izba pominęła
stanowisko zawarte w piśmie Odwołującego z dnia 7 stycznia 2021 r.

Izba ustaliła, co następuje:

Przedmiotem zamówienia jest odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych położonych na terenie Gminy
Świlcza w okresie od 01.01.2022 r. do 31.12.2022 r. Przedmiot zamówienia został podzielony
na 3 części. Cześć 2 zamówienia obejmuje odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych miejscowości: Świlcza, Trzciana,
Woliczka, Dąbrowa, Błędowa Zgłobieńska - część południowa. W rozdziale 4 SWZ,
w odniesieniu do części 2 wskazano, iż jej zakresem objęty jest odbiór, transport
i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych
miejscowości: Świlcza, Trzciana, Woliczka, Dąbrowa, Błędowa Zgłobieńska - część
południowa wraz z wyposażeniem wszystkich zgłoszonych nieruchomości w pojemniki do
gromadzenia odpadów selektywnie zbieranych - z wyjątkiem worka koloru popielatego
przeznaczonego na popiół pochodzący z instalacji domowego ogrzewania, w który Właściciel
wyposaża się we własnym zakresie u Wykonawcy. Cena worka obejmuje koszty związane
z odbiorem, transportem i zagospodarowaniem odpadu. Wskazano także m.in., iż Wykonawca
jest zobowiązany zapewnić pojemniki na odpady komunalne selektywnie zbierane
(z wyjątkiem worka koloru popielatego przeznaczonego na popiół) i dostarczyć je na adres
nieruchomości wskazanych w wykazie nieruchomości na czas realizacji przedmiotowego
zamówienia, bez dodatkowych opłat ze strony właściciela nieruchomości. Podano prognozę
przewidywanych zamówień dla worków na odpady na poziomie 195 000 szt. Zamawiający
wskazał także, iż Wykonawca będzie odbierał z terenu nieruchomości popioły pochodzące
z instalacji domowego ogrzewania w worku koloru popielatego, o pojemności 120l,
opatrzonym nadrukiem zawierającym informację o rodzaju odpadu, do gromadzenia którego
jest przeznaczony, który udostępnia właścicielowi za odpłatnością uwzględniającą koszt
odbioru i zagospodarowania tego odpadu. Odbiór z terenu nieruchomości będzie odbywał się
na warunkach uzgodnionych wzajemnie między przedsiębiorcą odbierającym odpady
a właścicielem nieruchomości. Wykonawca w formularzu ofertowym zobowiązany jest podać
cenę jednostkową za odbiór z terenu nieruchomości popiołu pochodzącego z instalacji
domowego ogrzewania w worku koloru popielatego, o pojemności 120l, opatrzonego
nadrukiem zawierającym informację o rodzaju odpadu, do gromadzenia którego jest
przeznaczony, który udostępni właścicielowi za odpłatnością uwzględniającą koszt odbioru
i zagospodarowania tego odpadu. Szacunkowa ilość popiołu 62,3 Mg.

W formularzu ofertowym dla części 2 zamówienia należało wskazać ceny jednostkowe
netto, podatek VAT oraz ceny jednostkowe brutto dla siedmiu pozycji (poz. 1 dotyczyła odbioru
i zagospodarowania 1Mg niesegregowanych odpadów komunalnych, poz. 2-5 dotyczyły
odbioru i zagospodarowania 1Mg określonych segregowanych odpadów komunalnych, poz. 6
dotyczyła ryczałtu za dostawę worków na odpady komunalne za 1 miesiąc, a poz. 7 usługi
wydrukowania i zakopertowania kodów kreskowych).

W postępowaniu oferty na część 2 zamówienia złożyły trzy podmioty: Odwołujący,
Przystępujący oraz wykonawca Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej - Rzeszów
Sp. z o.o. Odwołujący w formularzu ofertowym w poz. 6 (ryczałt za dostawę worków na odpady
komunalne za 1 miesiąc) wskazał kwotę netto 11 414,63 zł (brutto 14 040,00) zł. Odwołujący
przyjął dla tej pozycji stawkę VAT 23%, zaś dla pozostałych pozycji (poz. 1-5 i 7 stawkę 8%).
Przystępujący oraz trzeci z wykonawców wskazali we wszystkich pozycjach tabeli formularza
ofertowego stawkę VAT 8%.

Zamawiający pismem z dnia 30 listopada 2021 r. wezwał Odwołującego do wyjaśnienia
doliczenia stawki podatku VAT w wysokości 23% przy wycenie dostawy worków na odpady
komunalne za 1 miesiąc (poz. 6 tabeli z formularza ofertowego — załącznik nr 2 do SWZ dla
części nr 2) w kontekście art. 41 ust. 2 w związku z art. 146a pkt 2 ustawy i poz. 27 oraz poz.
28 załącznika nr 3 do ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (tj. Dz. U.
z 2021 r. poz. 685). Odwołujący w odpowiedzi na powyższe wezwanie wyjaśnił, iż stawka VAT
doliczona do sprzedaży worków dla Gminy wynosi 23%, jest to stawka podstawowa doliczona
zawsze do sprzedaży towarów. Worki sprzedawane dla Gminy są towarem i od momentu
zakupu do sprzedaży dla Gminy nie zmienia się ich charakter (są cały czas towarem).
Odwołujący wskazał, iż obniżoną stawkę VAT może stosować jedynie w przypadku usługi
wywozu odpadów. Jeżeli worki zostaną użyte do wykonania usługi, czyli są tzw. świadczenia
pomocnicze wówczas naliczona stawka VAT 8%, gmina zakupiła worki, a nie usługę.
W miesiącach od styczeń. luty i marzec 2021 wystawiono faktury VAT na sprzedaż worków,
gdzie do ceny netto worków doliczono 23% VAT i nie zostały one w żaden sposób
zakwestionowane przez Urząd (od tego czasu nie zmieniły się przepisy). Odwołujący wskazał
też, że zgodnie z art. 225 pkt. 1 ustawy Pzp Zamawiający może wskazać stawkę podatku VAT,
która według niego jest prawidłowa i zgodnie z art. 223 pkt. 3 ww. ustawy, powinien poprawić
w ofercie na uznaną przez siebie za właściwą i dokonać oceny oferty.

Zamawiający w dniu 17 grudnia 2021 r. zawiadomił wykonawców o wyborze oferty
Przystępującego jako najkorzystniejszej w części 2 zamówienia. Jednocześnie Zamawiający
poinformował Odwołującego o odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 10
ustawy Pzp. Zamawiający uzasadniając powyższe wskazał, że wykonawca przy kalkulacji
ceny oferty w pozycji dotyczącej wyceny dostawy worków na odpady komunalne za 1 miesiąc
(poz. 6 tabeli z formularza ofertowego — załącznik nr 2 do SWZ dla części nr 2) zastosował
stawkę podatku VAT w wysokości 23%. Podniósł, iż zgodnie z orzecznictwem Trybunału
Sprawiedliwości Unii Europejskiej (sprawa C-572/07, C349/96, C-III/05), w przypadku
czynności powiązanych ekonomicznie i funkcjonalnie ze sobą w taki sposób, że stanowią
jedno świadczenie z gospodarczego i ekonomicznego punktu widzenia, wskazane jest ich
traktowanie jako jednej nierozłącznej całości także dla celów opodatkowania VAT. Jeżeli kilka
świadczeń dokonywanych przez podatnika na rzecz klienta jest ze sobą tak ściśle związane,
że tworzy obiektywnie jedno świadczenie z ekonomicznego i gospodarczego punktu widzenia,
to nie należy dla celów podatkowych sztucznie dzielić takiego świadczenia. W przypadku
zatem, gdy w skład świadczonej usługi wchodzą usługi pomocnicze, czyli takie, które nie
stanowią dla kontrahenta (klienta) celu samego w sobie, a są jedynie uzupełnieniem usługi
głównej, opodatkowanie całego świadczenia winno nastąpić wg stawki obowiązującej dla
usługi zasadniczej. W świetle powyższych regulacji prawnych oraz mając na względzie opis
przedmiotu zamówienia oraz jego cel należy stwierdzić, że w prowadzonym postępowaniu
niewątpliwie mamy do czynienia z usługą główną jaką jest usługa odbioru i zagospodarowania
odpadów komunalnych z terenu Gminy, a także czynnością pomocniczą, którą stanowi
przekazanie worków, które to worki nie będą redystrybuowane przez Gminę lecz posłużą
mieszkańcom do zbierania odpadów. Czynności dodatkowe, tj. przekazanie worków na
odpady komunalne w ramach usługi głównej, stanowią jedno kompleksowe świadczenie,
zgodnie z zakresem umownym. Tym samym należy przyjąć, że wykonawca świadczy
kompleksową usługę związaną z odbiorem i zagospodarowaniem odpadów. Przekazane
samych worków nie jest usługą samą w sobie, gdyż jest wprost połączone ze zbieraniem
odpadów segregowanych przez mieszkańców.

W konsekwencji, zdaniem Zamawiającego, jeżeli czynności, w ramach których
następuje przekazanie worków na odbiór odpadów komunalnych, mieszczą się w grupowaniu
PKWiU 38.11.11.0 lub PKWiU 38.11.21.0 i wchodzą w skład usługi kompleksowej (tj. usługi
odbioru i zagospodarowania odpadów), a tak jest w tym przypadku, to w tej sytuacji są
opodatkowane stawką podatku w wysokości 8%, zgodnie z art. 41 ust. 2 w zw. z art. 146a pkt
2 ustawy i poz. 27 oraz poz. 28 załącznika nr 3 do ustawy. Powyższe ustalenia są zgodnie
z wieloma wyrokami KIO np. 228/20 z 2020-02-24 gdzie Izba jednoznacznie stoi na
stanowisku, że usługa zasadnicza to odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych
a usługi/dostawy pomocnicze to usługi dostarczania worków na odpady zbiórki selektywnej,
pojemników na odpady, stojaków do worków na odpady zbiorku selektywnej. Ewidentnie Izba
podziela pogląd odwołującego, że te ostatnie wymienione usługi to jest dostawa worków na
odpady, dostarczenie pojemników na odpady czy też stojaków na worki na odpady zbiórki
selektywnej są usługami pomocniczymi, czyli niezbędnymi do tych pierwszych czyli odbioru
i zagospodarowania i dalej - spór nie dotyczy dostawy worków na odpady, ponieważ
wykonawca wybrany w tym przypadku zastosował stawkę VAT odpowiednia do świadczenia
głównego/zasadniczego to jest stawkę podatku vat w wysokości 8 procent. W podobnej
sprawie wypowiedział się Sąd Okręgowy Sygn. akt III Ca 215/19 w wyroku z 30 kwietnia 2019
r. w zakresie kompleksowego charakteru świadczonej usługi jak i właściwej w takim przypadku
jednolitej stawki podatku VAT wynoszącej 8%. W orzecznictwie Trybunału Sprawiedliwości
Unii Europejskiej jak i sądów krajowych (por. orzeczenia przywołane przez K. (...)
w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku) utrwalone jest bowiem stanowisko, że usługi
kompleksowe należy traktować jako całość, bez wyodrębniania poszczególnych czynności,
nawet jeśli są opodatkowane różnymi stawkami VAT. Oznacza to, że świadczenie takie winno
zostać opodatkowane w całości z zastosowaniem takiej stawki, jaka właściwa jest dla usługi
zasadniczej. Z dokumentacji przetargowej jednoznacznie wynika, że dostawa worków nie
stanowi celu samego w sobie, ale jest środkiem służącym bezpośrednio realizacji usługi
głównej. (...). Cel dostawy worków jest zdeterminowany przez charakter usługi głównej.
Pomiędzy dostawą worków a usługą główną istnieje zatem taki związek funkcjonalny, który
w pełni uzasadnia traktowanie przedmiotu zamówienia jako usługi kompleksowej.

Zamawiający wskazał, iż mając na względzie powyższe, wszystkie usługi i dostawy
wymienione w formularzu są elementami jednej usługi kompleksowej polegającej na odbiorze
i zagospodarowaniu odpadów komunalnych z terenu Gminy Świlcza. Zatem prawidłową
stawką podatku VAT dla wszystkich elementów wskazanych w formularzu ofertowym jako
stanowiących usługi zasadnicze i pomocnicze dla usługi kompleksowej jest stawka 8%

Izba zważyła, co następuje:

Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia
faktyczne oraz orzekając w granicach zarzutów zawartych w odwołaniu, Izba stwierdziła, iż
odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

Za potwierdzone Izba uznała zarzuty naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 10 oraz art. 239 ust.
1 ustawy Pzp poprzez niezasadne odrzucenie oferty złożonej przez Odwołującego z uwagi na
przyjęcie, że określił nieprawidłową stawkę VAT w zakresie dostawy worków dla właścicieli
nieruchomości i wybór jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Przystępującego oraz art.
253 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez podanie błędnego uzasadnienia faktycznego oraz
prawnego informacji o odrzuceniu oferty złożonej przez Odwołującego.

Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera
błędy w obliczeniu ceny lub kosztu. W myśl art. 239 ust. 1 ustawy Pzp Zamawiający wybiera
najkorzystniejszą ofertę na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach
zamówienia. Ponadto wskazać należy także, iż zgodnie z art. 253 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający informuje równocześnie
wykonawców, którzy złożyli oferty, o wykonawcach, których oferty zostały odrzucone - podając
uzasadnienie faktyczne i prawne.

Istotą sporu w przedmiotowej sprawie była okoliczność, czy Zamawiający w sposób
prawidłowy dokonał odrzucenia oferty Odwołującego na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 10
ustawy Pzp, z uwagi na przyjęcie niewłaściwej stawki podatku VAT w poz. 6 formularza
ofertowego (ryczałt za dostawę worków na odpady komunalne za 1 miesiąc) ustalonej przez
Odwołującego na 23%.

Jak wskazuje się jednolicie w doktrynie i orzecznictwie, nieuwzględnienie w cenie oferty
prawidłowej stawki podatku VAT stanowi co do zasady błąd w obliczeniu ceny, o którym mowa
w art. 226 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp. W tym miejscu zauważyć należy, że w przedmiotowym
postępowaniu Zamawiający nie określił w dokumentach zamówienia stawki VAT, która
powinna zostać uwzględniona przez wykonawców w składanych ofertach. Zamawiający
wymagał złożenia formularza oferty, gdzie w tabeli dla każdego wyszczególnionego tam
elementu zamówienia należało podać cenę jednostkową netto, przyjętą stawkę podatku VAT
(%) oraz cenę jednostkową brutto. Wykonawcy w zakresie podatku od towarów i usług sami
wypełniali dane w kolumnie „Podatek VAT (%)”. Zatem ciężar ustalenia prawidłowej stawki
podatku został przerzucony na wykonawców. Brak wskazania stawki podatku VAT
w dokumentach zamówienia powoduje, że ewentualne zastosowanie wadliwej stawki podatku
VAT nie mogło być konwalidowane w toku oceny i badania ofert jako omyłka podlegająca
poprawieniu w trybie określonym w art. 223 ust. 2 ustawy Pzp, a stwierdzenie nieprawidłowości
w tym zakresie winno skutkować odrzuceniem oferty jako zawierającej błąd w obliczeniu ceny.
Obowiązkiem Zamawiającego było poddanie ocenie, czy wykonawcy przyjęli prawidłowe
stawki podatku VAT, wysokość podatku VAT stanowi bowiem zasadniczy element
cenotwórczy (na co wskazano m.in. w uchwale Sądu Najwyższego z 20 października 2011 r.,
sygn. akt III CZP 52/11).

Dalej podkreślić należy, że Zamawiający decydując się odrzucić ofertę Odwołującego na
podstawie art. 226 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp powinien być w stanie wykazać, że oferta
wykonawcy w istocie zawierała błąd w obliczeniu ceny - tj. że przyjęta przez wykonawcę
stawką podatku VAT, będąca w tym wypadku stawką podstawową, była nieprawidłowa. Mieć
należy bowiem na uwadze, że na gruncie ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
towarów i usług (tj. Dz. U. z 2021 r. poz. 685 ze zm.) zasadą jest zastosowanie podstawowej
stawki podatku VAT, o której mowa w art. 41 ust. 1 ww. ustawy, zaś stosowanie stawek
preferencyjnych stanowi odstępstwo od ww. reguły, a jako takie powinno być interpretowane
ściśle. Jeżeli więc Zamawiający uznał, że wykonawcy w poz. 6 tabeli formularza ofertowego
powinni byli wskazać stawkę 8%, to powinien właściwie i adekwatnie to uzasadnić. Odrzucenie
oferty możliwe jest jedynie w sytuacji, gdy błąd w obliczeniu ceny stwierdzono w sposób
jednoznaczny i nie budzący wątpliwości. Decyzja ta nie może być oparta wyłącznie
o subiektywne przekonanie Zamawiającego, co do właściwej do zastosowania stawki podatku
VAT, lecz winna mieć podstawy prawne oraz faktyczne. Uzasadnienie tej decyzji powinno
w szczególności prezentować analizę przepisów prawnopodatkowych w odniesieniu do
ukształtowanych w danym postępowaniu o udzielenie zamówienia postanowień opisu
przedmiotu zamówienia. To opis przedmiotu zamówienia determinuje bowiem okoliczność,
jaką stawkę VAT powinni przyjąć wykonawcy kalkulując cenę oferty. To w oparciu o konkretną
treść SWZ wykonawcy przygotowywali swoje oferty i zgodnie z nią Zamawiający je badał
i oceniał. Odniesienie się w zawiadomieniu o odrzuceniu oferty do konkretnych wymagań
dotyczących realizacji zamówienia wynikających z dokumentów zamówienia, które były
podstawą do uznania przez Zamawiającego, że oferta Odwołującego zawiera błąd
w obliczeniu ceny, powinny być kluczowym elementem tego zawiadomienia. Ma to znaczenie
zasadnicze, ponieważ to w oparciu o zawiadomienie o odrzuceniu oferty wykonawca
dowiaduje się, jakie faktyczne powody stały za wyeliminowaniem jego oferty i na tej podstawie
podejmuje decyzję o skorzystaniu bądź nie ze środków ochrony prawnej.

Izba zważyła, że w przedmiotowej sprawie Zamawiający zdecydował się odrzucić ofertę
Odwołującego, nie będąc w stanie jednocześnie przedstawić konkretnej, merytorycznej
argumentacji, dlaczego na kanwie opisu przedmiotu zamówienia wynikającego z SWZ,
należało przyjąć jednolitą stawkę podatku VAT w poz. 6 tabeli formularza cenowego - stawkę
preferencyjną, niższą niż stawka podstawowa określona w art. 41 ust. 1 ustawy o podatku od
towarów i usług. W ocenie Izby decyzja Zamawiającego została oparta wyłącznie na jego
własnym przekonaniu, że wykonawca przyjął błędną stawkę podatku VAT. Zamawiający
twierdząc, że dostawa worków (pojemników) będzie stanowiła wyłącznie element pomocniczy
dla głównego przedmiotu zamówienia, jakim jest odbiór i zagospodarowanie odpadów, nie
przedstawił żadnej konkretnej analizy postanowień SWZ, mającej potwierdzać jego
stanowisko. W zawiadomieniu o odrzuceniu oferty Zamawiający wskazał, iż „mając na
względzie opis przedmiotu zamówienia oraz jego cel należy stwierdzić, że mamy do czynienia
z usługą główną i czynnością pomocniczą”, niemniej jego argumentacja ani w ww. piśmie, ani
później w postępowaniu odwoławczym, nie referowała do konkretnej treści opisu przedmiotu
zamówienia i ustalonych tam wymagań. Ponadto Zamawiający nie wyjaśnił dlaczego w jego
ocenie dostawa worków (pojemników na odpady) i odbiór/zagospodarowanie odpadów
stanowią nierozłączną całość i jedno świadczenie z ekonomicznego i gospodarczego punktu
widzenia, że są one tak ściśle ze sobą związane, że ich rozdzielanie należałoby uznać za
sztuczne. Stanowisko prezentowane przez Zamawiającego sprowadza się w zasadzie jedynie
do stwierdzenia, że „jest to jedno kompleksowe świadczenie, zgodnie z zakresem umownym.”
Taka argumentacja nie może być uznana za dostatecznie uzasadniającą odrzucenie oferty
Odwołującego.

Rozpoznając przedmiotową sprawę Izba miała ponadto na względzie, że na rynku usług
odbioru i zagospodarowania odpadów istnieją rozbieżności w zakresie stawki podatku VAT,
jaką przyjmują wykonawcy za dostawę worków (pojemników) na odpady komunalne - część
z nich przyjmuje stawkę jednolitą dla całego zamówienia w wysokości 8%, część zaś stawkę
podstawową 23%. Wydawane są w tym przedmiocie także różne indywidualne interpretacje
podatkowe, zależne od stanu faktycznego konkretnego przypadku (w tym często od
przedstawionego we wniosku opisu). Rzeczone niejednoznaczności potwierdza chociażby
wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie XXIII Wydział Gospodarczy Odwoławczy i Zamówień
Publicznych z dnia 22 października 2021 r. (sygn. akt XXIII Zs 96/21), na który powołał się
podczas rozprawy Odwołujący. Odwołujący wskazywał także m.in. na fakt podania przez
Przystępującego stawki 23% w innym postępowaniu o udzielenie zamówienia, czemu
Przystępujący nie przeczył. Co istotne, Zamawiający niewątpliwie miał świadomość
istniejących w tym zakresie rozbieżności - sam bowiem jeszcze niedawno uznawał stosowaną
przez Odwołującego dotychczas w zamówieniach realizowanych na rzecz Zamawiającego
stawkę VAT 23% za dostawę worków na odpady komunalne, za prawidłową i zgodną
z przepisami. Jak Zamawiający wyjaśnił podczas rozprawy, zmienił stanowisko dopiero, gdy
zobaczył, że inni wykonawcy, którzy złożyli oferty w postępowaniu zastosowali jednolitą
stawkę podatku VAT dla całego zamówienia (Zamawiający wskazał, iż „do tej pory tyko
Odwołujący składał oferty, obecnie oferty złożyły także dwie inne firmy i zastosowały stawkę
jednolitą 8%”). Powyższe pozwala wnioskować, że Zamawiający - mimo, iż jest gospodarzem
postępowania - w zasadzie sam nie miał wiedzy, jaka stawka VAT powinna zostać uznana za
prawidłową.

W ocenie składu orzekającego Zamawiający, wskazując w sposób arbitralny na
prawidłową w jego ocenie stawkę podatku VAT, nie przedstawił twierdzeń ani dowodów
wykazujących zasadność prezentowanej przez niego wykładni przepisów prawa podatkowego
w kontekście ustalonej treści dokumentów zamówienia. Zamawiający nie dysponował wydaną
w oparciu o stan faktyczny dotyczący przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia
indywidualną interpretacją podatkową, jak i nie powołał się nawet na inne tego rodzaju
interpretacje wydane w oparciu o stany faktyczne, które można byłoby uznać za podobne. Nie
złożył również żadnych opinii podatkowych czy opinii prawnych. Zamawiający jedynie podczas
rozprawy powołał się na uzyskaną w tym zakresie „opinię kancelarii” niemniej nie znajdowała
się ona w dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia przekazanej Izbie, jak i nie
została złożona na rozprawie jako dowód w sprawie. Nie sposób zaś stwierdzić prawidłowości
decyzji Zamawiającego wyłącznie w oparciu o jego własne przekonanie co do właściwej stawki
podatku VAT, tym bardziej, że Zamawiający sam był w swoim stanowisku niekonsekwentny,
skoro w poprzednich latach za prawidłowe uznawał przyjęcie przez Odwołującego dla dostawy
worków stawki 23%, co Odwołujący wykazał składając faktury dokumentujące zarówno zakup
worków od dostawcy, jak i ich sprzedaż na rzecz Zamawiającego i czego Zamawiający nie
kwestionował. Odwołujący jako dowód na prawidłowość przyjętej przez niego w 2021 r. stawki
VAT złożył także protokół z przeprowadzonych przez organ kontroli skarbowej czynności
sprawdzających w zakresie złożonej przez Odwołującego deklaracji VAT (dokument objęty
tajemnicą przedsiębiorstwa).

Reasumując, jak wskazano powyżej, wysokość stosowanej przez wykonawców stawki
podatku VAT w spornym zakresie może podlegać różnym interpretacjom. Zamawiający
zdecydował się odrzucić ofertę Odwołującego uznając przyjętą przez niego stawkę
podstawową za nieprawidłową, w sytuacji gdy nie wykazał, aby faktycznie w realiach
przedmiotowego postępowania była ona błędna. Zamawiający oparł się jedynie na własnym
przekonaniu, którego nie poparł ani dowodami mającymi potwierdzać prawidłowość jego
stanowiska ani przynajmniej merytoryczną analizą obowiązujących przepisów podatkowych
w relacji do opisu przedmiotu zamówienia. W tym stanie rzeczy Izba stwierdziła, że decyzja
Zamawiającego nie może być uznana za prawidłową, Zamawiający tej prawidłowości nie
wykazał bowiem w postępowaniu odwoławczym. Mając zaś na uwadze zasadę
kontradyktoryjności postępowania odwoławczego, zgodnie z którą to strony zobowiązane są
wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne (por. art. 534
ust. 1 ustawy Pzp), nie jest rolą Izby przedstawianie za Zamawiającego argumentacji na
poparcie jego stanowiska i poszukiwanie na tę okoliczność dowodów. Izba orzeka wyłącznie
w przedmiocie tego, która ze Stron postępowania dowiodła swoich racji, w oparciu o taki stan
faktyczny, jaki został przez Strony przedstawiony, a wynik postępowania odwoławczego jest
zależny przede wszystkim od inicjatywy dowodowej Stron. Postępowanie odwoławcze na
gruncie ustawy Pzp ma zatem zasadniczo inny charakter niż np. postępowanie podatkowe,
w którym organ podatkowy z urzędu prowadzi postępowanie dowodowe, dążąc do ustalenia
prawdy obiektywnej. W oparciu o zgromadzony w sprawie materiał dowodowy Izba stwierdziła,
że uzasadnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego nie wykazywało prawidłowości
dokonanej przez Zamawiającego czynności, a prawidłowości tej nie udowodniono także
w postępowaniu odwoławczym.

Biorąc pod uwagę powyższe Izba stwierdziła, że odwołanie podlega uwzględnieniu
i nakazała Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej
w zakresie części 2 zamówienia oraz czynności odrzucenia oferty Odwołującego oraz
nakazała Zamawiającemu powtórzenie czynności badania i oceny ofert w zakresie części 2
zamówienia z uwzględnieniem oferty Odwołującego.

Zarzuty oznaczone nr 5-7 odwołania nie podlegały rozpoznaniu z uwagi na fakt, że
zostały one podniesione jako zarzuty ewentualne, na wypadek stwierdzenia przez Izbę, że
przyjęta przez Zamawiającego interpretacja przepisów o VAT jest prawidłowa. To od decyzji
Odwołującego, jako dysponenta odwołania, zależy, jakie zarzuty podnosi w odwołaniu i w jaki
sposób je formułuje. W ocenie Izby brak jest przeszkód ku temu, aby w odwołaniu podnieść
zarzuty główne oraz - na wypadek jego nieuwzględnienia - zarzuty ewentualne i tak też
Odwołujący uczynił. Dodatkowo na posiedzeniu w dniu 7 stycznia 2022 r. Odwołujący wycofał
zarzut oznaczony nr 5 odwołania, niemniej zarzuty nr 5-7 i tak nie podlegały rozpoznaniu.

Mając na względzie wszystko powyższe Izba uznała, że odwołanie podlega
uwzględnieniu i na podstawie art. 553 ustawy Pzp orzekła jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na
podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp oraz § 7 ust. 1 pkt 1 w zw. z § 5 pkt 1 i 2 lit. b)
Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).

Przewodniczący:    ..............................................

18