Sygn. akt KIO 597/22

POSTANOWIENIE
z dnia 16 marca 2022 roku

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Katarzyna Prowadzisz

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału Stron, w dniu 16 marca 2022 roku
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
2 marca 2022 roku przez wykonawcę Impel spółka akcyjna z siedzibą we Wrocławiu

w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego - Samodzielny Publiczny Zakład

Opieki Zdrowotnej Specjalistyczny MSWiA w Otwocku

postanawia:

1.    Umarza postępowanie odwoławcze.

2.    Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy Impel spółka akcyjna z siedzibą we Wrocławiu kwoty 6 750 zł 00 gr (słownie:
sześć tysięcy siedemset pięćdziesiąt złotych zero groszy) stanowiącej 90% uiszczonego

wpisu.

Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2019 z późn. zm.) na niniejsze postanowienie -
w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący:

Sygn. akt KIO 597/22

UZASADNIENIE

Zamawiający - Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Specjalistyczny
MSWiA w Otwocku prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
podstawowym z możliwością przeprowadzenia negocjacji na podstawie art. 275 pkt 1 w zw.
z art. 359 Ustawy pn.: Świadczenie usług całodziennego żywienia w formie cateringu dla
pacjentów Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpitala Specjalistyczne-
go Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w Otwocku. (znak postępowania: ZP 1-
2022)

Ogłoszenie o tym zamówieniu 7 lutego 2022 roku zostało opublikowane Biuletynie Zamówień
Publicznych pod numerem ogłoszenia 2022/BZP 48210/02
Zamawiający dokonał zmianami SWZ w dniu 25 lutego 2022 roku

W dniu 2 marca 2022 roku wykonawca Impel spółka akcyjna z siedzibą we Wrocławiu
wniósł odwołanie wobec treści postanowień specyfikacji warunków zamówienia
w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia wobec niezgodnej z przepisami
Ustawy czynności Zamawiającego:

1)    ustaleniu w dokumentacji postępowania warunku dotyczącego doświadczenia
w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz w sposób wykraczający poza
minimalne poziomy wymagane dla należytego wykonania zamówienia;

2)    ustalenie w dokumentacji postępowania zastrzeżenia zobowiązującego wykonaw-
cę do osobistej realizacji kluczowych części zamówienia w zakresie produkcji posiłków, dys-
trybucji przygotowanych posiłków na poszczególne oddziały, dystrybucji posiłków dla pacjen-
tów w stołówce i ustalenie w SWZ zakazu podwykonawstwa w tym zakresie

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:

1) art. 112, art. 116 Ustawy przez określenie warunku udziału dotyczącego doświadcze-

nia w sposób nieproporcjonalny względem przedmiotu zamówienia oraz dotyczący
wyższych niż minimalne poziomów zdolności wykonawcy tj.: ustalenie wymogu po-
siadania przez wykonawcę doświadczenia w realizacji co najmniej pięciu (5) zamó-
wień podobnych podczas, gdy tak wysoka liczba wymaganych zamówień podobnych
eliminuje z postępowania wykonawców dających ze względu na posiadane doświad-
czenie gwarancję należytego wykonania zamówienia a nadto nie jest usprawiedliwio-
na charakterystyką i specyfiką przedmiotu zamówienia;

2) art. 121 ust. 2 Ustawy w zw. z art. 134 ust. 2 pkt 17 Ustawy w zw. z art. 16 i 17 Usta-
wy przez nieuzasadnione zastrzeżenie przez Zamawiającego osobistego wykonania
przez wykonawcę kluczowych części zamówienia, które to zastrzeżenie utrudnia
uczciwą konkurencję i bezzasadnie zawęża krąg potencjalnych wykonawców, mogą-
cych złożyć oferty w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicz-
nego a nadto jest nieprecyzyjne i niejednoznaczne.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości oraz nakazanie Zamawiającemu
dokonanie zmiany treści SWZ i ogłoszenia przez:

1)    zmianę warunku dotyczącego doświadczenia polegającą na obniżeniu wymaganej
ilości zrealizowanych zamówień podobnych tj. ustalenie ww. warunku w następujący
sposób:

Warunek ten będzie spełniony przez Wykonawcę, jeżeli wykaże, iż zrealizował, a w przy-
padku świadczeń okresowych lub ciągłych również realizuje w ciągu ostatnich 3 (trzech) lat
przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -
w tym okresie, co najmniej 2 usługi żywienia całodziennego w formie cateringu w podmio-
tach leczniczych realizujących świadczenia szpitalne, stacjonarne i całodobowe świadczenia
zdrowotne inne niż szpitalne w rozumieniu ustawy o działalności leczniczej, z czego co naj-
mniej jedna o wartości nie mniejszej niż 1.500.000,00 zł brutto, i co najmniej jedną o wartości
nie mniejszej niż 1.000.000,00 zł brutto z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania
i odbiorców, oraz załączeniem dowodów potwierdzających, że usługi te zostały wykonane
lub są wykonywane należycie. Wg wzór stanowi Załącznik nr 8 do SWZ

2)    w zakresie dotyczącym podwykonawstwa:

zmianę dotychczasowej treści rozdz. III pkt 15 SWZ przez usunięcie wymogu dotyczących
osobistej realizacji kluczowych części zamówienia i sformułowanie wymogów rozdz. III pkt.
15 SWZ w następujący sposób:

Zamawiający dopuszcza możliwości powierzenia podwykonawcom dowolnych prac składa-
jących się na przedmiot zamówienia. Zamawiający nie wymaga osobistego wykonania za-
mówienia, którejkolwiek części zamówienia.

3)    dokonanie stosownej zmiany postanowień SWZ i ogłoszenia będących konsekwencją
uwzględnienia wniosku 1) - 2) powyżej,

4)    obciążenie kosztami postępowania odwoławczego Zamawiającego, w tym zasądze-
nie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów zastępstwa przed Krajową
Izbą Odwoławczą.

Odwołujący podał, że ma interes w złożeniu niniejszego odwołania, ponieważ obecne
postanowienia ogłoszenia o zamówieniu i SWZ naruszają przepisy ustawy Prawo zamówień
publicznych a w konsekwencji uniemożliwiają mu złożenie oferty i ubieganie się tym samym
o przedmiotowe zamówienie. Tym samym, w wyniku naruszenia przez Zamawiającego po-
wyżej wskazanych przepisów Ustawy, Odwołujący może ponieść szkodę w postaci utraty
możliwości pozyskania przedmiotowego zamówienia, a ponadto jest narażony na szkodę
polegającą na pozbawieniu Odwołującego realnych korzyści finansowych wynikających
z tytułu realizacji niniejszego zamówienia. Odwołujący wyjaśnił również, że stosownie
do przepisu art. 515 ust. 2 pkt 2 Ustawy, odwołanie wobec czynności Zamawiającego, sta-
nowiącej podstawę jego wniesienia, wnosi się w terminie 5 dni od dnia publikacji ogłoszenia
w Biuletynie Zamówień Publicznych. Wartość przedmiotowego zamówienia nie przekracza
kwot, określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3 Ustawy. Zamawiający w dniu
25.02.2022 r. dokonał zmiany SWZ i nadał nowa treść ww. warunkowi realizacji zamówienia
oraz wymogom dotyczącym obowiązku osobistej realizacji kluczowych części zamówienia co
oznacza, że odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu.

Izba ustaliła, na podstawie pisma z dnia 7 marca 2022 roku przesłanego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej przez Zamawiającego, że informację o wpłynięciu odwołania
zamieścił w dniu 3 marca 2022 roku na stronie prowadzonego postępowania oraz poinfor-
mował wykonawców za pomocą środków przy użyciu środków komunikacji elektronicznej.
Izba    stwierdziła, że do postepowania odwoławczego, w tym po stronie

Zamawiającego nie zostało zgłoszone żadne przystąpienie do postępowania odwoławczego.

W dniu 14 marca 2022 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło pismo
Odwołującego, które zatytułowane jest „Wycofanie odwołania”. W treści pisma Odwołujący
podał:

Działając w imieniu Odwołującego uprzejmie informuję, że w postępowaniu o zamówienie
publiczne pn.: Świadczenie usług całodziennego żywienia w formie cateringu dla pacjentów
Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpitala Specjalistycznego
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w Otwocku. (znak postępowania:ZP1-
2022) Zamawiający w dniu14.02.2022r. tj. po dacie otrzymania odwołania dotyczącego
sprawy o sygn. akt: KIO 597/22dokonałzmianSWZ polegających na:

1) zmianie warunku udziału postępowania:

z warunku zaskarżonego o treści:

Warunek ten będzie spełniony przez Wykonawcę, jeżeli wykaże, iż zrealizował, a w
przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również realizuje w ciągu ostatnich 3 (trzech)
lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest

krótszy -w tym okresie, co najmniej 5 usług żywienia całodziennego w formie cateringu w
podmiotach leczniczych realizujących świadczenia szpitalne, stacjonarne i całodobowe
świadczenia zdrowotne inne niż szpitalne w rozumieniu ustawy o działalności leczniczej, z
czego co najmniej jedna o wartości nie mniejszej niż 1.500.000,00 zł brutto, co najmniej trzy
o wartości nie mniejszej niż 1.000.000,00 zł brutto z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat
wykonania i odbiorców, oraz 6 załączeniem dowodów potwierdzających, że usługi te zostały
wykonane lub są wykonywane należycie. Wg wzór stanowi Załącznik nr 8 do SWZ.

Na warunek o treści:

Warunek ten będzie spełniony przez Wykonawcę, jeżeli wykaże, iż zrealizował, a w
przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również realizuje w ciągu ostatnich 3 (trzech)
lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest

krótszy -w tym okresie, co najmniej 4 usługi żywienia całodziennego w formie cateringu w
podmiotach leczniczych realizujących świadczenia szpitalne, stacjonarne i całodobowe
świadczenia zdrowotne inne niż szpitalne w rozumieniu ustawy o działalności leczniczej, z
czego co najmniej jedna o wartości nie mniejszej niż 1.500.000,00 zł brutto, co najmniej
jedna o wartości nie mniejszej niż 500.000,00 zł brutto, co najmniej dwie o wartości nie
mniejszej niż 250.000,00 zł brutto każda, z 6 podaniem ich wartości, przedmiotu, dat
wykonania i odbiorców, oraz załączeniem dowodów potwierdzających, że usługi te zostały
wykonane lub są wykonywane należycie. Wg wzór stanowi Załącznik nr 8 do SWZ.

2) usunięciu dotychczasowej treści rozdz. III pkt 15 SWZ, że:

Zamawiający zastrzega obowiązek osobistego wykonania przez wykonawcę kluczowych
części zamówienia w zakresie produkcji posiłków, dystrybucji przygotowanych posiłków na
poszczególne oddziały, dystrybucja posiłków dla pacjentów w stołówce Szpitala.
i zastąpieniu ww. postanowienie treścią:

Zamawiający zastrzega obowiązek osobistego wykonania przez wykonawcę kluczowych
części zamówienia w zakresie produkcji posiłków.

które to czynności Odwołujący interpretuje jako uwzględnienie odwołania w całości.
Jednocześnie na wypadek, gdyby w ocenie Krajowej Izby Odwoławczej treść ww. czynności
Zamawiającego miała inne znaczenie niż uwzględnienie odwołania w całości, z daleko idącej
ostrożności, działając w imieniu Odwołującego na podstawie art. 520 ust. 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych z dn. (Dz.U. 2021 poz. 1129 t. j. z dnia 2021.06.24 ze zm. )
niniejszym oświadczam, że wycofuję w całości odwołanie wobec czynności i zaniechań w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn.: Świadczenie usług całodziennego
żywienia w formie cateringu dla pacjentów Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki
Zdrowotnej Szpitala Specjalistycznego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji
w Otwocku. (znak postępowania: ZP 1-2022); sygn. akt: KIO 597/22.

W treści pisma został wskazany Zamawiający oraz podana została nazwa postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego oraz sygnatura akt postępowania odwoławczego.

pismo zostało podpisane przez Panią D. W. działającą na podstawie pełnomocnictwa
załączonego do pisma.

W przedmiotowej sprawie odwoławczej wpłynęła pismo od Zamawiającego w dniu
14 marca 2022 roku „Odpowiedź Zamawiającego na odwołanie”. W złożonym piśmie
zawierającym szerokie uzasadnienie Zamawiający wniósł o:

odrzucenie odwołania w zakresie, w jakim dotyczy treści SWZ — rozdz. III ust. 15,
fragmentu: Zamawiający zastrzega obowiązek osobistego wykonania przez wykonawcę
kluczowych części zamówienia w zakresie produkcji posiłków, jako wniesionego po upływie
terminu określonego w ustawie PZP, na podstawie art. 528 pkt 3 ustawy PZP, ewentualnie
o oddalenie odwołania w tym zakresie oraz oddalenie odwołania w pozostałym zakresie, w
całości, jako bezzasadnego, zasądzenie od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kosztów
postępowania, na podstawie spisu kosztów

Zamawiający wyjaśnił również, że dokonał w dniu 14 marca 2022 roku kolejnej zmiany SWZ
oraz załączył dokumenty odnoszące się do tych zmian.

Izba stwierdza, że w tej sprawie odwoławczej odwołanie zostało skutecznie
wycofane przed terminem posiedzenia i rozprawy z udziałem stron. Izba nie dokonuje
interpretacji czynności podejmowanych przez Zamawiającego w postępowaniu w kontekście
uznania ich za „uwzględnienie odwołania”. Oświadczenie o uwzględnieniu odwołania musi
zostać złożone przez Zamawiającego. Wymaga odnotowania, że odwołanie można cofnąć w
każdym czasie do zamknięcia rozprawy. Cofnięcie odwołania przez Odwołującego, zgodnie
art. 568 pkt 1 ustawy z 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. 2021,
poz. 1129 ze zm.) oraz § 13 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 31
grudnia 2020 r. w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę
Odwoławczą (Dz.U. 2020 poz. 2453) oznacza, że postępowanie odwoławcze podlega
umorzeniu.

Na podstawie § 9 ust. 1 pkt 3a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia
2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego,

ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu wysokości wpisu od odwołania

(Dz. U. poz. 2437), Izba orzekła o dokonaniu zwrotu na rzecz Odwołującego z rachunku
bankowego Urzędu Zamówień Publicznych 90% kwoty uiszczonej tytułem należnego wpisu
od odwołania.

Przewodniczący:    .......................................

6