sygn. akt KIO 736/22

POSTANOWIENIE
z dnia 22 marca 2022 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Marek Bienias

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 22 marca 2022 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 14
marca 2022 r. przez wykonawcę ATF Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Chojnicy
w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Drawsko Pomorskie w Drawsko Pomorskim

postanawia:

1. umorzyć postępowanie odwoławcze,

2. nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy ATF Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Chojnicach kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną tytułem wpisu od odwołania.

Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r.
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie

- w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący:    ...........................

sygn. akt KIO 736/22

Zamawiający Gmina Drawsko Pomorskie w Drawsko Pomorskim, ul. Gen. Wł. Sikorskiego
41, 78-500 Drawsko Pomorskie, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia pn.
„Odbiór i transport odpadów”, nr ref.: IR.271.3.2022.DR; ogłoszenie o zamówieniu
opublikowane zostało w dniu 4 marca 2022 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod
nr 2022/S 045-115657.

Wykonawca ATF Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Chojnicy, Chojnica 2, 78-650 Mirosławiec
wniósł odwołanie od czynności zamawiającego, zarzucając naruszenie:

1) art. 99 ust. 1 p.z.p. i art. 431 p.z.p. oraz art. 16 pkt 1-3 p.z.p., poprzez zaniechanie
sporządzenia opisu przedmiotu zamówienia w sposób wyczerpujący, jednoznaczny,
jasny i przejrzysty, a w konsekwencji uniemożliwienie wykonawcom dokonania
prawidłowego skalkulowania ceny i prawidłowej realizacji zamówienia zgodnie z
przepisami w zakresie gospodarki odpadami oraz określenie w SWZ obowiązków
wykonawcy w sposób zbyt wygórowany, nieostry i niejasny, co utrudnia zachowanie
zasad przejrzystości, proporcjonalności, uczciwej i równej konkurencji;

2) art. 452 ust. 1 i 2 p.z.p. w zw. z art. 449 ust. 3 p.z.p., poprzez próbę wprowadzenia do
postanowień umownych możliwości zwiększenia wartości zabezpieczenia należytego
wykonania umowy na skutek waloryzacji wynagrodzenia wykonawcy;

3) art. 239 ust. 1 p.z.p. i 240 ust. 1 p.z.p. w zw. z art. 134 ust. 1 pkt. 18 p.z.p. i art. 16
ust. 1 p.z.p., poprzez wadliwe określenie kryterium oceny ofert, które nie daje
możliwości przydziału punktów w ramach kryterium, w tym w szczególności
uniemożliwia ocenę ofert i wybór oferty najkorzystniejszej, a w konsekwencji
naruszenie zasad udzielania zamówień publicznych wskazanych w art. 16 pkt 1 p.z.p.
przez prowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia w sposób
niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców.

Podnosząc powyższe wniósł o nakazanie zamawiającemu zmiany postanowień ogłoszenia o
zamówieniu i dokumentów zamówienia przez:

1. doprecyzowanie poszczególnych postanowień OPZ, tj.:

-    pkt. IV.5 OPZ, poprzez ilościowe określenie o ile Zamawiający może zwiększyć, bądź
zmniejszyć ilość lokalizacji punktów selektywnej zbiórki odpadów komunalnych w toku
realizacji umowy,

-    pkt. IV.9 OPZ, poprzez określenie maksymalnego i minimalnego poziomu zmiany
częstotliwości odbiorów odpadów z punktów selektywnej zbiórki odpadów komunalnych w

toku realizacji umowy,

-    pkt. VI.3 OPZ, poprzez określenie ilościowe zwiększonych częstotliwości odbiorów
odpadów z punktów selektywnej zbiórki odpadów komunalnych oraz szacowanej miesięcznej
liczby realizacji usług w trybie awaryjnym w toku realizacji umowy,

wraz z zastrzeżeniem, że zmiana częstotliwości odbioru może nastąpić po pisemnym pod
rygorem nieważności zawiadomieniu wykonawcy o tym fakcie, z co najmniej tygodniowym

wyprzedzeniem,

2.    zmianę pkt VI.20. OPZ w następujący sposób:

1) Wykonawca powiadomiony przez Zamawiającego do godz. 12:00 odbierze odpady tego
samego dnia następnego dnia roboczego.

2) Wykonawca powiadomiony przez Zamawiającego po godz. 12:00 odbierze odpady
najpóźniej w dniu następnym dwa dni robocze po powiadomieniu.

3) Wykonawca zostanie powiadomiony przez Zamawiającego o awaryjnym odbiorze
odpadów telefonicznie i emailem.

4) Usługa awaryjnego odbioru odpadów obejmuje wszystkie dni tygodnia dni robocze od
poniedziałku do piątku.

3.    doprecyzowanie ilości worków, które wykonawca ma dostarczyć w okresie realizacji
zamówienia;

4.    wykreślenie § 7 ust. 4 załącznika nr 4 - Wzoru Umowy;

5.    doprecyzowanie w rozdziale 21., pkt 7 SWZ, jak należy rozumieć sformułowanie
„bezpośrednie otoczenie PGO”.

W przedmiotowym postępowaniu po stronie zamawiającego nie przystąpił żaden
wykonawca.

W dniu 17 marca 2022 r. zamawiający uwzględnił zarzuty w całości zawarte w odwołaniu i
oświadczył, że wprowadzi poniższe zmiany w SWZ:

1)W Opisie Przedmiotu Zamówienia ( OPW ), stanowiącym załącznik nr 10 do
SWZ, zakwestionowane przez Odwołującego zapisy otrzymają brzmienie:

- pkt IV.5.,,Zamawiający zastrzega sobie prawo zwiększenia bądź zmniejszenia
ilości lokalizacji punktów selektywnej zbiórki odpadów komunalnych z
zastrzeżeniem, że w trakcie realizacji umowy możliwe jest całkowite zlikwidowanie
punktów selektywnej zbiórki odpadów komunalnych lub zwiększenie liczby
lokalizacji tych punktów o maksymalnie 10 na terenie miejskim i wiejskim łącznie."

- pkt IV.9 „Zamawiający zastrzega sobie prawo do zmiany częstotliwości odbiorów
odpadów z punktów selektywnej zbiórki odpadów komunalnych w zwiększonych
częstotliwościach, innych niż zostały określone w pkt. 6 (nie więcej niż 1 odbiór
w tygodniu, zmniejszenie częstotliwości odbioru nie jest dopuszczalne) oraz
realizacji usług w trybie awaryjnym w przypadku przepełnienia pojemników.
Dopuszcza się zwiększenie częstotliwości odbiorów odpadów o maksymalnie 1
odbiór w tygodniu. Zmniejszenie ilości odbiorów odpadów nie jest dopuszczalne.
Zmiana częstotliwości odbioru następuje po pisemnym p[od rygorem nieważności
zawiadomieniu Wykonawcy przez Zamawiającego nie później niż tydzień przed
planowaną zmianą."

- pkt Vl.3 „Zamawiający zastrzega sobie prawo do zmiany częstotliwości odbiorów
odpadów z punktów gromadzenia odpadów w zwiększonych częstotliwościach,
innych niż zostały określone w pkt 2, w trybie awaryjnym. Zakłada się, że liczba
usług w trybie awaryjnym nie będzie przekraczała dwóch w miesiącu i
obejmować może maksymalnie punkty gromadzenia odpadów komunalnych
zlokalizowane przy dwóch ulicach na terenie miasta lub punkty gromadzenia
odpadów komunalnych w dwóch miejscowościach na terenie wiejskim."

- pkt Vl.20 „Zamawiający dopuszcza możliwość awaryjnego odbioru odpadów.

1)Wykonawca powiadomiony przez Zamawiającego do godz. 12:00 odbierze
odpady najpóźniej następnego dnia roboczego.

2)Wykonawca powiadomiony przez Zamawiającego po godz. 12:00 odbierze
odpady najpóźniej dwa dni robocze po powiadomieniu.

3)Wykonawca zostanie powiadomiony przez Zamawiającego o awaryjnym
odbiorze odpadów telefonicznie i emailem.

4)Usługa awaryjnego odbioru odpadów obejmuje dni robocze od
poniedziałku do piątku."

2)    W pkt V.3a OPW, w celu doprecyzowania ilości worków, które wykonawca ma
dostarczyć w okresie realizacji zamówienia, dodane zostanie na końcu zdanie
o treści:

“Szacuje się, że Wykonawca podczas trwania umowy dostarczy do wyżej
wskazanych nieruchomości średnio 2 worki na każdą frakcję odpadów,
podczas każdego odbioru odpadów z danej nieruchomości."

3)    We wzorze umowy stanowiącym załącznik nr 4 do SWZ wykreślony zostanie
§ 7 ust. 4.

4)    W rozdziale 21 pkt 7 SWZ dodane zostanie na końcu zdanie o treści:

„Poprzez bezpośrednie otoczenie PGO rozumie się teren zlokalizowany
bezpośrednio pod pojemnikami na odpady komunalne wraz z obszarem w
odległości do 1m od pojemników"

W konsekwencji Izba, na podstawie art. 568 pkt 3 w zw. z art. 522 ust. 1 ustawy z dnia 11
września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 ze zm.),
umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w formie postanowienia na podstawie art.
553 zd. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy
Prawo zamówień publicznych oraz § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania (Dz. U. 2020 r. poz. 2437), z którego wynika, że koszty, o których mowa w § 5 pkt
2, znosi się wzajemnie, jeżeli przed otwarciem rozprawy zamawiającego uwzględnił w
całości zarzuty przedstawione w odwołaniu, a w postępowaniu odwoławczym po stronie
zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca albo uczestnik postępowania
odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, nie wniósł
sprzeciwu wobec uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych
w odwołaniu - w takim przypadku Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku
Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu.

Przewodniczący:    ..............................

6