Wyrok KIO KIO 908/08

Sygn. akt: KIO/UZP 908/08

WYROK
z dnia 15 września 2008r.

Krajowa Izba Odwoławcza- w składzie:

Przewodniczący: Grzegorz Mazurek

Członkowie:Stanisław Sadowy
Renata Tubisz

Protokolant:Magdalena Pazura

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 września 2008r. w Warszawie odwołania
wniesionego przezKonsorcjum: S&T Services Polska Sp. z o.o., 01-171 Warszawa,
ul. Młynarska 48 (Lider Konsorcjum), Stanimex Sp. z o.o., 05-091 Ząbki,
ul. Kombatantów 3, Fotosystem Mirosława Tulikowska, 91-495 Łódź, ul. Zgierska 231D
od rozstrzygnięcia przez zamawiającegoKomenda Główna Policji, 02-642 Warszawa,
ul. Puławska 148/150protestu z dnia 11 sierpnia 2008r.

przy udzialePentacomp Systemy Informatyczne S.A., 01-687 Warszawa,
ul. Lektykarska 29zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego - po
stronie zamawiającego.

orzeka:

1. Oddala odwołanie.

2. Kosztami postępowania obciążaKonsorcjum: S&T Services Polska Sp. z o.o., 01-171
Warszawa, ul. Młynarska 48 (Lider Konsorcjum), Stanimex Sp. z o.o., 05-091 Ząbki,
ul. Kombatantów 3, Fotosystem Mirosława Tulikowska, 91-495 Łódź, ul. Zgierska 231D
i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4064 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące sześćdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty
wpisu uiszczonego przezKonsorcjum: S&T Services Polska Sp. z o.o.,
01-171 Warszawa, ul. Młynarska 48 (Lider Konsorcjum), Stanimex
Sp. z o.o., 05-091 Ząbki, ul. Kombatantów 3, Fotosystem Mirosława
Tulikowska, 91-495 Łódź, ul. Zgierska 231D,

2) dokonać wpłaty kwoty 3000 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące złotych zero groszy)
przezKonsorcjum: S&T Services Polska Sp. z o.o., 01-171 Warszawa,
ul. Młynarska 48 (Lider Konsorcjum), Stanimex Sp. z o.o., 05-091 Ząbki,
ul. Kombatantów 3, Fotosystem Mirosława Tulikowska, 91-495 Łódź,
ul. Zgierska 231Dna rzeczKomendy Głównej Policji, 02-642 Warszawa,
ul. Puławska 148/150stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione
z tytułu zastępstwa prawnego,

3) dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: XXX) przez XXX na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP,

4) dokonać zwrotu kwoty 15 936 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy dziewięćset
trzydzieści sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzeczKonsorcjum: S&T Services Polska
Sp. z o.o., 01-171 Warszawa, ul. Młynarska 48 (Lider Konsorcjum),
Stanimex Sp. z o.o., 05-091 Ząbki, ul. Kombatantów 3, Fotosystem
Mirosława Tulikowska, 91-495 Łódź, ul. Zgierska 231D.

Uzasadnienie
Zamawiający – Komenda Główna Policji prowadzi postępowanie na zakup i instalację
65 kompletnych stanowisk pełnofunkcyjnych do rejestracji elektronicznej danych
identyfikacyjnych osoby.

W dniu 4.08.2008r. jeden z wykonawców którzy złożyli oferty w postępowaniu –
Konsorcjum S&T Services Polska Sp. z o.o., Stanimex sp. z o.o i Fotosystem Mirosława
Tulikowska – zwany dalej również Protestującym, Odwołującym lub Konsorcjum S&T
Services uzyskał informację,żeZamawiający udostępnił w całości jego ofertę pozostałym
wykonawcom pomimo,żezawierała w treści zastrzeżenie,żezawiera informacje stanowiące
tajemnicę przedsiębiorstwa co do których zastrzeżono,żenie mogą być udostępniane.

2

W dniu 11.08.2008r. Konsorcjum S&T Services wniosło protest. Zarzucono
Zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, naruszenie art. 8 ust. 3 ustawy poprzez
ujawnienie innym wykonawcom treści oferty w zakresie informacji stanowiących tajemnicę
przedsiębiorstwa, co do których protestujący zastrzegł,żenie mogą być udostępniane.
Ponadto zarzucono naruszenie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
unieważnienia postępowania, a ponadto zarzucono naruszenie innych przepisów
wskazanych bądź wynikających z uzasadnienia.
W argumentacji wskazano,żeZamawiający pismem z dnia 4.08.2008r. przyznał,że
udostępnił informacje zastrzeżone i uzasadnił,żedokonał tej czynności, gdyż w jego ocenie
informacje zastrzeżone zawierające opis oferowanego przedmiotu zamówienia stanowią
tajemnicę przedsiębiorstwa. Protestujący wskazał dalej,żeopis przedmiotu zamówienia
zawarty w ofercie zawiera szczegółowy wykaz zaproponowanych urządzeń i tym samym
kompletny opis zaoferowanego rozwiązania technicznego w zakresie zaoferowanego
przedmiotu zamówienia, a jego ujawnienie zostało dokonane bez wcześniejszego
postępowania wyjaśniającego co do zakresu tajemnicy przedsiębiorstwa zawartego
w ofercie.
Następnie Protestujący wskazał na orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej
i Zespołów Arbitrów związanych z tematyką tajemnicy przedsiębiorstwa. Ponadto wskazał na
brzmienie art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, która określa pojęcie
tajemnicy przedsiębiorstwa. Następnie wskazano,żew sytuacji kiedy Zamawiający
podtrzyma swoją decyzję co do prawidłowości ujawnienia całej oferty to zaistnieje
obiektywna niemożność wyboru oferty najkorzystniejszej, a ponadto powołano się na
orzeczenia Sądu Okręgowego i Zespołów Arbitrów.
Na koniec zwrócono uwagę,żeudzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem
przepisów ustawy Pzp jest naruszeniem dyscypliny finansów publicznych.
W dniu 13.08.2008r. przystąpienie do postępowania protestacyjnego zgłosiła
Pentacomp Systemy Informatyczne S.A. – zwana dalej Pentacomp. Wniesiono o oddalenie
protestu z uwagi na jego bezzasadność.
Zamawiający nie rozstrzygnął protestu w terminie, co uważa się za oddalenie
odwołania.
W dniu 26.08.2008r. Protestujący wniósł odwołanie. Zarzucono Zamawiającemu
naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, naruszenie art. 8 ust. 3 ustawy Pzp poprzez ujawnienie
innym wykonawcom treści oferty w zakresie informacji stanowiących tajemnicę
przedsiębiorstwa, co do których Protestujący zastrzegł,żenie mogą być udostępniane.
Ponadto zarzucono naruszenie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
unieważnienia postępowania a ponadto zarzucono naruszenie innych przepisów
wskazanych bądź wynikających z uzasadnienia. Wniesiono o unieważnienie postępowania.

3

W argumentacji tak jak w proteście - wskazano na orzeczenia Krajowej Izby
Odwoławczej i Zespołów Arbitrów związanych z tematyką tajemnicy przedsiębiorstwa.
Ponadto wskazał na brzmienie art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,
która określa pojęcie tajemnicy przedsiębiorstwa. Następnie wskazano,żew sytuacji kiedy
Zamawiający podtrzyma swoją decyzję co do prawidłowości ujawnienia całej oferty to
zaistnieje obiektywna niemożność wyboru oferty najkorzystniejszej, a ponadto powołano się
na orzeczenia Sądu Okręgowego i Zespołów Arbitrów. Na koniec wskazano,żez uwagi na
przytoczoną argumentację, wniesienie odwołania jest zasadne oraz zwrócono uwagę,że
udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem przepisów ustawy Pzp jest naruszeniem
dyscypliny finansów publicznych.
W dniu 1.09.2008r. Pentacomp złożyła oświadczenie o przystąpieniu do
postępowania odwoławczego. Wniosła o oddalenie odwołania z uwagi na brak interesu
prawnego lub o oddalenie z uwagi na bezzasadność.

Po przeprowadzeniu rozprawy oraz dokonaniu analizy dokumentacji postępowania
Krajowa Izba Odwoławcza postanowiła oddalić odwołanie z uwagi na jego bezzasadność.

Na wstępie należy wskazać,żeOdwołujący posiada interes prawny we wnoszeniu
środkówochrony prawnej w przedmiotowym postępowaniu. Posiada on status wykonawcy
w postępowaniu i jego interes prawny w uzyskaniu zamówienia mógł doznać uszczerbku
w wyniku bezzasadnego ujawnienia informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa.
KIO uznała,żew przypadku, kiedy jednym z kryteriów oceny ofert są wymagania techniczne
i jakościowe to kwestia bezzasadnego ujawnienia zastrzeżonych informacji w tym zakresie
może być przedmiotem orzekania KIO i stanowić o istnieniu interesu prawnego po stronie
Odwołującego.
Krajowa Izba Odwoławcza uznała,żeOdwołujący nie udowodnił,żezastrzeżona
przez niego część oferty stanowiła tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust. 4
ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 z późn.
zm.). Stosownie do treści ww. przepisu - przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się
nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne,
organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do
których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności.
Odwołujący nie wskazał, jaki rodzaj informacji zastrzegł w ofercie – należy w tym przypadku
podkreślić,żetajemnicą przedsiębiorstwa nie mogą być objęte wszystkie informacje, jakie
zostaną za takie uznane przez podmiot, który nimi dysponuje. Podmiot ten musi być
przygotowany na uzasadnienie wartości tych informacji, a przede wszystkim ich wyjątkowego
charakteru, jaki uzasadni konieczność ich utajnienia na etapie badania i oceny ofert. Jak

4

słusznie wskazuje Krzysztof Korus – „Przyjęcie, iż miarodajna jest subiektywna ocena
wartości informacji przez przedsiębiorcę, może prowadzić do niekorzystnych rezultatów,
mianowicie prób egzekwowania przez przedsiębiorców ochrony obiektywnie mało ważnych
danych, które nie podnoszą konkurencyjnej pozycji przedsiębiorstwa. W takim przypadku
rzadko nastąpi zagrożenie lub naruszenie istotnych interesów przedsiębiorcy i w rezultacie
nie będzie można wykazać popełnienia czynu nieuczciwej konkurencji.” (Komentarz do art.
11 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U.93.47.211),
[w:] K. Korus, Lex/El.2002, Lex Omega, Wydawnictwo Wolters Kluwer). Zgodnie z wyrokiem
Sądu Najwyższego z dnia 03.10.2000r. (sygn. akt: I CKN 304/00), wydanym na podstawie
przepisu art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczeniu nieuczciwej konkurencji, za tajemnicę
przedsiębiorstwa może być uznana określona informacja (wiadomość), jeżeli spełnia łącznie
trzy warunki:
1)ma charakter techniczny, technologiczny, lub organizacyjny przedsiębiorstwa,
2)nie została ujawniona do wiadomości publicznej, a także
3)podjęto w stosunku do niej niezbędne działania w celu zachowania poufności.
Odwołujący zastrzegł w swojej ofercie strony 46-78 w taki sposób,żeoświadczył
o tym w pkt 10 formularza ofertowego. Strony te zawierają opis oferowanego przedmiotu
zamówienia. Krajowa Izba Odwoławcza wskazuje,żepotwierdziło się stanowisko
Zamawiającegoświadcząceo znikomej ilości odrębności treści zastrzeżonej części oferty
w stosunku do treści załącznika nr 1 do SIWZ. Odwołujący w pkt 1.2, 1.2.10, 1.2.11,
1.2.13.1, 1.2.13.4, 1.2.13.5, 1.5 i 1.7 opisu w ofercie skonkretyzował jej zapisy poprzez
wskazanie konkretnych produktów. W pkt 1.2.2, 1.2.5, 1.2.11, 1.5.9.1, 1.6.17.2, wykonawca
zaznaczył spełnienie wymagań Zamawiającego odnośnie poszczególnych części opisu
przedmiotu zamówienia, a nawet zaoferował rozwiązania dodatkowe (większą ilość gniazd
USB, większą ilość slotów, większą szerokość pasma dźwięku karty dźwiękowej, większą
ilość pamięci operacyjnej obsługiwanej przez płytę główną). W pkt 1.6.3, 1.6.4, 1.6.14
opisano sposób spełniania wymagań Zamawiającego odnośnie tych części opisu przedmiot
zamówienia – np. wyjaśniono sposób mocowania aparatu do zespołu pryzmatu oraz
wskazano na możliwość obserwowania osoby fotografowanej w czasie rzeczywistym na
monitorze komputera oraz wskazano na możliwość podnoszenia i opuszczania krzesełka
z poziomu programu. Opisano dodatkowe funkcje przydatne w trakcie fotografowania. W pkt
1.6.7 i 1.6.11 opisano rozwiązania techniczne jakie zaproponowano w ofercie – odnośnie
systemu oświetleniowego oraz braku odwrócenia rejestrowanego obrazu.
W przedmiotowej sprawie istotne znaczenie ma sposób oceny ofert –
w szczególności w kryterium „Wymagania techniczne i jakościowe”, które ma wagę 40%.
Zamawiający wskazał,żeocena odbędzie się w trakcie testów technicznych zaoferowanego
sprzętu. Uznanie zasadności zastrzeżenia całej oferty w zakresie opisu przedmiotu

5

zamówienia w takiej sytuacji spowoduje niemożność obiektywnego i przekonującego
sprawdzenia zgodności zaoferowanego sprzętu ze sprzętem dostarczonym do testów
technicznych. KIO wskazuje,żezasada jawności jest podstawową zasadą zamówień
publicznych i wyjątki od niej powinny być odpowiednio uzasadnione. Wykonawca
występujący na rynku zamówień publicznych powinien miećświadomość, żejego oferta
w zakresie, jaki będzie badany w ramach kryteriów oceny ofert powinna być jawna dla
wszystkich wykonawców. Tym samym wyżej opisane informacje związane z kryterium
wymagań technicznych i jakościowych powinny być udostępnione innym wykonawcom.
Na koniec należy wskazać,żez § 1 projektu umowy wynika,żeoferta wybranego
wykonawcy będzie stanowić załącznik do umowy. Nie ujawnienie tak istotnej części umowy
stanowiłoby naruszenie zasady jawności umów. Tajemnica przedsiębiorstwa nie ma
charakteru etapowego tzn. nie może być tajemnicą tylko na etapie oceny ofert,
a w momencie dołączenia jej do umowy stracić przymiot tajemnicy przedsiębiorstwa. Jak
słusznie wskazała KIO w wyroku z dnia 19.05.2008r. – „brak jest również podstaw prawnych
do utajnienia części oferty, która będzie podstawą do sporządzenia załączników umowy
zawieranej z wykonawcą” (sygn. akt UZP/KIO/409/08).
Krajowa Izba Odwoławcza w przytoczonym wyżej orzeczeniu słusznie wskazała,że
wykonawca nie może zastrzec informacji, o których mowa w art. 86 ust. 4 Pzp, a więc nazwy
(firmy), adresu, a także informacji dotyczących ceny, terminu wykonania zamówienia, okresu
gwarancji i warunków płatności zawartych w ofertach, gdy informacje te są kryteriami oceny
ofert. W przedmiotowym przypadku utajnione zostały informacje, które będą służyły
w ramach badania kryterium „wymagań technicznych i jakościowych” – a więc należy
wskazać,żerównież nie powinny być przedmiotem zastrzeżenia skutkującego uznaniem ich
za tajemnicę przedsiębiorstwa.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie
art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Pzp, stosownie do wyniku postępowania, uwzględniając koszty
wynagrodzenia pełnomocnika Zamawiającego, na podstawie rachunku złożonego do akt
sprawy, zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128,
poz. 886).

6

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zm.) na niniejszy wyrok/postanowienie* -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego wWarszawie.

Przewodniczący:
………………………………

Członkowie:
………………………………
………………………………

_________

*niepotrzebne skreślić

7