Wyrok KIO VIII Ga 13/08

Sygn. akt VIII Ga 13/08

Dnia 27 marca 2008 r.

Sąd Okręgowy w Radomiu VIII Wydział Gospodarczy

w składzie następującym :

Przewodniczący- Sędzia SO Iwona Poznańska (spr.)

Sędzia SO Danuta Bojarska
Sędzia SO Halina Sulis-Kwiecień

Protokolant:    sekr. sąd. Magdalena Żuchowska

po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2008 r. w Radomiu

na rozprawie

sprawy ze skargi FREIGHTLINER PL Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w
Warszawie

w sprawie zamawiającego Elektrowni Kozienice Spółki Akcyjnej z siedzibą w
Świerżach Górnych

od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej

z dnia 8 stycznia 2008 r.    sygn. akt KIO/UZP 22/07

I.    skargę oddala

II.    zasądza od FREIGHTLINER PL Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w
Warszawie na rzecz Elektrowni Kozienice Spółka Akcyjna z siedzibą w Świerżach
Górnych kwotę 1800 ( tysiąc osiemset) złotych tytułem kosztów zastępstwa

Sygn. akt VIII Ga 13/08

UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 8 stycznia 2008 roku Krajowa Izba Odwoławcza przy
Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych w sprawie sygn. akt KIO /UZP
22/07 oddaliła odwołanie złożone przez Freightliner PL Sp. z.o.o. w War-
szawie od rozstrzygnięcia zamawiającego Elektrowni ” Kozienice ” S.A. w
Świerżach Górnych w przedmiocie protestu wniesionego przez Freightliner
PL.

Podstawę rozstrzygnięcia Krajowej Izby Odwoławczej stanowiły
następujące ustalenia faktyczne i rozważania prawne:

Zamawiający, tj. Elektrownia „ Kozienice " Spółka Akcyjna w Świer-
żach Górnych w dniu 30 marca 2007r. wszczął postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki na: ,, Wykonanie
usługi przewozu koleją około 9.600.000 ton węgla energetycznego do Elek-
trowni „Kozienice" S.A. w okresie 24 miesięcy, tj. od dnia 01.06.2007r. do
31.05.2009r. ".

W dniu 7 listopada 2007r. zamawiający, tj. Elektrownia „Kozienice"
S.A. postanowił udzielić przedmiotowego zamówienia PKP CARGO S.A.
(uchwała nr 1280/W/2007 Zarządu Elektrowni „Kozienice" S.A. z dnia 7
listopada 2007r.), a w dniu 08 listopada 2007r. umieścił ogłoszenie o wybo-
rze najkorzystniejszej oferty na swojej stronie internetowej, tablicy ogłoszeń
znajdującej się przed wejściem do siedziby zamawiającego, jak również pi-
smem z dnia 8 listopada 2007r. poinformował PKP CARGO S.A. o wyborze
jako najkorzystniejszej oferty przedmiotowej firmy.

Pismem z dnia 23 listopada 2007r. odwołujący, tj. Freightliner PL Sp.
z o.o. złożył protest dotyczący czynności i zaniechań zamawiającego, wno-
sząc o unieważnienie przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówie-
nia publicznego.

Zamawiający odrzucił protest jako wniesiony po terminie.

Pismem z dnia 3 grudnia 2007r. Odwołujący złożył odwołanie od ww.
rozstrzygnięcia protestu. Odwołujący podtrzymał wszystkie zarzuty podnie-
sione w proteście.

W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej istniał interes prawny odwołują-
cego chociaż nie był on uczestnikiem postępowania prowadzonego w trybie
zamówienia z wolnej ręki ponieważ bezspornym jest, iż jest on zaintereso-
wany uzyskaniem zamówienia będącego przedmiotem zamówienia z wolnej
ręki.

Odnosząc się do podniesionych zarzutów wskazano, iż zarzut doty-
czący zaniechania opublikowania informacji o wyborze najkorzystniejszej
oferty na stronach internetowych zamawiającego, tj. naruszenie art. 92 ust.
2 ustawy Pzp nie znajduje uzasadnienia. W tym przedmiocie podniesiono, iż
na podstawie przedłożonej dokumentacji oraz oświadczenia zama-
wiającego ustalono, iż istotnie w dniu 8 listopada 2007r. zamieszczono
ogłoszenie o wyborze najkorzystniejszej oferty na stronie internetowej za-
mawiającego i przedmiotowe ogłoszenie znajdowało się tam do 15 listopada
2007r., jak również na tablicy ogłoszeń zamawiającego o zamówieniach pu-
blicznych i niepublicznych. Niemniej Krajowa Izba Odwoławcza przyjęła za
zasadne twierdzenia odwołującego zainteresowanego wynikiem postępowa-
nia , były problemy techniczne z wejściem na stronę internetową, na której
było umieszczone ogłoszenie, w tym również w dniu 12 listopada 2007 ro-
ku. Dlatego też za dzień powzięcia wiadomości o wyborze najkorzystniejszej
oferty, Krajowa Izba Odwoławcza przyjęła dzień 19 listopada 2007r., gdyż
tego dnia Odwołujący bezpośrednio od Zamawiającego dowiedział się o wy-
borze najkorzystniejszej oferty. Powyższe skutkowało przyjęciem do meryto-
rycznego rozpoznania złożonego odwołania przez Freghtliner PI Sp z .o.o. w
Warszawie.

W uzasadnieniu wydanego wyroku wskazano, iż art. 92 ust. 1 i ust. 2
ustawa Pzp nakłada na Zamawiającego obowiązek bezzwłocznego zawiado-
mienia wykonawców, którzy złożyli oferty o wyborze najkorzystniejszej ofer-
ty, jednakże procedura ta nie ma zastosowania do trybu zamówienia z wol-
nej ręki który miał zastosowanie w niniejszej sprawie. Podniesiono iż proce-
dura wynikająca z trybu udzielenia zamówienia z wolnej ręki polega bo-
wiem na tym, że zamawiający negocjuje umowę z jednym, z góry wybra-
nym, wykonawcą. W postępowaniu tym nie dochodzi do porównywania
ofert i wyboru najkorzystniejszej z nich. Negocjacje zaś polegają na uzgad-
nianiu przez strony treści planowanej umowy, w tym koniecznych elemen-
tów umowy, bez których umowa nie może dojść do skutku. W trybie tym
przepisy Pzp nie przewidują obowiązku składania przez wykonawcą oferty
w znaczeniu ustalonym w art. 82 ustawy Pzp. „ Nawet jeśli w trakcie pro-
wadzonych negocjacji strony będą swoje stanowiska co do treści przyszłej
umowy przekazywać sobie na piśmie, to taka propozycja nie będzie stano-
wiła oferty w rozumieniu kc, ani prawa zamówień publicznych. Dlatego też
ze względu na brak instytucji oferty, w trybie zamówienia z wolnej ręki nie
będzie znajdowało zastosowania wiele instytucji właściwych dla trybów
opartych na przetargowym modelu zawarcia umowy.

Również jako chybiony oceniono zarzut naruszenia przez zamawiają-
cego art. 89 ustawy który w swojej dyspozycji odwołuje się wprost do insty-
tucji oferty i jako taki do postępowania prowadzonego w trybie zamówienia
z wolnej ręki nie ma zastosowania. Odrzucenie oferty następuje bowiem
tylko w przypadku zaistnienia enumeratywnie wymienionych w tym przepi-
sie przesłanek, w tym m.in. właśnie w przypadkach wskazanych przez Od-
wołującego, tj. wtedy gdy złożenie oferty stanowi czyn nieuczciwej konku-
rencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jak
również wtedy gdy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przed-
miotu zamówienia. W przypadku zamówienia z wolnej ręki, a więc trybu w
którym strony negocjują treść umowy, przesłanki odrzucenia oferty nie ma-
ją zastosowania. Dlatego też rozważanie ich zaistnienia na gruncie tego
przepisu nie znajduje uzasadnienia, zwłaszcza że w trakcie negocjacji pro-
wadzonych przez Zamawiającego z PKP CARGO S.A. kwestia ceny stanowiła
istotny i konieczny element przyszłej umowy i niewątpliwie musiała być po-
równywana do kwot zawartych w dokumencie szacującym wartość przed-
miotowego zamówienia, jak również cen istniejących na rynku tych usług.

Krajowa Izba Odwoławcza uznała również, iż brak było podstaw do
przyjęcia, iż doszło do naruszenia art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, wobec
obarczenia przedmiotowego postępowania wadą prawną uniemożliwiającą
zawarcie ważnej umowy o zamówienie publiczne. Odnosząc się do powyż-
szego wskazano, iż w dniu 23 października 2007r. komisja przetargowa
sporządziła protokół negocjacji z PKP CARGO S.A., z treści którego wynika,
iż ustalono treść umowy, w tym ceny i warunki płatności. W tej sytuacji
skoro strony porozumiały się co do wszystkich postanowień umowy, co
jednoznacznie potwierdzono w protokole negocjacji, Izba nie można podzie-
lić zarzutu odwołującego iż brak było zgody stron co do istotnych i ko-
niecznych postanowień umowy. Zaprzeczeniem stanowiska odwołującego
jest fakt, iż komisja przetargowa pismem z dnia 23.10.2007r. zwróciła się
do Zarządu Elektrowni „Kozienice" S.A. o udzielenie zamówienia PKP CAR-
GO S.A., wskazując iż zakończono negocjacje z PKP CARGO S.A. W konse-
kwencji powyższego zamawiający, tj. Elektrownia „Kozienice" S.A. postano-
wił udzielić przedmiotowego zamówienia PKP CARGO S.A. (uchwała nr
1280/IV/2007 z dnia 7 listopada 2007r. Zarządu Elektrowni „Kozienice"
S.A.). W tej sytuacji powyższy zarzut oceniono jako bezzasadny.

W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej nie znajdował uzasadnienia
również zarzut naruszenia art. 96 ust. 2 ustawy Pzp, tj. braku pełnej do-
kumentacji prowadzonego postępowania, w szczególności zaś braku „ śla-
dów po negocjacjach prowadzonych z protestującym - Freightliner PL Sp. z
o. o. W tym kontekście wskazano, iż zgodnie z obowiązującymi przepisami
ustawy Pzp Zamawiający sporządza pisemny protokół postępowania o
udzielenie zamówienia bez względu na tryb i wartość zamówienia. Zama-
wiający postępowanie o zamówienie publiczne na „ wykonanie usługi prze-
wozu koleją około 9.600.000,- ton węgla energetycznego do Elektrowni „Ko-

zienice" S.A. z kopalni Lubelski Węgiel „Bogdanka" S.A. oraz kopalń regionu
śląskiego w okresie 01.12.2007r -30.11.2009r. " prowadził w trybie zamó-
wienia z wolnej ręki. W tym celu powołał komisję przetargową (uchwała nr
752/W/2007 z dnia 13.03.2007r.), którą zobowiązał do przeprowadzenia
negocjacji z firmą PKP CARGO S.A. Wszelką korespondencję z PKP CARGO
S.A. prowadziła w przedmiotowym postępowaniu komisja przetargowa, co
znalazło wyraz w dokumentacji przedmiotowego postępowania. Natomiast z
analizy korespondencji prowadzonej z Odwołującym wynika, iż w sprawie „
wykonywania przewozów węgła z firmy lubelski Węgiel „Bogdanka" S.A. do
Elektrowni „Kozienice" S.A. w okresie 01.12.2007 -30.11.2009" korespon-
dencję prowadził prokurent zarządu, a jej celem jak przyznał sam zamawia-
jący, było jedynie badanie cen występujących na rynku usług towarowego
transportu kolejowego, co było objęte postępowaniem prowadzonym nieza-
leżnie od prowadzonego postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki.

Wskazano również, iż stosowanie do dyspozycji art. 5 ust. 1 pkt 4
ustawy Pzp w postępowaniach o zamówienia, których przedmiotem są
usługi transportu kolejowego (w tym także usługi transportu towarowego
(kod CPV 60121000-2)) zamawiający mógł nie stosować wskazanych w
przedmiotowym przepisie instytucji (...), a dla zamówień określonych w pkt
3-12, a więc także wymienionych w pkt 4 usług transportu kolejowego -
również przesłanek wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki oraz obowiązku
informowania w tych przypadkach Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.
Powyższe oznacza, iż w przypadku wyboru przez Zamawiającego trybu za-
mówienia z wolnej ręki nie jest wymagane wystąpienie przesłanek pozwala-
jących na zastosowanie przedmiotowego trybu, tym bardziej że, ustawa nie
uzależnia zastosowania przedmiotowego przepisu od określonych warun-
ków: okresu realizacji zamówienia, czy też kwoty odpowiadającej wartości
szacunkowej zamówienia. Zamawiający dysponuje w tym zakresie pełną
swobodą i decyduje, czy i z jakiego trybu przy konkretnym zamówieniu sko-
rzysta. Na zastosowanie zamówienia z wolnej ręki przy udzielaniu zamó-

wień na usługi transportu towarowego pozwala ustawa, a zastosowanie te- \
go trybu poprzedzone było także przeprowadzeniem rozeznania na rynku    \

tego rodzaju usług. Dlatego też prawidłowości zastosowania tego trybu nie
można kwestionować.

Nie podzielono również zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 w związku z
art. 63 ust. 3 i art. 58 ust. 3 i art. 66 ustawy Pzp, przez wybranie oferty po
przeprowadzeniu postępowania nieznanego ustawie. Wskazano, iż w tryb
zamówienia z wolnej ręki który zastosowano w przedmiotowej sprawie jest
trybem ograniczającym konkurencję i stanowi wyjątek od zasady, nie-
mniej jednak występuje w przypadkach określonych i w ustawie, która
statuuje sytuacje, w których może on być zastosowany. W przedmiotowej
sprawie w ocenie Krajowej izby Odwoławczej prawidłowo zastosowano
przedmiotowy tryb. Jedynie odwołujący z postępowania prowadzonego
przez zamawiającego w celu badania cen na rynku usług transportowych
błędnie wywiódł, iż jest ono postępowaniem prowadzonym w trybie negocja-
cji bez ogłoszenia, jak również, iż jest on uczestnikiem postępowania o za-
mówienie w trybie z wolnej ręki na: „ Wykonanie usługi przewozu koleją
około 9.600.000 ton węgla energetycznego do Elektrowni „Kozienice" S.A. w
okresie 24 miesięcy, tj. od dnia 01.06.2007r. do 31.05.2009r. ", podczas
gdy faktycznie to postępowanie zostało już zakończone.

Odwołanie od powyższego wyrok za pośrednictwem Prezesa Urzędu
Zamówień Publicznych wniósł do Sądu Okręgowego w Radomiu skarżący
Freightliner PL Sp. z.o.o. w Warszawie zarzucając zaskarżonemu wyrokowi:

1.    błąd w ustaleniach faktycznych, wyrażający się w przyjęciu, że nego-
cjacje ze Skarżącym prowadziły osoby spoza komisji przetargowej,
oraz przyjęciu że zamawiający kierował do skarżącego jedynie niewią-
żące „zapytania o cenę" a co za tym idzie, uznaniu, że Skarżący nie
był uczestnikiem przedmiotowego postępowania;

2.    naruszenie art. 5 oraz art. 7 p.z.p. poprzez ich błędną wy-
kładnię, w związku z brzmieniem art. 28, 43 and 49 TWE, artykułów
10 i 13 Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2004/17/EC z
dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień
przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki,
transportu i usług pocztowych oraz bez uwzględnienia do-
robku orzeczniczego Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości
oraz komunikatów wyjaśniających Komisji Europejskiej, wyrażającą
się w:

przyjęciu, że Zamawiający jest uprawniony do arbitralnego wy-
boru wykonawcy oraz do prowadzenia, w czasie postępo-
wania o udzielenie zamówienia publicznego negocjacji z
innym wykonawcą, bez zamiaru zawarcia umowy, jedynie w
celu „uzyskania informacji o cenach na rynku";

przyjęciu, że art. 5 stanowi wyjątek od wszelkich zasad udzie-
lania zamówień publicznych, w tym od zasady uczciwej konku-
rencji wyrażonej w art. 7 p.z.p., i zasad przejrzystości wynikają-
cych z TWE, oraz wiążącą się z tym błędną inerpretacją art. 89
p.z.p., wyrażającą się w uznaniu, że w trybie postępowania z
wolnej ręki dopuszczalne jest złożenie oferty, stanowiącej czyn
nieuczciwej konkurencji oraz odmowie stwierdzenia nie-
ważności postępowania, w sytuacji, w której zarówno Zama-
wiający jak i PKP Cargo dopuścili się czynu nieuczciwej konku-
encji;

3. oraz naruszenie art. 72 Kodeksu cywilnego w związku z art. 3 ust.
1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, wyrażające się w
ich niezastosowaniu, poprzez uznanie, że negocjowanie wa-
runków umowy, bez zamiaru jej zawarcia, oraz wykorzy-
stanie danych, co do których strona zastrzegła ich poufność, nie
stanowi czynu nieuczciwej konkurencji.

Wskazując na powyższe na zasadzie art 198 ust.2 p.z.p. dowołujący

wniósł o:

zmianę zaskarżonego wyroku w całości, poprzez uwzględnienie    X

odwołania w całości oraz unieważnienie postępowania „Wykonanie
usługi przewozu koleją około 9.600.000 ton węgla energetycznego do Elek-
trowni „Kozienice" S.A. w okresie 01.12.2007r.- 30.11.2009r.", Nr postę-
powania 10/TPK/ZP/2007, prowadzonym przez Zamawiającego —
Elektrownię „Kozienice"

-    zasądzenie od Zamawiającego kosztów procesu, w tym kosztów zastęp-
stwa przed Krajową Izbą Odwoławczą oraz kosztów zastępstwa procesowego
przed sądem;

-    na podstawie art. 234 Traktatu ustanawającego Wspólnotę Europejską
(Dz.Urz. UE C 2006, Nr 321E, str. 37, dalej jako „TWE") wnoszę o skiero-
wanie w trybie prejudycjalnym do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwo-
ści zapytania:

-    czy zasada przejrzystości, wynikająca z TWE, sprecyzowana w orzecze-
niach Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, w szczególności w spra-
wach C-234/03 Contse SA i inni przeciwko Ingesa oraz w orzeczeniach C-
324/98 Telaustria Verlags vs Telekom Austria (oraz do której
odwołuje się Komunikat Wyjaśniający Komisji dotyczący prawa
wspólnotowego obowiązującego w dziedzinie udzielania zamówień, które nie
są lub są jedynie częściowo objęte dyrektywami w sprawie zamówień pu-
blicznych) wymaga, aby zamawiający upublicznił (lub co najmniej udostęp-
nił pytającemu o to wykonawcy) informację o zamiarze udzielenia
zamówienia, oraz czy powinien dopuścić do postępowania o udzielenie
zamówienia wykonawcę, który jest w stanie wykonać zamówienie i zgłosił
wcześniej wolę wykonania zamówienia;

- czy w przypadku, gdy prawo krajowe dopuszcza prowadzenie postępowania
z wolnej ręki, zasada równego traktowania wykonawców, wynikająca z
TWE, sprecyzowana w szczególności w sprawach C-234/03 Contse SA i
inni przeciwko Ingesa oraz w orzeczeniach C-324/98 Telaustria Ver-

lags vs Telekom Austria pozwala zamawiającemu żądać złożenia oferty
wykonania zamówienia od potencjalnego oferenta, w sytuacji w której za-
mawiający nie zamierza udzielić mu zamówienia; oraz czy zasada równego
traktowania dopuszcza, aby zamawiający prowadził negocjacje doty-
czące warunków udzielenia zamówienia z wykonawcą, który jest
przekonany że jest uczestnikiem postępowania, tylko w celu uzyskania
informacji o cenach stosowanych przez tego wykonawcę.

W odpowiedzi na skargę zamawiający Elektrownia ” Kozienice ” S.A.
w Świerżach Górnych wniosła o jej oddalenie skargi i zasądzenie kosztów
postępowania sądowego . Ponadto zawarła wniosek o uchylenie na podsta-
wie art. 196 ust Prawa zamówień publicznych zakazu zawarcia umowy z
PKP CARGO S.A w Warszawie w ramach postępowania o udzielenie zamó-
wienia publicznego w trybie z wolnej ręki o nr 10 TPK /ZP/2007, który to
wniosek postanowieniem Sądu Okręgowego w Radomiu z dnia 19 lutego
2008 roku w sprawie VII Ga 13/08 został uwzględniony.

Sąd Okręgowy zważył, co następuje:

Podniesione w skardze na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 8
stycznia 2008 roku zarzuty skarżącego, sprowadzają się do dwóch zasadni-
czych nurtów. Pierwszy sprowadza się do kwestionowania zastosowania
przez Elektrownie ,, Kozienice ” S.A trybu zamówienia z wolnej ręki do
zamówienia publicznego na wykonanie usługi przewozu koleją około 9 600
000 ton węgla energetycznego do Elektrowni „Kozienice" S.A. w okresie od
01.06.2007r. do dnia 31.05.2009 roku. Drugi zaś nurt zarzutów , wyraża
się w podnoszeniu uchybień w przeprowadzonym postępowaniu z zakresu
zamówień publicznych mających wykluczyć możliwość uznania przeprowa-
dzonego postępowania za tryb z wolnej ręki, w szczególności wobec twier-
dzenia skrążącego o równoległym prowadzeniu przez zamawiającego nego-

Tj

cjacji na zawarcie w/w zamówienia z Freightliner PI Sp. z o.o. i PKP Cargo.

Co się tyczy pierwszej grupy zarzutów należy uznać, iż podnoszenie
ich w tym miejscu na tym etapie postępowania jest co najmniej nieporozu-
mieniem. Skarżący całkowicie pomija fakt, iż Sąd Okręgowy w Radomiu
postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2007 roku w sprawie VIII Ga 39/07
prawomocnie rozstrzygnął już , iż Elektrownia ” Kozienice ” S.A. w Świer-
żach Górnych, działając jako zamawiający, była uprawniona do zastosowa-
nia zwolnienia przedmiotowego określonego w art. 5 ust. 1 pkt 4 ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r roku Prawo zamówień publicznych (Dz. U.z 2006
r., Nr 164.,poz. 1163 z późn. zm.) i przeprowadzić postępowanie o udziele-
nie zamówienia publicznego nr 10 /TPK/ZP/2007 na wykonanie usługi
przewozu koleją około 9 600 000 ton węgla energetycznego do Elektrowni
„Kozienice" S.A. w okresie od 01.06.2007r. do dnia 31.05.2009 roku," w
trybie zamówienia z wolnej ręki.

Powyższe rozstrzygnięcie na podstawie art. 365 kpc wiąże nie tylko
strony i sąd który je wydał, lecz również inne sądy oraz organy państwowe i
organy administracji publicznej. Wobec powyższego rozstrzygnięcie nim ob-
jęte ma w pełni zastosowanie do przedmiotowej sprawy, co czyni zarzuty
skarżącego Freightliner PL Sp. z.o.o. w Warszawie w zakresie prawidłowości
zastosowania przez zamawiającego trybu zamówienia z wolnej ręki na
transport kolejowy w/w węgla za niedopuszczalne i nie mogące odnieść
żadnego skutku prawnego.

W drugiej grupie zarzutów skarżący zarzuca, iż zamawiający przepro-
wadził również negocjacje z nim w zakresie zawarcia umowy przewozu kole-
ją węgla energetycznego w okresie od 01.06.2007r. do dnia 31.05.2009 ro-
ku . Odnośnie tych zarzutów Sąd Okręgowy podziela w pełni ustalenia fak-
tyczne i rozważania prawne zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku
Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 8 stycznia 2008 roku i przyjmuje je za
własne. W tej sytuacji zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Sądu Najwyż-
szego nie istnieje potrzeba ich powtarzania (zob. postanowienie Sądu Naj-

wyższego z dnia 22 kwietnia 1997 roku, III UKN 61/97, OSNAP 1998 Nr 3,
poz. 104,wyrok SN zl3 kwietnia 2000 roku, III CKN 812/98, OSNC
2000/10/193). Wskazać jedynie należy, iż w trybie zamówienia z wolnej rę-
ki udzielenie zamówienia następuje w drodze negocjacji prowadzonych
przez zamawiającego z wybranym przez siebie wykonawcą, o czym skarżący
jako profesjonalny uczestnik obrotu powinien wiedzieć. Ponadto w tym try-
bie nie występuje oferta, a co za tym idzie w toku tego postępowania nie
mają zastosowania przepisy ustawy dotyczące oferty, jej oceny i przyjęcia
przez zamawiającego, a także przepisy dotyczące specyfikacji istotnych wa-
runków zamówienia (art.68 ust. 1). Jeżeli strony uzgodnią wszystkie posta-
nowienia przyszłej umowy, dochodzi do jej zawarcia, jeżeli nie, postępowa-
nie podlega unieważnieniu na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp. Mając na
uwadze powyższe stwierdzić należy, iż z pism zamawiającego z dnia 18
września 2007 roku , 8 października 2007 roku oraz 22 października 2007
roku skierowanych do skarżącego i zawierających zaproszenie do złożenia
przez niego oferty na przewóz węgla z kopalni ,,Bogdanka” S.A do Elek-
trowni , w żadnej mierze nie wynika, iż zamawiający traktował firmę Fre-
ightliner jako wybranego przez siebie wykonawcę z którym zamierza po
przeprowadzeniu negocjacji zawrzeć umową w trybie zamówienia z wolnej
ręki, objętego numerem 10 /TPK/ZP/2007. Wskazać również należy, iż skarżą-
cy przy dołożeniu minimum staranności mógł przed zaangażowaniem środ-
ków w przygotowanie swojej oferty, ustalić w jakim trybie ma być ono roz-
poznawana, zażądać szczegółowych warunków zamówienia, co przecież jest
konieczne dla przygotowania właściwej oferty dla stosownego trybu . Po-
nadto jako profesjonalista powinien już tylko z oznaczenia pisma skierowa-
nego do niego przez zamawiającego, a nie zawierającego żadnego oznacze-
nia, iż nie dotyczy ono konkretnego zamówienia publicznego, a w szczegól-
ności nr 10/ TPK/ZP 2007. Powyższej powinności w zakresie prowadzonej
działalności gospodarczej, którą z uwagi na profesjonalny charakter cechu-
je zwiększona staranność, skarżący nie dopełnił, do czego był zobowiązany

między innymi również jako podmiot należycie dbający o swoje interesy go-
spodarcze. W swoim interesie powinien ustalić w jakim celu ma być wyko-
rzystana złożona oferta jaki będzie jej tryb rozpoznania. Nie może też ujść z
pola widzenia fakt, iż skarżący uczestniczył w dwóch postępowaniach w
trybie z wolnej ręki prowadzonych przez Elektrownię ,, KOZIENICE” S.A.
które zakończyły się podpisaniem z nim umów nr 17/TPK/ZP 2007 i nr 18
TPK/ZP 2007 na przewóz węgla koleją w okresie w okresie od 01.09.2007r.
do 30.11.2007r. A zatem należy przyjąć, iż nie obca była mu procedurę za-
wierania w tym trybie z wolnej ręki. Ponadto powyższy okres świadczenia
usług przez skarżącego pokrywa się z okresem rozstrzygania odwołania CTL
Logistics S.A, z siedzibą w Warszawie, kwestionującego zastosowania przez
zamawiającego trybu z wolnej ręki na realizację zamówienia objętego nr
10/TPK/ZP /2007 i zaproszenie jedynie do negocjacji PKP Cargo S.A. Po-
wyższe oznacza, iż skarżący jako podmiot rozeznany na rynku świadczenia
usług transportu kolejowego i jako zainteresowany aktywnym uczestnic-
twem w nim, musiał mieć wiedzę w jakim trybie zamawiający miał zamiar
zrealizować sporne zamówienie publiczne. Konstatując powyższe stwierdzić
należy ,iż ze strony skarżącego łagodnie rzecz ujmując daleko posuniętą
nie roztropnością było traktowanie siebie jako stronę postępowania prowa-
dzonego w trybie zamówień publicznych w szczególności postępowania
prowadzonego przez zamawiającego w trybie z wolnej ręki na przewóz koleją
około 9 600 000 ton węgla energetycznego z kopalni ,, Bogdanka” S.A do
Elektrowni „Kozienice" S.A. w okresie od 01.06.2007r. do dnia 31.05.2009
roku i składanie przez siebie oferty dla której sporządzenia jak podał zaan-
gażowano znaczne środki osobowe i materialne.

Odnosząc się natomiast do zarzutów wykorzystania przez zamawia-
jącego złożonej oferty Freightliner PI Sp. z.o.o. w negocjacjach prowadzo-
nych z PKP Cargo S.A., co by zdaniem skarżącego miało naruszać reguły
uczciwej konkurencji, wskazać należy na gołosłowność przedstawionego
zarzutu co czyni ich bezpodstawnymi. Skarżący nie przedstawił bowiem

żadnego dowodu, dokumentu mającego potwierdzać formułowany fakt, co
zgodnie z zasadą rozkładu ciężaru dowodu obciążało go jako stronę wywo-
dzącą z niego określone skutki prawne. ( art. 6KC). Nie zależnie od powyż-
szego na potwierdzenie bezzasadności podniesionego w tym aspekcie zarzu-
tu wskazać należy, protokołem Nr TPK/3/2007 z dnia 09.10.2007 r. Komi-
sja powołana uchwałą Zarządu Elektrowni Kozienice S.A. Nr 752/IV/2007
z dnia 13.03.2007 r. do przygotowania i przeprowadzenia postępowania o
udzielenie zamówienia w trybie z wolnej ręki na wykonanie usługi przewozu
koleją około 9.600.000 ton węgla energetycznego do Elektrowni „Kozienice"
S.A. z kopalni Lubelski Węgiel „Bogdanka¹ S.A. i kopalń regionu śląskiego w
okresie od 01.06.2007 r. do 31.05.2009 r. wystąpiła do Zarządu Elektrowni
Kozienice S.A. o wyrażenie zgody na kontynuację negocjacji z PKP Cargo
S.A., przeprowadzonych w dniu 5 kwietnia 2007 r. Przyczyną kontynuacji
negocjacji było zaistnienie w trakcie toczącego się postępowania odwo-
ławczego nowych, korzystniejszych dla Elektrowni Kozienice S.A. cen na
rynku przewozów kolejowych. Uchwałą Zarządu Elektrowni Kozienice S.A. z
dnia 11 października nr 1223/IV/2007 w/w. protokół został zatwierdzony.
Tą samą uchwałą zatwierdzone zostało również zaproszenie do kontynu-
owania negocjacji z PKP Cargo S.A., a w/w. Komisja zobowiązana został do
wystąpienia z nimi do PKP Cargo S.A. celem kontynuacji negocjacji. Przed-
miotowe negocjacje odbyły się w dniu 23 października 2007 r. Jak wynika z
Protokołu Komisji TKP/4/2007, osoby biorące udział w tych negocjacjach
działały na podstawie posiadanych upoważnień. Podczas negocjacji ustalo-
no brzmienie umowy, w tym w szczególności: termin płatności faktur VAT,
czas wolny od opłat za czynności rozładunkowe, dodatkowy czas wolny na
czynności rozładunkowe w okresie zimy, formę wniesienia zabezpieczenia
należytego wykonania umowy oraz ceny za przewóz węgla. Ostateczna treść
umowy na wykonanie usługi przewozu węgla energetycznego do Elektrowni
Kozienice S.A. wraz z załącznikami miała zostać przesłana wykonawcy do
akceptacji po ich zredagowaniu przez zamawiającego w terminie do dnia

v

%

26.10.2007    r. Zarówno projekt umowy jak i załączniki zostały zaparafowa-
ne przez strony uczestniczące w negocjacjach w dniu 23 października 2007
roku.

W dniu 23 października 2007 r. Komisja do przeprowadzenia negocja-
cji wystąpiła do Zarządu Elektrociepłowni Kozienice S.A. o zatwierdzenie
protokołu Nr TPK/4/2007 z dnia 23.10.2007 r., protokołu z postępowania
o udzielenie zamówienia, treści pisma informującego o wyborze najkorzyst-
niejszej oferty i wyrażenia zgody na zawarcie na wynegocjowanych w dniu

23.10.2007    r. warunkach po uprzedniej pozytywnej kontroli przez Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych.

W przedstawionym wyżej toku wydarzeń mającym oparcie w zgroma-
dzonym materiale dowodowym nie ma najmniejszego sygnału ze strony po-
wołanej Komisji przez zamawiającego do przeprowadzenia w/w zamówienia
o konieczności wzięcia pod uwagę w jakimkolwiek elemencie złożoną ofertę
przez skarżącego. Powyższe czyni podniesiony zarzut naruszenia reguł
uczciwej konkurencji oraz wykorzystania złożonej oferty sprzecznie z tymi
zasadami w przeprowadzonym postępowaniu całkowicie bezpodstawnym.

Odnosząc się zaś do wniosku skarżącego o wystąpienia w trybie art.

234 TWE z sformułowanym pytaniem prejudycjalnym wskazać należy, co
następuje.

Jak wynika z wskazanego przez skarżącego art. 324 TWE przedmio-
tem pytania prawnego z którym może wystąpić sąd państwa członkowskie-
go do Europejskie Trybunału Sprawiedliwości może być kwestia wykładnia
prawa wspólnotowego ( pierwotnego albo wtórnego) albo kwestia ważności
aktów instytucji wspólnotowych. Niedopuszczalne są pytania hipotetyczne
w celu uzyskania ogólnego poglądu ETS co do sposobu rozumienia danego
przepisu prawa wspólnotowego. Ponadto nie może budzić wątpliwości, iż
przedmiotem pytania prawego nie może być wykładnia prawa krajowego.
Wątpliwości pojawiające się w postępowaniu przed sądem krajowym doty-
czą wszakże z reguły rozmaitych powiązań między prawem wspólnotowym a

prawem krajowym, np. tego czy w danej sprawie orzeczenie powinno być
oparte na prawie krajowym, czy na prawie wspólnotowym, albo czy jak to
uczynił skarżący normy prawa krajowego są zgodne z prawem wspólnoto-
wym. Odnosząc powyższe do okoliczności przedmiotowej sprawy stwierdzić
należy ,iż sformułowane przez skarżącego pytanie prejudycjalne sprowadza-
jące się defacto do pytania, czy normy prawa polskiego dotycząca przepi-
sów o zamówieniach publicznych, przewidujące możliwość zastosowania
trybu zamówienia z wolnej ręki (z natury rzeczy ograniczający konkurencję)
w przypadku realizacji zamówienia transportu kolejowego są zgodne z pra-
wem wspólnotowym, nie może być przedmiotem postępowania prejudycjal-
nego przed ETS w trybie 234 TWE. Wskazane przez skarżącego zagadnienie
dotyczące tego czy dana norma prawa krajowego jest zgodna z prawem
wspólnotowym mogłoby być jedynie przedmiotem postępowania przed ETS
na podstawie art. 226 TWE w przypadku określonych w tym przepisie oko-
liczności. Wskazać jednak należy, iż jak podniesiono na wstępie, zgodność
zastosowania przez zamawiającego trybu z wolnej ręki także w aspekcie je-
go zgodności z prawem wspólnotowym, została prawomocnie rozstrzygnięta
przez Sąd z pozytywnym wynikiem w sprawie VIII Ga 39/07. W tym miej-
scu warto jedynie wskazać iż odpowiednikiem trybu zamówienia z wolnej
ręki w Prawie wspólnotowym jest procedura negocjacyjna bez uprzedniego
ogłoszenia zawarta w art. 31 ust. 1 dyrektywy 2004/18/WE oraz w art. 40
ust 3 dyrektywy 2004/17/WE co czyni zarzut sprzeczności zastosowanego
trybu z prawem wspólnotowym całkowicie chybionym.

Odnosząc się zaś do akcentowanego przez skarżącego obowiązku wystą-
pienia przez Sąd Okręgowy z pytaniem prejudycjalnym do ETS, wskazać
należy, iż zasługuje jedynie na uwzględnienie przedstawiony pogląd zgod-
nie z którym, obowiązek wystąpienia z pytaniem prawnym spoczywa na są-
dzie, jeżeli od jego rozstrzygnięcia nie przysługuje środek odwoławczy. Jed-
nakże o czym zapomniał skarżący, z obowiązku powyższego Sąd jest zwol-
niony jeżeli jak to ma miejsce w okolicznościach przedmiotowej sprawy,

określony przepis był już przedmiotem wykładni ETS; jeżeli wykładnia jest
powszechnie znana i nie pozostawia żadnych wątpliwości, oraz jeżeli chodzi
wyłącznie o kwestię, czy ma być stosowane prawo krajowe i sąd krajowy
uzna tę kwestię za przesądzoną. W tym stanie rzeczy wobec braku przesła-
nek do wystąpienia z wnioskowanym pytaniem zawarty w tym przedmiocie
wniosek skarżącego należało oddalić.

Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Sąd Okręgowy działając na mo-
cy art. 198 ust 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień
Publicznych oddalił skargę jako bezzasadną.

O kosztach postępowania ze skargi na wyrok Krajowej Izby Odwoław-
czej orzeczono przy uwzględnieniu obowiązujących w tym zakresie przepi-
sów art. 98 § 1 kpc oraz art. 99 kpc w zw. z art. 98 § 3 kpc oraz § 4 ust.2
pkt b Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 roku w
sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu od dowoła-
nia oraz szczegółowych zasad rozliczenia kosztów w postępowaniu ( Dz. U. z
24 maja 2006 roku Nr 87, poz. 608). Zgodnie z zasadą odpowiedzialności
za wynik postępowania zasądzono od skarżącego Freightliner PI Sp. z o.o. w
Warszawie jako przegrywającego na rzecz zamawiającego kwotę 1800 zł ty-
tułem zwrotu kosztów wynagrodzenia pełnomocnika co odpowiada połowie
stawki określonej we wskazanym przepisie rozporządzenia.