Sygn. akt X Ga 142/09

WYROK

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 21 maja 2009 roku

Sąd Okręgowy w Poznaniu Wydział X Gospodarczy Odwoławczy
w składzie:

Przewodniczący - Sędzia SO Piotr Majchrzak
Sędzia SO Jolanta Waltrowska
Sędzia SO Renata Norkiewicz
Protokolant st. sekr. Mirosława Klimowicz

po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2009 roku, w Poznaniu

na rozprawie

sprawy ze skargi wniesionej przez Miasto Gniezno

od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej przy Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych
w Warszawie z dnia 17 marca 2009 roku, w sprawie o sygn. KIO/UZP 245/09
przy uczestnictwie Jarosława Siwka

o udzielenie zamówienia publicznego

I. zmienia zaskarżony wyrok w ten sposób, że :

-    w punkcie 1, oddala odwołanie wniesione przez Jarosława Siwka od
rozstrzygnięcia przez zamawiającego Miasto Gniezno protestu z dnia 12
lutego 2009 r.,

-    w punkcie 2 w podpunkcie 2 zasądza od Jarosława Siwka na rzecz Miasta
Gniezno kwotę 1.800zł tytułem zwrotu kosztów postępowania

II. zasądza od Jarosława Siwka na rzecz Miasta Gniezno kwotę 3.600 zł tytułem
zwrotu kosztów postępowania w instancji odwoławczej.

UZASADNIENIE

Zamawiający - Gmina Miasto Gniezno zainicjowała postępowanie o udzielnie
zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na utrzymanie oznakowania
pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego na ulicach gminnych miasta
Gniezna.

O powyższym ogłoszono w Biuletynie Zamówień Publicznych nr 1/09 poz. 12145.

W dniu 12 lutego 2009r. Jarosław Siwka, prowadzący działalność gospodarczą pod
nazwą P.P.H.U POL-SKÓR Jarosław Siwka pod adresem os. Władysława Łokietka 25F 62-
200 Gniezno, zwany dalej odwołującym się, złożył protest wobec czynności Zamawiającego,
o której powziął wiadomość w dniu 5 lutego 2009r., a polegającej na wykluczeniu
odwołującego się z postępowania oraz odrzuceniu jego oferty.

Czynności zamawiającego odwołujący się zarzucił niedozwoloną zmianę sposobu
oceny spełniania warunków w postępowaniu, w stosunku do opisanego w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, a także to, że wykluczenie z postępowania nastąpiło z
rażącym naruszeniem przepisów art. 24 ust 1 pkt 10 ustawy Pzp, w związku z § 1 ust. 2 pkt. 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2008r. w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te
dokumenty mają być składane, Odwołujący się protestował także przeciwko czynności
wyboru oferty złożonej przez Wykonawcę „Jawo - Znak”, która w jego ocenie , nie jest ofertą
najkorzystniejszą w rozumieniu przepisów regulujących zasady udzielania zamówień
publicznych.

Odwołujący się wniósł o:

-    uznanie za nieważną czynność wykluczenia go z postępowania.

-    uznanie za nieważną czynność wyboru oferty najkorzystniejszej;

-    powtórzenie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z udziałem oferty złożonej przez
odwołującego się

W uzasadnieniu protestu wskazano, iż jednym z warunków udziału w postępowaniu,
określonym zarówno w ogłoszeniu, jak również w specyfikacji istotnych warunków
zamówienia, było posiadanie odpowiedniego doświadczenia w realizacji usług będących
przedmiotem zamówienia. Zamawiający w tym zakresie doprecyzował swoje wymagania
określając, że wykonawcy powinni wykazać,, iż w okresie ostatnich trzech lat przed dniem
wszczęcia postępowania, wykonali minimum dwie usługi, o wartości każdej z nich min.
60 000,00 zł, odpowiadające swoim rodzajem i wartością usłudze stanowiącej przedmiot
zamówienia. Podane zostało przy tym, że usługi mają dotyczyć dostaw, montażu i utrzymania
oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu.

Odwołujący się, składając ofertę, dołączył stosowny wykaz wykonanych usług wraz z
referencjami potwierdzającymi należyte ich wykonanie. Wykaz zawierał zestawienie trzech
zadań polegających, w ujęciu ogólnym, na remoncie oraz montażu nowych urządzeń
bezpieczeństwa ruchu, a więc usług odpowiadających (zbliżonych) przedmiotowi
zamówienia. Ponieważ złożony wykaz został przez zamawiającego zakwestionowany, gdyż
nie obejmował zadań związanych z dostawą, montażem i utrzymaniem oznakowania
pionowego, w wyznaczonym terminie odwołujący się uzupełnił dokumenty potwierdzające
spełnianie warunków udziału w postępowaniu, dostarczając zamawiającemu nowy wykaz
usług. Wykaz ten obejmował cztery zadania odpowiadające przedmiotowi zamówienia z
załączeniem referencji potwierdzających należyte ich wykonanie. Z wykazu tego wynika
także, że wartość każdej z usług wielokrotnie przekraczała narzuconą przez zamawiającego
wartość graniczną.

W ocenie odwołującego się wykaz oraz załączone dokumenty, potwierdzające
należyte wykonanie wykazanych usług, w sposób wiarygodny i w zupełności wystarczający
potwierdziły, że spełnia on określone przez zamawiającego wymagania, dotyczące posiadania
odpowiedniego doświadczenia.

W dniu 5 lutego 2009r. zamawiający powiadomił odwołującego się, że załączone oraz
uzupełnione dokumenty, potwierdzające spełnianie warunków udziału w postępowaniu, są w
jego ocenie niewystarczające aby uznać, że odwołujący się posiada dostateczne
doświadczenie w dostawach, montażu i utrzymaniu oznakowania pionowego dróg. Zdaniem
zamawiającego z referencji załączonych do wykazu usług nie wynika, aby tego typu zadania
były przez odwołującego się realizowane, a w szczególności nie wynika z nich, że wartość
zadań dotyczących oznakowania pionowego wynosiła 60 tys. złotych w przypadku robót
realizowanych w roku 2006 na rzecz ZDP w Poznaniu. Zamawiający stwierdził także, że w
odniesieniu do robót wykazanych w pozycji nr 3 i 4 wykazu, zadania dotyczące dostawy oraz
utrzymania oznakowania pionowego były elementem dodatkowym, nie zasługującym na
uznanie zamawiającego, albowiem, jak twierdzono, zadaniem wiodącym w tym
przedsięwzięciu był montaż, demontaż oraz naprawa barier ochronnych.

Odwołujący się podniósł, iż § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 19 maja 2006r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane, stanowi, że w celu
potwierdzenia opisanego przez zamawiającego warunku posiadania przez wykonawcę
niezbędnej wiedzy i doświadczenia, zamawiającemu wolno żądać między innymi wykazu
wykonanych dostaw lub usług w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia
stanowiącym przedmiot zamówienia z podaniem ich wartości oraz daty i miejsca wykonania
wraz z załączeniem dokumentów potwierdzających, że dostawy te lub usługi zostały
wykonane należycie.

Z brzmienia zacytowanego powyżej przepisu wynika jednoznacznie, że wymagane
doświadczenie potencjalny wykonawca może potwierdzić usługami jedynie odpowiadającymi
przedmiotowi zamówienia, nie identycznymi, czy też tożsamymi z tym przedmiotem. Takie
też żądanie sformułował zamawiający w SIWZ i zostało ono zrozumiane dosłownie, zgodnie
także z cytowanym powyżej rozporządzeniem.

W ocenie odwołującego się zamawiający domagał się udokumentowania, że
odwołujący się wykonał usługi tożsame z przedmiotem zamówienia, a to jest nieuzasadnione
z punktu widzenia przepisów regulujących zasady udzielania zamówień publicznych.

Odwołujący się stwierdził, iż dostawa, montaż, demontaż i bieżąca obsługa barier
ochronnych czy też innych urządzeń bezpieczeństwa, jest w swoim zakresie usługą (zbliżoną
do tych samych czynności odnoszących się do oznakowania pionowego) bowiem prace
związane z zamontowaniem, naprawą bariery ochronnej, nie różnią się zasadniczo od tego
rodzaju prac przy oznakowaniu pionowym. Zatem zadania wykazane przez odwołującego się
zarówno w wykazie załączonym do oferty, jak również w wykazie uzupełnionym w terminie
późniejszym, zasługują na uznanie, w sposób prawidłowy potwierdzają bowiem posiadanie
wymaganego doświadczenia.

Wobec powyższego odwołujący się stwierdził, że wybór oferty złożonej przez
wykonawcę "JAWO -ZNAK" dokonany został z rażącym naruszeniem przepisów
regulujących zasady udzielenia zamówień publicznych. Powyższe stanowi, że w świetle art.
146 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy - Pzp, umowa zawarta z tym Wykonawcą będzie obarczona
sankcj ą nieważności.

Pismem z dnia 23 lutego 2009 roku, które odwołujący się otrzymał w tym samym
dniu, zamawiający rozstrzygnął protest poprzez jego oddalenie.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Zamawiający’stwierdził, że zarówno w ogłoszeniu o
zamówieniu, jak i w specyfikacji istotnych warunków zamówienia określił, iż w
postępowaniu mogą wziąć udział wykonawcy, którzy między innymi wykonali dwie usługi (o
wartości min. 60 000 zł każda) w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia
postępowania o udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -
w tym okresie, odpowiadające swoim rodzajem i wartością usłudze stanowiącej przedmiot
zamówienia (dostawa, montaż i utrzymanie oznakowania pionowego i urządzeń
bezpieczeństwa ruchu), z podaniem ich wartości oraz daty i miejsca wykonania oraz
załączeniem dokumentów potwierdzających, że usługi te zostały wykonane należycie (np. list
referencyjny).

W dniu 22 stycznia 2009r. odwołujący się złożył w siedzibie zamawiającego ofertę na
przedmiotowe zadanie. Z uwagi na to, że złożona oferta nie spełniała warunku określonego w
punkcie 16.3 g SIWZ, zamawiający w dniu 26 stycznia 2009r. wezwał do uzupełnienia
przedmiotowych dokumentów. W dniu 30 stycznia 2009r. odwołujący się uzupełnił
wymagane dokumenty, ale zamawiający uznał, że uzupełnione referencje nie potwierdzają
informacji zawartych w wykazie wykonanych robót i są niezgodne z wymaganiem
określonym w pkt. 16.3 g SIWZ, tzn. nie odpowiadają swoim rodzajem i wartością usłudze
stanowiącej przedmiot zamówienia (dostawa, montaż i utrzymanie oznakowania pionowego i
urządzeń bezpieczeństwa ruchu) i wykluczył odwołującego się z postępowania o udzielenie
zamówienia, a następnie odrzucił jego ofertę.

Uzasadniając swoją decyzję zamawiający się stwierdził, iż w załączonym
wykazie w poz. nr 1: przedmiot i miejsce wykonanych robót dotyczą "Montażu oznakowania
pionowego i poziomego przy budowie ciągu pieszo -rowerowego w m. Kobylnica", podczas
gdy referencje potwierdzają, że P.P.H.U. "PÓL -SKÓR" Jarosław Siwka wykonało w roku
2006 roboty związane z "Budową ciągu pieszo -rowerowego w miejscowości Kobylnica w
ciągu drogi powiatowej nr 2407P". W ramach tych prac wykonano m in. oznakowanie
pionowe i poziome. W załączonym wykazie podano kwotę za całe zadanie, która wynosiła
179.642,44 zł. W ramach tego zadania wykonano kanalizację deszczową, nasadzono i
utrzymywano zieleń oraz wykonano roboty drogowe w tym: rozbiórkowe i ziemne,
krawężniki, nawierzchnie, wjazdy, przejazdy ciągu pieszo -rowerowego, ścieki, oznakowanie
poziome i pionowe. W związku z powyższym zamawiający nie mógł uznać w/w usługi, gdyż
na podstawie przedłożonych dokumentów t.j. wykazu robót oraz referencji nie był w stanie
określić kwoty, za jaką zostały wykonane roboty związane z oznakowaniem pionowym, a
składający ofertę winien w załączonym wykazie, oprócz kwoty za całe zadanie, podać kwotę,
za którą wykonano ww. oznakowanie.

Z kolei w poz. nr 2: przedmiot i miejsce wykonanych robót dotyczyć miał
"Wykonywania i utrzymania w pełnym zakresie oznakowania pionowego i urządzeń
bezpieczeństwa ruchu na drogach krajowych administrowanych przez Oddział w Poznaniu",
podczas gdy referencje potwierdzają, że P.P.H.U "PÓL -SKÓR" Jarosław Siwka wykonało w
roku 2007 naprawę zniszczonych stalowych barier ochronnych oraz ustawiło nowe odcinki
barier wraz z ustawieniem oznakowania zabezpieczającego roboty. Powyższe zadanie
dotyczyło wyłącznie barier stalowych, natomiast oznakowanie zabezpieczające roboty jest
elementem dodatkowym. W ocenie zamawiającego oznakowanie powyższe wykonawca
wykonuje na własny koszt i nie jest ono przedmiotem zamówienia, a jedynie elementem
koniecznym do realizacji zadania. Ponadto referencje wystawione przez Generalną Dyrekcję
Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Poznaniu dotyczą firmy PPHU "POL-SKÓR"
Jarosław Siwka os. Wł. Łokietka 25 F, 62-200 Gniezno podczas, gdy ofertę w postępowaniu
złożyła firma P.P.H.U. "POL-SKÓR" Jarosław Siwka os. Wł. Łokietka 25 F, 62-200 Gniezno.
Załączając powyższą referencję, należało także załączyć dokument, który potwierdzałby, że
referencja wystawiona na PPHU "POL-SKÓR" Jarosław Siwka os. Wł. Łokietka 25 F, 62-200
Gniezno dotyczyła firmy P. P. H. U. "PÓL -SKÓR" Jarosław Siwka. Wezwanie do wyjaśnień
spowodowałoby konieczność uzupełnienia oferty o dodatkowe dokumenty po raz drugi, co
jest niezgodne z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych.

W poz. nr 3: przedmiot i miejsce wykonanych robót dotyczyć miały "Dostawy i
utrzymania oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu w ciągu dróg
wojewódzkich", podczas gdy referencje potwierdzają, że P. P. H. U. "PÓL -SKÓR" Jarosław
Siwka zrealizowało w roku 2007 zadanie pn. "Demontaż oraz montaż barier ochronnych w
ciągach dróg wojewódzkich nr 187, 196, 197, 260 i 434". W ramach tego zadania, zgodnie z
załączonymi referencjami, wykonano również dostawę i utrzymanie oznakowania pionowego
i urządzeń bezpieczeństwa ruchu. Ww. oznakowanie stanowiło element dodatkowy,

Następnie zamawiający wskazał, iż w poz. nr 4: przedmiot i miejsce wykonanych
robót dotyczyć miały "Dostawy i utrzymania oznakowania pionowego i urządzeń
bezpieczeństwa ruchu w ciągu dróg wojewódzkich", podczas gdy referencje potwierdzają, że
P. P. H. U. "PÓL -SKÓR" Jarosław Siwka zrealizowało w roku 2007 zadanie pn. "Demontaż
oraz montaż barier ochronnych w ciągach dróg wojewódzkich nr 190, 241 i 251". Roboty te,
zgodnie z załączonymi referencjami, obejmowały również dostawę i utrzymanie oznakowania
pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu. Ww. oznakowanie stanowiło element
dodatkowy, natomiast zadanie dotyczyło mąntażu oraz demontażu barier ochronnych, które
zgodnie z załącznikiem nr 3 SIWZ nie stanowią przedmiotu zamówienia.

Wobec powyższego należy zauważyć, że zamawiający nie mógł na podstawie
przedłożonego wykazu robót ani załączonych referencji określić wartości robót zgodnych z
przedmiotem zamówienia.

W ocenie zamawiającego, jeżeli odwołujący się uważał, że sformułowanie podane w
punkcie 16.3 g specyfikacji tj.: "wykaz wykonanych dwóch usług (o wartości min. 60.000,00
zł każda) w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie
zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -w tym okresie,
odpowiadających swoim rodzajem i wartością usłudze stanowiącej przedmiot zamówienia
(dostawa, montaż i utrzymanie oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu), z
podaniem ich wartości oraz daty i miejsca wykonania oraz załączeniem dokumentów
potwierdzających, że usługi te zostały wykonane należycie (np. list referencyjny)" narusza
zasadę uczciwej konkurencji, należało skierować do Zamawiającego pytania, przed złożeniem
oferty. Ponadto, jeśli odwołujący nie zgadzał się z zamawiającym w kwestii uzupełnienia
wymaganych dokumentów, winien zgłosić sprzeciw na tym etapie, a nie uzupełniać
dokumenty, przyznając tym samym rację zamawiającemu.

W dniu 27 lutego 2009 roku pismem złożonym w placówce urzędu pocztowego
odwołujący się P.P.H.U. „POL-SKÓR” Jarosław Siwka wniósł odwołanie od rozstrzygnięcia
protestu do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.

W odwołaniu podtrzymano zarzuty, argumenty i wnioski wyrażone w
proteście ponadto stwierdzono, że zrealizowane zostały zamówienia obejmujące swoim
zakresem zarówno dostawę i montaż barier ochronnych, jak również dostawę, budowę i
utrzymanie oznakowania pionowego. Wobec tego, bez względu na procentowy udział w
wartości poszczególnych jego elementów, w sposób wystarczający usługi te potwierdzają
posiadanie odpowiedniego doświadczenia. Gdyby nawet rozpatrywać wyłącznie usługi, które
swoim zakresem obejmowały dostawy i montaż urządzeń bezpieczeństwa ruchu, to usługi te
są wystarczające na udokumentowanie warunku udziału w postępowaniu, ponieważ np.
montaż barier ochronnych jak najbardziej odpowiada przedmiotowi zamówienia. Na
uwzględnienie zasługuje fakt, że zarówno znaki drogowe, jak również różnego rodzaju
bariery, czy, słupki, są montowane na drogach ściśle według warunków określonych w
warunkach projektowych. Zatem doświadczenie wykonawcy w tym zakresie polega na
umiejętności "czytania projektu" i wkopywaniu lub betonowaniu słupków nią lub urządzeń.

W ocenie odwołującego się z wywodów zawartych w uzasadnieniu rozstrzygnięcia
wynika, że zamawiający żądał od wykonawców udokumentowania doświadczenia w
wykonywaniu takich wyłącznie zamówień, które w swojej nazwie (tytule) zawierały
określenia "dostawa, montaż utrzymanie oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa
ruchu".

Ponadto odwołujący się podniósł, iż nieprawdą jest, jakoby w załączonym do oferty
wykazie robót obok ogólnej wartości poszczególnych zadań, wykonawca był zobowiązany
wyodrębnić kwotę, za jaką wykonano oznakowanie. Takiego wymogu nie sformułowano w
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a więc domaganie się takiego
wyodrębnienia świadczy o dowolnym interpretowaniu tego dokumentu. Jeżeli natomiast
zamawiający miał jakiekolwiek wątpliwości w tym zakresie, to zgodnie z przepisami art. 26
pkt 4 miał obowiązek wezwać wykonawcę do przedstawienia stosownych wyjaśnień, czego
ostatecznie nie uczynił. Powyższe dotyczy także podniesionej wątpliwości co do tego, czy
jedna z referencji jest skierowana do odwołującego się. W ramach tego typu wyjaśnień
wykonawca mógłby, po pierwsze, opisać okoliczności towarzyszące niewielkiej zmianie w
nazwie firmy, a także mógłby okazać do wglądu stosowne dokumenty. W takim wypadku nie
doszłoby do wielokrotnego uzupełniania dokumentów.

Wyrokiem z dnia 17 marca 2009r. wydanym w sprawie KIO UZP 245/09 Krajowa
Izba Odwoławcza uwzględniła odwołanie i nakazała zamawiającemu unieważnienie wyboru
najkorzystniejszej oferty, unieważnienie czynności wykluczenia Jarosława Siwki
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P.P.H.U POL-SKÓR Jarosław Siwka z
postępowania o udzielnie zamówienia i odrzucenia jego oferty oraz dokonania ponownej
oceny ofert. Kosztami postępowania obciążono zamawiającego.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia KIO podniosła, że Zamawiający nie wskazał, iż
warunki określone w SIWZ uzna za spełnione jedynie w przypadku, gdy usługi
odpowiadające swoim rodzajem i wartością usłudze stanowiącej przedmiot zamówienia (tj.
dostawa, montaż i utrzymanie oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa) będą
stanowiły przedmiot odrębnej umowy. W ocenie Izby również wykazanie się doświadczeniem
w wykonywaniu przedmiotowych prac, niejako przy okazji wykonywania innych robót,
stanowi o posiadaniu przez wykonawcę stosownego doświadczenia. Zamawiający nie
sprecyzował również, w jaki sposób należy rozumieć termin „usług odpowiadających swym
rodzajem usłudze stanowiącej przedmiot zamówienia (dostawa, montaż i utrzymanie
oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu)". Skład orzekający zwrócił tu
uwagę na fakt, iż warunki techniczne znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń
bezpieczeństwa ruchu oraz warunki ich umieszczania na drogach reguluje jeden akt prawny, a
mianowicie rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 roku w sprawie
szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń
bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach (Dz. U. Nr 220,
póz. 2181 ze zmianami). W ocenie Izby powyższe regulacje stanowią podstawę do przyjęcia,
że wykonywanie usług związanych z dostawą montażem i utrzymaniem oznakowania
pionowego odpowiada analogicznym usługom związanym z urządzeniami bezpieczeństwa
drogowego. Tym samym już z wykazu złożonego przez odwołującego się w ofercie wynika
fakt legitymowania się przez niego stosownym doświadczeniem.

Z dokumentacji postępowania nie wynika również obowiązek wykazania się przez
odwołującego się doświadczeniem w wykonywaniu prac związanych z oznakowaniem
mającym charakter stały. Stąd też odwołujący się miał uzasadnione podstawy, przypuszczać,
iż wykazanie się przez niego takimi robotami, wykonywanymi na okres niezbędny do
wykonania innych prac, również świadczy o posiadaniu przez niego doświadczenia
niezbędnego do udziału w niniejszym postępowaniu. Fakt wykonywania zaś przez
odwołującego się takich robót wynika ze złożonych przez niego referencji.

Ponadto stwierdzić należy, iż zamawiający pismem z dnia 26 stycznia 2009 roku
wzywającym odwołującego się do uzupełnienia dokumentu wymaganego w punkcie 16.3 g
istotnych warunków zamówienia, t.j. stosownego wykazu wykonanych usług
odpowiadających swoim rodzajem i wartością dostawom, montażowi i utrzymaniem
oznakowania pionowego, z podaniem ich wartości oraz daty i miejsca wykonania, a także
dokumentów potwierdzających należyte wykonanie usługi. Pismo nie zobowiązywało
odwołującego się do dokonania szczegółowego podziału kwoty stanowiącej wartość usługi na
części umożliwiające rozpoznanie, czy wartość usług odpowiadających przedmiotowi
niniejszego zamówienia wynosi minimum 60.000,00 zł. Czynienie wobec powyższego
zarzutu odwołującemu się, iż nie dokonał takiego podziału, należy uznać za bezpodstawne.

Wobec powyższego stanowisko zamawiającego polegające na uznaniu, że odwołujący
się nie spełnia warunków udziału w postępowaniu, należy uznać za nieuprawnione. Izba nie
stwierdziła okoliczności, które stanowiłyby podstawę do wykluczenia odwołującego się z
postępowania.

Konkludując, Izba uznała, iż w niniejszej sprawie naruszenie przepisów ustawy - Pzp,
miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania. Wykluczenie
Odwołującego się uniemożliwiło bowiem merytoryczną ocenę jego oferty, która z uwagi na
przyjęte kryterium oceny ofert (cena -100%) mogłaby być uznana za ofertę najkorzystniejszą.
Tym samym spełniona została przesłanka art. 191 ust. la ustawy - Pzp, co uzasadnia w ocenie
KIO uwzględnienie odwołania.

Od powyższego orzeczenia skargę wywiódł zamawiający Miasto Gniezno.
Zaskarżając wyrok Krajowej Izby Odwoławczej w całości zamawiający zarzucił wyrokowi:

1.    sprzeczność istotnych ustaleń Krajowej Izby Odwoławczej z treścią
zebranego w sprawie materiału, a w konsekwencji naruszenie przepisów art.
24 ust. 1 pkt 10 ustawy Prawo zamówień publicznych , w związku z § 1 ust
2 pkt 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006r. w
sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
Wykonawcy oraz form w jakich te dokumenty mogą być składane wobec
błędnej ich wykładni i niewłaściwego ich zastosowania, a to przez przyjęcie,
iż złożone przez wykonawcę dokumenty potwierdzające doświadczenie w
wykonywaniu prac związanych z oznakowaniem pionowym spełniły
wymogi przedstawione przez zamawiającego w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia w przedmiotowej sprawie.

2.    naruszenie art. 188 ust. 7 ustawy PZP z uwagi na brak oceny wiarygodności
i mocy dowodów na podstawie wszechstronnego rozważenia zebranego
materiału w sprawie i pominięcie przez to okoliczności podnoszonych przez
skarżącego, a mających istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy oraz
art. 190 ust. 2 ustawy PZP poprzez pominięcie zarzutów i zadań
podniesionych prze skarżącego, a potwierdzonych i zaprotokołowanych na
rozprawie.

Podnosząc powyższe zarzuty, skrzący wniósł o:

1.    Zmianę zaskarżonego wyroku w całości poprzez:

a)    nieuwzględnienie odwołania wniesionego przez odwołującego

b)    uwzględnienie zarzutów i żądań podniesionych przez skarżącego

2.    Zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa
procesowego za postępowanie skargowe oraz postępowanie odwoławcze przed
KIO.

Ponadto skarżący wniósł o zobowiązanie KIO do przedłożenia protokołu z postępowania
odwoławczego (posiedzenia i rozprawy) sygn. akt. KIO/UZP 245/09 zwieńczonego
zaskarżonym wyrokiem.

W uzasadnieniu skargi zamawiający przywołał tę samą argumentację, którą
posługiwał się oddalając protest. Podniósł nadto, że wbrew stanowisku KIO, z dokumentacji
postępowania nie wynika obowiązek wykazania się przez wykonawców doświadczeniem w
wykonywaniu prac związanych z oznakowaniem pionowym, mającym charakter stały,
Skarżący uważa, że w specyfikacji istotnych warunków zamówienia przedmiot zamówienia
został jednoznacznie określony i jakakolwiek wykładnia przeciwna nie znajduje oparcia w
logicznym toku rozumowania. Zdaniem skarżącego oznakowanie zabezpieczające miejsce
robót, które wykonywał przeciwnik skargi, nie było przedmiotem zamówień, które
wykonywał odwołujący. Oznakowanie to było jedynie elementem koniecznym do realizacji
zadania głównego, jakiego podejmował się odwołujący t.j. budowy i remontu barier
ochronnych dróg. Nadto skarżący podał, że zgodnie z rozporządzeniem Ministra
Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla
znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków
ich umieszczania na drogach (Dz. U. 03.220.2181) przy oznakowaniu robót tymczasowych
stosuje się znaki o jedną grupę wielkości wyższą niż przy oznakowaniu stałym.

Sad Okręgowy zważył, co następuje.

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Sąd Okręgowy podziela stanowisko skarżącego w zakresie jego twierdzeń, że w
przedmiotowej sprawie zaistniały przesłanki obligujące zamawiającego do wykluczenia
odwołującego się, a w konsekwencji do odrzucenia jego oferty.

W ocenie Sądu Okręgowego uzasadnione jest przekonanie , że przeciwnik skargi nie
spełnił wymagań wskazanych w punkcie 16.3.g specyfikacji istotnych warunków
zamówienia, stanowiących, że do ofert należało dołączyć „wykaz wykonanych minimum
dwóch usług (o wartości min. 60000,00 zł każda) w okresie ostatnich trzech lat przed dniem
wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie, odpowiadających swoim rodzajem i wartością usłudze stanowiącej
przedmiot zamówienia (dostawa, montaż i utrzymanie oznakowania pionowego i urządzeń
bezpieczeństwa ruchu), z podaniem ich wartości oraz daty i miejsca wykonania wraz z
załączeniem dokumentów potwierdzających, że usługi te zostały wykonane należycie.

Przede wszystkim rację ma skarżący, twierdząc iż odwołujący się Jarosław Siwka nie
wykazał przedstawionymi referencjami, iż wartość zamówień, w zakresie odnoszącym się
wyłącznie do prac związanych z oznakowaniami pionowymi oraz urządzeniami
bezpieczeństwa ruchu, opiewała na kwoty co najmniej 60 000 zł. W każdej z referencji
przeciwnik skargi wskazał jedynie ogólną wartość inwestycji. W trzech z nich ( dla WZDW i
GDDKiA) głównym przedmiotem inwestycji były bariery ochronne, oznakowanie drogowe
zaś jedynie sposobem zabezpieczenia bezpieczeństwa ruchu na czas robót. W czwartej
inwestycji wykonanej na rzecz ZDP w Poznaniu, głównym przedmiotem była budowa ciągu
pieszo-rowerowego w gminie Kobylnica i tu także oznakowanie było jedynie częścią
inwestycji, której to części wartość nie była wyszczególniona w referencjach.

Przeciwnik skargi, chcąc spełnić w sposób należyty wymagania określone w punkcie
16.3.g SIWZ, powinien był określić szczegółowo, jaka była wartość tych części
wykonywanych przez siebie robót, które polegały na dostawie, montażu, a następnie na
utrzymaniu oznakowania pionowego oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu.

W przekonaniu Sądu Okręgowego nie może budzić wątpliwości, iż przytoczony zapis
SIWZ odnosi się ściśle do prac, które miały odpowiadać tym, które objęte były
przedmiotowym przetargiem (jest w tym zakresie jednoznaczny). Odwołujący się nie wystąpił
zresztą do zamawiającego z wnioskiem o wyjaśnienie ewentualnych nieścisłości i
doprecyzowanie wymagań. Dokonał własnej interpretacji 16.3 g SIWZ i przedstawił ofertę
wraz z wykazem 4 robót, nie precyzując na jaka kwotę opiewały części inwestycji w postaci
wykonania oznakowania pionowego i urządzeń bezpieczeństwa ruchu. Odwołujący nie
występując o przedstawienie intencji, jaka towarzyszyła zamawiającemu w konstruowaniu
punktu 16.3 g SIWZ, zaakceptował zapis tej części warunków zamówienia w jego literalnym
brzmieniu i winien był sprecyzować ofertę zgodnie z treścią przedmiotowego punku SIWZ
w zakresie sumy inwestycji opiewającej wyłącznie na „dostawę, wykonanie i utrzymanie
oznakowania pionowego oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu”.

Sąd Okręgowy podzielił także stanowisko skarżącego co do oceny samego
przedmiotu robót wykonanych przez przeciwnika skargi w zakresie zgodności technicznej
wykonanych inwestycji z wymaganiami określonymi w punkcie 16.3.g SIWZ.

Punkt 2.1.4 SIWZ wskazuje, że wykonanie projektów przedmiotu zamówienia tj.
„dostawy i montażu nowych znaków i urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego wraz z
elementami mocującymi”, ma być wykonany między innymi zgodnie z załącznikami do
rozporządzenia ministra infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych
warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa
ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach (Dz. U. 03.220.2181). Należy
zatem przyjąć, że zamawiający wymagał by roboty, których wykonaniem legitymowali się,
zgodnie z punktem 16.3 g SIWZ, składający oferty, miały spełniać warunki techniczne
określone we wskazanym rozporządzeniu .

W ocenie Sądu zasadnie wskazuje skarżący , że inwestycje wykonywane przez PPHU
„POL-SKÓR” na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad”, oraz 2 inwestycje
na rzecz Wielkopolskiego Zarządu Dróg Wojewódzkich w Poznaniu Rejon Dróg
Wojewódzkich w Gnieźnie” nie spełniają wymagań technicznych wskazanych przez
zamawiającego w punkcie 16.3.g SIWZ.

Roboty na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, zgodnie z listem
referencyjnym wystawionym przeciwnikowi skargi, opiewały na naprawę zniszczonych
stalowych barier ochronnych oraz na wykonanie nowych odcinków barier, wraz z
ustawieniem oznakowania zabezpieczającego roboty. Wartość zamówienia wynosiła 570 000
zł. Z treści listu referencyjnego wynika, iż przeciwnik skargi dokonał naprawy zniszczonych
barier ochronnych wraz z ustawieniem oznakowania zabezpieczającego roboty. Zważyć
należy, że cytowane już rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w
sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz
urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach (Dz. U.
03.220.2181) rozróżnia 4 rodzaje znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń
bezpieczeństwa ruchu drogowego tj.

1)    znaków drogowych pionowych;

2)    znaków drogowych poziomych;

3)    sygnałów drogowych;

4)    urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Nadto rozporządzenie Ministrów Infrastruktury oraz Spraw Wewnętrznych i Administracji
z dnia 31 lipca 2002 r.(Dz. U. 2002.170.1393 w sprawie znaków i sygnałów drogowych w § 1
ust 3 wskazuje że:

Na drogach stosuje się następujące znaki i sygnały drogowe:

1)    znaki pionowe w postaci tarcz, tablic z napisami lub symbolami, które występują również
w postaci znaków świetlnych,

2)    znaki poziome w postaci linii, napisów i symboli umieszczonych na nawierzchni drogi,

3)    sygnały świetlne nadawane przez sygnalizatory,

4)    sygnały dawane przez osoby do tego uprawnione,

5)    sygnały dźwiękowe lub wibracyjne wysyłane przez urządzenia umieszczone na drodze
Nadto § 1 ust 4 rozporządzenia stanowi, że oprócz znaków, o których mowa w ust. 3 pkt 1,
stosuje się znaki związane z oznaczeniem pasa drogowego, obiektów drogowych i oznaczenia

w postaci urządzeń bezpieczeństwa ruchu, w szczególności w związku z zamknięciem drogi
lub jej części dla ruchu, a w razie potrzeby - znaki z napisami wskazującymi sposób
korzystania z drogi, jeżeli nie może on być wyrażony znakami określonymi w załączniku do
niniejszego rozporządzenia. Powyższe rozporządzenia wyraźnie rozróżniają znaki pionowe
drogowe od urządzeń bezpieczeństwa ruchu i sygnałów drogowych . Z treści SIWZ wynikało
zaś , iż składający ofertę mieli przedstawić wykaz wykonanych usług, których przedmiotem
miało być między innymi dostawa, montaż i utrzymanie oznakowania pionowego i urządzeń
bezpieczeństwa ruchu. Termin „oznakowanie pionowe” bezpośrednio i wyraźnie nawiązywał
do użytego w obu wskazanych powyżej rozporządzeniach terminu „znak drogowy pionowy”.

Ponadto z systematyki rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r.
w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz
urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach (Dz. U.
03.220.2181) wynika, iż warunki techniczne dla „znaków drogowych pionowych” oraz dla
urządzeń bezpieczeństwa ruchu są odmienne. Warunki techniczne wymienione są bowiem w
różnych załącznikach do rozporządzenia (znaki drogowe pionowe-załącznik nr 1, urządzenia
bezpieczeństwa ruchu drogowego - załącznik nr 4). Biorąc pod uwagę, że we wstępnych
postanowieniach SIWZ (punkt 2.1.4) zamawiający wyraźnie wskazał, iż warunki techniczne
zamówienia mają być zgodne z wymaganiami określonymi w w/w rozporządzeniu, należy
stwierdzić, że zamawiający formułując dalszą część SIWZ, posługiwał się systematyką
oznaczeń drogowych wprowadzoną rozporządzeniem, a co za tym idzie - używając
stwierdzenia „oznakowanie pionowe” nawiązywał bezpośrednio do terminu „znaków
drogowych pionowych”.

W zakresie pojęcia „znaki pionowe drogowe” pozostają tylko znaki wymienione w § 1
ust 3 pkt 1 rozporządzenia Ministrów Infrastruktury oraz Spraw Wewnętrznych i
Administracji z dnia 31 lipca 2002 r.(Dz. U. 2002.170.1393) w sprawie znaków i sygnałów
drogowych czyli znaki w postaci tarcz, tablic z napisami lub symbolami, które występują
również w postaci znaków świetlnych. Nie są zaś znakami drogowymi pionowymi znaki
związane z oznaczeniem pasa drogowego, obiektów drogowych i oznaczenia w postaci
urządzeń bezpieczeństwa ruchu, w szczególności w związku z zamknięciem drogi lub jej
części dla ruchu, a w razie potrzeby - znaki z napisami wskazującymi sposób korzystania z
drogi, jeżeli nie może on być wyrażony znakami określonymi w załączniku do
rozporządzenia (§ 1 ust 4 cytowanego rozporządzenia). Właśnie tego rodzaju znaki (określone
w § 1 ust. 4 rozporządzenia z dnia 31 lipca 2002 r. wykonywał P.P.H.U. POL-SKÓR

Jarosław Siwka przy zabezpieczaniu robót, których głównym przedmiotem był remont czy
budowa barier ochronnych dróg (zlecenia GDDKiA, oraz WZDW Poznań).

W świetle cytowanych rozporządzeń, a przede wszystkim załącznika nr 4 do
rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych
warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa
ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach, uzasadniony jest pogląd, że
przeciwnik skargi - stawiając zabezpieczenia swoich robót, których głównym przedmiotem
był remont barier ochronnych - nie wykonywał oznakowania mieszczącego się w zakresie
warunków określonych w punkcie 16.3.g SIWZ.

Wobec całości powyższych rozważań stosownie do treści art. 198 ust.2 Prawo
zamówień publicznych, orzeczono jak w punkcie 1.1 sentencji.

O kosztach postępowania przed Krajową Izba Odwoławczą na podstawie art. 191 pkt
7 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz. U.
2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.) w zw. § 4 pkt 1 ust 2 lit. b Rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 9 lipca 2007r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. 2007.r. Nr 1128, poz.886 ze zm.).

O kosztach postępowania przed instancją odwoławczą orzeczono w punkcie II
sentencji na podstawie art. . 98 §1 i 3 kpc w zw. z art. 391 § 2 kpc w zw. z art 194 pkt 2
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz. U. 2007
r. Nr 223, poz. 1655 ze zm. ) , przy uwzględnieniu treści rozporządzenia Ministra
Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r.w sprawie opłat za czynności radców prawnych
oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę
prawnego ustanowionego z urzędu (Dz.U.02.163.1349 ze zmianami).

14