Przedmiotem zamówienia jest wykonywaniu usługi polegającej na odbieraniu odpadów komunalnych z terenu Gminy. Zamówienie to udzielane jest w celu realizacji przez Gminę zadań, jakie spoczywają na niej na podstawie przepisów: ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 2023 poz. 40 ze zm.), - ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity Dz.U. z 2025 r. poz. 733, dalej ustawa ucpg). Gmina winna przy tym realizować wskazane obowiązki w taki sposób by osiągnąć wymagane tym przepisem poziomy recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła. Także w tym zakresie Gmina, uwzględniając specyfikę usługi odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, zdecydowała się na wykonywanie tego zadania własnym siłami, tj. przy wykorzystaniu utworzonej w tym celu w latach poprzednich spółki prawa handlowego. Rozwiązanie to pozwala zachować Gminie pełna kontrolę nad sposobem i jakością świadczenia usługi odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, bowiem Gmina występuje tu nie tylko w charakterze Zamawiającego, ale jednocześnie pełni względem spółki komunalnej role „właściciela”, decydując o kierunkach rozwoju spółki i sposobie wykonywania przez nią działalności. Przesłanki zastosowania instytucji 5 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp. Gmina Pasym, może skorzystać z instytucji in-house (po spełnieniu wskazanych w ustawie przesłanek) jeżeli udzieli zamówienia swojej spółce komunalnej w formie umowy. Zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp Gminie Pasym przysługuje udzielenie zamówienia z wolnej ręki, jeśli łącznie zostaną spełnione trzy przesłanki określone kolejno w lit. a), b) i c). ww. przepisu. 1)Przesłanka z art. 214 ust.1 pkt 12 lit. a) ustawy Pzp wskazuje, że możliwe będzie udzielenie zamówienia z wolnej ręki takiemu zamawiającemu lub takiej osobie prawnej, nad którym/którą zamawiający sprawuje kontrolę, odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarzadzania sprawami tej osoby prawnej. W przypadku EKO PASYM Spółka z o.o. (dalej Spółka) kontrola ta polega na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami Spółki, przejawiające się w określaniu przez instytucję zamawiającą celów Spółki, a także możliwość zatwierdzania i uchylania celów projektowanych przez Spółkę. Funkcje Zgromadzenia Wspólników na podstawie art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. dz. U. 2021 poz. 679 ze. zm.) pełni Burmistrz Miasta Pasym. Prawo Gminy Pasym do wykonywania prawa głosu jest nieograniczone. Jako jedyny udziałowiec Gmina odgrywa decydującą rolę w zakresie celów strategicznych oraz obszarów działalności Spółki. 2) Przesłanka z art. 214 ust. 1 pkt 12 lit. b) ustawy Pzp jest spełniona, jeśli ponad 90% działalności kontrolowanego zamawiającego dotyczy wykonywania zadań powierzonych mu przez zamawiającego sprawującego kontrolę, lub przez inna osobę prawna, nad która ten zamawiający sprawuje kontrolę. Z przedstawionej przez Spółkę analizy finansowej popartej sprawozdaniami finansowymi wynika, że ponad 90 % jej działalności dotyczy wykonywania zadań powierzonych Spółce przez Gminę Pasym.