Uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu: Zgodnie z art. 112 c ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. – Prawo bankowe, banki prowadzą system teleinformatyczny obsługujący zajęcie wierzytelności z rachunku bankowego. Wskazany system teleinformatyczny jest prowadzony przez Krajową Izbę Rozliczeniową S.A. (KIR), która została utworzona na podstawie art. 67 ustawy Prawo bankowe. Z kolei art. 86b ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nakłada na administracyjne organy egzekucyjne obowiązek doręczania zawiadomień i wezwań związanych z prowadzeniem egzekucji przy wykorzystaniu systemu teleinformatycznego obsługującego zajęcie wierzytelności z rachunku bankowego tj. systemu OGNIVO. Z uwagi na pełnione przez ww. system teleinformatyczny funkcje tj. obsługa zajęcia wierzytelności z rachunku bankowego, może funkcjonować wyłącznie jeden taki system (w przypadku występowania więcej niż jednego systemu niemożliwe byłoby doręczanie zawiadomień o zajęciu wierzytelności z rachunku bankowego w sytuacji, gdy bank i organ egzekucyjny były uczestnikami różnych systemów). Wykorzystanie systemu Ognivo było także rekomendowane do użytku w pracy komórek egzekucyjnych urzędów skarbowych w piśmie AP9.842.3.2021.MHW z 13 października 2015 r. wystosowanych przez Departament Administracji Podatkowej Ministerstwa Finansów.W piśmie AP8.855.5-2.20216.EKN z dnia 1 września 2016 r., Departamentu Administracji Podatkowej Ministerstwa Finansów wskazano:(…) administracyjne organy egzekucyjne są obowiązane do korzystania z systemu teleinformatycznego obsługującego zajęcie wierzytelności z rachunku bankowego, a system prowadzony przez KIR będzie jedynym takim systemem, organy te nie mają możliwości wyboru prowadzącego system (KIR jest wyłącznym dostawcą usługi).Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie z wolnej ręki, jeżeli nastąpi co najmniej jedna z okoliczności wynikająca z art. 214, ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp. W tym przypadku zastosowanie ma przesłanka opisana w lit. a) niniejszego punktu, która dotyczy przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, gdyż usługi w ramach aplikacji Ognivo mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę tj. Krajowa Izba Rozliczeniowa S.A. Aplikacja Ognivo jest systemem o ogólnokrajowym charakterze, która umożliwia bezpieczną i szybką wymianę informacji między uczestnikami systemu rozliczeniowego Elixir i Euro Elixir, Express Elixir oraz instytucjami takimi jak: ZUS, Poczta Polska, sądowe i administracyjne organy egzekucyjne.
Na wykorzystanie aplikacji Ognivo wskazuje także MF: (…)Zgodnie z art. 86b u.p.e.a. zawiadomienie, o którym mowa w art. 80 § 1 u.p.e.a., i inne pisma w egzekucji z wierzytelności z rachunku bankowego przesyła się do banku (…) przy wykorzystaniu systemu teleinformatycznego obsługującego zajęcie wierzytelności z rachunku bankowego. W związku z tym, że zawiadomienie o zajęciu rachunku bankowego doręczane jest do banku elektronicznie za pośrednictwem systemu OGNIVO (…)
Należy zauważyć również, że: Zgodnie z dyrektywą 2018/843 państwa członkowskie UE są zobowiązane do wdrożenia scentralizowanych automatycznych mechanizmów, takich jak centralne rejestry lub centralne systemy pozyskiwania danych pozwalających jednostkom analityki finansowej i innym uprawnionym organom na uzyskanie terminowego dostępu do danych o tożsamości posiadaczy rachunków bankowych oraz rachunków płatniczych, a także skrytek depozytowych udostępnianych przez instytucje kredytowe, ich beneficjentów rzeczywistych oraz pełnomocników ww. posiadaczy. Obecnie Krajowa Izba Rozliczeniowa S.A. oferuje usługi dla organów administracji publicznej w zakresie komunikacji z bankami i spółdzielczymi kasami oszczędnościowo-kredytowymi przy wykorzystaniu aplikacji Ognivo, w celu pozyskiwania informacji o rachunkach oraz innych informacji finansowych. W związku z powyższym, jedynym Wykonawcą, który jest zdolny zrealizować przedmiot zamówienia jest: Krajowa Izba Rozliczeniowa S.A.