Zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 11 września 2019 roku Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2024 r., poz. 1320 z późń. zm.) zamawiający może udzielić zamówienia w trybie z wolnej ręki, jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki:
a) zamawiający sprawuje nad tą osobą prawną kontrolę, odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami tej osoby prawnej;
b) ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej dotyczy wykonywania zadań powierzonych jej przez zamawiającego sprawującego kontrolę lub przez inną osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę, o której mowa w lit. a,
c) w kontrolowanej osobie prawnej nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego.
Biblioteka Miejska w Łodzi, wydawca gazety „Łódź.pl”, jako samorządowa instytucja kultury należy do sektora finansów publicznych. Z punktu widzenia przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych samorządów a instytucja kultury będzie podmiotem, o którym mowa w art. 4 pkt 1 Pzp, tj. Zamawiającym publicznym, który jest jednostką sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1270, 1273).
Zapisy statutu Biblioteki Miejskiej w Łodzi wskazują, iż jest nadzorowana wyłącznie przez Miasto Łódź, jako jej organizator a zatem podlega kontroli Miasta jako organu publicznego odpowiadającej kontroli nad własnymi jednostkami, osiąga ponad 90% przychodów ze sprzedaży z zadań realizowanych w wyniku powierzenia obowiązku ich świadczenia przez Miasto a także jest podmiotem, w którym nie ma udziału kapitału prywatnego.
Podsumowując, spełnianie przez Bibliotekę Miejską w Łodzi – wydawcę gazety „Łódź.pl” powyższych kryteriów oznacza, że Biblioteka spełnia definicję podmiotu wewnętrznego w rozumieniu Ustawy Pzp. Biblioteka może być zatem wykonawcą zamówienia podstawie przepisów art. 214 ust.1 pkt 11 Ustawy Pzp.
Wykazanie w/w przesłanek uprawnia Miasto Łódź do powierzenia, w ramach zamówienia w trybie z wolnej ręki, zamówienia dotyczącego publikacji i ogłoszeń prasowych.
Zastosowanie tego trybu oznacza zawarcie umowy, w której strony określą zakres powierzonych zadań oraz kwotę wynagrodzenia jaką otrzyma Biblioteka Miejska w Łodzi za publikację ogłoszeń w gazecie "Łódź.pl".
Dodatkowo dodać należy, iż gazeta „Łodź.pl” jest gazetą bezpłatną, ukazującą się min. 2 razy w tygodniu, której średni nakład wydań tygodniowo wynosi min. 10 tys. egzemplarzy, co potwierdzają dane Związku Kontroli Dystrybucji Prasy, publikowane na stronie www.teleskop.org.pl lub Wydawca.
Bezpłatność oraz kanały dystrybucji gazety (m.in. biblioteki, przychodnie, dystrybutory, instytucje kultury i ośrodki rekreacji np. Fala Łódź) zapewnia skuteczność dotarcia do mieszkańców Łodzi na poziomie 99%. Inne tytuły lokalnej prasy nie wykazują takiej skuteczności a dodatkowo są płatne więc liczba jej nabywców jest zdecydowanie wyselekcjonowana.
Dzięki zamieszczeniu ogłoszeń w gazecie "Łódż.pl" czytelnicy będą mieli zapewniony bezpłatny dostęp do publikowanych ogłoszeń.
Zamówienie dotyczy ogłoszeń o zasięgu lokalnym więc ich emisja w gazecie Łódź.pl nie spowoduje monopolu na ogłoszenia Miasta Łódź. Ogłoszenia o zasięgu krajowym nadal będą publikowane w innych tytułach prasowych.
Wydatek będzie dokonany w sposób celowy, oszczędny, z zachowaniem zasad uzyskania najlepszych efektów z danych nakładów oraz optymalnego doboru metody i środków służących
osiągnięciu celu