Sygn. akt: KIO 2637/22

POSTANOWIENIE
z dnia 17 października 2022 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Luiza Łamejko

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 października 2022 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
5 października 2022 r. przez wykonawcę Lyreco Polska S.A., ul. Sokołowska 33,
Sokołów, 05-806 Komorów w postępowaniu prowadzonym przez Politechnikę
Poznańską, Pl. Marii Skłodowskiej-Curie 5, 60-965 Poznań

postanawia:

1. umarza postępowanie odwoławcze,

2. nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
Lyreco Polska S.A., ul. Sokołowska 33, Sokołów, 05-806 Komorów kwoty
7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) stanowiącej
uiszczony wpis od odwołania.

Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie
14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący :

Sygn. akt: KIO 2637/22

Politechnika Poznańska (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie podstawowym
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na zakup i dostawę papieru
kserograficznego i materiałów biurowych w okresie 12 miesięcy dla Politechniki Poznańskiej.
Postępowanie to prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września
2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.), zwanej dalej:
„ustawa Pzp”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 30 września 2022 r.
w Biuletynie Zamówień Publicznych pod pozycją 2022/BZP 00372689.

W dniu 5 października 2022 r. wykonawca Lyreco Polska S.A. (dalej: „Odwołujący”)
wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie od czynności Zamawiającego
podjętych w przedmiotowym postępowaniu polegających na:

1)    opisaniu kryteriów oceny ofert w sposób niezwiązany z przedmiotem zamówienia,
a dotyczący de facto właściwości wykonawcy poprzez bezpośrednie związanie tego
kryterium z organizacją przedsiębiorstwa wykonawcy, a w istocie wymuszeniem
zlokalizowania przez wykonawcę magazynów w bezpośredniej bliskości z miejscem
docelowych dostaw;

2)    przygotowaniu i prowadzeniu postępowania w sposób niezapewniający zachowanie
uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, bowiem wykonawcy
mający swoje magazyny w ścisłej bliskości z miejscem docelowych dostaw
(określonym przez Zamawiającego), mają skrajną przewagę nad wykonawcami
niedysponującymi takimi magazynami w takim miejscu, a nie wynika z obiektywnych
potrzeb Zamawiającego wyrażonych w dokumentacji postępowania;

3)    przygotowaniu i prowadzeniu postępowania w sposób nieproporcjonalny, bowiem
kryterium oceny ofert promujące wykonawców mających swoje magazyny w ścisłej
bliskości z miejscem docelowych dostaw (dzięki czemu wykonawcy tacy mogą
otrzymać 40 punktów), jest w rażącej dysproporcji do punktacji, jaką mogą uzyskać
pozostali wykonawcy, nieposiadający tak zlokalizowanych magazynów (tj. 0 pkt,
ewentualnie 20 punktów), przy czym taka dysproporcja nie wynika z obiektywnych
potrzeb Zamawiającego wyrażonych w dokumentacji postępowania.

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:

1)    art. 241 ust. 1 oraz ust. 3 ustawy Pzp poprzez określenie kryteriów oceny ofert w sposób
pozornie związany z przedmiotem zamówienia, czyli de facto w sposób niezwiązany
z przedmiotem zamówienia;

2)    art. 241 ust. 3 ustawy Pzp poprzez określenie kryteriów oceny ofert w sposób w istocie
dotyczący właściwości wykonawcy i powodujący przewagę w ramach pozacenowych
kryteriów oceny ofert wykonawcom ze względu na miejsce ich siedziby/magazynów,
preferując tym samym określoną grupę wykonawców, przy czym pozostaje to bez związku
z potrzebami Zamawiającego i jest nieadekwatne do przedmiotu zamówienia;

3)    art. 16 pkt 1 ustawy Pzp poprzez określenie kryteriów oceny ofert w sposób prowadzący
do uznania, że postępowanie zostało przygotowane i jest prowadzone w sposób
niezapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców,
w sposób preferujący lokalnych wykonawców;

4)    art. 16 pkt 3 ustawy Pzp poprzez określenie kryteriów oceny ofert w sposób prowadzący
do uznania, że postępowanie zostało przygotowane i jest prowadzone w sposób
nieproporcjonalny, bowiem prowadzi do skrajnej dysproporcji w przyznaniu punktów na
korzyść wykonawcy mającego swój magazyn (biuro) w ścisłej bliskości z miejscem
docelowych dostaw.

Odwołujący wniósł o:

1)    uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie Zamawiającemu zmianę treści
dokumentacji postępowania (w szczególności SWZ wraz z załącznikami oraz ogłoszenia
o zamówieniu) polegającą na zmianie kryterium oceny ofert w sposób określony
w uzasadnieniu treści odwołania;

2)    zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania, w tym
kosztów reprezentacji według przedstawionej na rozprawie faktury.

W dniu 13 października 2022 r. Zamawiający złożył oświadczenie, że uwzględnia
w całości zarzuty podniesione w odwołaniu. Zamawiający wniósł o umorzenie postępowania
na posiedzeniu niejawnym.

Wobec powyższych ustaleń, Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że zachodzą
przesłanki do wydania postanowienia o umorzeniu postępowania odwoławczego na
podstawie art. 522 ust. 1 ustawy Pzp.

O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575
ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r.
(Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu
z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem wpisu.

Przewodniczący :    ....................................

4