Sygn. akt V Ca 80/12

WYROK

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 26 czerwca 2012 r.

Sąd Okręgowy w Siedlcach V Wydział Cywilny Odwoławczy w składzie:

Przewodnicząca Sędzia SSO Hanna Grzybek
Sędziowie: SO Zofia Onisko

SO Agnieszka Pasikowska (spr.)

Protokolant st. sekr. sądowy Aneta Niedziółka

po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2012 r. w Siedlcach na rozprawie

sprawy ze skargi wykonawcy Wacława Chylińskiego prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą Zakład Usług Sanitarnych Komunalnych i Zieleni Wacław
Chyliński ul. Armii Ludowej 21 A/40 05 - 300 Mińsk Mazowiecki

z udziałem zamawiającego Miasta Mińsk Mazowiecki

od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 13 stycznia 2012 r., sygn. akt KIO
2812/11,

1)    oddala skargę,

2)    zasądza od skarżącego Wacława Chylińskiego na rzecz zamawiającego Miasta

Mińsk Mazowiecki kwotę 1800 (jeden tysiąc osiemset) złotych tytułem kosztów
postępowania skargowego.    ,

Mn oryginale wl-jśc-iwe podpisy.

o y    ,    Zgodność z oiyginliem siwierclzam.

migrator p.o. (eki^lłifza sgdowego
...    \    llorią^Paprocka

Sygn. akt V Ca 80/12

UZASADNIENIE

Miasto Mińsk Mazowiecki prowadziło w trybie przetargu nieograniczonego
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na "Utrzymanie porządku i
czystości na ulicach i placach w Mińsku Mazowieckim w latach 2012-2015". W
odpowiedzi na ogłoszenie o udzieleniu zamówienia złożone zostały trzy oferty:
Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z siedzibą w Mińsku
Mazowieckim, Wacława Chylińskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod
firmą Zakład Usług Sanitarnych Komunalnych i Zieleni Wacław Chyliński oraz
konsorcjum Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Węgrowie i Dróg-
pol Roboty Drogowe i Remontowo - Budowlane. Zamawiający w Specyfikacji
Istotnych Warunków Zamówienia (zwanej dalej SIWZ) określił, że za
najkorzystniejszą ofertę uważać będzie tę, która uzyska najwyższą ocenę punktową
ustaloną według wzoru wskazanego na karcie 10. Dnia 8 grudnia 201 lr. zamawiający
dokonał czynności polegającej na wyborze najkorzystniejszej oferty, tj. oferty złożonej
przez PGK Sp. z o.o. z siedzibą w Mińsku Mazowieckiem. Oferta złożona przez
Wacława Chylińskiego była drugą w kolejności ofertą najkorzystniejszą. Zamawiający
Miasto Mińsk Mazowiecki w rozdziale siódmym specyfikacji istotnych warunków
zamówienia określił warunki udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonania
oceny tych warunków. Zamawiający wskazał, że ubiegający się o udzielenie
zamówienia wykonawcy nie mogą podlegać wykluczeniu z postępowania na
podstawie art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
Publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zmianami) oraz muszą spełniać
warunki zawarte w art. 22 ust. 1 ustawy p.z.p., szczegółowo wymienione w punktach
od a do e SIWZ. Zgodnie z treścią SIWZ ocena spełniania przez wykonawcę
wymaganych warunków nastąpić miała na podstawie wymaganych i załączonych
przez wykonawcę do oferty dokumentów i oświadczeń. Z dokumentów i oświadczeń
musiało wynikać, że wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu na dzień
składania ofert.

Przebieg przedmiotowego postępowania przedstawiał się następująco;

Działając na podstawie art. 180 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. Nr 223 poz. 1655 ze zm.),
zwanej dalej "ustawą pzp", wykonawca Wacław Chyliński prowadzący działalność
gospodarczą pod firmą Zakład Usług Sanitarnych Komunalnych i Zieleni Wac-ław
Chyliński, zwany dalej "odwołującym" wskazując na swój interes prawny, złożył
odwołanie od niezgodnych z przepisami ustawy czynności oraz zaniechań podjęcia
czynności przez zamawiającego w przedmiotowym postępowaniu, a polegającym na:

I.    wyborze oferty złożonej przez PGK Sp. z o.o. w Mińsku Mazowieckim jako oferty
najkorzystniej szej;

II.    zaniechania wykluczenia PGK Sp. z o.o. w Mińsku Mazowieckim jako
wykonawcy, który złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące mieć
wpływ na wynik prowadzonego postępowania;

III.    zaniechania wykluczenia PGK Sp. z o.o. w Mińsku Mazowieckim jako
wykonawcy, który nie wykazuje spełnienia warunków udziału w postępowaniu;

Wskazanym niezgodnym z przepisami ustawy czynnościom oraz zaniechaniom
podjęcia czynności przez zamawiającego odwołujący zarzucił naruszenie:

1.    art. 22 ust. 1 pkt. 1 ustawy pzp poprzez błędne przyjęcie, że wybrany wykonawca
spełnia warunki udziału w postępowaniu w odniesieniu do wymaganych uprawnień do
wykonywania określonej działalności;

2.    art. 22 ust 1 pkt. 2 ustawy pzp poprzez błędne przyjęcie, że wybrany wykonawca
spełnia warunki udziału w postępowaniu polegające na posiadaniu niezbędnej wiedzy i
doświadczenia do wykonywania zamówienia;

3. art. 22 ust 1 pkt. 3 ustawy pzp poprzez błędne przyjęcie, że wybrany wykonawca
spełnia warunki udziału w postępowaniu polegające na dysponowaniu odpowiednim
potencjałem technicznym do wykonywania zamówienia;

A. art. 24 ust. 2 pkt. 3 ustawy pzp poprzez zaniechanie wykluczenia wykonawcy
pomimo podania nieprawdziwych informacji w zakresie posiadania wiedzy i
doświadczenia przy wykonywaniu usług objętych zamówieniem;

Wskazując na powyższe odwołujący wnosił o :

-    unieważnienie czynności wyboru ofert;

-    wykluczenie wykonawcy PGK Sp. z o.o. w Mińsku Mazowieckim z postępowania;

-    powtórzenie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty;

ewentualnie

-    nakazanie powtórzenia czynności składających się na wybór najkorzystniejszej
oferty.

Odwołujący wskazał następujące okoliczności odnośnie poszczególnym
zarzutom:

1. naruszenia art. 22 ust. 1 pkt. 1 ustawy pzp dotyczącego warunku posiadania
uprawnień do wykonywania określonej działalności; W rozdziale 7 lit. a) SIWZ
zamawiający określił, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy,
którzy spełniają warunek posiadania uprawnień do wykonywania określonej
działalności. Zamawiający wymaga by wykonawca wykazał, że posiada następujące
zezwolenia: zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów na
terenie Miasta i Mińsk Mazowiecki i Gminy Mińsk Mazowiecki, zezwolenie na
prowadzenie działalności w zakresie transportu odpadów oraz zezwolenie na
prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości na terenie Miasta Mińsk Mazowiecki. Zdaniem odwołującego obecnie
obowiązująca decyzja Starosty Mińskiego z dnia 23 listopada 2011 r. nie uprawnia
PGK do zbierania odpadów na trenie Miasta i Gminy Mińsk Mazowiecki. Odwołujący
wskazał, że PGK nie potwierdził spełnienia warunku wobec czego zamawiający
dokonał wbrew przepisom ustawy wyboru oferty wskazanej spółki;

2. naruszenia art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy pzp dotyczącego warunku posiadania wiedzy i
doświadczenia : Zamawiający w Rozdziale VII lit. b) ustalił, że w celu wykazania
spełnienia warunku wiedzy i doświadczenia wykonawca ma wykazać, że wykonał w
okresie ostatnich trzech lat, przed upływem składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy, w tym okresie, co najmniej jedną usługę polegającą na
utrzymaniu porządku i czystości na kwotę minimum 500.000 zł. Na potwierdzenie
spełnienia tego warunku wykonawca złoży wykaz wykonanych usług zgodnie w
załącznikiem nr 5 do SIWZ , na którym wykaże, że w wymaganym okresie wykonał
co najmniej jedną usługę polegającą na utrzymaniu porządku i czystości na kwotę
minimum 500.000 zł oraz załączy dokument potwierdzający, że usługa ta została
wykonana lub jest wykonywana należycie. Na potwierdzenie tego PGK na załączniku
nr 5 do oferty zamieścił informację, że w okresie od 8 grudnia 2008 r. do 30 listopada
2010 r. wykonał usługi na rzecz Zarządu dróg Miejskich Sp. z o.o. w Mińsku
Mazowieckim (zwanego dalej ZDM) polegające na sprzątaniu, zamiataniu,
odśnieżaniu i usuwaniu odpadów z ciągów komunikacyjnych i śmietniczek na kwotę
527.705.44 zł dołączając do tego wykazu oświadczenie ZDM o wykonaniu
wymienionych prac. Odwołujący wskazał, ZDM został wymieniony jako
podwykonawca w ofercie PGK, co budzić może wątpliwości co do wiarygodności
przedstawionego oświadczenia, w szczególności w kontekście faktu, iż odwołujący
Wacław Chyliński, jako jedyny podmiot świadczy od 2008 r. usługi związane z
związane z utrzymaniem porządku i czystości na terenie Miasta, których zakresem
objęte są prace polegające na sprzątaniu, zamiataniu, odśnieżaniu i usuwaniu odpadów
z ciągów komunikacyjnych i śmietniczek. Nadto odwołujący wskazał, że wszystkie
tego rodzaju prace były zamawiane przez Miasto Mińsk Mazowiecki w trybie ustawy,
w związku z czym niemożliwe jest, by ZDM mógł powierzyć wykonanie tych prac
podmiotom trzecim. W związku z tymi okolicznościami zamawiający powinien
zwrócić się do PGK w trybie art. 26 ust. 4 ustawy celem złożenia wyjaśnień do
przedstawionych dokumentów. W związku z tym, zdaniem odwołującego, PGK me
posiada wiedzy i doświadczenia niezbędnych do wykonania zamówienia, co
skutkować powinno wykluczeniem tego wykonawcy jako nie spełniającego warunków
udziału w postępowaniu;

3. naruszenia art. 22 ust. 1 pkt. 3 ustawy pzp dotyczącego warunku posiadania
potencjału technicznego. Zamawiający w rozdziale 7 lit. c) SIWZ wymaga, by
wykonawca wykazał, że dysponuje odpowiednim sprzętem: minimum 1 jednostką do
mechanicznego zamiatania jezdni, 3 jednostkami z pługami odśnieżnymi, 2
jednostkami piaskarko-solarki do usuwania śliskości oraz 1 jednostką do odbierania
odpadów ze śmietniczek. Na potwierdzenie spełnienia w.w. warunku wykonawca ma
złożyć wykaz sprzętu zgodnie z załącznikiem 6 do SIWZ. PGK złożył wykaz, w
którym podał, że dysponować będzie: ciągnikiem Białoruś z pługiem, samochodem
ciężarowym Jelcz 325 z pługiem, ciągnikiem Ursus z pługiem, piaskarko-solarką typu
N031M, samochodem śmieciarka Jelcz, zamiatarką Bema 20 oraz posypywarko-
rozsiewaczem typu N 035. Odwołujący zakwestionował spełnianie przez maszyny
wyszczególnione w punktach 4 i 7 wymogów piaskarko-solarki. Maszyny te tj.
posypywarka-rozsiewacz N 03 IM oraz N 035 są maszynami rolniczymi
przeznaczonymi do wysiewu nawozów mineralnych granulowanych i pylistych oraz
wapna, na co wskazuje załączona do odwołania kopia instrukcji wskazanych maszyn
oraz wydruk strony internetowej producenta. Dopiero ich odpowiednie przystosowanie
poprzez zamontowanie wyposażenia dodatkowego może zapewnić im możliwość
rozsiewu piasku lub soli, co nie zostało jednak wykazane w ofercie. Po drugie nie
spełniają one podstawowych warunków stawianych piaskarko - solarkom, które poza

posypywaniem pisakiem i solą zapewniają możliwość korzystania z solanki tzn.
roztworu soli który służy do zwalczania śliskości na drogach, a także zapewniają o
wiele lepszy standard w zwalczaniu śliskości i możliwości przerobowe. Urządzenia te
nie spełniają warunków stawianych w SIWZ, gdyż nie są one piaskarko-solarkami i w
związku z tym PGK. nie spełnił warunków udziału w postępowaniu i powinien zostać
z niego wykluczone.

4. naruszenia art. 24 ust. 2 pkt. 3 ustawy pzp dotyczący nie wykluczenia PGK, który
złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik
prowadzonego postępowania. Powołując się na argumenty podniesione odnośnie
zarzutu naruszenia art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy pzp odwołujący wskazał, że PGK złożył
nieprawdziwe informacje wskazując, że wykonał usługi określone w załączniku Nr 5
do SIWZ, tj. polegające na sprzątaniu, zamiataniu, odśnieżaniu i usuwaniu odpadów z
ciągów komunikacyjnych i śmietniczek na kwotę 527.705.44 zł Odwołujący wskazał,
iż 20 grudnia 2011 r. złożył zapytanie w trybie ustawy o informacji publicznej do
Urzędu Miasta Mińsk Mazowiecki, a także do ZDM celem przedstawienia informacji
na temat prac objętych zakresem zamówienia, a wykonywanych przez PGK na rzecz
ZDM oraz o przedstawienie informacji o wartości tych prac, jednakże informacje nie
zostały udostępnione. Odwołujący wskazał, że ze strony internetowej wynika, że
utrzymanie porządku i czystości na drogach miejskich w Mińsku Mazowieckim nie
należy do zadań ZDM, zaś zakres działań podejmowanych przez tę spółkę jest
ograniczony do terenu Miasta Mińsk Mazowiecki. Nadto w sytuacji gdyby faktycznie
ZDM zlecał lub chciał zlecić dokonanie przedmiotowych prac podmiotowi
zewnętrznemu, musiałby w tym przypadku wdrożyć procedury określone ustawą, a
biorąc pod uwagę wartość wskazanych prac powinno odbyć się to przy wcześniejszym
ogłoszeniu o zamówieniu, co w tym przypadku również nie znajduje odzwierciedlenia
w stanie faktycznym. Odwołujący wskazał, że tego typu zachowania wykonawcy i
podwykonawcy mają charakter obejścia przepisów ustawy i pozostawienie tego typu
procederu bez wnikliwego nadzoru ze strony zamawiającego, szczególnie w sytuacji
gdy dotyczy dwóch "spółek miejskich", co nasuwa wątpliwości co do
przeprowadzenia postępowania w sposób zapewniający zachowanie zasad uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców. Kwestie związane z dokonywaniem
wskazanych usług mają bezpośredni wpływ na wynik postępowania, są kwestią
podstawową decydującą o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu w związku z
czym tych przyczyn przedstawienie przez PGK nieprawdziwych informacji o
wykonywanych rzez nich usługach winno doprowadzić do wykluczenia tego
wykonawcy.

Konkludując, zdaniem odwołującego, zamawiający nie tylko dokonał wyboru
oferty PGK który nie spełniał wymogów określonych wart. 22 ustawy pzp, ale także
pomimo istnienia przesłanek określonych wart. 24 ust. 2 pkt. 3 i 4 ustawy pzp nie
wykluczył go z postępowania o udzielenie zamówienia.

Wyrokiem z dnia 13 stycznia 2012 r. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła
odwołanie wykonawcy Wacława Chylińskiego prowadzącego działalność gospodarczą
pod firmą Zakład Usług Sanitarnych Komunalnych i Zieleni, ul. Armii Ludowej 21
A140, 05-300 Mińsk Mazowiecki, kosztami postępowania odwoławczego obciążyła
wymienionego wykonawcę zaliczając w poczet tych kosztów uiszczoną przez niego
kwotę 15 000 zł tytułem wpisu od odwołania.

Krajowa Izba Odwoławcza (zwana dalej KIO lub Izbą), uznała że odwołanie
nie zasługuje na uwzględnienie.

W pierwszej kolejności KIO odniosła się do zarzutu dotyczącego naruszenia
przez zamawiającego w toku prowadzonego postępowania art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy
pzp, który sprowadzał się do tego, że PGK w ofercie złożył nieprawdziwe informacje
mające wpływ na wynik prowadzonego postępowania, co winno skutkować
wykluczeniem go z udziału w postępowaniu na podstawie powołanego przepisu. W
oparciu o zgromadzony w sprawie materiał dowodowy Izba stwierdziła, że ww. zarzut
nie potwierdził się. Izba wskazała, że do wykluczenia wykonawcy na podstawie art. 24
ust. 2 pkt 3 ustawy pzp niezbędne jest łączne wystąpienie dwóch przesłanek: złożenia
nieprawdziwych informacji i ich wpływ na wynik postępowania, połączonych
normalnym, adekwatnym związkiem przyczynowo-skutkowym. Izba wskazała na
konieczność rozważenia wszelkich konsekwencji związanych ze stwierdzeniem
wypełnienia przez wykonawcę hipotezy normy art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy pzp, co
pociąga za sobą konieczność bezwzględnego zastosowania jego dyspozycji i
eliminacji takiego wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia bez
możliwości dokonania uzupełnienia dokumentów przewidzianego wart. 26 ust. 3 pzp.
Konsekwencją powyższego może być odpowiedzialność kama osób dopuszczających
się poświadczenia lub oświadczenia nieprawdy w celu uzyskania zamówienia
publicznego na podstawie art. 297 § 1 Kodeksu karnego. Powyższe powoduje
konieczność należytego ustalenia i udowodnienia powstania okoliczności, o których
mowa wart. 24 ust. 2 pkt. 3 ustawy pzp. Szczególnie istotnym jest, że zarzucana
wykonawcy nieprawdziwość poświadczanych przez niego informacji nie może budzić
możliwych do zinterpretowania na korzyść wykonawcy wątpliwości. Stwierdzenie
podania nieprawdziwych informacji nie może opierać się jedynie na poszlakach
zamiast na pewnych dowodach. Izba nie podzieliła stanowiska odwołującego, który w
oparciu o informacje zawarte w treści oferty PGK, odnoszące się do doświadczenia
wykonawcy w realizacji prac na rzecz ZDM stwierdził, że PGK podał nieprawdziwe
informacje, które miały wpływ na wynik prowadzonego postępowania. Z treści
wykazu zrealizowanych usług złożonego przez PGK. wynika, że w okresie od 8
grudnia 2008 r. do 3 listopada 2010 r. wykonawca ten zrealizował usługę polegającą
na sprzątaniu, zamiataniu, odśnieżaniu usuwaniu odpadów z ciągów komunikacyjnych
i śmietniczek na rzecz ZDM na kwotę 527.705,44 zł. Do wykazu wykonawca
przedłożył "Opinię referencyjną" z dnia 21 listopada 2011 r., która potwierdzała
należyte wykonanie opisanych powyżej usług. Odwołujący podważając prawdziwość
podanych powyżej informacji oparł się m. in. na tym, iż w okresie od 1 stycznia 2008
r. do 31 grudnia 2010 r. realizował tego rodzaju usługi na rzecz zamawiającego.
Wobec tego, w jego ocenie niemożliwym było, aby na tym samym terenie, w tym
samym czasie, inny wykonawca świadczył tożsame usługi jedynie na rzecz ZDM Izba
podkreśliła, że wbrew twierdzeniom odwołującego, z informacji którą odwołujący
uzyskał z ZDM w trybie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do
informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198) - i którą przedłożył na rozprawie
odwoławczej wynika, że PGK zrealizował na rzecz ZDM usługę sprzątania,
zamiatania, odśnieżania i usuwania odpadów z ciągów komunikacyjnych śmietniczek
na rzecz ZDM w okresie wskazanym w wykazie zrealizowanych usług. KIO zwróciła
uwagę na profil działalności spółki ZDM i stwierdziła, że nie zgadza się z
twierdzeniami odwołującego, że ZDM jest podmiotem, który świadczy jedynie usługi
związane z utrzymaniem dróg. Z przedłożonego przez odwołującego wydruku ze
strony internetowej ZDM wynika, że spółka posiada dosyć szeroki zakres działania,
którego nie można zawęzić jedynie do utrzymania dróg. W treści wydruku wynika
wprost, że ZDM pełni rolę administratora ulic miejskich w Mińsku Mazowieckim i
jest odpowiedzialny za budowę, modernizację, bieżące utrzymanie i ochronę ulic,
obiektów związanych z gospodarką drogową, mostów, prowadzenie inwestycji w
zakresie dróg w mieście. Drzewa i krzewy rosnące w pasie drogowym są również
pielęgnowane przez ZDM. Ponadto spółka świadczy także usługi w zakresie budowy i
remontów nawierzchni jezdni, chodników i parkingów. Zatem twierdzenia
odwołującego w tym zakresie należy uznać za nieuprawnione. Izba wzięła również
pod uwagę wyjaśnienia zamawiającego złożone na rozprawie - których odwołujący nie
zanegował - w których zamawiający wskazywał, że odwołujący świadczył na rzecz
zamawiającego usługi tożsame z przedmiotem zamówienia, objęte umowami nr
RZ.3420-1 0/1 O oraz RZ.3420-15/349/07, na terenie Mińska Mazowieckiego
jednakże na drogach utwardzonych, podczas gdy usługi tego rodzaju na drogach
nieutwardzonych, które stanowią około 20% wszystkich dróg, są w kompetencji ZDM.
Zamawiający oświadczył, że w 2010 roku zawarł umowę z ZDM, w trybie
zamówienia z wolnej ręki, na realizację usługi objętych przedmiotem zamówienia na
kwotę przynajmniej 100.000 zł. Wobec powyższego Izba uznała, że nie potwierdził się
zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp.

Za bezzasadne KIO uznała też pozostałe zarzuty dotyczące zaniechania
wykluczenia z prowadzonego postępowania PGK z uwagi na niewykazanie spełnienia
warunków udziału w postępowaniu.

Odnośnie zarzutu nieposiadania przez PGK zezwolenia na prowadzenie
działalności w zakresie zbierania odpadów na terenie Miasta Mińsk Mazowiecki i
Gminy Mińsk Mazowiecki Izba zważyła na treść rozdziału 7 lit. a) specyfikacji oraz
treść przedstawionej przez PGK decyzji Starosty Mińskiego z dnia 23 listopada 201 lr.
W sprawie zbierania odpadów, w której jako miejsce zbierania odpadów wskazano
nieruchomość położoną przy ul. Tuwima oraz przy u. Przemysłowej 1 w Mińsku
Mazowieckim. Decyzja wskazywała okres ważności zezwolenia na prowadzenie
działalności w zakresie zbierania odpadów - 15.11.2021 r.. Izba w pełni podzieliła
stanowisko i argumentację prezentowaną przez zamawiającego, opartą na treści pisma
wydanego z up. Starosty Mińskiego przez Stanisława Smatera - Naczelnika Wydziału
Środowiska i Rolnictwa, który wskazał, że decyzją z dnia 23 listopada 201 lr. Starosta
Miński udzielił PGK zezwolenia na zbieranie odpadów, na terenie nieruchomości ul.
Tuwima 1 oraz ul. Przemysłowej 1 w Mińsku Mazowieckim. Przedmiotowe zezwolenie
zostało udzielone na czas oznaczony do 15.11.2021 r. Zgodnie z art. 28 ust. 5 pkt 2
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 z
późno zm.), zwaną dalej "ustawą o odpadach", oznaczenie obszaru prowadzenia
działalności następuje w przypadku transportu odpadów, a miejsca prowadzenia
działalności w przypadku zbierania odpadów. Mając powyższe na uwadze PGK może
prowadzić działalność w zakresie zbierania odpadów na terenie Miasta Mińsk
Mazowiecki i Gminy Mińsk Mazowiecki, a także każdego innego miejsca z
zastrzeżeniem, że na terenie Powiatu Mińskiego, odpady będą magazynowane
wyłącznie na terenie nieruchomości przy ul. Tuwima 1 oraz ul. Przemysłowej 1 w
Mińsku Mazowieckim. Izba uznała argumentację Wacława Chylińskiego, odwołującą
się do art. 28 ust. 4 ustawy o odpadach za chybioną, ponieważ ww. przepis stanowi, że
zezwolenie na zbieranie lub transport odpadów wydaje się w drodze decyzji na
wniosek, który powinien zawierać dane wymienione w tym przepisie i zacytowane
przez Izbę. Dalej Izba przywołała treść art. 28 ust.5 ustawy o odpadach i z jego treści
wywiodła wniosek, że w przypadku zbierania odpadów zezwolenie winno określać
miejsce prowadzenia działalności. W kontekście tych okoliczności Izba uznała, za
bezzasadny zarzut dotyczący zaniechania wykluczenia PGK z udziału w
prowadzonym postępowaniu.

Za chybiony KIO uznała również zarzut odnoszący się do zaniechania
wykluczenia PGK z prowadzonego postępowania z powodu nie wykazania przez
wykonawcę posiadania wymaganej przez zamawiającego wiedzy i doświadczenia.
Bezspornym jest, że zamawiający treścią rozdziału 7 lit. b) SIWZ określił warunek
udziału w postępowaniu odnoszący się do posiadania, przez wykonawcę ubiegającego
się o udzielenie zamówienia, określonej wiedzy i doświadczenia w realizacji prac
objętych przedmiotem zamówienia. Powołując treść wymienionego zapisu SIWZ Izba
wskazała, że PGK wraz z ofertą złożył wykaz wykonanych usług zgodny z
załącznikiem nr 5 do SIWZ (str. 6 oferty), w którym zawarł informację, iż od dnia 8
grudnia 2008 r. do dnia 30 listopada 2010 r. wykonywał usługi na rzecz ZDM,
polegające na sprzątaniu, zamiataniu, odśnieżaniu i usuwaniu odpadów z ciągów
komunikacyjnych i śmietniczek, na łączną sumę 527.705,44 zł. Na potwierdzenie
należytego wykonania prac przedstawił "Opinię referencyjną" z dnia 21 listopada 2011
r. wydaną przez ZDM, która została podpisana przez dyrektora Pana Antoniego

Tułodzieckiego. Izba stanęła na stanowisku, że przedstawione powyżej informacje,
przy uwzględnieniu argumentacji w zakresie rozpoznawania zarzutu dotyczącego
nieprawdziwych informacji przedstawionych przez PGK w złożonej ofercie,
przesądzają o tym, że PGK wylegitymował się posiadaniem odpowiedniego
doświadczenia, tym samym wykazał spełnienie warunku udziału w postępowaniu o
którym mowa w rozdziale 7 lit b) SIWZ.

Za bezzasadny Izba uznała tez zarzut nie wykazania dysponowania przez PGK
w celu realizacji zamówienia odpowiednim potencjałem technicznym wymienionym w
rozdziale 7 li.c) SIWZ. Zamawiający w wymienionym rozdziale określił, że w celu
wykazania spełniania warunku dotyczącego posiadania potencjały technicznego
wymaga, aby wykonawca wykazał, że dysponuje odpowiednim sprzętem, tj. minimum
1 jednostką do mechanicznego zamiatania jezdni, 3 jednostkami z pługami
odśnieżnymi, 2 jednostkami piaskarko-solarki do usuwania śliskości oraz 1 jednostką
do odbierania odpadów ze śmietniczek. Na potwierdzenie spełnienia ww. warunku
wykonawca ubiegający się o zamówienie zobowiązany był przedłożyć wykaz sprzętu,
zgodnie z załącznikiem nr 6 do SIWZ, wraz z informacją o podstawie dysponowania
tymi zasobami. W złożonej ofercie PGK zawarł żądany przez zamawiającego "wykaz
sprzętu technicznego", który był zgodny z załącznikiem nr 6 do SIWZ. W wykazie
wskazał, iż będzie dysponować: ciągnikiem Białoruś z pługiem SEC 1856,
samochodem ciężarowym Jelcz 325 JPH z pługiem wM38524; ciągnikiem Ursus C
360 z pługiem SEC661 C; piaskarko-solarką typu N031 M nr fabryczny 15938 (pkt 4
wykazu), samochodem śmieciarką bębnową Jelcz JPH 335 do śmietniczek WTE4885,
zamiatarką Bema 20 + ciągnik Ursus C 360 3P SEC666C oraz posypywarką-
rozsiewaczem typu N035 Nr fabryczny 8048 (pkt 7 wykazu). Izba nie zgodziła się z
poglądem wyrażonym przez odwołującego, że zawarte w wykazie sprzętu
technicznego (str. 7 oferty PGK) urządzenia, tj.: piaskarko-solarka typ N 031 Mi
posypywarka-rozsiewacz typ N 035 nie spełniają wymogów piaskarko-solarki.
Wacław Chyliński podnosił, że są to maszyny rolnicze o przeznaczeniu do wysiewu
nawozów mineralnych granulowanych i pylistych oraz wapna, i dopiero odpowiednie
przystosowanie ww. urządzeń poprzez zamontowanie wyposażenia dodatkowego
może zapewnić im możliwość rozsiewu piasku lub soli, co nie zostało jednak
wykazane w ofercie. Izba podkreśla, że w treści instrukcji obsługi rozsiewacza
nawozów i wapna RNW - 3 IN 035 oraz materiałach informacyjnych dotyczących
rozsiewacza nawozów N 031 M, przedłożonych wraz z odwołaniem przez Wacława
Chylińskiego, wskazano wprost, że rozsiewacz jest przeznaczony do wysiewu nie
tylko nawozów mineralnych granulowanych, pylistych i mieszanek nawozowych,
wapna nawozowego, ale także piasku i soli. Ponadto jako wyposażenie dodatkowe
wskazano m. in. zestaw do zimowego utrzymania dróg. Tym samym stwierdzić
należy, że przywołane powyżej urządzenia mogą być wykorzystywane jako piaskarko-
solarki przy realizacji usług wchodzących w skład przedmiotu zamówienia. Izba
wskazała, że zgodnie z art. 6 kodeksu cywilnego ciężar udowodnienia faktu spoczywa
na osobie, która z faktu tego wywodzi skutki prawne. W rozpoznawanej sprawie to
właśnie na odwołującym spoczywa ciężar dowodzenia w tej sprawie. Odwołujący nie
przedstawił jednak żadnego dowodu na okoliczność wykazania, że piaskarko-solarka
typ N 031 M i posypywarka-rozsiewacz typu N 035, nie spełniają wymogów
piaskarko-solarki, gdyż nie zostały odpowiednie przystosowanie poprzez
zamontowanie wyposażenia dodatkowego, które może zapewnić im możliwość
rozsiewu piasku lub soli.

Z uwagi na powyższe Izba uznała, że nie potwierdził się zarzut zaniechania
wykluczenia z postępowania PGK, z uwagi na niewykazanie spełnienia warunku
udziału w postępowaniu w zakresie dysponowania odpowiednim potencjałem
technicznym.

Konkludując, KIO po rozpoznaniu zarzutów zawartych w odwołaniu
stwierdziła, że nie potwierdził się zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 24 ust. 2
pkt. 3 ustawy pzp, ponieważ PGK nie złożył nieprawdziwych informacji w zakresie
legitymowania się odpowiednim doświadczeniem, niezbędnym w celu wykazania
spełnianie warunków udziału w postępowaniu. Izba nie dopatrzyła się również
naruszenia przez zamawiającego przepisu art. 24 ust. 2 pkt. 4 ustawy pzp, bowiem nie
potwierdził się zarzut nie wykazania przez PGK spełnienia warunków udziału w
postępowaniu.

O kosztach postępowania Izba orzekła na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy,
stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy § 1 ust. 1 pkt. 2, § 3, §
5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w
sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Izba nie uwzględniła wniosku pełnomocnika zmawiającego o zasądzenie kosztów
związanych z wynagrodzeniem pełnomocnika, wg norm przepisanych, ponieważ
pełnomocnik zamawiającego do zamknięcia rozprawy nie przedstawił w tym zakresie
dokumentów w postaci rachunku lub faktury VAT wymaganych § 3 ust. 2
powyższego rozporządzenia.

Skargę od powyższego wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 13 stycznia
2012 r., sygn. akt KIO 2812/11 wniósł na podstawie art. 198 a ust. 1 ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r.. Prawo zamówień publicznych Wacław Chyliński prowadzący
działalność gospodarczą pod firmą Zakład Usług Sanitarnych Komunalnych i Zieleni
Wacław Chyliński ul. Armii Ludowej 21 A140 05-300 Mińsk Mazowiecki zaskarżając
ten wyrok w całości i zarzucając:

- 1. naruszenie prawa procesowego tj. przepisu art. 190 ust 6 ustawy pzp poprzez
oddalenie wniosków dowodowych o przesłuchanie świadków Anny Boguckiej i Jana
Ryniewicza na okoliczność przedstawienia przez wykonawcę PGK nieprawdziwych
informacji dotyczących usług zrealizowanych przez PGK na rzecz ZDM w latach od
2008 r. do 2010 r., pomimo iż w ocenie Izby okoliczności te są ważne i wymagają
"należytego ustalenia", co skutkowało pozbawieniem skarżącego możliwości
udowodnienia faktów na które się powoływał tj. naruszeniem art. 190 ust 1 ustawy pzp,
w sytuacji, w której wnioskowani świadkowie z racji pełnionych przez nich funkcji tj.
Anna Bogucka księgowa ZDM, Jan Ryniewicz - prezes PGK w okresie 2008 r. do
2010 r. posiadali wiarygodne informacje o usługach rzeczywiście realizowanych przez
PGK w spornym okresie, a w konsekwencji naruszenie art. 22 ust 1 pkt. 2 w zw. z art.
24 ust. 2 pkt. 3 ustawy pzp poprzez błędne przyjęcie, że wybrany wykonawca PGK
spełnia warunki udziału w postępowaniu polegające na posiadaniu niezbędnej wiedzy i
doświadczenia do wykonywania przedmiotowego zamówienia oraz poprzez
zaniechanie wykluczenia wykonawcy PGK pomimo podania nieprawdziwych
informacji w ww. zakresie;

2.    naruszenie prawa procesowego tj. art. 190 ust 7 ustawy pzp poprzez poczynienie
ustaleń sprzecznych z zebranym materiałem dowodowym tj. przyjęcie, że wykonawca
PGK dysponuje 2 jednostkami piaskarko - solarki do usuwania śliskości, gdy
tymczasem z zebranego materiału wynika, że dysponuje on 1 piaskarko - solarką typu
N 03 IM i posypywarką - rozsiewaczem typu N 035 - tj. inną maszyną rolniczą;, co
skutkowało naruszeniem art. 22 ust 1 pkt. 3 pzp poprzez błędne przyjęcie, że wybrany
wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu polegające na dysponowaniu
odpowiednim potencjałem technicznym do wykonywania zamówienia i zaniechaniem
wykluczenia go z postępowania,

3.    naruszenie prawa procesowego tj. art. 190 ust 7 ustawy pzp poprzez poczynienie
ustaleń sprzecznych z zebranym materiałem dowodowym tj. przyjęcie, że wykonawca
PGK spełnia warunek udziału w postępowaniu polegający na posiadaniu uprawnień do
wykonywania określonej działalności m.in. zezwolenie na prowadzenie działalności w
zakresie zbierania odpadów na terenie Miasta Mińsk Mazowiecki i Gminy Mińsk
Mazowiecki, co skutkowało naruszeniem art. 22 ust 1 pkt. 1 ustawy pzp poprzez błędne
przyjęcie, że wybrany wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu
polegające na posiadaniu określonych uprawnień i zaniechaniem wykluczenia go z
postępowania,

Jednocześnie skarżący wnosił o przeprowadzenie dowodu z dokumentów wskazanych
w uzasadnieniu skargi oraz wezwanie i przesłuchanie w charakterze świadków: Anny
Boguckiej i Jana Ryniewicza na okoliczność przedstawienia przez wykonawcę PGK
nieprawdziwych informacji dotyczących usług zrealizowanych przez PGK na rzecz
ZDM w latach od 2008 r. do 2010r..

.Wskazując na powyższe skarżący wnosił o zmianę zaskarżonego wyroku
poprzez: unieważnienie czynności wyboru ofert, wykluczenie wykonawcy
Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z siedzibą w Mińsku
Mazowieckim z postępowania, powtórzenie czynności wyboru najkorzystniejszej
oferty, ewentualnie nakazanie powtórzenia czynności składających się na wybór
najkorzystniejszej oferty.

Sąd Okręgowy ustalił i zważył, co następuje.

Skarga Wacława Chylińskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod
firmą Zakład Usług Sanitarnych Komunalnych i Zieleni Wacław Chyliński ul. Armii
Ludowej 21 A/40 05-300 Mińsk Mazowiecki podlega oddaleniu.

Na wstępie należy wskazać, że zgodnie z treścią art. 198a ust.2 ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz.759 ze
zm), w postępowaniu toczącym się na skutek wniesienia skargi stosuje się
odpowiednio przepisy ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania
cywilnego o apelacji, jeżeli przepisy rozdziału trzeciego ustawy nie stanowią inaczej.

Skarżący zarzuca Krajowej Izbie Odwoławczej naruszenie prawa procesowego
tj. art. 190 ust. 6 ustawy pzp tj. poprzez oddalenie wniosków dowodowych, które w
konsekwencji doprowadziło do naruszenia prawa materialnego tj. art. 22 ust. 1 pkt 2 w
zw. z art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy pzp oraz naruszenie prawa procesowego art. 190 ust. 7
ustawy pzp poprzez poczynienie ustaleń sprzecznych z treścią zebranego materiału
dowodnego, co w konsekwencji doprowadziło do naruszenia przepisów prawa
materialnego tj. art. 22 ust. 1 pkt 1 i art. 22 ust. 1 pkt 3 ustawy pzp.

Odnosząc się do zarzutu zamieszczonego w punkcie pierwszym skargi Sąd
ustalił i zważył, co następuje;

Zamawiający w rozdziale 7 lit. b) SIWZ określił, że w celu wykazania
spełnienia warunku wiedzy i doświadczenia wykonawca ma wykazać, iż w okresie
ostatnich 3 lat, przed upływem składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności
jest krótszy, w tym okresie, wykonał co najmniej jedną usługę polegającą na
utrzymaniu porządku i czystości na kwotę minimum 500.000 zł. Zamawiający w
odnośniku dodał, że przez utrzymanie porządku i czystości należy rozumieć między
innymi następujące usługi: sprzątanie jezdni z zatokami parkingowymi, odśnieżanie i
usuwanie śliskości, usuwanie odpadów ze śmietniczek itp. Na potwierdzenie
spełnienia niniejszego warunku zamawiający wymagał złożenia przez wykonawcę
wykazu wykonanych usług zgodnie z załącznikiem nr 5 do SIWZ wraz z
dokumentami potwierdzającymi, że usługa zawarta w wykazie została wykonana
należycie.

PGK wraz z ofertą złożył wykaz wykonanych usług zgodny z załącznikiem nr 5
do SIWZ (str. 6 oferty), w którym zawarł informację, iż od dnia 8 grudnia 2008 r. do
dnia 30 listopada 2010 r. wykonywał na rzecz ZDM usługi polegające na sprzątaniu,
zamiataniu, odśnieżaniu i usuwaniu odpadów z ciągów komunikacyjnych i
śmietniczek, na łączną sumę 527.705,44 zł. Na potwierdzenie należytego wykonania
prac przedstawił "Opinię referencyjną" z dnia 21 listopada 2011 r. wydaną przez
ZDM, która została podpisana przez dyrektora Pana Antoniego Tułodzieckiego. Nadto
PGK dołączył opinię z dnia 21 listopada 2011 r. wydaną przez Burmistrza Miasta
Mińsk Mazowiecki, z której wynika, że ZDM w latach 2009-2010 świadczył na
terenie Miasta Mińsk Mazowiecki usługi w zakresie odśnieżania i usuwania śliskości
jezdni z zatokami parkingowymi ulic oraz usuwania śniegu z terenu Mińska
Mazowieckiego o łącznej wartości 296.585,44 zł, które zostały wykonane z należytą
starannością.

Podzielając pogląd Izby co do wagi ustalenia związanego ze złożeniem przez
wykonawcę przystępującego do przetargu nieprawdziwych informacji w celu
uzyskania zamówienia publicznego Sąd Okręgowy uznał, że podniesiona w odwołaniu
okoliczność uzasadniała przeprowadzenie przez Izbę zawnioskowanych w odwołaniu
dowodów. Okolicznością poddającą w wątpliwość prawdziwość informacji
zamieszczonej przez PGK w wykazie stanowiącym załącznik nr 5 do SIWZ o
wykonaniu w okresie od 08.12.2008 r. do 30.11.2010 r. na rzecz ZDM usługi o
wartości 527.705,44 zł polegającej na sprzątaniu, zmiataniu, odśnieżaniu i usuwaniu
odpadów z ciągów komunikacyjnych i śmietniczek, było wykonywanie na rzecz
zamawiającego przez przedsiębiorstwo skarżącego usług związanych utrzymaniem
porządki i czystości na terenie miasta Mińsk Mazowiecki w wymienionym okresie na
podstawie umów zawartych w trybie ustawy pzp. Niczym nieuzasadnionym byłoby
bowiem powierzanie przez zamawiającego wykonywania usług tego samego rodzaju
w tym samym czasie dwom różnym podmiotom. Izba oddaliła wniosek pełnomocnika
skarżącego złożony na rozprawie odwoławczej o przesłuchanie w charakterze
świadków Anny Boguckiej - księgowej ZDM i Jana Ryniewicza - prezesa zarz:ądu
PGK okoliczność wykazania, czy usługi wskazane w wykazie były faktycznie
wykonywane w tym czasie przez PGK i czy wartość tych usług jest tożsama z
wartością wskazaną w wykazie. Izba oddaliła zgłoszone wnioski dowodowe uznając je
za zbędne, nie mające istotnego znaczenia w sprawie ( protokół KIO k. 140-146).
Zdaniem Sądu Okręgowego, do oceny zasadności zarzutu związanego z
przedstawieniem nieprawdziwych danych, niewystarczającym było oparcie się na
informacjach zamieszczonych w intemecie o przedmiocie działania ZDM oraz na
oświadczeniu pełnomocnika zamawiającego złożonym w toku rozprawy odwoławczej
przed KIO o odśnieżaniu przez spółkę dróg nieutwardzonych. Stanowisko Sądu
uzasadnia również to, że w przypadku tego rodzaju zarzutu zachodzi też konieczność
oceny wpływu podania nieprawdziwych informacji na wynik postępowania o
udzielenie zamówienia. Zgodnie bowiem z treścią art. 22 ust.2 pkt 3 ustawy pzp z
postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się wykonawców, którzy złożyli
nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik
prowadzonego postępowania. Mając to na uwadze Sąd Okręgowy przeprowadził
dowody zawnioskowane w skardze o przesłuchanie świadków Anny Boguckiej -
księgowej ZDM i Jana Ryniewicza - prezesa zarządu PGK w okresie od 2008 do 2010
r. na okoliczność prawdziwości przedstawionych przez PGK wykazie informacji

dotycząc usług zrealizowanych na rzecz ZDM w spornym okresie.

Świadek Jan Ryniewicz pełniący funkcję prezesa zarządu PGK w Mińsku
Mazowieckim w okresie do 2007 do 2011 r. zeznał m.in., że gdy zaczął pełnić tę
funkcję w 2007 r., to kierowana przez niego spółka już wykonywała usługi polegające
na utrzymaniu porządku i czystości w mieście Mińsk Mazowiecki na rzecz ZDM.
Usługi te wykonywane były na podstawie jednej umowy, której świadek nie
przeglądał, która prawdopodobnie była umową zlecenia i zawarta była w 2007 r. przed
objęciem przez niego funkcji prezesa zarządu. W ramach tej jednej umowy przez cały
czas, do końca 2010 r. wykonywana była przez PGK na rzecz ZDM na bieżąco przez
siedem dni w tygodniu usługa sprzątania ciągów komunikacyjnych, usuwania śniegu,
śliskości i nieczystości oraz opróżniania śmietniczek na terenie dworca PKS i PKP.
Utrzymywanie porządku na terenie przejścia podziemnego było elementem umowy.
Odnośnie wartości usług świadkowi trudno było się wypowiedzieć, jednakże zeznał,
że w przybliżeniu w skali jednego miesiąca wartość tych usług wynosiła około 11.000
zł, przy czym nie był pewien czy była to kwota brutto, czy netto. Świadek podał, że
wiedział, iż generalnie w mieście porządek utrzymywała firma Wacława Chylińskiego
z tym, że na konkretnych wydzielonych ternach. Nadto, że okazjonalnie, na zasadzie
współpracy pomiędzy spółkami, PGK w celu pomocy ZDM usuwał śliskość z dróg
nieutwardzonych (zeznania k. 20Sv.-206).

Świadek Anna Bogucka będąca główną księgową w ZDM w Mińsku
Mazowieckim od 14 listopada 1994 r. zeznała, że od około pięciu lat PGK wykonywał
na zlecenie ZDM usługi polegające na utrzymaniu czystości, usuwaniu śliskości i
wszystkich czynności z tym związanych, na trenie dworca PKS i PKP w Mińsku
Mazowieckim i przejścia dla pieszych w tunelu obejmującym te dwa dworce. PGK
wystawiał faktury na rzecz ZDM w kwotach po 9630 z brutto w skali miesiąca.
Świadek zeznała też, że ZDM wykonuje jeszcze inne czynności z zakresu bieżącego
utrzymania dróg w mieście na rzecz Miasta Mińsk Mazowiecki. Świadek zeznała, że
w szerokim pojęciu "bieżące utrzymanie dróg" mieści się również utrzymanie
czystości, usuwanie śliskości i śniegu. Te usługi ZDM wykonuje od stycznia 1994 r.
na podstawie pisemnej umowy zawartej z Miastem Mińsk Mazowiecki na czas
nieokreślony. W ocenie świadka, zlecenie udzielone przez ZDM spółce PGK przed
około pięcioma laty, dotyczące porządku i czystości na terenie dworca PKS i PKP,
miało miejsce w ramach zlecenia udzielonego przez Miasto spółce ZDM w roku 1994.
Odnośnie wartości wykonanych robót świadek zeznała, że ZDM na pewno wykonał -
traktując usługę wykonaną przez PGK jako usługę podwykonawcy - usługę na kwotę
wyższą niż 500.000 zł w okresie od 8 grudnia 2008 r. do 30 listopada 2010 r. na rzecz

z

Miasta Mińsk Mazowiecki w ramach umowy z 1994 r.. Świadek zeznała nadto, że
wiadomym jej jest, iż usługi w zakresie utrzymania porządków i czystości na terenie
miasta wykonywała firma skarżącego. Świadek z tego wnioskuje, że spółce ZDM
zlecono wykonywanie usług na innym terenie niż przedsiębiorstwu skarżącego. Anna
Bogucka zeznała też, że bywało w latach poprzednich, że drogi gruntowe odśnieżał

ZDM oraz, że w poprzednich dwóch latach firma skarżącego nie nadążała z
odśnieżaniem z powodu wzmożonych opadów śniegu, w związku z czym ZDM
również wykonywał usługi polegające na odśnieżaniu i wywożeniu śniegu (zeznania
k.237v.-23S).

W związku z treścią zeznań świadka Jana Ryniewicza Sąd na wniosek
pełnomocnika skarżącego dopuścił dowód z faktur oraz protokołów odebrania robót
wystawianych przez PGK na rzecz ZDM (postanowienie dowodowe k.239; dowody
koperta k. 226 i 243). Wraz z wyżej wymienionymi dokumentami aktualny prezes
zarządu PGK Jan Gibała nadesłał kopię zlecenia z 23 maja 2007 r. udzielonego PGK
przez dyrektora ZDM dotyczącego utrzymania czystości w tunelu dla pieszych i j ego
otoczeniu przy dworu PKP i PKS w Mińsku Mazowieckim (k. 225), kopię pisma
prokurenta PGK skierowanego do ZDM z 31 maja 2007 r. o przyjęciu do wykonania
zleconych prac. Wraz z wymienionymi dokumentami aktualny prezes zarządu PGK
nadesłał pismo skierowane do Sądu z dnia 25 kwietnia 2012 r. , w którym podał, iż
nieprawidłowa jest teza Sądu zawarta w piśmie z dnia 18 kwietnia 2012 r. , że
podstawą wypełnienia załącznika nr 5 do SIWZ w ofercie PGK było własne
doświadczenie. Prezes zarządu PGK wskazał, że kierowana przez niego spółka w
przedmiotowym postępowaniu przetargowym na podstawie art. 26 ust. 2b ustawy pzp
korzysta w całości z doświadczenia ZDM Sp. z o.o. w Mińsku Mazowieckim, co
wynika z wymienionego załącznika do SIWZ (pismo k.233). W związku z treścią tego
pisma Sąd zwrócił się do prezesa zarządu PGK o wyjaśnienie jakich usług dotyczyła
wskazana w wykazie - załączniku nr 5 do SIWZ - kwota 527.705, 44 zł (zarządzenie k.
227). W piśmie z 08 maja 2012 r. prezes zarządu PGK Jan Gibała wyjaśnił ponownie,
że wypełniając załącznik nr 5 PGK opierał się na doświadczeniu ZDM. Wskazał, że
doświadczenie to zostało nabyte w oparciu o obowiązującą wciąż umowę z dnia 10
lutego 1994 r. zawartą pomiędzy Miastem a ZDM na realizację bieżącego utrzymania
dróg w mieście, przy czym definicję bieżącego utrzymania dróg zawiera ustawa z 21
marca 1985 r. o drogach publicznych. W ramach tego jednego zlecenia obejmującego
ciągłe wykonywanie usługi, ZDM wykonał usługi polegające na odśnieżaniu i
usunięciu śliskości z jezdni i parkingów od 1 stycznia 2009 r. do 31 grudnia 2010 r. na
kwotę 296.585,44 zł i zlecił PGK wykonanie prac polegających na utrzymaniu
porządku i czystości w rejonie przejścia podziemnego i PKS i PKP. PGK wykonywa!
te prace w okresie od 08.12.2008 r. do 30.11.2010 r. za łączną kwotę 231.120 zł. Tak
więc wykonano jedną usługę w wymaganym okresie na kwotę 527.705,44 zł. w
wymaganym przez SIWZ okresie, a dysponentem doświadczenia i referencji
należytego wykonania jest ZDM. Spółka ta uzyskała referencje od Urzędu Miasta, co
zostało wykazane w części a załącznika nr 5 do SIWZ i przekazała swoje
doświadczenie wraz z referencjami na rzecz PGK , co zostało uwidocznione w części
b) załącznika nr 5 do SIWZ. Zdaniem aktualnego prezesa zarządu PGK forma
załącznika 5 - wykazu do SIWZ nie daje precyzyjnego zdefiniowania sytuacji z jaką
mamy do czynienia. Przedstawienie doświadczenia ZDM i PGK osobno prowadziłoby
do wniosku, że mamy do czynienia z dwiema osobnymi usługami, co doprowadziłoby
do odrzucenia oferty PGK na gruncie SIWZ. Zdaniem w.w. stan faktyczny zaś jest
taki, że chodzi o jedną usługę wykonywaną w sposób ciągły przez dwa podmioty -
jeden działający na zlecenie Urzędu Miasta, a drugi jako podwykonawca pierwszego.
Miasto wystawiło referencje na rzez ZDM - podmiotu któremu zleciło usługę
bezpośrednio. Referencje na rzecz PGK wystawił ZDM (pismo k.231).

W związku z treścią zeznań świadka Anny Boguckiej Sąd na wniosek
pełnomocnika skarżącego dopuścił dowód z umowy zawartej pomiędzy ZDM[, a
Miastem Mińsk Mazowiecki z 1994 r. oraz kopii faktur składanych przez ZDM za
okres od 8 grudnia 2008 r. do 30 listopada 2010 r. na podstawie umowy z 1994 r. w
zakresie utrzymania porządku i czystości na terenie miasta (postanowienie k.239).

Na podstawie pozytywnie ocenionych dowodów przeprowadzonych w toku
rozprawy tj. dowodów osobowych w postaci zeznań świadków Jana Ryniewicza i
Anny Boguckiej oraz dowodów z dokumentów w postaci pisma dyrektora ZDM do
PGK z dnia 23 maja 2007 r. (zlecenie k.225), pisma Prokurenta ZDM do PGK z dnia
31 maja 2007 r. (przyjęcie zlecenia do wykonania k.224), pism Prezesa Zarządu PGK
Sp. z o.o. skierowanych do Sądu z 25 kwietnia 2012 r. oraz z 08 maja 2012 r. (k.223
oraz k. 231), umowy z dnia 10 lutego 1994 r. wraz z aneksami zawartej pomiędzy
Miastem Mińsk Mazowiecki a ZDM (koperta k.241), faktur wystawianych przez PGK
na rzecz ZDM wraz z protokołami odbioru (koperty k. 226 i 243) oraz faktur
wystawianych przez ZDM na rzecz Miasta Mińsk Mazowiecki (złożonych w trzech
segregatorach za lata 2009 i 2010 stanowiących integralną część akt sprawy), Sąd
Okręgowy ustalił, że spółka PGK działając na zlecenie ZDM z dnia 23 maja 2007 r.
jako jego podwykonawca, wykonała w okresie od 08 grudnia 2008 r. do 30 listopada
2010 r. usługi o łącznej wartości 231.120 zł w zakresie utrzymania porządku i
czystości na terenie przejścia podziemnego i dworców PKP i PKS w Mińsku
Mazowieckim. Usługi te wykonywane były w ramach jednej umowy zawartej 10
lutego 1994 r. pomiędzy ZDM a Miastem Mazowiecki, na podstawie której ZDM
wykonywało na rzecz Miasta usługi z zakresie bieżącego utrzymania dróg
rozumianego szeroko, zgodnie z ustawą z dnia 21 marca 1985 r. o drogach
publicznych. PGK jako podwykonawca wystawiał faktury na rzecz ZDM w kwotach
po 9630 z brutto w skali miesiąca. ZDM wystawiał następnie za te usługi -
wskazywane w kosztorysach jako usługi obce - faktury na rzecz Miasta w celu
pozyskania środków na zapłatę PGK.

W powyższych okolicznościach faktycznych oceniając pozytywnie wszystkie
wyżej wymienione dowody Sąd Okręgowy uznał, że choć zapis zawarty w załączniku
nr 5 do SIWZ jest nieprawidłowy, bo bez głębszej analizy prowadzi do wniosku, że
PGK wykonała na rzecz ZDM usługę sprzątania, zmiatania, odśnieżania z ciągów
komunikacyjnych o wartości 527.705,44 zł., to jednak nie można stwierdzić, że PGK
podał w nim nieprawdziwe informacje w zakresie posiadania doświadczenia i wiedzy
niezbędnych do realizacji przedmiotowego zamówienia. Celem wykazu było bowiem
wykazanie wykonania usługi z zakresu utrzymania porządku i czystości o wartości
przekraczającej 500.000 zł.. Postępowanie dowodowe wykazało, że PGK dysponował
taką wiedzą i doświadczeniem. Łączna wartość usługi, którą dysponował PGK to
kwota 527.705, 44 zł, na którą składa się suma kwot: 231.120 zł i 296.585,44 zł..

Pierwsza z kwot dotyczy wykonania przez PGK usług na terenie dworców PKP
PKS wraz z przyległym tunelem dla pieszych. Usługi te, jak wynika z opinii
referencyjnej wydanej 21 listopada 2011 r. przez ZDM, zostały wykonane należycie i
polegały na sprzątaniu, zamiataniu, odśnieżaniu i usuwaniu odpadów z ciągów
komunikacyjnych i śmietniczek. Prezes ZDM wydał w dniu 3 stycznia 2012 r.

oświadczenie tej samej treści w wyniku złożenia wniosku o dostęp do informa.cji
publicznej. Wymienione czynności stanowią usługi z zakresu utrzymania porządku i
czystości. W rozdziale 7 lit. b) SIWZ oraz na formularzu wykazu - załączniku nr 5
zamieszczono odnośnik, w którym wskazano, że przez utrzymanie porządku i
czystości należy rozumieć m.in. następujące usługi : sprzątanie jezdni z zatokami
parkingowymi, odśnieżanie i usuwanie śliskości, usuwanie odpadów ze śmietniczek
itp .. Użycie zwrotów "między innymi" oraz „itp.” oznacza zdaniem Sądu, że nie
muszą być wykonane akurat te wymienione czynności, ale mogą to być inne usługi.
Tak więc wykonawca nie musi wykonywać usług np. sprzątania jezdni z zatokami
parkingowymi. Wystarczy, że wykaże wykonywanie innych usług w zakresu
utrzymania porządku i czystości, jak np. : sprzątanie, zamiatanie i usuwanie odpadów
z ciągów komunikacyjnych, do których należy zaliczyć też tunele i przejścia dla
pieszych.

Druga z wyżej wymienionych kwot dotyczy wykonanych przez ZDM na rzecz
Miasta w latach 2009 i 2010 usług w zakresie odśnieżania i usuwania śliskości jezdni z
zatokami parkingowymi ulic oraz usuwania śniegu z terenu Mińska Mazowieckiego na
kwotę brutto 296.585,44 zł. Opinię referencyjną z dnia 21 listopada 2011 r. dotyczącą
wykonania tej usługi z należytą starannością wydał Burmistrz Miasta Mińsk
Mazowiecki, a więc organ zamawiającego. Skarżący na etapie postępowania przed
KIO wywołanego wniesieniem odwołania nie kwestionował wykonania tych usług
przez ZDM na rzecz Miasta, ich wartości oraz treści opinii referencyjnej wydanej
przez Burmistrza. Skarżący kwestionował jedynie prawdziwość danych zwartych w
wykazie dotyczących usług wykonanych przez PGK na rzecz ZDM. Zgodnie z
pismem dyrektora ZDM z 28 listopada 2011 r. (załącznikiem do rekomendacji
należytego wykonania usługi ZDM) ZDM zobowiązał się do oddania do dyspozycji
PGK na okres realizacji przedmiotowego zamówienia swojego doświadczenia
wynikającego z realizacji usługi wykonawczej w latach 2009-2010 polegającej na
odśnieżaniu i usuwaniu śliskości na ulicach Miasta Mińsk Mazowiecki o wartości
przekraczającej 296.585,44 zł. Zgodnie z art. 26 ust. 2b ustawy pzp wykonawca może
polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do
wykonywania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów,
niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków. Wykonawca w
takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował
zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w
tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji
niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonaniu zamówienia.
Odnosząc treść cytowanego przepisu do sprawy niniejszej, po analizie treści opinii
referencyjnej wydanej na rzecz ZDM przez Burmistrza Miasta, oświadczenia ZDM o
oddaniu do dyspozycji PGK doświadczenia o wartości 296.585,44 zł, jak również
analizie dowodów przeprowadzonych w toku rozprawy, Sąd Okręgowy uznał, że
kwotę 296.585,44 zł należy doliczyć do wartości usług wykonanych przez PGK w
charakterze podwykonawcy w kwocie 231 120 zł. Ponieważ wszystkie omawiane
usługi realizowane były na podstawie jednej umowy zawartej przez ZDM z Miastem
10 lutego 1994 r. należy uznać, że PGK działający jako podwykonawca oraz jako
dysponent usługi głównego wykonawcy, spełnił wymagany przez zamawiającego
warunek posiadania wiedzy i doświadczenia niezbędnego do realizacji zamówienia. W
tych okolicznościach Sąd Okręgowy uznał, że choć KIO niezasadnie oddaliła wnioski
dowodowe skarżącego, to po przeprowadzeniu postępowania dowodowego w toku

rozprawy przed Sądem, należy uznać za chybiony zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3
pzp odnoszący się do tego, że PGK złożył nieprawdziwe informacje w zakresie
posiadania wiedzy i doświadczenia wymaganego do wykonywania przedmiotowego
zamówienia. Te same okoliczności świadczą również o bezzasadności zarzutu
naruszenia art. 22 ust. 1 pkt 2 pzp dotyczącego braku niezbędnej wiedzy i
doświadczenia do wykonywania przedmiotowego zamówienia.

Za całkowicie bezzasadne Sąd Okręgowy uznał zarzuty zawarte w punktach
drugim i trzecim skargi Wacława Chylińskiego. Zarzuty dotyczyły naruszenia prawa
procesowego poprzez poczynienie przez KIO ustaleń sprzecznych z materiałem
dowodowym polegające na przyjęciu, że wykonawca PGK dysponuje odpowiednim
potencjałem technicznym tj. m.in. dwoma piaskarko-solarkami oraz posiada
uprawnienia do wykonywania określonej działalności tj. zezwolenie na prowadzenie
działalności w zakresie odpadów na terenie Miasta i Gminy Mińsk Mazowiecki.
Powyższe naruszenie przepisów prawa procesowego miało doprowadzić, zdaniem
skarżącego, do naruszenia przepisów prawa materialnego tj. odpowiednio art. 22 ust. 1
pkt 3 ustawy pzp i art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy pzp. Sąd Okręgowy w pełni podziela i
przyjmuje za własne ocenę dowodów oraz ustalenia faktyczne poczynione w spra^wie
przez KIO, które doprowadziły do prawidłowych wniosków, że dwa zakwestionowane
przez skarżącego urządzenia należy uznać za piaskarko-solarki oraz, że z treści decyzji
Starosty Mińskiego z 23 listopada 2011 r. należy wnioskować, że PGK posiada
zezwolenie na zbieranie odpadów na terenie Miasta i Gminy Mińsk Mazowiecki. Do
ustaleń Izby w zakresie posiadania potencjału technicznego, można zdaniem Sądu
dodać jedynie to, że jeżeli z instrukcji obsługi urządzenia wynika możliwość rozsiewu
piasku i soli, to urządzenie to może być uznane za piaskarko-solarkę, bez względu na
to, czy wykonawca w ofercie deklarował posiadanie wyposażenia dodatkowego, czy
też nie. Nadto zauważyć należy, że zamawiający nie wymagał by urządzenia te poza
posypywaniem piaskiem i solą miały też możliwość usuwania śliskości płynnym
roztworem soli. Odnosząc się zaś do zezwolenia na zbieranie odpadów na terenie
Miasta i Gminy Mińsk Mazowiecki, to Izba tę kwestię w uzasadnieniu swego wyroku
szczegółowo omówiła, Sąd Okręgowy te ustalenia i wnioski w całości akceptuje i
przyjmuje za własne, w związku z czym nie zachodzi potrzeba ich szczegółowego
powtarzania. Wystarczy jedynie podsumować, że zajęte w tej kwestii stanowisko
wynika z treści decyzji Starosty Mińskiego z 23 listopada 2011 r., treści pisma z 3
stycznia 2012 r. wydanego z up. Starosty Mińskiego przez Stanisława Smatera -
Naczelnika Wydziału Środowiska i Rolnictwa, oraz treści art. 28 ust. 5 pkt 2 ustawy z
dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 z późno zm.),
który stanowi, że oznaczenie obszaru prowadzenia działalności następuje w przypadku
transportu odpadów, a miejsca prowadzenia działalności w przypadku zbierania
odpadów. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, PGK może prowadzić
działalność w zakresie zbierania odpadów na terenie Miasta Mińsk Mazowiecki i
Gminy Mińsk Mazowiecki, a także każdego innego miejsca z zastrzeżeniem, że na
terenie Powiatu Mińskiego. Odpady będą magazynowane wyłącznie na terenie
nieruchomości przy ul. Tuwima 1 oraz ul. Przemysłowej 1 w Mińsku Mazowieckim.

Konkludując Sąd Okręgowy stwierdził, po przeprowadzeniu postępowania
dowodowego, że brak jest podstaw do przyjęcia, iż zamawiający w toku postępowania

przetargowego dopuścił się zarzucanych mu naruszeń prawa materialnego tj. art. 22
ust. 1 pkt 1, 2 i 3 oraz art. 24 ust.2 pkt 2 i 3 ustawy pzp. Z tych względów Sąd
Okręgowy na podstawie art. 198f ustawy pzp oddalił skargę uznając ją za bezzasadną.

Na podstawie art. art. 1981' ust. 5 ustawy pzp zasądził od skarżącego, który
przegrał wynik sprawy, na rzecz zamawiającego kwotę 1800 zł tytułem zwrotu
kosztów postępowania skargowego, którymi były koszty zastępstwa procesowego
zamawiającego. Odnośnie wysokości wynagrodzenia pełnomocnika Sąd uznał, że
wobec ograniczenia wysokości wynagrodzenia pełnomocników przed KIO do kwoty
3600 zł z mocy § 3 pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15
marca 2010 r.w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr
41, poz. 238), wynagrodzenie pełnomocnika w postępowaniu sądowym wywołanym
wniesieniem skargi winno stanowić połowę tej stawki, tak jak w postępowaniu
apelacyjnym przed sądem okręgowym na podstawie § 13 ust. I pkt 1 rozporządzenia
Ministra Sprawiedliwości z 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców
prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej
przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. Nr 163, 1349).

Z tych wszystkich względów Sąd Okręgowy orzekł jak w wyroku.

Na oryginale wla
Zgodność z orycyna