Sygn. aktX Ga 457/09

WYROK

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 11 lutego 2010 roku

Sąd Okręgowy w Poznaniu Wydział X Gospodarczy Odwoławczy
w składzie:

Przewodniczący - Sędzia SO Ryszard Trzebny
Sędzia SO Tomasz Chojnacki
Sędzia SO Ewa Kaźmierczak
Protokolant st.sekr. Mirosława Klimowicz

po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2010 roku, w Poznaniu

na rozprawie

sprawy ze skargi wniesionej przez Spółdzielnię Inwalidów .Naprzód „ w Krakowie
od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 19 października 2009 roku, w sprawie

o sygn. akt KIO/UZP/1263/09

przy udziale zamawiającego Ginekologiczno-Położniczego Szpitala Klinicznego
Uniwersytetu Medycznego im, Karola Marcinkowskiego w Poznaniu oraz uczestnika
postępowania konsorcjum firm : Impel Cleaning sp. z o.o. i Hospital Serwis sp. z
o. o., z siedzibą dla lidera konsorcjum we Wrocławiu

□ udzielenie zamówienia publicznego

1.    oddala skargę,

2.    zasądza od skarżącego na rzecz zamawiającego oraz uczestnika
postępowania kwoty po 600 zł dla każdego z nich tytułem zwrotu kosztów
zastępstwa procesęwęgo w postępowaniu wywcłanym skargą.

/-/E. Kaźmierczak/-.-”

i.-- ■

■> ■ ■

, _du.Stara/.y Sekretarz Sądn>■ ■

■    ■ f-i'.L!.^p7 .-i"¹

tiyllULll    ^/(r'

Uzasadnienie

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, w trybie przetargu
riengrajiieykincgo na „Usługę kompleksowego u trzy mania czystości w Ginekologiczna -
Pulożutczym Szpitalu Klinicznym Uniwersytetu Medycznego im. Karola Marcinkowskiego w
Poznaniu przy ul. Polnej 33” zostało wszczęte ogłoszeniem w Dzienniku Urzędowym
Odlej arny uh Publikacji Wspólnot tiuropejskich za numerem ZOiWS 104 - 15l0ft7 w dniu 3
czerwca 2009 r.

Pismem z dnia 27 iipca 2009 r. Zamawiający przekazał uczestnikom przedmiotowego
pompowania zawiadomień te o wyborze nąj korzystniejszej oferty, tj. Konsorcjum bnpel
Clcaning sp. 7. o.o. z siedzibą wc Wrocławiu om/. Hospital Serwis sp. z o.o. z siedziba we
Wrocławiu, .jak również poinformował, lż w toku postępowania zostały odrzucone oferty
złożone przez Spółdzielnię Inwalidów ..Napjzód” z siedzibą w⁷ Krakowie oraz oferta CEar
System S.A, z tiędzibą w Poznaniu.

Wykonawca Spółdzielnia Inwalidów „Naprzód” z siedzibą w Krakow^pie złożyła protest
na czynności zamawiającego polegające na:

1- zaniechaniu dokonania czynności podwyższenia kwoty, juką zamawiający zamierza
przeznaczyć na realizację zamówienia,

2.    wyborze najkorzystniejszej oferty ,

3.    odrzucenia oferty protestującego,

4.    zaniechaniu wezwania pnowsiująccgo do uzupełnienia dokumentów⁷ w tiybie art. 26
ust. 3 ustawy z dniu 29 stycznia 2óf)4 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007,
ni 223, poz. 165? z póżn. zm.)_t względnie zaniechania poprawienia omyłek w u lencie
protestującego w trybie rui,. 87 usr. 2 pkt 3 Pzp,

5- zaniechaniu wezwania Konsorcjum Impel Clcaning sp. z o.o. uraz Hospital Serwis sp.
7. o.o. do złożeniu puprawiernego dokumentu w poslaei Planu higieny na podstawie art.
26 ust, 3 Pzp.

Protestujący ząrzueuł Lam zamawiającemu naruszenie arl. 9! ust. 1, art. 89 usi. 1 pkt 2, art.
26 ust. 3, względnie art. fi7 ust. 2 pki. 3, względnie art. 93 ust. I pkt 4 Pzp, Odnośnie swojego
interesu faktycznego i prawnego we wniesieniu protest u, protestujący wskazał, że w
przypadku uwzględnienia protestu jego oferta będzie oferta najkorzystniejszą, a zatem ma
możliwość poryskiiTira przedmiotowego zamówienia. Protestujący podniósł, że zgodnie z
rozdziałem 11.6.5) SIWZ oraz pkt [[[. I. AJ ogłoszenia o zamówieniu, w celu potwierdzenia, że
oferowane usługi sjiełnioją wymagania określone przez zamawiającego, zamawiający
wymagał przedstawienia wraz z ofertą, m.in.:

a)    Planu Higieny 8?piiala

b)    Schematu i opisu organizacji pracy wraz z procedurami

c)    Opisu metod sprzątaniu powierzchni płaskich i wyposażenia

d)    Wykazu śmdkó W myjących i picłęgmijącyc li,

e)    Wykazu preparatów dezynfekujących, klóre to stanowią dokumenty, o których mowa
w art. 25 ust. 1 pki 2 ustawy Pzp.

Skoro zaś zamawiający zażądał powyższych dokumentów na potwierdzenie, iż oferowane
usługi spełniają określono w SIWZ wymagania, w przypadku nie złożenia Utkich
dokumentów lub złożenia dokumeruow zawierających błędy - miał obowiązek na podstawie
ftrt. 26 usl. 3 Pzp wezwać wnioskodawcę do ich uzupełnienia cwgo zaniechał. Nadto wska?ai,
że nawcl, jeśli zamawiający uznał, że Plan Higieny Szpitala stanowi treść oferty, lch winien
wezwać protestującego do poprawienia omyłki na podstawie arl. 87 ust, 2 pkt 3 Pzp.
Zamawiający uznał, iż oferta proi es łojącego zawiera niezgodności SIWZ. jednak ^aniee-bal
ich poprawienia, pomimo, lż są to omyłki nie powodujące istotnych zmian w óeśui oferty, w
tym również w zakresie ceny (zamawiający powinien poprawdć omyłkę, poprzez skreślenie

X fia 457/fW
preparatu Mikrozid AK l.iguid i wpisanie preparatu Respray, co sugeruje treść Płami Higieny,
tv którym we wszystkich, strefach, pozo. HI, przewidziano preparat Despray).

Protestujący wyjaśnił również, żer

1.    w strefie I — czystości ciągłej f wolnej od floiy patologicznej) zaproponował zestaw z
wanną, co spełnia minimafrię wymogi zamawiającego określone w załączniku nr 10
pkt 3 SIWZ i jest zgodne z opisem metod sprzątania powierzchni płaskich i
wyposażenia,

2.    zamawiający nie sprecyzował jakiego preparatu wymaga do mycia i dezynfekcji
km tek ściekowych i syfonów w części diagnostyczno — medycznej Szpitala;
protestujący wskazał preparat do mycia i dezynfekcji łazienek i toalet w części
diagnostyczno - medycznej o nazwie Desant O\, który- będzie używany do mycia i
dezynfekcji umywalek, kabin prysznicowych, sedesów, bidetów, podłóg, kiórych
nieodzownym elementem stałym są syfony i kartki ściekowe. Mycie i dezynfekcja
ww. obszarów oznacza zatem mycie i dezynfekcje kratek ściekowych i syfonów, eo
jednocześnie oznacza, że nic jest możliwe wyłączenie syfonów i kratek ściekowych z
procesu myciu i dezynfekcji ww. obszarów, u nadto ze do mycia kratek ściekowych,
syfonów, umywalek, kabin prysznicowych, bidetów w części diagnostyczno -
medycznej protestujący przewidział preparatem Desam Ok, zgodny ? wymogami
zamawiającego,

3.    dołączył do oferty wykaz preparulów, jakami będzie wykonywać przedmiotowe
zamówienia w zakresie wszystkich srief. klóre spełniają wymogi zamawiającego, co
Oznaczą że wykon fi zamówienie zgodnie z wymogami zamawiającego i treścią SIWZ,

4.    preparat V irkon posiada spektrum działaniu w zakresie sporów i spełnia wymogi
zamawiającego,

5.    W związku z procedurami Szpitala i treścią załącznika nr 10 pkt 12 SIWZ protestujący
przewidział procedury poekspozycyjnc we właśnym zakresie - opieka medyczna z
uwzględnieniem rej o n Ezucj i.

Dodatkowo protestujący stwierdził, że zamawiający w dniu 9 fipou 2009r. dokonał
modyfikacji SIWZ poprzez przyjęcie, iż 1’Jan 1 ligitsny ma uwzględniać wszystkie czynności
wskazane w załączniku nr 2 do SiWZ wraz ze wskazaniem środków dezynfekcjach,
myjących, pielęgnacyjnych oraz sprzętu, które poszczególne czynności wskazane w tym
załączniku będą wykotlywŁine, jednocześnie nic przedłużając terminu składania ofert o czas
niezbędny do wprowadzenia zmian w ofertach. Zamawiający winien był zatem uwzględnić
czas przewidziany do skonstruowania Planu Higieny zgodnie 7. nowymi wymogami i
poprawić ewentualne omyłki na zasadzie art. S7 ust, 2 pkt 3 ustawy Pzp,

Odnośnie oferty Konsorcjum Impel Cleaniitg sp. z o.o. oraz Rospikd Serwis sp. z o.o,
protestujący podniósł, i?, zamawiający powinien wezwać je do złożenia poprawnego Planu
Higieny, a w bruku jego złożenia odrzucić ofertę na porisluwic art. K9 u$L 1 pkt 3 Pzp. W jego
ocenie Plan Higieny tęgo konsorcjum zawiera następujące błędy;

1.    zamawiający w pkt 3 załącznika nr 9 do SIWZ przewidział preparat do dezynfekcji
miejsc trudnodostępnych o określonych parametrach, Konsorcjum nic uwzględniło
łych wymogów i zastosowało do dezynfekcji miejsc trudnodostępnych preparat
Perfotrp (in.in, strona 176. 202, 227, 231, 23-fś oferty),

2.    w instrukcji dezynfekcji powierzchni zabrudzonej wydal i rwani i zanieczyszczeniami
oj^aaiicznyrni, gdzie należy' zachować szczególne wymogi bezpieezcńsrwa
konsorcjum uwzględniło jedynie czynność mycia rąk, pomijając czynJiości
dezynfekcji raić, która ma istotne znaczenie w zapobieganiu przenoszenia
różnorodnych szczepów szpitalnych.

3.    w procedurze postępowania poe Opozycyjnego konfiłjręjnnt zawarło zapis, iż fakt
ekspozycji na inaieriały potencjalnie zakaźny należy zgłosić w juk najkrótszym czasie
pielęgniarce oddziałowej i lekarzowi dyżurnemu, co jest niezgodne 7 treścią pkt 12
załącznika nr 10 do SIWZ,

4.    w instrukcji dezynfekcji sprzętu i wyposażenia przez zanurzenie, instrukcii
dezynfekcji powierzchni sprzętu i wyposażenia przez spryskiwanie i instrukcji
dezynfekcji powierzchni sprzętu i wyposażenia koraorcjaiu przewidziało
n ieprawidłową kolej ność wykonywań ia czyn miś ci . a m ianowici e wymyci e l
zdezynfekowanie rąk ma następować praed ztlęciem odzieży ochronnej, która
potencjalnie może być źródłem zakażenia,

5.    zamawiający w wymaganiach dotyczących preparatów dezynfekcyjnych zawarł
wymóg użycia do dezynfekcji powierzchni pionowy cFi zmywalnych, podFóg oraz
wyposażenia w strefie 1, II. II, Iv również zanieczyszczeniami organicznymi preparat
rta podstawie nadsiarczanu potasu. Kon seraj ran przewidziało użycie preparatu na
bazie chloru do dezynfekcji basenów, kaczek, słoi i misek nerkowych, nadto preparat
fón nic posiadał pozytywnej opinii IMiU wymaganej przez zamawiającego.

Protestujący podniósł również, żc certy wskazane we wszystkich ofertach złożonych w
pisedmrolowym postępywaniu_: po za ofertą samego prcnesr.ąjąccgo_: przewyższają kwotę,
klóra zamawiający godnie ze .swoim oświsidezcniem, może przeznaczyć na sfinansowanie
zamówienia, Zamawiający dokonał wyboru ofert;⁷ Impd Cleaning tp. 7. o.u. oraz Elospilul
Serwiee sp. 2 0.0., a zaniechał czynności podwyższenia kwoty, jaką zamierza przeznaczyć na
realizację zamówienia wobec czego wniósł o dokonanie ponownej oceny oferty, a w
przypadku nie uznania oferty protestującego za. najkorzystniejszą ■- o unieważnienie
postępowania na podstawie an. 93 ust. 1 pki 4 Pzp, skoro zamawiający nic wykazał, żc może
podwyższyć kwotę. która zamierza przeznaczyć na realizację zamówienia.

Zamawiający protes! oddalił, stwierdzając, że podtrzymuje swoją uprzednia decyzję o
odrzuceniu oferty protestującego oraz jiie widzi możliwości, a także potrzeby uchylenia
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, uchylenia czynności odrzucenia oferly
protestującego, ponownego [nadania i oceny oferty, wezwania Konsorcjum Impci Cleanjung sp.

7 u,o. oraz Hospital Serwis sp. z 0.0, do złożenia poprawnego Planu Higieny, ponownego
wyboru ofetly najkorzystniejszej wśród ofert ważnych, względnie unieważnienie
postępowania na podstawie arl, 93 ust. 1 pki 4 Pzp.

W odwołaniu odwołujący ponowił zarzuty i argumentacje za wartą uprzednio w proteście,
dodatkowo wskazując jako podstawę prawną zarzutów an. 27 ust. 1 IN.p,

Na podstawie zebranego materiału dowodowego, tj. tj-eśct SIVZ_; oferty odwołującego,
pisma zamawiającego z dnia 27 lipca. 2009 r. infoł roująccgo w s?czvgólności o odrzuceniu
oferty odwołującego oświadczeń i stanowisk slron oraz przystępującego, zaprezentowanych
w proteście, rozstrzygnięci li protestu, odwołaniu, przystąpieniach oraz w⁷ toku rozprawy, a
nadto ulotki preparatu Virkon producenta linny Iżu Pont złożonej na rozprawie wraz z
tłumaczeniem przysięgłym pi7e?. od wołającego, ulotki preparatu Virkon producenta Natirran
sp. z 0.0, złożonych przez przystępującego Krajowa l/ba Odwoławcza wyrokiem 7 dnia 10
października 2009 r. oddaliła od wołanie (punki 1) oraz kaszlami postępowania obciążrłą
Spółdzielnię Inwalidów „Naprzód'¹ w Krakowie (punkt 2>.

Skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje:

KIO uznał, iż odwołujący posiadał na podstawie art. 179 ust. 1 i^ł?.p, inłcres prawny, aby
wnieść protest uraz odwołanie w części dotyczącej zarzutów niezasadnego odrzucenia jego
ofeiiy, zaniechania poprawienia omyłek w treści jego ofert;⁷ oraz zmuccbaiiia wezwania go do
a z. u pchli cni a oświadczeń? dokumentów w Irybtc art. zóusl, 3 Pzp, albowiem potwierdzenie, że
zamawiający nic miał podstaw do odrzucenia jego oferty slanowiłoby w ialocic cla
odwołującego realną szansę na uzyskanie przęślmirtowego zamówienia. tym bardziej, żc
zaoferował on najniższą cenę, stanowiącą jedyne kryterium oceny ofert.

W ocenie KIO nic posiadał nakuniasl interesu prawnego do wniesieniu protestu era/,
odwołania w części dotyczącej zarzutów' niezgodnego zaniechania wezwania dc uzupełnienia
Planie Higieny Knnyoiejum Impel Cleaning sp. z o.o. oraz ] lospilul Serwis sp. /. o.o,, a także
zaniechania podwyższenia kwoty, jaka zamawiający zmierza! przeznaczyć na realizację
zamówienia jako okoliczność pozostająca bez wpływu tia możliwość uzyskania
przedmiotowego zamówienia przez skarżącego, tym bardziej, że cena oferty odwołującego
jest niższa niż wskazana przez zamawiającego, a zatem w przypadku wyboru jego oferty nic
wymagałaby żadnej korekty. Tym samym powyższe nie dawałoby odwołującemu uznania
jego oferty za najkorzystniejszą, a żulem nic prowadziłoby do uzyskania zamówienia, co
uzasadniało, lż KIO nie odniosła się do podnieconych zarzutów (arl, 26 ust. o Pzp, arł. 93 ust.
1 pkt 4 Pzp),

W ocenie KTO odwołanie nic zasługiwało nu uwzględnienie. Zdaniem KIO talota sporu
sprowadzała się do rozstrzygnięci a czy dokumenty⁷, których zażądał /umawiający stanowią
Irtśe oferty, albowiem odwołujący wskazywał, żc zamawiający w rozdziale II pkt 6 ppkt 5
SIWZ oaz w ogłoszeniu o zamówieniu zażądał złożenia wraz z ofertą określonych w nich
dokumentów'w celu potwierdzenia, że ofeiowane usługi spełniają wymagania określone przez
zamawiającego, który natomiast wskazywał, żc w rn/działo fil pkt 9.2. lit g SJWZ, iż
dokumenty wymienione w rozdziale II pkt ń ppkl 5 SIWZ stanowią ofertę. Udzielenie
twierdzącej odpowiedzi na powyższe 7agadnienic rodziło bowiem konieczność ustalenia, czy
zamawiający poprzez odmienne postanowienia w treści SIWZ może to zmienić. Powołując
óię nH art. 25 Pzp KlO wskazała, żc pizepis ten wymienia dokutnergy, którc maja potwierdzić
spełnienia pr/cz oferowane usługi wyr nagan określonych przez zamawiającego, dlatego też
ććlu niezbędnym było ustalenie sposobu realizowania usług zaoferowanych przez
wykonawców. O ile bowiem zamawiający określił wyraźnie właściwości. którym maja
odpowiadać zastosowane preparaty o tyle wybór konkretnych środków należał do
wykonawców, Ma to istotne znaczenie, żc wyl>ór konkretnych środków wpływa na
kalkulację ceny ofertowej, albowiem ceny poszczególnych preparatów kształtują sic na
różnym poziomie. W ocenie składu orzekającego KJO oświadczeniem woli wykonawcy, a
tym samym treścią olcriy jest min. wskazanie zastosowania konkretnego preparalu, a także
wskazanie sposobu realizacji usługi w zakresie postępowania poekspnzyoyjnego, czy metody
sprzątania w odpowiedzi na zindywidualizowane wymogi konkretnego zamawiającego.
Uslfdenic, żc odwołujący wskazał w swojej ofeicie, niezależnie cd tego jak ta część oferty
została nazwana przsz zamawiającego czy wykonawcę np. preparat Mikiozid Al^; l.iguid
pozwala na potwierdzenie w odniesieniu do tego preparatu poprzez złożone wraz z ofertą
oświadczenia i dokumenty spełnienia przez ten preparat wymagań /arnawdającego. Mając na
uwadze bowiem zróżnicowaną treść Planu Higieny Szpitafy w istocie składały się na niego
zarówno elementy Stanowiące treść oferty jak również dowodzące żc oferowane usługi
potwierdzają spełnienie wymagań zamawiającego. W tym też zakresie KIO podzieliła
dotychczasowe orzecznictwo Izby, zgodnie z którym informacje stanowiące treść oferty
podlegają ocenie pod kątem ich zgodności z treścią SfWZ, zaś ich uzupełnienie w trybie art.
2fJ. ust_P ? Pzp prowadziłoby do niedopuszczalnej w świetle arł. &7 ust. I Pzp ziniany ireści
oferty, albowiem zmiana jednego preparatu na inny, w przypadku gdy pierwszy z nich nie
posiada żadtiych cech określonych przez zamawiającego stanowiłoby w istocie zmianę treści
oferty. Nadto KTO podkreśliła, że potwierdzenie spełniania przez oferowane usługi wymagali
zamawiającego należy uznać jako oświadczeń i e/dokumenty pochodz-iee od osób □■zecich. na
co wskazuje chociażby brzmienie art, 25 ust. 2 Pzp. Nadio wyjaśniła, ?.e wsknzunic
konkretnego preparatu jako oświadczenie wofi wykonawcy nie może zmienić

zakwalifikowania przez zamawiającego dokumentu, w którym wskazanie to nastąpiło do
dokumentów potwierdzających. W konsekwencji uznano, zważywszy na wskazane przez
odwołującego oraz zamawiającego postanowienia SIWZ, a także przepisy Pzp, nie raoZna
przyjąć, że kwalifikacja przez zamawiającego wymienionych w rozdziale II pkt ó ppkt 5
SliftZ dokumentów miała inne niż lónnalnc znac?enie. Nadto podkreślono, że obie alrony
postępowania są związane przepisami Pzp ora,; kodeksu cywilnego, Powołując się na zasadę
ekonomiki procesowej oraz art. 5 ko, KIO za chybiony uznała pogląd skarżącego, że
ustawodawcą poprzez przepis ad- 26 ust. 3 Pzp zezwolił wykonawcom ną „pewną
niettarfumość w przygotowaniu ofert}.”. Reasumując, KIO uznała, że wezwanie
zamawiającego do uzupełnienia przez odwołującego w szc^ąólności Planu Higieny Szpitala,
w^p którym odwołujący złożył swoją, deklarację co do preparatów jakie w odpowiedzi na
potrzeby zamawiaj ąccgu przewidział do zastosowania w poszczególnych
strefach/potnieszczcmaeh jest niedopuszczalne, ponieważ deklom ej a stanowi i sio Iną część
oferty, zaś jej zmianą jt?SL usLawowo zabroniona.

(^drrosząp się natomiast do zarzutu uie7asadnego odrzucenia oferty odwołującego z
powodu zaoferowania aestawy dwuwiadrowego Kl(> zwróciła uwagę na postanowienia
SIWZ, zgodnie z którym wykonuwpa zobowiązany jest do zastosowania przy realizacji usług
metod eliminujących przenoszenie drohnouslrojówt Wyjaśnienie odwołującego, iż zestaw
dwirwiadrowy należy traktować jako sprzęt dodałkowy do „zestawu z wanną" skład
orzekający Izby uznał ?a rtiewiarygodny, albowiem odwołujący nie podał żadnego innego
przykładu zaproponowania w swojej ofercie sprzętu dodatkowego, a zatem nic sposób tym
samym przyjąć celowości deklaracji jedynie dla jednej czynności w jednej suelie. Brak
zastrzeżenia w ofercie odwołującego codo celu wskazania zestawu dwuw i odrowego w^pocenię
KIO musi powodować zakwalifikowanie tego sprzętu jako lego. przy użyciu klóre go
wykonawca będzie świadczył swoje usługi. W ocenie składu orzekającego Izby, logiczną
konsekwencją w^rskazania w ofercie zarówno zestawu z wanną, jak również dwuwiudnowego
jest możliwość użycia ich obu co jtozostaje w sprzeczności /. wymogiem wskazanym w treści
SIW£, Co więcej analiza treści postanowienia phi 3 załącznika nr 10 do SJWZ, na które
powoływał się zamawiający odrzucając ulerlę skarżącego nie wskazuje, aby w przypadku
jakiegokolwiek obszaru szpitala dopuszczono odsiępstwu od metody dwóch wiader podczas
sprzątania podłóg- W konsekwencji wskazanie przez odwołującego na stronie 24 E oferty
możliwości zastosowania ww, metody w obszarze pozantedycznym szpitala oraz opis
instrukcji jej slosowania dla obszaru pozamedycznego na stronie 107 oferty oznacza
sprzeczność treści oferty z wymogiem wskazanym w treści SJWZ,

W dalszej kolejności KlG podała, żc zamawiający odrzucając ofertę odwołującego
wskazał, iż wykonawca w sporządzonym Planie Higieny nie uwzględnił wymagań
określonych przez zamawiającego w SIWZ, albowiem zaproponował pre[tarat na bazie chloru
do dezynfekcji kratek ściekowych, syfonów, umywalek, kabin prysznicowych, sedesów;
bidetów w części diagnostyczno-medyc/nęi szpitala co ziie odpowiada opisowi zawartemu w^r
załączniku nr 9 pkt 7 do Sl WZ, pomewiiż preparat na bazio cEilout wymagany był jedyrńe do
dezynfekcji ogólnodostępnych toalet w ciągach komunikacyjnych. Wprawdzie skład
orzekający Izby podzielił stanowisko odwołującego co do tego, żc zamawiający nic
sprecyzował jaki preparat jest wymagany do czyszczenia kratek ściekowych oraz syfonów; a
co więcej zamawiający w postanowieniach SIWZ nie umieści zakazu stosowania do
dezynfekcji w w. rzeczy preparatu nu bazie chloru, jednakże KIO uzna! celowość
odczytywania wymogów co do stosowanych preparatów w kontekście konstrukcji jaką
zamawiający doprecyzował przyjmując treść załącznika nr 9 polegającego na wykazaniu
jedynie nakazów co do cech żądanych preparatów. Skoro bowiem zamawiający tylko w^rpki 7
załącznika nr 9 wskazał, żc preparat do dezynfekcji i mycia toalet w ciągu komunikacyjnym
ma być preparatem na bazie chloru tu nie może to jednocześnie oznaczać, ze zamawiający
ćhei\ aby inne prepaiaty również odpowiadały powyższym cechom, W konsekwencji
zaoferowanie przez odwołującego preparatu na buzie chloru stanowi niezgodność treści oferty
z treścią załącznika nr 9 do SI WZ, w szczególności jego pkt 2,

Również skład orzekający Izby za niedopuszczalne uznał przyjęcie przez zamawiającego
na podstawie ogólnego wykazu preparatów dezynfekcyjnych, ze inny niż wskazany przez
odwołującego preparat należy przyjąć za i.en, który ehce on. s Losować, a tym samym brak jest
podstaw do ingerencji w treść oferly odwołującego na podstawie art. 87 ust 2 pkt 7 Pzp.
Reasumując uznano, że zaoferowanie przez (.niwelującego w swojej ofercie preparatu
Mikrozid AJ- l,iguid przy braku możliwości przyjęcia zaoferowania preparatu Dcspray
oznacza niezgodność treści ofęrly z załącznikiem nr 9 do SIWZ, a zwłaszcza jeno pkt 1.

KIO odnosząc się natomiast do wit/ulu odwołującego dotyczącego niezgodnego
odrzucenia oferty z powodu zaoferuwaińa preparatu Virkon do mycia i dezynfekcji sprzętu
ruchomego wskazał nu nieadekwatna,ść przedłożonej na rozprawie ulotki ww, preparatu
producenta Du Pont, gdyż w swojej ofercie zaproponował preparat o tożsamej nazwie,
którego producentem jest jednak forma Nuturan sp. z o.o, Ww. okoliczność wynika w
szczególności z treści „wykazu preparatów dezynfekcyjnych” (a. 279 oferty) oraz oferty
odwołującego (k- l&l 1&7 oferty), W konsekwencji opierając się na ulotce prcduoenla
przedstawionej na rozprawie, KIO uznała jedynie, że zawarły w^r niej opis ujawnia
bakteriobójcze, grzybobójcze oraz wiriiwbójeze działanie środka w czasie 1 5 min., co tez
częściowo potwierdza wymagania zawarte w^r pkt 2 /alącznrka nr 9 do SIWZ, bowiem opis
produktu nie przewiduje działania sponobójc/egu produktu, a Lym samym w rym /okresie
oferta odwołującego jest niezgodna z wymogami określonym w ww. załączniku.

Wskazując natomiast na zarzui niezasadnego odrzucenia oferty odwołującego 7 powodu
ujęcia w procedurze postępowania poekspozycyjncgo udania się do lekarza odpowiedzialnego
za lo postępowanie KFG podkreśliła, że odwołujący przewidział w swojej ofercie jedynie
powiadomienie przez pracownika osoby ze strony wykonawcy, którego chronić mu procedura
puekspozyeyjiia na krew i inny materiał biologiczny, swojego przełożonego i konieczność
udania się Ptkiej osoby do lekarza odpowiedzialnego za postępowanie ekspozycyjne,
odwołując się, poprzez zawarcie informacji w nawiasie do procedur szpitala. KIO, dokonuiąc
oceny, że odwołujący zapewnia procedurę poekspozycyjną we własnym zakroić jest bez
pokrycia, tyiin samym zfl niewiarygodne uznał twierdzenia odwołującego, że w^p ww. sytuacji
miai nu myśli nic lekarza zamawiającego, ale własnego, l ym samym skład orzekający Izby
nie znalazł pod staw do przypisania zamawiającemu naruszenia atu 89 ust. 1 Pzp.

Reasumując, KiO u?nąla, że zamawiający nie naruszył art. 91 ust. 1 Pzp odrzucając i nic
wybierając ulćrty odwołującego, a rym samym brak jest podam w, aby podważać dokonany
przez zamawiającego wyliór najkorzystniejszej oferty.

.rertuocześnic KIO wyjaśniła. iZ nie odniosła się do zarzutu naruszenia art. 27 ust. 1 Pzp
ponieważ protest takiego zarzutu nie obejmował.

O koszPieh postępowania orzeczono na pod5Lawie art. 191 ust ó i 7 Pzp stosownie du
wyniku postępowania, wskazując /a uzasadnione koszty zamawiającego jioniesionc z tytułu
wynagrod/jenifl pełnomocnika.

W dniu 9 listopada 2 099r. do Sądu Okręgowego w Rozntiniu Wydziału X Gospodarczego
za pośredniclwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, wpłynęła skargą Spółdzielni
Inwalidów „Naprzód” w Krakowie, od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z. dnia 19
października 2(N)9 r„ wydanego w 3prawie oznaczonej sygn. akt KlG/t JZP12ó7.''O9, w której
wniesiono u zmianę zaskarżonego wyroku Krajowej Izby Odwoławczej w całości poprze?
uwzględnienie odwołania i orzeczenie o kosztach postępowania przed Krajową Izbą
Odwoławczą według norm przepisanych, zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według
nurni przepisanych oraz dołączenie do materiału dowodowego dok umentauji przedmiotowego
postępowania o zamówieniu publiczne oraz akl sprawy KIO.WP 1263/09.

Skarżący zarzucił wyrokowi Krajowej fzby Odwoławczej naruszenie;

1- art. 7 ust. 1 Pzp poprzez chybione przyjęcie, iż w przedmiotowym j>oy typowaniu o
zamówienie publiczne przepis ten nie został naruszony oraz poprzez rozstrzygnięcie
zagadnienia będącego przedmiotem sporu w niniejszej .sprawie w sposób sprzeczny z tym
przepisem,

^2l a²¹- ^ust. 1 Fżp oraz, art. 7 ust. 3 Pzp poprzez nieuzdanie, iż wylłór oferty

najkorzy niniejszej w przedmiotowym postępowaniu nastąpił z naruszeniem przepisów ustawy
Pzp,

3.    ar(, (2a ust. 1 i 2 Pzp uraz art. 38 ust. 4, 4a i 6 Pzp poprzez chybione uznanie, iż,
możliwa jest z.Tińuna treści ogłoszenia o zamówieniu oraz treści SiWŹ be? zachowaniu
procedury przewidzianej w tych przepisach.

4.    art. 25 ust. 1 Pzp, poprzez jogo błędna interpretację i nieuprawnione przyjęcie, iż
zamawiający może żądać od wykonawców' innych dokumentów niż określone'w w.
przepisie, a ich niezłożenie może wywołać negatywne konsekwencje dla wykonawców,

5.    art. 25 ust. 1 pkt 2 Pzp poprzez nieuprawnione przyjęcie, iż pomimo faktu, że
zamawiający w treści ogłoszeniu o zamówieniu oraz SJWZ oświadczy), iż żąda od
wykonawców dokumentów' w celu potwierdzeńi«, żc oferowane usługi spełniają wymagania
przez niego określone na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 2 Pzp, dokumentów tych nie na|ężv
traktować jako dokumentów, o których mowa w art. 25 ust, i pkt 2 Pzp,

ó. § 3 Rozporządzenia Prezwa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawię
dokumentów jakich może żąd;ić zamawiający oraz form, w jakich te dokumenty mogą być
składane (Dz. U. 2006, nr 87, poz. 605 ze zen.) poprzez chybione uznanie, żc potwierdzenie
spełnienia przez oferowane usługi wymagań zamawiającego należy odczytywać przede
wszystkim jako oswńadCćenic/doknmenty pochodzące od podmiotu innego niż. sani
wykonawca,

7.    § 3 Rozporządzeniu Prezesa Rady Wiruslrów z dnia T9 maju 2006 r. w sprawie
dokumentów'jakich może żądać zamawiający ora? form, w jakich te dokumenty mogą bvi
składane w z w. z art. 25 ust. 1 pkt 2 Pzp poprzez błędne uznanie, iż dokumenty Tażątfcine
pr7ez zamawiającego w celu potwierdzenia, że n ferowane usługi spełniają wymagania przez
niego określone n i e są d okumentami. o których mowa w tych przepisach.

8.    art. 26 ust. 3 Pzp poprzez nieuprawnione przyjęcie, że dokumenty których żądał
zamawiając nie podlegaj ą uzupełnieniu w 1 rybie tego przepisu,

9.    art. 87 ust. T Pzp pepizez chybione uznanie, że uzupełnienia dokumentów, ktćnyeh
zamawiający Żądał od wykonawców w celu potwierdzenia, że oferowane usługi Spełniają
wymagania przez niego określone może doprowadzić do nieuprawnionej zmiany treści oferty,

10.    art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp pop/zez nieuprawnione przyjęcie, że merla skarżącego
podlegała odrzuceniu,

11.    art. 179 ua1. ł Pzp poprzez błędne uznanie, żc skarżąca nie [tosiadała interesu
prawnego do wniesienia protestu oraz odwołania w części dotyczącej niezasadnego
zaniechani a wezwaniu innego uczestnika do uzupełnienia dokument ów^r.

12.    art, IBS ust. 7 Pzp poprzez dokonanie dowolnej, błędnej i pobieżnej analizy
przedmiotu sprawy oraz nieuprawnione merozpatrzenie wszystkich zarzutów podniesionych
w odwołaniu przez skarżącego,

13.    art. 190 ust. I Pzp poprzez niedostateczne wyjaśnienie przedmiotu sprawy,

14.    art, 191 ust. 6 Pzp poprzez błędne ro^lrzygnięcię o kosztach, postępowaniu
odwoławczego.

uzasadnieniu skargi, skarżący wskazał, jego zdaniem, na chybiony jest pogląd KIO, iż
spór oprowadzał się do konieczności rozstrzygnięcia czy wskazane w rozdziale U pkt 6.5.
specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz pkr. ffl. r Ą ogłoszenia o zamówieniu
dokumenty należą do kategorii dokumentów stanowiących Ireść ofertv czy leż dokumentów
składanych na potwierdzenie spełnienia przez wykonawco przedmiotowych uraz
podmioty wy cii warunków udziału w postępowaniu, albowiem KIO powinna ruzstreygnąć czv
w. dokumenty, są dokumentami o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 Pzp, a co więcej
potliugąią uzupełnieniu w trybie art. 26 ust. 3 P/.p. Zdaniem skarlej ww. dokument m_iaró
za zadanie potwierdzać Ze usługa nierawana precz wykonawcę jest zgodna z wvmaaanianii
zamawiającego, Nadto podkreślił, iż rozporządzenie Prezesa Radv Ministrów z dnia 19 maiy
2006 r. w sprawie dokumentów jakich może żądać żarna wi aj icv oraz ionn w jakich tc
dokumenty mogą być składane (D/, U. 2ół)ó, nr 87, poz. ófJ5 ze zmj wyraźnie określu jakich
dokumentów czy też oświadczeń może żądać zamawiający i są to wyłącznic dokumenty, o
których mowa w art. 25 ust. 1 Pzp. W konsekwencji, jeżeli dokument ten nie został
wymieniony w uw, preepisie to tym samym zamawiający nie mógł go żądać. Skarżąca
wskazała, że żądane przez zamawiającego dokumenty są tymi, o krórych mowa w § 3 w.
rozporządzenia, ą zatem również dokumentami w rozumieniu ad, 25 ust.. 1 pkr 2 Pzp. Nadto
skarżąca nie zgodziła się z poglądem KIO jakoby spełnienie wymagań poslawionyeh przez
zamawiającego mogły potwierdzać wyłącznie dokumenty pochodzące od osób trzecich
albowiem w w. przepisy odnoszą się zarówno do dokumentów sporządzonych przez osobv
trzecie, jak również samodzielnie pr/ez wykonawców.

Skarżący wskazał również, żc zgodnie z treścią SIWZ jedynym kryterium oceny ofert
była zaoferowana ceną a zatem zamawiający miał prawo żądać od wykonawców wyłącznic
dokumentów, z których wynikała cena usługi, a nadto oświadczeń oraz dokumentów, o
których mowa w ark 25 ust, ] Pzp. Podkreśliła, że zamawiający w rozdziale H pkt 6,5 SIWZ
oraz pkt łlj I.A ogłoszenia o zamówieniu zażądał dokumentów, o których mowa w skardze
mających potwierdzać, że oferowane usługi spełniają wymagania prze/'niego określone oraz
zażądał ich przedstawienia wraz z ofertą, co stanowi wyraźne oświadczenie zamawiającego,
ktńiy organizuje postępowanie o zamówienia publiczne. Żaden z uczsslińków postępowania
nic złożył protestu na postanowienia SIWZ, a tvm sanwrn owe warunki zostały
zaakceptowane przez składujących oferty. Podkreślił, że wykonawcy przygotowując
dokumenty mieli wiedzę, że w razie uchybienia będą mogli je poprawić. Nadto wskazała, iż
zamawiający nie ma pwv« do zmiany zasad prowadzenia postępowania po upływie tennmu
do składania ofert, a ewenlualna zmiana treści ogłoszenia o zamówieniu lub ShVZ
wymagałaby uruchomienia procedury ureguluwancj przepisami P/.p. W konsekwencji skoro
zamawiający nie dokonał zamiany ogłoszenia oraz SIWZ w uslawowym hvbie jest związany
ich poslanowieniarui podobnie jak wykonawcy. Twierdzenie przeciwne prowadziłoby w
ocenie skarżącej do naruszenia ?3sady uczciwej konkurencji i równego hakrowonia
wykonawców. Reasumując, skarżąca podniosła, te zamawiający miał obowiązek wezwać
wykonawców do złożenia wymaganych dokumentów, a nadtó wykonawcy nie mogą ponosić
negalywnych konsekwencji nieuprawnionej zmiany przez zacna wdającego prowadzącego
postępowania. Obowiązek laki wynika z art. 26 ust. 3 Pzp, a zatem hłędna jert i_eztt KIO, Iż
obowiązek taki jest niezgodny z art. 5 kc i zasadami ekonomiki procesowej. W tej rn«lcńi
skarżący wyjaśnił, żc w je£u ocenie zamawiający zobowiązany jest wskazać wwkunaweom
błędy w złożonych dokumentach i wezwać do ich poprawienia, tak aby nie dopuścić do
zawężenia liczby oferk Nadto wskazała na błędne przyjęcie przez KIO jwd/iału na dwie
grapy dokumentów, tj. na stanowiące treść oferty oraz potwierdzające, że oferowane usługi
■spełniają wymagania postawione przez zamawiającego, a hm samym dowolne przyjęła, że
dokumenty wskazane w skardze można zaliczyć do obu w w, kategorii. Skarżąca ni J godziła
się Jakub} „treścią oferly¹¹ było wskazanie przez wykonawcę konkretnego preparatu, ?a
pomocą którego będzie wykonywa! usługę, albowiem nie można opisać przedmiotu
zamówienia przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, a jedynie ich
dokładny opia. Skarżący również zaprzeczył jakoby treść oferty była okoleniem sposobu
realizacji usługi podkreślając, iż bruk jest możliwości sporządzenia opisu usługi, który nie
określałby sposobu realizacji usługi, a żalem każdy laki opis będzie dokumenlem wskazanym
w art. 25 ust. 1 pkl 2 Pzp. Reasumując skarżący zauważa, żc dokumenty stanowiąc „treść
oferty* nie różnią się od pozostałych dokumentów mających potwierdzić, że oferowane usługi
Spełniają wymagania zamawiającego, W ocenie skarżącego wprowadzając ww. podział KIO
namszyła zasadę lego non dislit|mde. Błędne .jest również dokonanie przez KIO podziału
konsekwencji wynikających z niezhiżcnia powyższych dokumentów, lym samym l<!0
naruszyła art. S7 usl. 1 Pzp. Reasumując, skarżący wskazał, że zamawiający nic może żądać
od wykonawców'złożenia innych dokumentuw/oświadczeń niż określone w^part. 25 ust. 1 łbtp
doprecyzowanym ww^r. rozporządzeniem, a!bowiem w przepisach nttawy brak jest
jakiejkolwiek innej podstawy prawnej dlii żądania ptżez zamawiającego dokumentów od
wykonawców ubiegających się o zamówienia publiczne. Jeżel i zamawiający zażądał złożenia
określonych dokumentów przez wykonawców to są to albo dokumenty określone w art. 25
ust. 1 Pzp i wtedy podlegają uzupełnicniwpoprawicniu w trybie art. 26 ust. ? Pzp albo inne
dokumenty, które nie są niezbędne do przeprowadzenia postępswania o zamówienia
publiczne i nie podlegają ocenie, a ich niezłożenic nie może rodzić negatywnych
konsekwencji dla wykonawców. Zatem zamawiający winien był wezwać skarżącą do
uzupcłnieniapopmwicnia dokutłienlów, co do kiórych uznał, że nie są one prawidłowe, tym
samym nie miał prawa odrzucie oferty' skarżącego.

Uzasadniając natomiast znr/ul dotyczący braku interesu prawnego po jego stronic
wyjaśnił, że błędne jest twierdzenie zgodnie z którym status oferty innego ut/eslnika
pozostajc tez wpływu na możliwość uzyskania zamówienia prze/, skarżącego. W jej ocenie
ma prawo podnosić błędy, których dopuścił się zamawiający w postępowaniu, Jednocześnie
wskazał, że zamawiający zaniechał wezwania uczestnika do uzupełnienia doktunenlów, a nie
odrzucił jego- oferty jak w przypadku skarżącej, co prowadzi do nierównego traktowania
podmiotów v/ poslępowaniu.

W odpowiedzi na skargę zamawiający wniósł o oddalenie jej w^r całości.

W uzasadnieniu odpowiedzi podniósł, ze i sio la sporu sprowadzała się do wyjaśnienia

prawidłowości postępowania, zgodnie z którym zamawiający nie wezwał skarżącej do
uzupełnienia planu higieny, nieprawidłowo sporządzonego. Podkreślił, że treść planu higieny
skinowi wzorzec do oceny treści oferty, co daje zamawiającemu możliwość weryfikacji
świadczonej usługi, Nadto zakwestionował interes prawny skarżącej w zakresie domagania
się rozstrzygniecie o zarzutach dotyczących innych wykonawców, bowiem okoliczność ta w
ocenie zamawiającego nie mu znaczenia na możliwość pozyskania przez skarżącą
przedmiotowego zamówienia puhl icznego.

Uczestnik postępowania w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie w całości,
żądając jednocześnie zasądzenia kosz Lów procesu według norm przepisanych, w tym kosztów
zastępstwa procesowego, W uzasadnieniu wskazał, iż. KIO prawidłowo ustaliła stan
faktyczny. Nadto ujawnił pogląd, iż nic można w sposób rozszerzający dokonywać wykładni
ark 2ti ust. 3 Pzp, albowiem ustawodawca dopuścił możliwość uzupełniania dokumentów
potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu ora/ dokumentów
potwierdzających, żo oferowane usługi spełniają wymogi jakościowe, Sytuacja raka nie
występuje w' przedmiotowej sprawne, gdyż skarżąca zaoferowała wykonanie usługi
niezgodnie z warunkami określonymi w SIWZ. Uznanie argianentacj i skarżącej za trafną
powodowałaby w^r istocie naruszenie zasady uczciwej konkurencji oraz równego Irakiowania
wobec innych wykonawców. Nadto zgodził się 2 twicrtlzEiuern KIO, że skarżąca nie posiada
interesu prawnego w składaniu zarzutów wobec uczestnika postępowania,

Na ro^iawie w dniu 11 lutego 201Or, zamawiający złoży! wiosek o za sadzenie i na
jeg.0 rzecz kosztów zastępstwa procesowego w tym postępowaniu.

Sąd Okręgowy ustalił i zwaiył co następuje:

Skarga złożnuft w tej sprawie okazała się bezzasadna i jako taka zumiała oddalona.

Po dokonaniu analizy toku postępowania oraz orzecacnia Krajowej Izby Odwoławczej

wraz z jego pisemnym uzasadnieniem nic stwierdzono zasadności podnoszonych przez
skarżącego zarzutów. Odwołanie skarżącego pizez KIO zostało zbadane w sposób
prawidłowy, rzetelny i pełny. Skład orzekający Izby dokonał prawidłowych ustaleń zarówno
w zakresie stanu faktycznego jak i prawnego, na podstawie zgromadzonego w sprawie
materiału dowodowego, który poddano logicznej ocenie. Należy podkreślić, że uzasadnienie
wyroku sporządzone prze i Krajową l/bę Odwoławczą pozwały Sądowi Okręgowemu na
dokktdną kontrolę prawidłowości skarżonego rozstrzygnięcia.

W pierwszej kolejności należy zaznaczyć, że skarżący podniósł w^r skardze, którą w
niniejszym postępowaniu rozpatrywano, w^r punktach 1. 2, 3, 4, 5. ó i 7 oraz w punktach 11,
12, 13 l 14 nowe zarzuty. jak leż wprawdzie zarzuty wyprowadzone już wcześniej, ale ze
zgoła odmiennym dla nieb uzasadnieniem, które przez to pozostawały poza granicumi
kontroli instancyjnej Sądu odwoławczego i nic wymagały w związku z tym merytorycznego
ustosunkowania srę do nich przez niniejszy skład orzekający, albowiem ustawodawca
przewidział w art. 19fi ust, 4 Pzp, w brzmieniu według sianu prawnego właściwego dla tej
Sprawy, żc Sąd nie może orzekać co do zarzutów, które nie lyły przedmiotem protestu, a więc
Sąd rozpoznający skargę winien zajmować się wyłącznic oceną tych argumentów i zarzutów
wraz z ich uzasadnieniem, które zostały podtrzymane i wyartykułowane w skardze, a
jednocześnie były przedmiotem protestu i oddalenia protestu, a także odwołania od oddalenia
protestu, a w^r pismach Lyeh nie by to w żadnym razie argumentacji wywodzącej się 7    3

rozporządzenia Piczcsa Rady Ministrów z dniu 19 maja 2O{)(5 r. w ^prawic dokumentów
jakich możne żądać zamawiający ora?, form, w jakich dokumenty te mogą być składane fDz.
U. z 2006, nr &7, poz. óOoj. Powyższa argumentacja została użyta po raz. pierwszy dopiero w
rozpoznawanej skaidze i już (ylko z te^o względu jako nowa, n i e może być rozpoznawana, i
wpłynąć na rozstrzygnięcie, albowiem Sąd Okręgowy rozpoznając skargę działa jako sąd
odwoławczy i wiąze go w tym postępowaniu regulacja art. 3S1 kpe w związku 7. arb 194 usl
2 Pz.p, Powyższa argumentacja odnosi się również do zarzutów formułowanych przez
Skarżącego na wcześniejszym etapie postępowania, a nic wyartykułowanych już w samej
skardze do Sądu. W rym kontekście należało zauważyć, iż zarzuty objęto protestem czy
również odwołaniem, jeśli nie zostały podniesione na etapie postępowania sądowego, nie
podlegają, jak to juz. wcześniej zostało wskazane, rozpoznaniu przez Sąd Okręgowy. Skoro
nic zostały one objęte zakresem skargi, to tym samym nie zachodzi potrzeba rozważania ich
zasadności.

Nadto analiza złożonej przez skarżącego skargi pozwala na konstatację, żc strona
skarżąca w istocie nie odniosła się do żadnego ze szczegółowych ustaleń poczynionych przez
KIO istotnych dla zapadłego w sprawie rozstrzygnięcia, a. jedynie podważała ogólną zasadę
związaną z praktyką uzupełniania dokumentacji przetargowej i wnioskowała na jej podstawie
o zasadności swojego stanowiska. Już z tego tylko powodu skarga nie zasługiwała na
uwzględnienie. Wskazać należy, iż skarżący uzasadniając poszczególne zur/uty skargi podjął
próbę wykazania, iż przepisy ustawy Prawo Zamówień publicznych przewidują możliwość
wdrożeniu procedury uzupełnienia w wyznaczonym pizez zamawiającego terminie
Lfokuntcntów. przedstawiając w tym zakresie własną argumentację. Nadto skajżąc^ w
uzasadnieniu skargi wykazuje na rodzaj dokumentów podlegających uzupełnieniu. W istocie
jijt ma podstaw by podważać taką lnożliwuść. jednakże zgodnie z ogóinvmi zasadami
przewidzianymi przepisami _w, ustawy odnosi się to wyłącznic dn ’ dokumentów
stanów ii^cy eh załączniki do składanej oferty. W tym miej.ieu należy również zwrócić uwagę,
iż w proteście skarżący formułował zarzuty naruszenia art. 91 ust. 1 J‘zp, art. 89 ust. 1 pkl 2
Pzp, art. 26 ust. 1 Pzp, względnie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp czy te? _Hrf. 93 u$|. ł okt 4 Pzp.
Następnie skarżący powielił powyższe zarzuty w o<|wołaniu ud rozstrzygnięcia przez
pozwanego jego protestu, zarzucafac dodatkowo uchybienie art. 27 ust. 1 Pzp. Na etapie
naftom i osi postępowania zainicjowanego wniesieniem skargi jedynie zarzurt zawarte w
punktach 8, 9, 10 jako podtrzymane na tym etapie postępowania podlegały merytorycznej
ocenie. Wywody skarżącego odnoszą się wyłącznie do podważenia stanowiska KIO
wyrażonego w wyroku co do charakteru dołączonych do oferty dokumentów. Skarżący w
istocie usiłuje wykazać tezę przeciwną do przyjęięj przez skład orzekający Izby. tzn. pmbuie
przekonać, że owe dokumenty nie stanowiły treści oferty, a lym samym podlegały co do
zasady uzupełnieniu w trybie art. 26 usi.. 3 Pzp. W konsekwencji, skoro skarżący odnosi się
wyłącznie do ww. ogólnej kwestii, nic odnosząc się do uprzednio spornych szczegółów, tym
samym należy uznać, iż konkretne przyczyny., dla których jego oferta została pr/ez
zamawiającego odrzuconą nie były przez niego kwestionowane. W lej kwestii bowiem ntdeży
zwrócić uwagę, iż skarżący nie podważał już ustaieh chociażby co do tego, że wskazana przez
niego procedura pockspozyeyjna nie była zgodna z warunkami S1WZ, jak też nic podtrzymał
argumentacji odnośnie właściwości określonych preparatów, za ]wmocą których chcial
wykonywać prace, co stanowiło dotąd część jego argumentacji. W konsekwencji, skoro
skarżący neguje jedynie, ogólne zasady związane z uzupełnianiem dokumentów oraz ich
zakresem, nie przedstawiając w^r tej kwestii zar/ulów i argumentów obalających konkretną
decyzję zamawiającego, ło rym samym przyjąć należy, iż podał awy decyzji zamawiającego
nie zostały w ogóle zakwestionowane przez wykonawcę, a jego oferta słusznie już tylktfz
tych dwu w/w powodów odrzucona. Skoro zaś tak, to w ogóle nie było potrzeby wzywania o
■uzupełnienie w trybie art- 26 List.3 Pzp. który przewiduje zwolnienie zamawiającego z
obowiązku tam op isanego gdy oferta wykonawcy i tak podlega odrzuceń i ti.

Odnosząc się do pozostałych zarzutów w pierwszej kolejności należy zauważyć, iż
zgodnie z dyspozycją art. 1.96 ust. 1 Pzp skarga musi c/ynićć zadość wymaganiom
przewidzianym dla pisma procesowego oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia,
przytoczenie zarzutów, zwięzłe ich uzasadnienie, wskazanie dowodów; a lakżc wniosek o
zmianę orzeczenia w całości lub w części, przy czym w tym zakresie poprzez normę zawartą
w art. J 94 ust. 2 Pzp do postępowania toczącego się na skmek skargi należy stosować
odpowiednio przepisy kodeksu postępowania cywilnego o apelacji. W Lym te? kontekście
należało zauważyć, iż zgodnie z utartym poglądem doktryny zarzuty takie winny być podane i
uzasadnione przez skarżącego na tyle szczegółowo, aby sąd drugiej instancji móal
przeprowadzić postępowanie w odpowiednim kierunku oraz by zarzucone przez skarżącego
wadliwości ^stępowania luh wyroku siano wiły właściwe uzasadnienie wniosków
apelacyjnych fT. Ereciński, Apelacja w postępowania cywilnym, Warszawa 2009, s. 77-78).
%arlo również zwrócić uwagę na wykształconą w tym zakresie linię orzecznictwa wyrażoną
m.in. w^r uzasadnieniu wyroku Sądu Apelacyjnego w Poznaniu z dnia 16 kwietnia 2<K)8 r. (T
ACa 224/08 ĆK.Y w 465084), w klórym wskązano, ze prawidłowe przedstawienie ..zarzutów’¹
w rozumieniu art. 368 § 1 pkl 2 kpe wymaga spełnienia kumulatywnie dwóch przesłanek tj.
skarżący musi określić tui czym pofogał błąd sądu pojmowany jako uchybienie zasadom
ptuwidłowegn prowadzenia postępowania, określonym w przepisach prawa procesowego
bądź błąd przy wyrokowaniu, potęgujący aJho nfj błędach w zakresie ibkiłenia podstawy
faktycznej rozstrzygnięcia, albo też na niewłaściwym zastosowaniu lub wyk ludni prawa.
Nadto winien powiązać zarzucany Sądowi Mąd z przebiegiem postępowania, stanowiącym

jego wynik orzeczeń tub ? treścią jego uzasadnienia. Dowolność w Jbnnułnwaniu zarzutów

7?7⁽c^cm.&^rto'^JC£- *’ konsekwencji mając na uwadze normę zawartąw
art. 3 S § 1 kpo od Sądu drugiej instancji me można wymagać wdawania się w szczegółowa

v ^{2 uz}^^adt1,eniclin ^'M^r- Reasumując, Sąd Okręgowy nie miał nawet możliwości
ustosunkowania się do zarzutów sformułowanych w skardze, któro z jednej strony podległy
o czym powyżej już była mowa, a z drugiej strony nie zostały przez skaiż.ąecgo w
sposob właściwy uzasadnione. Razić tu bowiem musi oderwanie frantów wliczonych w
pkr, 144 sLtfg, od treści uzasadnienia skargi i nie sposób, w ocenie Sadu ich powiązać, a nie
jest rzeczą Sądu domyślać się, o co skarżącemu chodzi, tym bardziej, żc zabieg laki

Obarczony byłby brakiem pewności co do intencji skarżącego.    '

Przechodząc natomiast do zarzutów prawidłowo przestawionych wyjaśnić należy iż

wprawdzie co do samej rozy sformułowany w punkcie 7 skargi zarzut /ostał podniesiony
przez skarżącego w proteście, jednakże na poparcie owego zarzulu w proteście skarżatw nie
odwołyW »iędo treści w § 3 rozporządzenia Prezesa tóady Ministrów z dnia 19 maja 2()0ór.
w sprawie dokumentów jakich możne żądać /Eunawiający oraz form, w jakich dokumenty te
mWOTOldrtme (Dz. I,. z 2006, ni- 87, poz. 61,5). Analiza p^estu Jskazuje Iz ZLv
podnoszą z™ narażenia an, 25 ust. 1 pkr.2Pzp (pkt.I uzgadniania p^testu) _wskazyX')
tam na otolitznoSc iż wymienione dokumenty tj. Plan Hipieny, schemat i _npis orgumzac i i
pracy wraz z procedurami, opis metod sprzątaniu powierzchni płaskich i wyposażenia wykaz
środków mylących i pionujących, wykaz preparatów dezynfekcyjnych stanowią
dokumemy o których mowa w «_rt. 25 ust. 1 pkt 2 Pzp. 2 p^yż^j okohiznośoi skarby
wywodził obowiązek zamawiającego zastosowania procedury przewidzianej w urt ust 3
Pzp. Uzasadnienie natomiast wywiedzionej przez skarżącego skargi od or/eczemu KIO _nic
pozwala na kontestację, iż. argumentacją w niej zawarta stanowi powielenie zarzutów
uprzednio zgłoszonych w toku postępowania, luk do podstawy faklycznej jak i _prawnei
Lektura protestu skarżącego pozwala jedynie przyjąć, iż wszywał na' fakt iż ww
dokumenty, których przedstawienia żądał zamawiający nałożą do grupy dokumentów
wymion,cnych w urt. 25 ust. 1 pk( 2 Pzp. Nie wywodził naiomiasi ich umiejscowienia
rowm« w § j ww. rozporządzenia. Z urge powodu i tóu zarzut nie mógł łwć rozpoznawany
przez Sąd Okręgowy na podstawie art. art. T9« i,_5t. 4 Pzp, w bronieniu według stanu
prawnego właściwego dla tej sprawy (Sąd nlę może orzekać co do zarzutów któro me bvłv

przedmiotem protestuj.    ^{7 J}

Odnosząc się natomiast do pozostałych zarzutów na wstępie zauważyć irzcba wyraźną
niekonsekwencję skarżącego, który tc same dokumenty ehe uznawać za podlegające
uzupełnieniu. lub poprawieniu w trybie art. 26 Pzp, czyli za dokumenty nie stanowiące .tomej
oierty, jak i znajduje argumenty po (emu, by wskazywać, ż_c winny być one traktu umie ?ak
oferto i na podstawie art. h'7 Pzp podlegać poprawieniu. ier/rożdźwięk ar-mmeTilucii
skaiżącego nie powinien przejść bez echa, w szczególności w świetle przedstaw”unego na
rozprawie w dniu 11 lutego 201 dr. dowodu całkowicie odmiennej pustawy (ego samego

?r/^nSn5^CrljlC:5ni° f pro testowania w innym postępowaniu o udzielenie zamówiła
(IA.wl9.-0!)} ciynnusei zamawiającego wzywającego go właśnie trybie art. 26 ust Pzp do
uzupełnienia dokumentu ..Koncepcja Wykonania Usługi”,

Przechodząc-już do konkretnych zaraitów trafnie skarżący zauważył, że przepis art. 26
ust. 3 Pzp nakłada na zamawiającego obowiązek wezwania uczę siników przetargu do
uzupełmenia/poprowiema .dokumentów. Sąd Okręgowy wskazuje jednak, żc zamawiający ma
obowiązek we/wmia wykonawcy do uzupełnienia dokumenlu jedynie dwóch sytuacjach ti.
gdy wykonawcy nie złożyli oświadczeń fub dokumentów potwicnJżaiacych spełnianie
warunków udziału w postępowaniu lub dokumentów potwierdzających, żc'o ferowane usługi
spełniają wymagania określone przez zamawiającego łub gdy wykonawcy nie złożyli

pełnomocnictw⁷ bądź gdy złożyli dokumenty zawierające błędy Juh wadliwe pełnomocnictwu.
Pr^y ctym pierwszy przypadek dotyczy sytuacji, gdy dany dokument nic został złożony w
ogóle, drugi n«lomiasi gdy wprawdzie dokument został dołączony, ale nic spełnia wymagań
formalnych stawianych preez zamawiającego (np. dokument nieaktualny, ij. wysławiony
wcześniej niż w wymaganym term śnie, złożony w niewłaściwej formie, bez podpisu czy
potwierdzenia za zgodność z oryginałem, nieczytelny) htb gdy nie pofwieidza spełnienia
warunków udziału w postępowaniu, a także warunków przedmi ul owych. Zwrócić należ. v
uwagę, iż każdy wykonawca przystępując do udziału w postępowaniu o zamówienia
publiczne jest obowiązany złożyć oświadczenia, że spełnia wymagania podmiotowe
określone w ad. 22 ust. J Pzp oraz, co istotne jest /obowiązany do złożenia dokumentów
określeni;,-eh w specyfikacji istotnych warunków zamówienia co praktycznie następuje
poprzez ich złożenie w⁷ ofercie. W dalszej kolejności należało zauważyć, że o ile każdv
wykonawca, jeśli nie ma możliwości złożenia odpowiednich dokumentów wraz z ofertą, to
ma taką możliwość w terminie późniejszym jednakże nic później niż do momentu upływu
Iraminit wskazanego przez zamawiającego do składania ofert. W tym zakresie wysypują
jednak odstępstwa., a mianowicie zamawiający jest zwolniony z obowiązku wzywania
wykonawcy do złożenia wyjaśnień, w' przypadku gdy wiadomo, że mimo złożenia takich
wyjaśnień i tak olćrta wykonawcy podlegałaby odrzuceniu lub poslępowanfo powinno zostać
unieważnione, W konsekwencji przed przystąpieniem do uwcnnujlnego wezwania do
uzupełnienia dokumentów wymienionych w art. 25 Pzp zamawiający powinien dokonać
analizy przed sławionej przez zamawiającego oferty⁷, w szczególności pod kątem spełnienia
warunków udziału w postępowaniu. W przeciwnym bowiem tuzie wezwanie do uzupełnienia
dokumentów jest bezprzedmiotowe, a przepis art. 26 ust. 3 Pzp nfo ina zastosowania. Jeżeli
zatem omawiający stwierdzi w ofercie braki skutkujące jej odrzuceniem, a wiec
nieodnoszące się do spełniania waniriftów udziału w postępowaniu, wzywanie o uzupełnienie

dokumentów nie powinno w^r istocie mieć miejscu. Nic uiegu przy Lym wąlpliwości, żc
przesłanką odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę może być tylko jedna z okoriczności
ujętych wart, fi 9 ust. 1 Pzp. Przy ezwm wskazać należy, iż najczęściej podstawą odrzucenia
oferly jest niezgodność treści oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
która zgodnie z poglądami orzecznictwa wyrażonym m.in, w wyroku Zespołu Arbilrów
(UZP.'/A.V0-54;Q5) zachodzi w przypadku, gdy zaoferowany przedmiot dostawy nie
odpowiada opisanemu w specyfikacji przedmiotowi zamówienia co do zakresu, ilości,
jakości, warunków realizacji i innych elementów- istotnych dla wykonania przedmiotu
zamówienia w stopniu zaspokajającym oczekiwania i interesy zamawiającego. W
przedmiotowej sprawie zamawiający dokonał stosownej oceny oferty wykonawcy pod
względem spełnienia przez nią wymagań określonych w SIWZ. i na podstawie tak
przeprowadzonej analizy doszedł do wniosku, iż nie spełnia ona wymogów określonych w⁷
Specyfikacji, Motywy, które legły⁷ u podstaw odr/.uocuia oferty zostały przez, zamawiającego
szczegółowo opisane w⁷ informacji o wyborze nąjkorzystniejszej ofert v złożonej w
postępowaniu wraz z jej uzasadnieniem oraz wykonawcach, których oferty zostały odrzucone.
Lektura treści pisma skierowanego do skarżącego w$kaziijc, 5ż. zaoferował on w -.-.i.rcfic I
zestaw dwu-wiadrowy, który zamawiający uznał za niezgodny z zapisem załac/.uika numer
10 punki 3 do specyfikacji, jak również opisem metod sprzątania powierzełmi płaskich i
wyposażenia zawartego w punkcie 22 na stronie 24 J oferty. Nadtó zamawiający wskazał, iż
zaproponowane preparaty⁷ na bazie chloru do dezynlckcji kratek ściekowych, syfonów;
umywalek, kabin prysznicowych, sedesów, bidetów w części diugnustycznoTnedycznej
szpicla nie odpowiada opisowi zawartemu w załączniku numer 9 do specyfikacji wskazując,
że preparat na bazie chloru wymagany był jedynie do dezynfekcji ogólnodostępny eh Loalet w
ciągach komunikacyjny cii. Argumentem odrzucającym ofertę wykonawcy była fownież
okoliczność, i? zaproponowany w strefie III czystości zamiennej preparm Mikrozid Af
1-ip.nid pokojach badań i w większości pracowni diagnostycznych nic odpowiadał opisowi
zawartemu w załączniku numer 9 do specyfikacji, albowiem pre]>aral o wskazanym spektrum
działania i składzie chemicznym wskazany był do dezynfekcji wyposażeniu w Klinice
Neonatologri r Klinice Zakażeń Noworodka w strefie fil. Podstawą odrzucenia oferty była
także niezgodność zaoferowanego do mycia i dezynfekcji sprzętu ruchomego typu
inkubatory, baseny, kaczki i słoje, miski nerkowe, pojemniki do moczenia basenów i kaczek
preparat Virkon, albowiem nie spełniał wymogów określonych w załączniku numer 9 do
specyfikacji w zakresie spektrum jego działania. Ostatecznie zamawiający wyjaśnił, iż.
procedura poekspozycyjna zaproponowana przez, skarżącego były niezgodne z załącznikiem
numer 10 punkt 12 STWZ. W konsekwencji anuliza rozstrzygnięcia zamawiającego wskazuje,
ż:e oferta sporządzona przez wykonawcę została sporządzona odmiennie aniżeli określają to
postanowienia STWZ. w szczególności należało zwrócić uwagę na parametry oferowanego
przez wykonawcę sprzętu, jak również, środków wykorzystywanych przy jej wykonywaniu.
W tej kwestii zamawiający po przcprow^radzeniu analizy oferty skarżącego uznat, iż nic
spełnia ona wymogów przez niego określonych w specyfikacji, a prawidłowość tej decyzji
potwierdziła KIO. Skarżący zaś w skardze nie podtrzymał zarzutów w w/w zakresie, stąd nic
było podstaw do ich analizowania przez Sąd i należało ocenić decyzję zamawiającego za
prawidłową, a w konsekwencji przyjąć, iż. oferla jako nic odpowiadająca SIWZ prawidłowo
znstała odrzucona. Jako taka zaś, skoro podlegała odrzuceniu, zamawiający nie był
zobowiązany do wzywania skarżącego do jej uzupełnienia.

W dalszej kolejności potwierdzić wypada, żc do katalogu dokumentów podlegających
uzupełnieniu w ww. trybie nie zalicza się natomiast wadium, oferty, « także formularzu
cenowego (wyrok ZA z 25.10.2007 r., UZP/ZO/O-1253/071, które co najwyżej podlegają
możliwości ich poprawienia na podstawie art. H7 ust. 2 Pzp. Powyższa okoliczność ma
istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia zorza lów skargi. Trafnie wskazała w uzasadnieniu
swojego rozstrzygnięcia KIO, że Plan Higieny przedstawiony przez, skarżącą miał charakter
dokumentni potwierdzającego zgodność o terowanej usługi z wymaganiami o kreślonymi przez
zamawiającego czy też .składał się na treść oferty lub hył jej elementem składowym. W lym
zakresie należy podzielić pogląd składu orzekającego Izby co do podziału owych
dokLuncntów na dwie grupy, Wprawdzie za■bulnie zauważył skarżący, żc przepisy ustawy
Prawo Zamówień publicznych nie posługują się pojęciem oferty jednakże poprzez odesłanie
zawarte w art_ 14 Pzp w lym zakresie należy >lusuwać przepisy kodeksu cywilnego, które lym
pojęciem już się posługują. Zatem dokonany przez Kl('J podział dok mileniów u/.nfjć należy za
Iniłhy, znajdujący poparcie w przepisach powszechnie obowiązującego prawa. Chociażby z
w. przyczyn zarzut skarżącego w lym zakresie nie mógł się ostać. W konsekwencji
nieuprawnione jest również twierdzenie jakoby KIO winna przy rozstrzyganiu przedni£<11 Owej
sprawy skupić się wyłącznie na ustaleniu, czy dokumenty wskazane prze/, zmawiającego
podlegały uzupełni en iu/poprawicniu eryhie art 26 usL 3 Pzp. Podkreślenia wymaga, ze aby
przesądzić ww. kwestię w pierwszej kolejności konieczne jest ustalenie charakteru Planu
Higieny. dopiero bowiem wykonanie w. czynności pozwoli na ust ni cnie konieczności
wdrożeniu procedury z art. 26 ust, 3 Rzp. Sąd Okręgowy nie podziela w tym zakresie
twierdzenia skarżącego, aby wskazane w uzasadnieniu skargi dokumenty były tymi, o których
Stanowi art, 25 ust. 1 pkt 2 Pzp. W lym kontekście /.wrócić należy uwagę, iż zamawiający
wskazał wymagania, jakim odpowiadać moją preparaty stosowane do poszczególnych
Czynności, wybór natomiast śrndków należał już do Wykonawców, któi-zy samodzielnie
kreowali treść oferty. Sąd Okręgowy podziela przy tym stanowisko KIO, że wybór
poszczególnych środków nie pozostajc bez wpływu na ccnc oferowanej usługi, Gdyby w
istocie zawarte w Planie Higieny prepuruly miały jedynie potwieni/^ć spełnianie wymogów
zturtftwiająccgo zawartych w SIWZ. 1» wówezas wykonawcy winni jedynie załączyć np, ulotki
świadczące o tym, że dany środek jest zgodny z ww. wymo^anii. Wykonawcom natomiast
pozostawiono pełną swobodę co do wyboru konkretnych środków, u ile spełniały określone
prze?, namawiającego wymogi jakościowe, W konsekwencji w ocenie Sądu Okręgowego
potwierdzenie, że zaoferowana przez skarżącego metoda świadczenia usług przy
wykorzystań iu wskazanych przez nią środków w stosunku do wymaganego specyfikacja
przedmiotu zamówienia nie są dokumenLarai przedmiotowymi, które mają potwierdzać, żc
oferowane usługi odpowioiJoją wymaganiom wyspecyfikowanym pj-zez zamawiającego, o
których mowa w Pzp, Przedstawiona przez skarżącego realizacja przedmiotu ma w isrooie na
celu weryfikację złożonej oferty pod kątem zapewnienia właściwego rezultaiu, zgodnego z
założeniami zamawiającego, jakim jest utrzymanie czystości w Szpitalu pmwndmnym przez
zamawiającego, a w konsekwencji oceny zgodności oferty z treścią SfWZ. Stanowisko
skarżącej należałoby uznać za halne jedynie w przypadku uznaniu, że Plan Higieny był
jedynie opisem Literowanej usługi, z czym z uwagi na wskazane powyżej okoliczności, nie
sposób się zgodzić. Wskazać tialoży. żc zamawiający kwestionował fakl, że zaproponowany
zestaw dwuwiądfó wy do sprzątania powierzchni płaskich i wyposażenia powołany tta s tronie
241 w olercic nic odpowiadają wymaganiom SIWZ. Nadto wskazały ze zaproponowane przez
skarżącą poszczególne środki, tj. preparat na bazie chloru, Mikrozid AF J.iguid czy też
Virkun są rozbieżne z danymi podanymi w^p specyfikacji. Kolejnym uchybieniem skutkującym
odrzuceniem oferty było zaproponowanie procedury pockspozycyjnej zgodnie z procedurami
S/.pitała, podczas gdy procedury szpitala nic obejmują pracowników' firm zewnętrznych. Tym
samym wątpliwości zamawiającego nie sprowadzały się wyłącznie do treści dokumentu
potwierdzającego informacje zawarte w oleicie, a do zaproponowanej metody wykonywania
usługi. Należy przy tym zauważyć, iż ocenę zgodności oferty ze SIWZ należy rozpatrywać w⁷
odniesieniu do komplemenlamcgo charakteru składanej oferty, gdyż nic może być
przedmiotem oceny Pian Higieny, który w żaden sposób nic nu odniesienia do zadań
zamawiającego. W tyrtt zakresie należy zauważyć. że środki napodsiawie, których miała być
realizowana usługa nie spełniały wymagań technologicznych określonych w S1WZ. co
skutkowało koniecznością odrzucenia oferty przez zamawiającego, Zgodzie się należy zu
.skarżącą, żc kryterium oceny oferty jest cena. Oferta bowiem stanowi oświadczenie złożone
drugiej strome wołi zawarcia umowy określające istotne postanowienia tej umowy (ąrl. 6ć
kc). Jedli akże zaznaczyć w tym przypadku na leży, że stanowi ona i stotn ą propozycj p zawarcia
umowy, która zawiera konieczne elementy jej treści. Niewątpliwie do owych elementów⁷
należy⁷ zaliczyć cenę oferty, na którą wpływ mają również rodzaj oraz ilość zastosowanych do
świadczenia usług preparaiów. a lakżc ewentualne koszty związane z przeprowadzeniem
procedury poekspozyeyjnęj, powstałe w następu wi< zmiany podmiotu świadczącego w tym
przypadku usługi ze szpitala na podmiot prywatny. W tym też kontekście dokumenty⁷ żądtuie
przez znmawiajjięego oraz opisane w nich metody świadczenia usług mają w i slocie wpływ na
Ostaleczną cenę oferty, a co więcej na sam sposób jej świadczenia oraz osiągnięcie
zamleizonego nszulialu usługi. Gdyby dokonać zmiany zastosowanych preparatów to w
istocie doszłoby do zmiany zakresu jakościowego świadczonych usług. Wprawdzie
zamawiający zażądał dokumentów na potwierdzę nie, że olerowane usługi spełniają
wymagania jednakże z samej tej okoliczności nie można wywodzić 1 ni Inośei stanowiska
skarżącej, Nie można bowiem w tym zakresie odnosić śrę wyłącznic do literalnego brzmieniu
oświadczenia zamawiającego, ale należy je rozpatrywać w kontekście całokaztalLu materiału.
Wprawdzie zamawiający użył określenia ,.załąeznfki” jednakże mając na uwadze powyższe
wywody, a w szczególności przedmiot usługi nie sposób włainie takiege' znaczenia przypisać
oświadczeniu zamawiającego. W konsekwencji trafne jest stanowisko Kff), że ewentualne
uzupełnienie owego dokumentu prowadziłoby do zmiany treści złożonej oferty⁷, co jest

X Ga 457,W
niedopuszczalne na podstawie aićS7 ust_l Pip, Dlatego nic można do tego typu brakujących
dokumentów zażądać ich uzupełnieniu na podstawie tegoż przepisu. Ttik też postąpił
zamawiający w rozpoznawanej .sprawie i nie wszczął procedury uregulowanej w ww.
przepisie, a od razu zastosował się do art. K9 ust. ( pkt2 Pzp i odrzucił ofertę ze względu nu. (o,
żc treść oferty nie odpowiadała treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, -co
niniejszy skład uz.Tuye za prawidłowe. W tym miejscu nuleży⁷ również przytoczyć pogląd
wyrażony w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 19 października 2009r..
KIOZ1JZ.P/1263/09, w⁷ rnyśl którego informacje slanowiące treść oferty podlegają ocenie pod
kątem ich zgodności z tTcścdą SIWZ,. zaś ich uzupełnienie w trybie ar|. 26 ust. 3 ustawy Prawo
zamówień publicznych prowadziłoby do niedopuszczalnej, w .świetle przepisu art. 87 ust. T
ustawy Prawo zamówień publicznych zmiany treści tej oferty, Zmianą jednego preparatu uh
inny w przypadku. gdy ten pierwszy nie posiada żądanych ecch_; określonych przez
zamawiającego (warunek preedm rolowy) byłaby zmianą treści oferty. Reasumując, Sąd
Okręgowy uznał, iż zamawiający nic był zobowiązany do wdrożenia procedury przewidzianej
przez arr, 26 ust. .1 Pzp. albowiem oferta skarżącego jako niespełniająca wymogów StWZ. i
lak podlegałaby odrzuceniu.

Nic można zgodzie się również z tezą skarżącego jakoby ustawodawca wprowadzając
procedurę uzupełniania przedstawionej dokumentu ej i dopuszczał tycn samym element
niestaranności wykonawców składających oferty. Zdaniem skarżącego uchybienia w
powyższym zakresie skutkowałyby wezwaniom do uzupełnienia dokumentacji, a dopiero
nieuczynienie zadość wezwaniu zamawiającego powodowałoby odrzucenie oferty. In
właśnie argumentację skarżącego w tym zakresie najeży uznać za uchybiającą zasadzie
uczciwej konkurencji, Nie można bowiem w sposób uprzywilejowany Iruktować
wykonawców, którzy przy składaniu ofeity nic dopełnili aktu smianności. tym bardziej jeżeli
pozostali wykonawcy przedstawili w wyznaczonym przez zamawiającego terminie oferty
/■godne z wymogami SIWZ., Twierdzenie przeciwne prowadziłoby' w^r ocenie Sądu
Okręgowego zagrożenie nieustannego przedłużaniu postępowania, co miałoby oczywisty
negatywny wpływ na wydatkowanie środków publicznych oraz godziłoby w zasadę uczciwej
konkurencji,

W rezultacie niezasadny jest zarzut skarżącej, że Plan Higieny nie stanowi hesei oferty,
a procesową konsekwencją jest również uznanie za chybiony zarzutu sformułowanego w
punkcie 10 skargi.

Odnosząc się natomiast do zarzutu sformułowanego w pkt 9 skargi wpierw należ)/
wyjaśnić, iż pomimo wskazania w proteście innej podstawy prawnej zarzutu, tj. art. 87 ust. 2
pkt 3 Pzp jego uzasadnienie ca warte w proteście jest lużsame z. podniesionym w skardze
zarzulem naruszenia art. 87 ust. 1 Pzp. W proteście bowiem skarżąca wskazała, żc
zamawiający uznając niezgodności oferty z SIWZ winien wezwać wykonawcę do
poprawienia omyłki, n i epo wodującej i słotnej zmiany treści samej oferty. Skarżąca bowiem
wskazywała, tż miała możliwość zmiany preparatu Mikrozid AT Liguid rra Dcspray. Błędnie
wywodzi skarżąca, że powyższa zmiana nie stanowiłaby zmiany w zakresie r.reśd oferty, u
tyni samym stanowisko KIO zasługuje na pełną aproluitę, W konsekwencji trafnie
zastosowała w niniejszej spawie art. 87 ust ] Pzp. Wskazać również należy, że procedura
pjzewidziaiia w ww. przepisie ma charakter fakultatywny i jej wdrożenie zależy wyłącz.ntę od
woli zamawiającego. Nie można uznać przy lym za oczywiste omyłki wskazanie konkretnych
środków służących do realtzacji przedmiotu umowy. Tylko wówczas gdy zamawiający
poweźmie wątpliwości co do treści olcrty może skorzystać z ww. uprawnienia. W
przedmiotowej spmwie owa sytuacja nie miała miejsca. Skarżąca bowiem wyraźnie wskazała
jakie środki zastosuje do realizacji urnowy podając przy tym ich konkretne nazewnictwo.
Zmiana w ww. zakresie powodowałaby, że ó.furta zostałaby zmodyfi kowana w taki sposób, że

ió

X Ga 4-57/09

wykonawca Tiofenu wał ustugę oparty na odmiennych paramctrac-L Podkreślić należ v, żc
zmodyfikowanie oferty w następstwie czego doszłoby do zmiany wymaguń określonych w
SF?v2 powodowałoby również jej odrzucenie jia podstawie yrf. S9 115L, 1 12 Pzp, co też
ucTAfnił zamawiający. Wskazać należy, że tylko dokumenty potwierdzające spełnienie
warunków udziału w postępowaniu nie stanowią oferty sensu sL-riete, a ieSli dokumenly nie są
dokumentami, o których mowa w § 3 u.ę|, 2 ww, rozporządzenia 10, juko takie nic podlegają
procedurze wynikającej z art. 2ó trd. 3 Pzp (wyrok z dnia 1 lipea 2008 r. Krajowa izba
Odwoławcza przy Prezesie 1 i rzędu Zamówień Pubrieznych, KIO/UZP 599/fJN). Nń końcu
przypomnieć należało wcześniej juz. uwypuklaną niekonsekwencję skarżącego; skoro
twierdził on, ze Plan Higieny nie stonował treści oferty to tym Ramnn nie podlegała żądaniu
wyjaśnienia jer treść.    "    '^J

Rozważając natomiast zarzuty skarżącego sformułowane w punEctach 12, id i 14
skargi zwrócić należy uwagę na ark 196 ust. 1 l\p, który określał w stanie prawnym
właściwym dlatego postępowania (aktualnie treść lego przepisu przeniesiono do art,19Sc
Pzp) wymogi formalne skargi tj. m. iu. przytoczenie zarzutów i zwięzłe ich uzasadnienie. Nie
sposób jesL uznać, aby skarżący sprostał powyższemu wymogowi, albowiem podnosząc
zarzuty sformułowane w- punktach od 12 - 14 ograniczył się jedynie do lakonicznego ich
preytnezenia uchybiając obowiązkowi ich zwięzłego uzasadnienia. Mimo uważnej lektury
uzasadnienia skargi nie dostrzeżono tam zwięzłego uzasadnienia tych zarzutów przez co nie
możną było ich poddać koni roli,

Rację miała również K1(J odmawiają rozpatrzenia zarzutów skarżącego w części, w
której kwestio 11 ową] prawidłowość olerly kontrahenta wobec braku interesu prawnego po
temu. Niepulwierdzeme się zarzutu bezzasadności odrzucenia oferty skarżącego, £zvni jego
zarzuty wobec pozostałych wykonawców bezprzedmiotowymi. W lym przypadku. Żetw
można byłe mówić o istnieniu interesu prawnego, koniecznym ie$k by dany wykonawca był
nadal uczestnikiem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a także by składane
niego środki ochrony prawnej dawały mu możliwość uzyskania zamówienia, co w
niniejszej sprawie wobec niespełnienia przez skarżącego wymogów SIWZ i słusznego

odrzuceń i a jego oferty; n i e zachodzi ło,

Z uwagi na przedstawione wyżej argumenty sad odw^rofawczy_Ł na porbLawie art. 19S ust,

2 Pzp, orzekj jak w sentencji wyroku.

O kosztach postępowania wywołanego wniesieniem skargi rozstrzygnięto stosownie do
wyników^postępowania nu podstawie art. 19S usl.5 Pzp i art. 194 usl.2 Pzp w związku z art.
9fl§l i 3 kpe yruz obowiązujących urzędowych staw-ek wynagrodzeń profesjonalnych
pełnomocników. Wysokość należnego wynagrodzenia pełnomocników zumawiającegó i
konsorcjum uśltiluno na podstawie g]Q ust. 1 pkt.4 w związku z §12 ustj pktd i §5
rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 28 września 20fl2r. w sprawie opłat za czynności
radców pra wnych (... j-Pz. L". Nr 163, poz. 12 49, z póżn. /mianom i.

2iyqnał 1 ulżycie dodpisano
■, ' Cc pis gf](v43dzę(ic

t    . : I    .'..„I

■'    .ESfckrelarz, Sądowy

,3'y/ti.óa Wo.u.'r«yfiiaA.

17