Zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki wynika z obiektywnych uwarunkowań technicznych związanych z realizacją inwestycji przy ul. Kamieniec 25 w Zakopanem. Przedmiotem zamówienia są roboty budowlane dotyczące zagospodarowania terenu w obrębie parkingu górnego, na obszarze objętym uprzednio kolizją z infrastrukturą energetyczną i ciepłowniczą, w sąsiedztwie inwestycji pn. „Budowa budynku mieszkalno-usługowego wraz z niezbędnymi urządzeniami budowlanymi przy ul. Kamieniec 25 w Zakopanem po rozebraniu istniejących obiektów”.

Zakres ten był pierwotnie objęty inwestycją główną, jednak w toku jej realizacji ujawniła się kolizja terenu robót z siecią energetyczną TAURON oraz brak zakończenia prac przez gestora ciepła – PEC Geotermia Podhalańska S.A. – w zakresie przyłącza i wymiennika ciepła. Okoliczności te miały charakter obiektywny i niezależny od Zamawiającego oraz uniemożliwiały prawidłowe wykonanie nawierzchni i zagospodarowania terenu w tym obszarze. Z tego względu zakres robót w obrębie parkingu górnego został wyłączony z realizacji inwestycji głównej do czasu zakończenia robót przez gestorów sieci oraz sporządzenia projektu zamiennego uwzględniającego docelowy przebieg infrastruktury. Wykonanie nawierzchni przed zakończeniem przebudowy sieci skutkowałoby koniecznością jej ponownego rozebrania.

Po zakończeniu prac przez gestorów sieci oraz po sporządzeniu dokumentacji zamiennej możliwe było ustalenie docelowego zakresu robót, dostosowanego do rzeczywistego stanu technicznego i przebiegu infrastruktury w terenie. Zakres ten obejmuje w szczególności wyrównanie i wykonanie podbudowy z kruszywa, nawierzchnie z kostki betonowej, nawierzchnię z geokraty, nawierzchnię w obrębie wiat, zjazd, roboty rozbiórkowe i ziemne, ławy i krawężniki, ścianę oporową związaną z różnicą wysokości terenu oraz uporządkowanie terenu.

Roboty objęte zamówieniem będą wykonywane na obszarze bezpośrednio przylegającym do nawierzchni, podbudów, ogrodzeń, barier oraz instalacji wykonanych przez gestorów sieci na terenie inwestycji. Nawierzchnia i warstwy konstrukcyjne parkingu górnego tworzą jeden ciągły układ konstrukcyjny i wysokościowy z elementami już wykonanymi w terenie. Wykonanie robót wymaga zachowania zgodności geometrii, spadków, odwodnienia oraz poziomów z elementami przylegającymi, a także powiązania z przebiegiem instalacji wykonanych przez gestorów sieci.

Zamawiający przyjął, że powierzenie robót innemu wykonawcy nie stanowi rozsądnego rozwiązania alternatywnego ani zastępczego. Wykonanie prac przez inny podmiot wiązałoby się z ingerencją w obszar styku z elementami już wykonanymi oraz z brakiem możliwości bezpiecznego i jednoznacznego rozgraniczenia odpowiedzialności za jakość, trwałość, geometrię, odwodnienie, podbudowy, warstwy konstrukcyjne i powiązania nawierzchni. Ryzyko dotyczyłoby w szczególności wad ujawnionych na styku zakresów robót oraz odpowiedzialności z tytułu gwarancji i rękojmi.

Zakres robót został określony rzeczywistym stanem technicznym terenu po wykonaniu przebudowy sieci i sporządzeniu projektu zamiennego. Brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia przez Zamawiającego, lecz konsekwencją obiektywnego powiązania technicznego, konstrukcyjnego i wysokościowego robót z elementami już wykonanymi. W ocenie Zamawiającego spełnione są przesłanki zastosowania art. 305 pkt 1 w zw. z art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Pzp.