Sygn. akt V Ca 533/13

Uzasadnienie

Zamawiający - Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia
prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, w trybie przetargu
nieograniczonego na: „Zaprojektowanie, realizacja i nadzór gwarancyjny systemów
„Szyna Usług" oraz „Systemu Administracji".

Pismem z dnia 12 października 2012 r. Zamawiający poinformował
Odwołujących o wynikach oceny ofert oraz o wyborze oferty najkorzystniejszej. Za
najkorzystniejszą spośród złożonych ofert Zamawiający uznał ofertę Unizeto
Technologies S A. w Szczecinie.

Od takiego stanowiska Zamawiającego odwołanie do Krajowej Izby
Odwoławczej złożyło 8 wykonawców- wszyscy, którzy złożyli oferty w przedmiotowym
postępowaniu, wśród nich COMP S.A. w Warszawie (sygn.. akt KIO 2310/12).
Wszystkie wniesione odwołania zostały skierowane do łącznego rozpoznania.

Odwołujący COMP S.A. w Warszawie w wniesionym w dniu
22 października 2012 r. odwołaniu, zarzucił zamawiającemu naruszenie:

1.    art. 91 ust. 1 oraz ust. 4 Pzp w związku z art. 2 pkt. 5 Pzp poprzez błędne
i niezgodne z treścią SIWZ dokonanie oceny ofert i ustalenie, iż najkorzystniejszą
ofertą w postępowaniu jest oferta złożona przez Unizeto Technologies S.A.
w Szczecinie, a nie oferta złożona przez odwołującego:

2.    art. 7 ust. 1, 2 i 3 Pzp poprzez błędne i niezgodne z postanowieniami SIWZ
dokonanie oceny ofert i nieprawidłowe przyznanie punktów w kryterium ., Sposób
realizacji przedmiotu zamówienia" oraz innych przepisów wskazanych lub
wynikających z uzasadnienia niniejszego odwołania.

Wnosząc powyższe zarzuty odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:

1.    unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;

2.    unieważnienia czynności oceny ofert,

3.    dokonania powtórnej czynności oceny ofert i przyznanie odwołującemu 19,66 pkt
w kryterium „Sposób realizacji przedmiotu zamówienia;

4.    dokonania wyboru oferty odwołującego jako najkorzystniejszej ma podstawie
art. 91 ust. 1 oraz art. 91 ust. 4 Pzp.

W uzasadnieniu COMP S.A. podniósł zarzut niewłaściwej, niezgodnej
z postanowienia SIWZ oceny jego oferty, w wyniku której jego oferta została
sklasyfikowana na drugim miejscu, a powinna zostać uznana za ofertę
najkorzystniejszą w postępowaniu.

Ustosunkowując się do powyższych zarzutów zamawiający - Centrum
Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia podnosił, że w SIWZ jednoznacznie
podkreślono, że punktacja będzie liczona z dokładnością do dwóch miejsc po
przecinku, co wyraźnie wskazuje, że każda cyfra po drugiej cyfrze po przecinku nie
będzie brana pod uwagę.

W toku postępowania przed KIO przedłożono opinie prywatne: prof.
Agnieszki Plucińskiej, Andrzeja Chmielowca, prof. dr hab. inż. Jana Purczyńskiego.

Wyrokiem z dnia 22 stycznia 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza po

rozpoznaniu na rozprawie m.in. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 22 października 2012 r. przez wykonawcę COMP S.A. (sygn.
akt KIO 2310/12) w postępowaniu prowadzonym przez Centrum Systemów
Informacyjnych Ochrony Zdrowia oddaliła odwołanie COMP S.A., obciążyła
kosztami postępowania wykonawcę COMP S.A., zaliczyła w poczet kosztów
postępowania odwoławczego kwotę 90.000 zł uiszczoną przez COMP S.A. tytułem
wpisu od odwołania, zasądziła od COMP S.A. na rzecz Centrum Systemów
Informacyjnych Ochrony Zdrowia kwotę 1.200 zł stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.

W uzasadnieniu wyroku KIO stwierdziła, że aby ustalać wynik do określonej
ilości miejsc po przecinku, dokonując zaokrąglenia ostatniej cyfry, niezbędne jest
użycie sformułowania: „wynik zaokrągla się". W innym przypadku brak jest
przeszkód, aby ustalić wynik do dwóch miejsc po przecinku poprzez odcięcie trzeciej
i kolejnej cyfry. Tym samym biorąc pod uwagę treść postanowień SIWZ za
niezasadny należy uznać zdaniem Izby zarzut odwołującego, że obliczony przez
zamawiającego wynik dzielenia winien podlegać zaokrągleniu.

Skargę na powyższy wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 22
stycznia 2013 r. (sygn. akt KIO 2310/12) złożył COMP S.A. w Warszawie,
zaskarżając wyrok Krajowej Izby Odwoławczej w części, tj. w zakresie, w jakim Izba
oddaliła odwołanie COMP S.A. w sprawie o sygn. KIO 2310/12 (pkt 1 wyroku)
i obciążyła skarżącego kosztami postępowania odwoławczego (pkt. 2 wyroku).

Zdaniem skarżącej spółki KIO wydała orzeczenie z naruszeniem obowiązujących
przepisów prawa, w szczególności:

1.    przepisów postępowania tj.:

a.    przepisu art. 190 ust. 7 Pzp i art. 192 ust. 1 Pzp poprzez dowolną i wybiórczą, a
nie swobodną i wszechstronną ocenę dowodów prowadzącą do przyjęcia, iż
przyznanie przez zamawiającego punktów skarżącemu w ramach kryteriów oceny
ofert określonych w SIWZ było prawidłowe, podczas gdy wszechstronne rozważenie
materiału dowodowego powinno prowadzić do wniosku, iż zamawiający dokonał
wadliwego określenia liczby punktów przyznanych skarżącemu;

b.    przepisu art. 192 ust. 2 Pzp poprzez oddalenie odwołania wniesionego przez
skarżącego, mimo iż doszło do naruszenia przepisów ustawy, które miało istotny
wpływ na wynik postępowania;

c.    przepisu art. 191 ust. 2 Pzp poprzez zaniechanie dostatecznego wyjaśnienia
sprawy oraz poprzez sprzeczność dokonanych przez Izbę istotnych ustaleń z treścią
materiału dowodowego;

2.    prawa materialnego tj. przepisu art. 91 ust. 1 oraz ust. 4 Pzp w związku z art. 2
pkt. 5 Pzp oraz art. 7 ust. 1, 2 i 3 Pzp poprzez niewłaściwe ich zastosowanie, co
doprowadziło do sytuacji, w której pozostała utrzymana błędna i niezgodna z treścią
SIWZ dokonana przez zamawiającego ocena ofert i ustalenie, iż najkorzystniejszą
ofertą w postępowaniu jest oferta złożona przez Unizeto Technologies S.A. w
Szczecinie, a nie oferta złożona przez skarżącego.

W konkluzji skarżąca spółka, na podstawie art. 198 f ust. 2 Pzp wniosła o
uwzględnienie podniesionych zarzutów i uznanie skargi za zasadną oraz zmianę
orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej w zakresie dotyczącym sprawy z odwołania
wniesionego przez COMP (sygn. KIO 2310/12) poprzez uwzględnienie odwołania
skarżącego i nakazanie zamawiającemu:

a.    unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;

b.    unieważnienia czynności oceny ofert;

c.    dokonanie powtórnej czynności oceny ofert i przyznanie Skarżącemu 19,66 pkt
w kryterium „Sposób realizacji zamówienia";

d.    dokonania wyboru oferty skarżącego jako najkorzystniejszej na podstawie art. 91
ust. 1 oraz art. 91 ust. 4 Pzp;

Nadto skarżąca wniosła o obciążenie przeciwnika skargi kosztami
postępowania przed KIO i sądem okręgowym oraz zasądzenie kosztów na rzecz

skarżącego, w szczególności kwoty 15.000 zł uiszczonej przez skarżącą tytułem
wpisu od odwołania; kwoty 3.600 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa przed KIO;
kosztów postępowania przed sądem okręgowym, w tym kosztów zastępstwa
procesowego według norm przepisanych.

Przeciwnik skargi - Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia
wniósł o oddalenie skargi.

Rozpoznając sprawę w granicach zaskarżenia, sąd okręgowy zważył, co

następuje:

Skarga jest niezasadna, a większość podniesionych w niej zarzutów nie
zasługuje na uwzględnienie.

W pierwszej kolejności podkreślić należy, iż spór w niniejszej sprawie
koncentrował się wokół wykładni użytego w SIWZ sformułowania będącego
podstawą ustalenia punktacji oferentów. „Punktacja będzie liczona z dokładnością
do dwóch miejsc po przecinku”. Wykładnia tego zapisu nie budziła wątpliwości na
etapie składania ofert, żaden z uczestników przetargu nie podnosił, że zapis ten jest
mało precyzyjny, ani nie kwestionował jego treści. Dopiero po ocenie i ustaleniu
punktacji wątpliwości zgłosił skarżący, którego oferta uplasowała się na drugim
miejscu, uzyskując 19,65 pkt.

Według zamawiającego powyższy zapis w SIWZ oznaczał, że każda cyfra po
drugiej cyfrze po przecinku nie będzie brana pod uwagę. Taka wykładnia jest
zgodna z literalnym brzmieniem, prawidłowo zatem KIO przyjęła, iż, aby ustalać
wynik do określonej ilości miejsc po przecinku, dokonując zaokrąglenia ostatniej
cyfry, niezbędne jest użycie sformułowania: „wynik zaokrągla się".

Bezsporne jest, iż istnieją różne sposoby podawania wartości liczb - możliwe
jest zaokrąglanie ich wartości (zgodnie z matematycznymi zasadami), bądź też
podanie ich wartości bez zaokrąglania (poprzez pominięcie cyfr znajdujących się na
dalszych miejscach). Żadna z tych metod nie jest obowiązująca, ani dominująca. Nie
ma także ustawowego obowiązku dokonywania obliczeń według jednego, ustalonego
wzorca. Czasami ustawodawca reguluje zasady ustalania wartości liczb,
przykładowo w procedurze cywilnej liczby zaokrągla się w górę do pełnego złotego,
ale taki sposób liczenia wynika wprost ze sformułowania ustawowego.
W postępowaniu dotyczącym zamówień publicznych nie ma żadnych postanowień
odnośnie sposobu liczenia punktacji, pozostawiając tę kwestię arbitralnej decyzji
zamawiaj ącego.

W niniejszej sprawie zamawiający przyjął zasadę, iż punktacja będzie
ustalana z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku (bez zaokrąglania wartości)
i według tej samej zasady ustalił punktacje wszystkich wykonawców. Nieistotne jest
przy tym, w jaki sposób liczono punkty w innych zamówieniach prowadzonych przez
tego samego zamawiającego, istotne jest jedynie, jaki sposób wyliczania punktacji
przyjął zamawiający w tym konkretnym zamówieniu w stosunku do wszystkich
oferentów. Bez znaczenia jest przy tym okoliczność podnoszona przez skarżącego, iż
„zaokrąglanie” jest dokładniejszą metodą, a uzyskana w ten sposób liczba podana
jest z największym przybliżeniem. Zamawiający nie zdecydował się na zaokrąglanie,
nie zawarł także w SIWZ zapisu, że ustalona liczba punktów powinna być podana
jak najdokładniej, by zminimalizować błąd. Zamawiający w tym konkretnym
zamówieniu przyjął najprostszy i nie budzący wątpliwości (przynajmniej teoretycznie
sposób liczenia), który wymagał jedynie dokonania prostej czynności technicznej
polegającej na pominięciu dalszych cyfr.

Podkreślić przy tym należy, że decyzja co do sposobu ustalania punktacji
pozostawiona jest zamawiającemu, który powinien stosować się do podanych
w SIWZ zasad. Zdaniem sądu okręgowego przyjęta przez zamawiającego wykładnia
zawartego w SIWZ sposobu naliczania punktacji jest prawidłowa i zgodna z jego
literalnym brzmieniem, a skarżący w żaden sposób nie wykazał, że zamawiający
ustalił punktację oferentów nieprawidłowo, w sposób pozostający w sprzeczności
z warunkami sformułowanymi w SIWZ. Nie można zatem podzielić podnoszonych
w skardze zarzutów naruszenia przepisu art. 91 ust. 1 oraz ust. 4 Pzp w związku
z art. 2 pkt. 5 Pzp oraz art. 7 ust. 1, 2 i 3 Pzp poprzez niewłaściwe ich zastosowanie,
co doprowadziło do sytuacji, w której pozostała utrzymana błędna i niezgodna
z treścią SIWZ dokonana przez zamawiającego ocena ofert.

Z powyższych względów bez znaczenia dla rozstrzygnięcia pozostawały
przedłożone do akt opinie matematyków dotyczące zasad zaokrąglania liczb.
Decydujące znaczenie miała analiza sformułowań zawartych w SIWZ, tym samym
nie można podzielić zarzutu skarżącego naruszenia przez KIO przepisu art. 190
ust. 7 Pzp i art. 192 ust. 1 Pzp poprzez dowolną i wybiórczą ocenę dowodów
prowadzącą do przyjęcia, iż przyznanie przez zamawiającego punktów skarżącemu
w ramach kryteriów oceny ofert określonych w SIWZ było prawidłowe.

Nadmienić nadto należy, iż w postępowaniu przed sądem odwoławczym
można podnosić tylko te zarzuty, które były podnoszone w postępowaniu przed KIO,
niedopuszczalne natomiast na tym etapie postępowania jest występowanie
z nowymi zarzutami. W odwołaniu skarżący podnosił zarzuty dotyczące sposobu
ustalenia punktacji spółki COMP i tylko te zarzuty podlegają kontroli sądu
w niniejszym postępowaniu.

Zdaniem sądu okręgowego orzeczenie wydane przez KIO jest prawidłowe.

Z tych wszystkich względów sąd okręgowy na podstawie art. 198 f ust. 2
PZP oddalił wniesioną w tej sprawie skargę jako bezzasadną.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 98 § 1
i 3 k.p.c. w zw. z art. 99 i art. 391 § 1 k.p.c. oraz art. 108 § 1 k.p.c. oraz 198 a
ust. 2 Pzp.

Zważywszy, że skarga została w całości oddalona, skarżący zobowiązany
został do zwrotu przeciwnikowi skargi poniesionych przez niego kosztów zastępstwa
procesowego przed sądem okręgowym. Zgodnie bowiem z art. 98 § 1 k.p.c. strona
przegrywająca sprawę obowiązana jest zwrócić przeciwnikowi na jego żądanie koszty
niezbędne do celowego dochodzenia praw i celowej obrony, czyli koszty procesu.

AWCZA

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 8maja2013r.

Sąd Okręgowy w Gdańsku XII Wydział Gospodarczy Odwoławczy
W składzie następującym:

Przewodniczący: S.S.O. Dariusz Janiszewski
Sędziowie:    S.O. Bożena Kachnowicz - Kokot

del. S.R. Magdalena Kiedrowicz-Kopeć ( spr )

po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2013 r. w Gdańsku

na rozprawie

sprawy ze skargi Agencji Nieruchomości Rolnych w Warszawie Oddział Terenowy w
Gdańsku

na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie z dnia 14 stycznia 2013r. sygn. akt KIO
2872/12

z udziałem

przeciwnika skargi ( wykonawcy): „CEZAR” Cezary Machnio i Piotr Gębka spółka jawna w
Radomiu

oraz wykonawcy: Torell Technology Spółka Akcyjna w Warszawie

o udzielenie zamówienia publicznego

oddala skargę.

Sygn. akt XII Ga 186/13

UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 14 stycznia 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza (dalej KIO) w
punkcie 1 uwzględniła odwołanie i nakazała Zamawiającemu Agencji Nieruchomości
Rolnych Oddział Terenowy w Gdańsku unieważnienie czynności odrzucenia oferty „Cezar”
Cezary Machnio i Piotr Gębka Sp. j. w częściach I - IV zamówienia, unieważnienie
czynności unieważnienia postępowania na część I przedmiotu zamówienia oraz
unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej na części II -IV przedmiotu
zamówienia oraz nakazała powtórzenie czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem
oferty odwołującego się w częściach I-IV zamówienia, w punkcie 2 kosztami postępowania
obciążyła zamawiającego, w ten sposób, że w punkcie 2.1 zaliczyła w poczet kosztów
postępowania odwoławczego kwotę 7.500 zł. uiszczoną przez wykonawcę tytułem wpisu od
odwołania, w punkcie 2.2 zasądziła od zamawiającego na rzecz wykonawcy kwotę 11.100 zł.
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego strony poniesione w związku z wpisem od
odwołania i wynagrodzeniem pełnomocnika.

KIO w uzasadnieniu wyroku wskazała, że w postępowaniu prowadzonym w trybie
przetargu nieograniczonego przez zamawiającego na dostawę nowego sprzętu
informatycznego do ANR GNiAZ WRSP w Bytowie, Malborku, Skarszewach i Słupsku (nr
postępowania SO-C16C-135/12), wobec czynności odrzucenia oferty „Cezar” Cezary
Machnio i Piotr Gębka Sp j. z siedzibą w Radomiu, Wykonawca ten wniósł w dniu 24 grudnia
2012 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (sygn. D872/12). W odwołaniu
postawił zarzuty naruszenia przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, w tym art.
89 ust. 1 pkt 2, art. 82 ust. 3, art. 93 ust. 1 pkt 1 w związku z odrzuceniem oferty
Odwołującego i unieważnieniem postępowania w części I, a z ostrożności procesowej zarzuty
naruszenia art. 87 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 oraz art. 7 ust 1 ustawy poprzez zaniechanie wezwania
Odwołującego do złożenia wyjaśnień oraz zaniechanie poprawienia omyłki polegającej na
braku oznaczenia symbolem „x" jednego parametru odpowiednio w każdej części
zamówienia, tj. oferowanego urządzenia wielofunkcyjnego.

Wedle stanowiska Izby w przedmiotowej sprawie zastosowanie znajdowały przepisy
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych z uwzględnieniem zmian
wprowadzonych dwoma ustawami, tj. z dnia 5 listopada 2009 r. o zmianie ustawy Prawo
zamówień publicznych oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. z
2009 r, Nr 206, póz. 1591) oraz z dnia 2 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień
publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2009 r., Nr 223, nr, 1778, zwanej dalej
„ustawą"). Izba nie stwierdziła, aby w odniesieniu do przedmiotowego odwołania zachodziła
którakolwiek z przesłanek do jego odrzucenia wskazana w art. 189 ust. 2 ustawy i skierowała
odwołanie do rozpoznania na rozprawę. Zamawiający na posiedzeniu Izby wskazywał na
podstawę do odrzucenia odwołania w części zarzutów dotyczących czynności unieważnienia
postępowania na część I zamówienia, wynikającą z art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy. Izba kierując
odwołanie do rozpoznania na rozprawę uznała po pierwsze, iż ustawodawca nie przewidział
częściowego odrzucenia odwołania, po drugie, iż wskazanie w zarzutach na naruszenie art. 93
ust. 1 pkt 1 ustawy stanowiło konsekwencję kwestionowanej, jako naruszającej przepisy
ustawy, czynności odrzucenia oferty odwołującego. Tym samym, rozstrzygnięcie w
przedmiocie zasadności twierdzeń odwołującego o bezpodstawności odrzucenia jego oferty,
pomimo braku możliwości zaskarżenia samej czynności unieważnienia postępowania w
części I zamówienia odnosiłoby się w sposób pośredni do tej czynności Zamawiającego. W
sytuacji, kiedy jedyną podstawę unieważnienia postępowania stanowi zaskarżona czynność
odrzucenia oferty odwołującego, rozstrzygnięcie Izby w tym zakresie musi uwzględniać
ocenę wpływu naruszenia przepisów ustawy na wynik postępowania, zgodnie z art. 192 ust. 2
ustawy. Konsekwencje uznania czynności odrzucenia oferty za naruszającą przepisy ustawy
rozciągają się w okolicznościach badanej sprawy na czynność unieważnienia postępowania,
pomimo, iż sama czynność unieważnienia postępowania nie może być skarżona w
postępowaniu poniżej progów unijnych. Zdaniem KIO wskazanie w zarzutach na naruszenie
przesłanki do unieważnienie postępowania nie stało na przeszkodzie rozpoznaniu zasadniczej
część odwołania, w której Odwołujący kwestionował czynność odrzucenia jego oferty we
wszystkich czterech częściach zamówienia.

W ocenie KIO odwołanie zasługiwało na uwzględnienie. Izba ustalając, czy
wykonawca ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia, a także czy poniósł lub może
ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, stanowiących
materialne prawną przesłankę do wniesienia odwołania (art. 179 ust. 1 ustawy) wskazała, że
zapowiedź Zamawiającego unieważnienia postępowania nie może pozbawiać wykonawcy
prawa do skutecznej obrony swojej oferty w postępowaniu. W sytuacji, gdyby do czasu
zamknięcia rozprawy przed Izbą Zamawiający skutecznie unieważnił postępowanie
wskazując na przyczyny powodujące, iż postępowanie obarczone jest niemożliwą do
usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie
zamówienia publicznego, okoliczność ta miałaby znaczenie dla rozstrzygnięcia w
przedmiocie podniesionych zarzutów w zawiązku z koniecznością ustalenia wpływu
naruszenia przepisów ustawy na wynik postępowania. Ponieważ w badanej sprawie
Zamawiający nie unieważnił postępowania z uwagi na upływ terminu do realizacji
zamówienia, nie mogło on wpływać na ustalenie, iż czynność odrzucenia oferty
Odwołującego pozbawiała tego Wykonawcę szansy na realizację zamówienia we wszystkich
czterech częściach, w których jego oferta mogła być uznana za najkorzystniejszą.

Dalej Izba zważyła, że zarzuty podniesione w odwołaniu sprowadzały się do
kwestionowania prawidłowości czynności odrzucenia oferty Odwołującego we wszystkich
czterech częściach zamówienia, z uwagi na brak wypełnienia części pozycji w formularzach
ceny. Powyższe doprowadziło do unieważnienia postępowania w części 1 zamówienia i
wyboru w częściach II-IV zamówienia oferty droższej od oferty Odwołującego. Zamawiający
w zawiadomieniu o unieważnieniu postępowania, wskazując na przyczynę odrzucenia oferty
Odwołującego w części 1 zamówienia uznał, iż w formularzu oceny załącznik 1A do siwz
Wykonawca nie wypełnił pozycji w tabeli 1 dla parametru oferowanego „Obsługiwane
systemy operacyjne".

Izba ustaliła, że w zawiadomieniu z dnia 19.12.2012 r. o wyborze oferty
najkorzystniejszej w częściach, II - IV, Zamawiający wskazując na przyczyny odrzucenia
oferty Odwołującego w poszczególnych częściach na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy
stwierdził, iż w formularzu oceny - załączniku 1 B do siwz w tabeli nr 1 dla parametru
oferowanego „Wbudowany serwer druku -interfejs sieci 10/100 lub 10/100/1000 Base - TX"
Wykonawca nie określił (zaznaczył) jaki rodzaj portu będzie posiadało oferowane
urządzenie. W załączniku 1 C do siwz w tabeli 1 dla parametru oferowanego „Skanowanie
do" Wykonawca nie określił (zaznaczył) miejsca do którego będzie wykonywane skanowanie.
W załączniku 1 D do siwz w tabeli 1 dla parametru oferowanego „Wbudowany serwer druku
- interfejs sieci 10/100 lub 10/100/1000 Base - TX" Wykonawca nie określił (zaznaczył) jaki
rodzaj portu będzie posiadało oferowane urządzenie.

Następnie Izba ustaliła, że w formularzu oceny złożonych na poszczególne części
zamówienia Odwołujący w kolumnie „Parametry oferowane", zgodnie z wytyczną
Zamawiającego zamieszczoną w uwagach pod każdym z załączników od 1A do ID, wymagał
od wykonawców wpisania konkretnych parametrów oferowanych przez producenta danego
sprzętu. W miejscach z należało odpowiednio zaznaczyć „X". Obowiązkiem wykonawcy
było również wypełnienie wszystkich wykropkowanych miejsc przez podanie stosownych
informacji i danych. W załączniku 1A do siwz Odwołujący w pozycji 7 tabeli nie zaznaczył
„X", czy oferowane urządzenie wielofunkcyjne model MX410DE obsługuje systemy
operacyjne Windows XP, Windows 7 (32 i 34 bit), czy też nie ich nie obsługuje.

Wreszcie KIO ustaliła, że w załączniku IB do siwz Odwołujący w pozycji
„Wbudowany serwer (...)" nie zaznaczył „X" wymaganego minimum 1 portu opisanego przez
Zamawiającego, w jaki zaoferowane urządzenie wielofunkcyjne model MC861cdxn miało
być wyposażone. W załączniku 1C do siwz Odwołujący w pozycji „Skanowanie do" nie
zaznaczył „X" jednego z miejsc wymienionych przez Zamawiającego (folder, e-mail, FTP),
do jakich zaoferowane urządzenie wielofunkcyjne model X654DE miało wykonywać
skanowanie. W załączniku ID do siwz Odwołujący w pozycji „Wbudowany serwer (...)" nie
zaznaczył „X" wymaganego minimum 1 portu opisanego przez Zamawiającego, w jaki
zaoferowane urządzenie wielofunkcyjne model MC861cdxn miało być wyposażone.
Powyższe uchybienia, które legły u podstaw decyzji Zamawiającego o uznaniu oferty
odwołującego za niezgodną z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia i jej
odrzuceniu, polegały na braku zaznaczenia właściwego co pozwalałoby na ustalenie, czy
zaoferowane urządzenia wielofunkcyjne danego producenta identyfikowane za pomocą
numeru modelu, spełniają wymagania minimalne Zamawiającego.

Rozstrzygając na gruncie tak ustalonego stanu faktycznego Izba miała na względzie
przedłożone przez Odwołującego w ofercie karty katalogowe zaoferowanych urządzeń
wielofunkcyjnych. Zamawiający nie wymagał wprawdzie załączenia dokumentów
potwierdzających spełnianie przez oferowane urządzenia wymagań minimalnych, jednak w
ocenie Izby dokumenty załączone do oferty nie mogły być pominięte w toku oceny oferty,
gdyż zawierały informacje o parametrach urządzeń. Mogły one zastępować oświadczenie
wykonawcy o parametrach sprzętu deklarowanych przez producenta. Uwzględniając
okoliczność, iż Odwołujący określił zaoferowane urządzenia wielofunkcyjne przez wskazanie
ich producentów oraz modeli, przedłożone dokumenty dostarczały informacji o ich
parametrach, a ewentualne wątpliwości Zamawiającego mogły być rozwiane w drodze
wystąpienia o wyjaśnienia do Wykonawcy. Wezwanie do złożenia wyjaśnień pozwoliłoby
Zamawiającemu na uniknięcie błędów w toku oceny oferty Odwołującego. Zamawiający
oceniając ofertę pod względem zaoferowanych urządzeń wielofunkcyjnych uznał, iż brak
potwierdzenia w formularzach oceny parametrów, czy też wymaganych funkcjonalności
oznaczał, iż Wykonawca zaoferował urządzenia w odpowiedniej konfiguracji nie spełniającej
minimalnych wymagań. Powyższe stanowisko, zdaniem KIO nie uprawniało Zamawiającego
do odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust 1 pkt 2 ustawy i zapisu z części II siwz - pkt
2.1.

Wobec powyższego Izba uznała, iż brak zaznaczenia we wskazanych pozycjach
formularzy oceny właściwej informacji, przy uwzględnieniu informacji, jakie zawierały
załączone w ofercie karty katalogowe urządzeń, nie wskazywało na merytoryczną
niezgodność z wymaganiami Zamawiającego dotyczącymi parametrów minimalnych
urządzeń. Występująca niezgodność mogła zostać po uzyskaniu wyjaśnień od Wykonawcy
usunięta, bez ingerencji w istotną treść oferty, skoro brakujące w formularzach oceny
informacje dotyczyły parametrów oferowanych przez producenta danego sprzętu. W części
informacje zawarte w dokumentach katalogowych pozwalały na wstępne stwierdzenie,
iż urządzenia spełniają wymagania minimalne, chociaż nie były one tożsame z opisanymi
przez Zamawiającego parametrami.

Reasumując powyższe Izba uznała, iż brak zaznaczenia w formularzach oceny części
danych o parametrach oferowanych urządzeń, nie przesądzało o braku możliwości
przeprowadzenia oceny oferty pod kątem parametrów oferowanych przez producentów
sprzętu. Prowadzenie wyjaśnień w tym zakresie nie odnosiło się do oświadczenia woli
wykonawcy, który zadeklarował dostawę konkretnych urządzeń, lecz do jego oświadczenia
wiedzy co do parametrów deklarowanych przez producentów. W części informacje wynikały
z opisu urządzeń zawartego w załączonych dokumentach i powinny być uwzględnione przez
zamawiającego. Ewentualne nieścisłości mogły zostać wyjaśnione przez Wykonawcę bez
ingerencji w treść zobowiązania dostarczenia urządzeń o określonych numerach
katalogowych a ich złożenie nie mogło wpływać na istotną treść oferty. Wobec powyższego
Izba uznała, że czynność odrzucenia oferty odwołującego dokonana na podstawie art. 89 ust.
1 pkt 2 ustawy z pominięciem procedury art. 87 ustawy w tym art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy
naruszała przepisy ustawy i doprowadziła do błędnego ustalenia wyniku postępowania. Stąd
też Izba uwzględniła odwołanie w całości i nakazała zamawiającemu unieważnienie wyniku
postępowania i powtórzenie czynności badania i oceny ofert.

O kosztach postępowania KIO orzekła na mocy art. 192 ust. 9 i 10 Prawa zamówień
publicznych oraz § 3 i § 5 ust. 2 pkt 1 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15
marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania ( Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Od powyższego wyroku skargę wniósł Zamawiający, zaskarżając wyrok Izby w całości
oraz zarzucił mu:

1. naruszenie prawa materialnego art. 189 ust. 2 pkt 6 w zw. z art. 180 ust. 2 ustawy

Prawo zamówień publicznych poprzez bezpodstawne uwzględnienie przez Krajową

Izbę Odwoławczą odwołania odwołującego na czynność, na którą w myśl przepisów
ustawy PZP odwołanie nie przysługuje, a co za tym idzie nie odrzucenie odwołania w
części I zamówienia;

2.    naruszenie prawa materialnego w postaci przepisu art. 192 ust. 2 w zw. z art. 89 ust. 1
pkt 2 w zw. z art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez
bezpodstawne uznanie, iż postępowanie Zamawiającego w postaci unieważnienia
postępowania w części I i odrzucenie oferty odwołującego w pozostałych częściach
stanowiło naruszenie przez zamawiającego przepisów ustawy Prawo zamówień
publicznych;

3.    naruszenie prawa procesowego mające istotny wpływ na wynik postępowania art. 233
§ 1 k.p.c. poprzez brak wszechstronnego rozważenia przez KIO materiału
dowodowego przejawiający się niemal całkowitym brakiem ustosunkowania się w
uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia do stanowiska prezentowanego w odpowiedzi
na odwołanie (złożonego na rozprawie) jak również stanowiska prezentowanego na
rozprawie przez zamawiającego;

4.    sprzeczność ustaleń faktycznych, na których oparto rozstrzygnięcie z treścią
zebranego w sprawie materiału dowodowego mającą wpływ na wynik postępowania
poprzez bezpodstawne przyjęcie, iż pomimo nie wskazania przez Wykonawcę w
formularzu oceny czy oferowane urządzenie spełnia parametry minimalne wymagane
przez Zamawiającego oraz, że Zamawiający na podstawie załączonych przez
Wykonawcę do oferty ulotek informacyjnych wydrukowanych z Internetu, miał
możliwość ustalenia, czy oferowane urządzenie spełnia wszelkie wymagane przez
zamawiającego parametry minimalne.

W konkluzji Zamawiający wniósł o zmianę wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z
dnia 14 stycznia 2013 r. w całości oraz orzeczenie co do istoty sprawy tj. co do
bezzasadności odwołania wykonawcy poprzez odrzucenie odwołania w części I oraz
oddalenie odwołania w części II, III, IV ewentualnie oddalenie odwołania w całości jako
niezasadnego, a ponadto o obciążenie wykonawcę - odwołującego kosztami postępowania
skargowego oraz postępowania przed Krajową Izbą Odwoławczą w tym kosztami
zastępstwa procesowego wg norm przepisanych.

Na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2013r. wykonawca „Cezar” Cezary Machnio i Piotr
Gębka Spółka jawna w Radomiu wniósł o oddalenie skargi zamawiającego i podtrzymał
dotychczas prezentowanie w sprawie stanowisko.

Sąd Okręgowy zważył, co następuje:

Skarga zamawiającego jest nieuzasadniona.

Sąd Okręgowy podziela i przyjmuje za własne ustalenia faktyczne dokonane przez
Krajową Izbę Odwoławczą, uznając, że z prawidłowo i niewadliwie ustalonego stanu
faktycznego wyciągnęła wnioski prawne, które zasługują w pełni na akceptację.

W pierwszej kolejności Sąd Okręgowy odniósł się do zarzutu naruszenia przepisów art.
189 ust. 2 pkt 6 w zw. z art. 180 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (dalej ustawa).

Zważyć należy, że wedle art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy Prawo zamówień publicznych Izba
odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż
kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie dotyczy
innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2. Natomiast na mocy art. 180 ust. 2 pkt 4 ww.
ustawy, jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych
na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności odrzucenia
oferty odwołującego.

Z treści obu przepisów jasno wynika, że poza wypadkami przewidzianymi wprost przez
ustawodawcę nie jest możliwe wniesienie odwołania w przypadkach innych niż przewidziane
w przepisach, a tak złożone podlega odrzuceniu. Jakkolwiek istotnie rację ma skarżący
wskazując, że podstawą odrzucenia odwołania jest zaskarżenie w drodze odwołania czynności
unieważnienia postępowania przetargowego poniżej wartości progowych, to w
okolicznościach rozpoznawanej sprawy okoliczność ta nie może w prosty sposób przekładać
się na podjęcie decyzji o odrzuceniu odwołania przez KIO właśnie z tej przyczyny z
następujących powodów.

W niniejszej sprawie zauważyć należy, że zamawiający w odwołaniu wskazywał w
zarzutach na art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy jako rezultat dokonanej z naruszeniem przepisów
ustawy czynności odrzucenia oferty przez zamawiającego. Wedle oceny skarżącego fakt
odrzucenia oferty z powodów wskazanych w art. 189 ust. 2 ustawy pozbawia Izbę możliwości
wnikania w merytoryczne zagadnienia odwołania, a za takie zamawiający uznaje zarzuty
unieważnienia postępowania na część I zamówienia, które z uwagi na wartości progowe w
myśl art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy nie podlegają zaskarżeniu odwołaniem. W ocenie Sądu
Okręgowego stanowisko skarżącego nie może się ostać albowiem, w rozpoznawanej sprawie
istnieje nierozerwalny i funkcjonalny związek pomiędzy obiema czynnościami, skoro skutki
uznania odrzucenia oferty za czynność naruszającą przepisy ustawy przekładają się wprost na
czynność unieważnienia postępowania. Innymi słowy naruszenie przepisów ustawy choćby w
drodze podjętej błędnej decyzji o odrzuceniu oferty determinuje ocenę jego wpływu na
ostateczne rozstrzygniecie w sprawie, pomimo tego, że sama czynność unieważnienia
postępowania poniżej wartości progowych określonych w ustawie nie podlega zaskarżeniu w
drodze odwołania. W rezultacie rozpoznanie odwołania w części niezaskarżalnego
rozstrzygnięcia w przedmiocie unieważnienia czynności odrzucenia oferty wykonawcy jest w
niniejszej sprawie dopuszczalne i konieczne.

Zważyć należy, że Sąd Okręgowy podzielając w pełni stanowisko Krajowej Izby
Odwoławczej zaprezentowane w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku uznał, że jest władny do
kontroli prawidłowości wyroku Krajowej Izby Odwoławczej w tak szerokim zakresie, a
uwzględnienie odwołania w całości niweczy jednocześnie skutki związanego z nim
niezaskarżalnego postanowienia dotyczącego unieważnienia czynności. Częściowe tylko
uwzględnienie odwołania nastąpiłoby bowiem wbrew przepisom ustawy Prawo o
zamówieniach publicznych, które nie przewidują takiej możliwości. Podkreślić jednakże
należy, że powołanie się na nieprawidłowość odrzucenia oferty wskutek decyzji podjętej z
naruszeniem przepisów ustawy i braku możliwości odrębnego jego zaskarżenia odnosi się do
czynności zmawiającego. Z całą pewnością natomiast okoliczność ta pozostaje bez znaczenia
dla rozstrzygnięcia o odwołaniu w zakresie odrzucenia oferty zamawiającego we wszystkich
czterech częściach zamówienia z przyczyn dotyczących niezgodności treści oferty z treścią
siwz (II i IV część), miejsca wykonywania skanowania (III część), obsługiwanych systemów
operacyjnych (I część) w formularzu oceny zgodności z treścią załącznika 1 A-D.

W tym zakresie nie można podzielić zarzutu skarżącego naruszenia art. 192 ust. 2 w
zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy prawo zamówień publicznych.

W myśl art. 89 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy Pzp zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej
treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia z zastrzeżeniem
art. 87 ust. 2 pkt 3.

Zważyć należy, że w przypadku postępowań o udzielenie zamówienia publicznego
istotne postanowienia umowy w sprawie zamówienia określają SIWZ oraz przepisy prawa
zamówień publicznych. Przepisy te określają w szczególności minimalne wymagania, które
muszą być spełnione, aby umowa w ogóle mogła być zawarta. Oferta, aby spełnić warunek
określony jako niezbędny w art. 66 § 1 k.c. (czyli warunek określania istotnych postanowień
umowy), musi w pełni odpowiadać wymaganiom określonym w specyfikacji, przy czym art.
36 Pr.z.p. wyznacza jedynie zakres koniecznych elementów specyfikacji, pozostawiając
zamawiającemu dostatecznie dużą swobodę w zakresie opisu przedmiotu zamówienia i
sposobu przygotowania ofert, a także opisu kryteriów, którymi zamawiający będzie się
kierował przy wyborze oferty. Innymi słowy, aby zamówienie mogło być udzielone (mogła
być zawarta umowa), oferta musi odpowiadać wszystkim wymaganiom SIWZ, w
szczególności potwierdzać, czy wykonawca spełnia w ogóle warunki udzielenia zamówienia.
Bez takiego potwierdzenia w ofercie (warunków udzielenia zamówienia), nie mamy do
czynienia z ofertą w pełni odpowiadającą definicji kodeksu cywilnego. Powyższy pogląd
znalazł swe potwierdzenie w uchwale Sądu Najwyższego z dnia 21 października 2005 r., III
CZP 74/05, Biul. SN 2005, nr 10, poz. 7, w uzasadnieniu, której Sąd stwierdził, że informacje
zawarte w dokumentach żądanych na podstawie rozporządzenia w sprawie rodzajów
dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, są elementem
oferty. W przypadku składania ofert w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
wykonawcy, chcąc złożyć ofertę niepodlegającą odrzuceniu, muszą uwzględniać wymagania
ustawy oraz wymagania zamawiającego określone w SIWZ. Konkludując umowa w sprawach
zamówień publicznych co do zakresu świadczenia wykonawcy powinna ściśle odpowiadać
treści sporządzonej uprzednio SIWZ złożonej następnie przez uczestnika przetargu oferty.

Innymi słowy oferta w swej warstwie merytorycznej musi odpowiadać oczekiwaniom
zamawiającego wyrażonym w specyfikacji. Nie musi natomiast wypełniać wymogów
zamawiającego co do formy prezentacji. Każdy wymóg postawiony przez zamawiającego w
SIWZ co do formy składanych ofert może być traktowany wyłącznie jako zalecenie
sporządzenia oferty we wskazany sposób, nie zaś jako bezwzględny obowiązek
wykonawców.

Zaakcentować jednakże należy, że w toku badania i oceny ofert, a więc od chwili ich
otwarcia do wyboru najkorzystniejszej oferty, zamawiający może żądać od wykonawców
wyjaśnień dotyczących treści złożonych przez nich ofert. Ponieważ na prawidłowość oferty
nie ma wpływu dostosowanie się wykonawcy do wymogów związanych z formą prezentacji,
to w konsekwencji słuszne jest ograniczenie prawa do żądania wyjaśnień wyłącznie do treści
ofert. Zamawiający może, ale nie musi, korzystać z tego uprawnienia. Jeśli jednak zaniecha
żądania wyjaśnień i wskutek tego niewłaściwie zinterpretuje treść oferty, może narazić się na
odwołanie ze strony wykonawcy. Nie może jednak opierać się ono na zarzucie
nieskorzystania przez zamawiającego ze swych uprawnień, ale wyłącznie na wykazaniu, że
ocena oferty została dokonana z naruszeniem prawa polegającym na niewłaściwej ocenie
zawartej w niej propozycji, którego można było uniknąć, gdyby zwrócono się o stosowne
wyjaśnienia do wykonawcy. Ten sposób rozumienia przepisu potwierdza wyrok Zespołu
Arbitrów z dnia 4 lipca 2003 r., UZP/Z0/0-936/03, niepubl., w którym, uwzględniając
odwołanie, Zespół stwierdził: "Zamawiający może, ale nie musi, z tego uprawnienia
skorzystać. (...) Jednakże (...) zamawiający winien dochować należytej staranności i zwrócić
się o wyjaśnienie treści złożonej oferty (...), jeżeli istnieją ku temu przesłanki", (por.
Dzierżanowski W. komentarz WKP 2012, stan prawny: 2012-05-01 Komentarz do art. 87
ustawy - Prawo zamówień publicznych).

Z prawidłowo ustalonych okoliczności rozpoznawanej sprawy przez KIO wynika, że
uchybienia, które zadecydowały o uznaniu przez zamawiającego oferty odwołującego za
niezgodną z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia i jej odrzuceniu, polegały
na braku zaznaczenia właściwego w formularzach oceny, co pozwalałoby na ustalenie,
czy zaoferowane urządzenia wielofunkcyjne danego producenta identyfikowane za pomocą
numeru modelu, spełniają wymagania minimalne Zamawiającego. Zamawiający oceniając
ofertę pod względem zaoferowanych urządzeń wielofunkcyjnych uznał, iż brak potwierdzenia
w formularzach oceny parametrów, czy też wymaganych funkcjonalności oznaczał, iż
Wykonawca zaoferował urządzenia w odpowiedniej konfiguracji nie spełniającej
minimalnych wymagań. Wykonawca z kolei do oferty dołączył karty katalogowe
zaoferowanych urządzeń wielofunkcyjnych, które zawierały informacje o parametrach
urządzeń wskazane przez producenta. Ocena formularzy przez Zamawiającego bez
interpretacji załączonych do oferty kart katalogowych nie uprawniała, zatem Zamawiającego
do odrzucenia oferty na podstawie art 89 ust 1 pkt 2 ustawy z uwzględnieniem zapisu części
II siwz - pkt 2.1. Jeżeli zaś na gruncie tak złożonej oferty pojawiły się wątpliwości , czy
zaoferowane przez oferenta urządzenia spełniają określone w SIWZ wymagania -
zamawiający powinien w trybie art. 87 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 p.z.p., podjąć starania o
wyjaśnienie dostrzeżonych w ofercie wątpliwości co do jej treści.

Zamawiający ograniczył się natomiast do kontroli formularzy oceny parametrów bez
analizy jej zgodności z oferowanymi dodatkowymi dokumentami. Jakkolwiek w ocenie
składu orzekającego, zastosowanie art. 87 ust 2 pkt 3 ustawy p.z.p., musi mieć pewne granice,
wyznaczone koniecznością zachowania zasady przejrzystości i jawności postępowania oraz
konieczności równego traktowania wszystkich wykonawców przy zachowaniu zasad logiki, a
nade wszystko musi uwzględniać, że ingerencja w treść zobowiązania nie może prowadzić do
zmiany treści tego zobowiązania, to bez wątpienia granice te nie zostały w niniejszej sprawie
przekroczone, skoro zamawiający nie podjął żadnych aktów staranności zmierzających do
wyjaśnienia ewentualnych rozbieżności dotyczących treści zobowiązania dostarczenia
urządzeń o określonych numerach katalogowych.

Zaniechanie przez zamawiającego wyjaśnienia powyższych wątpliwości doprowadziło

bowiem do błędnego ustalenia przez zamawiającego, iż oferta powoda nie spełniała istotnych
warunków zamówienia. Niezależnie bowiem od tego, że wykonawca „Cezar” Cezary
Machnio i Piotr Gębka Spółka jawna w Radomiu , w ofercie w odniesieniu do oferowanych
co do nazwy i producenta urządzeń użył określenia „w odpowiedniej konfiguracji” to w
niniejszej sprawie zostało wykazana, iż każde z oferowanych przez wykonawcę urządzeń w
minimalnym standardzie spełniały wszystkie wymagania stawiane w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia określonych przez zamawiającego.

Okoliczności te zostały potwierdzone na rozprawie przed Sądem Okręgowym w dniu 25
kwietnia 2013 r., podczas której Cezary Machnio wskazał, że w zakresie ofert dotyczących
urządzeń MX410DE (część I zamówienia), MC 861CDXN (część II i IV zamówienia) oraz
X654DE (część III urządzenia), materiał poglądowy dołączony do ofert dotyczących tych
urządzeń w konfrontacji z oświadczeniami producenta wyraźnie dowodzi, że oferowane
urządzenia spełniają wymagania siwz. Okoliczność ta prowadzi do wniosku , że
zamawiającym nie miał obiektywnych podstaw, aby odrzucić ofertę w trybie art. 89 ust. 1 pkt
2 ustawy Pzp.

W ocenie Sądu Okręgowego interpretacja załączonych dokumentów przez wykonawcę
do oferty, w świetle zeznań Cezarego Machnio, w kontekście argumentacji prezentowanej w
odpowiedzi na odwołanie oraz na posiedzeniu przed KIO w dniu 14 stycznia 2013 r. przez
Zamawiającego dotyczącą tego, że Zamawiający nie wzywał do złożenia wyjaśnień, gdyż w
jego ocenie prowadziłyby do ustalenia oferty po jej otwarciu, a poprawienie omyłek
prowadziłoby do istotnej zmiany treści oferty w zakresie zaoferowanego urządzenia w
konfiguracji zadeklarowanej w formularzu oceny nie nosiła znamion istotnej zmiany treści
oferty w rozumieniu art. 144 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych w brzmieniu
nadanym ustawą z dnia 5 listopada 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych
(..) (Dz.U.2009.206.1591 ) i stosowanego w niniejszej sprawie na podstawie art. 4 ww. tej
ustawy. A contrario możliwość dokonywania zmiany nieistotnej nie jest poddana
analogicznym rygorom.

Zważyć należy, że w sprawach C-454/06 oraz C-496/99 ETS wskazywał, że ze względu
na cel zapewnienia przejrzystości procedur równego traktowania oferentów zmiany w
postanowieniach zamówienia publicznego w czasie jego trwania stanowią udzielenie nowego
zamówienia w rozumieniu dyrektyw dotyczących udzielania zamówień publicznych, jeżeli
charakteryzują się one cechami w sposób istotny odbiegającymi od postanowień pierwotnego
zamówienia i w związku z tym mogą wskazywać na wolę ponownego negocjowania przez
strony podstawowych ustaleń tego zamówienia. Z kolei w sprawie C-337/98 ETS stwierdził,
że zmiana zamówienia publicznego w czasie jego trwania może być uznana za istotną, jeżeli
wprowadza ona warunki, które gdyby zostały ujęte w ramach pierwotnej procedury udzielania
zamówienia, umożliwiłyby dopuszczenie innych oferentów niż ci, którzy zostali pierwotnie
dopuszczeni, lub umożliwiłyby dopuszczenie innej oferty niż ta, która została pierwotnie
dopuszczona. Stanowisko ETS w przedmiocie kwalifikacji zmiany umowy w sprawie
zamówienia publicznego jako zmiany istotnej odwołuje się zatem do znaczenia danej zmiany
umowy z punktu widzenia społeczno-gospodarczego celu zobowiązania.

W świetle powyższych uwag, tylko w razie gdyby interpretacja oferty w powiązaniu z
załączonymi dokumentami oraz przeprowadzone wyjaśnienia w trybie art. 87 ust. 1 ustawy
doprowadziła do wniosków odmiennych możliwa byłaby ocena czy w rozpoznawanej sprawie
mamy do czynienia z istotna zmianą umowy. Skutki zaniechania tym czynnościom nie mogą
obciążać wykonawcy. Wbrew natomiast zarzutowi naruszenia art. 233 § 1 k.p.c., KIO
oceniając materiał dowodowy z należytą starannością, słusznie wskazała w uzasadnieniu
zaskarżonego wyroku, że prowadzenie wyjaśnień nie odnosiłoby się do oświadczenia woli
wykonawcy, lecz jego oświadczenia wiedzy co do elementów deklarowanych przez
producentów i mogło być wyjaśnione nie tylko na gruncie załączonych dokumentów
zawierających opis urządzeń, lecz także w drodze stosowania art. 87 ust. 1 ustawy.

Mając na względzie powyższe chybiony okazać się musiał zarzut sprzeczności ustaleń
faktycznych, uzasadniony przyjęciem, iż pomimo nie wskazania przez Wykonawcę w
formularzu oceny czy oferowane urządzenie spełnia parametry minimalne wymagane przez
Zamawiającego, Zamawiający na podstawie załączonych przez Wykonawcę do oferty ulotek
informacyjnych wydrukowanych z Internetu, miał możliwość ustalenia, czy oferowane
urządzenie spełnia wszelkie wymagane przez zamawiającego parametry minimalne, skoro
wyniki przeprowadzonego postępowania doprowadziły zarówno KIO jak i sąd orzekający w
rozpoznawanym składzie do wniosków odmiennych zaprezentowanych powyżej.

W tym stanie rzeczy, nie doszło do naruszenia 192 ust. 2 ustawy, skoro KIO miała
uzasadnione podstawy uwzględnić odwołanie, wobec tego, że doszło do naruszenia
przepisów, które miały wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.

Z tych przyczyn skarga Zamawiającego na mocy art. 198a ust. 2 ustawy w zw. z art. 13 §
2 k.p.c. w zw. z art. 385 k.p.c. podlegała oddaleniu.