Wyrok KIO XII Ga 238/13

WYROK

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 27 sierpnia 2013 r.

Sąd Okręgowy w Krakowie Wydział XII Gospodarczy - Odwoławczy w
następującym składzie:

Przewodniczący- Sędzia: SO Agata Pieroźyńska

Sędzia: SO Bożena Cincio-Podbiera
Sędzia: SO Aniela Pakosiewicz

Protokolant:    st.sekr. sądowy Paweł Sztwiertnia

po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2013 r. w Krakowie

na rozprawie

sprawy ze skargi Boxmet-Medical spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w
Piskorzowie

przy uczestnictwie Krakowskiego Szpitala Specjalistycznego im. Jana Pawła
II w Krakowie

o udzielenie zamówienia publicznego

na skutek skargi skarżącego od postanowienia Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 30 kwietnia 2013 r. sygn. akt KIO 885/13

XII Ga 238/13

UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 30 kwietnia 2013 roku Prezes Krajowej Izby
Odwoławczej zarządził zwrot odwołania wniesionego przez Boxmet-Medical
spółkę z o.o. w Pieszycach, uznając iż jest ono spóźnione w rozumieniu
art. 182 ust. 1 pkt. 2 ustawy -Prawo zamówień publicznych. W
szczególności wskazał, że zgodnie z treścią cyt. art. 182 ust. 1 pkt. 2 Pzp
odwołanie wnosi się w terminie 10 dni od przesłania informacji o czynności
zamawiającego stranowiącej podstawę jego wniesienia jeśli informacja
została przesłana w sposób inny niż określony w art. 27 ust. 2 pzp, czyli
droga inną niż droga elektroniczna.

Ponieważ informacja o czynności zamawiającego została przesłana
odwołującej pisemnie w dniu 5 kwietnia 2013 roku termin do wniesienia
odwołania, w tym do uiszczenia wpisu, upływał w dniu 15 kwietnia 2013
roku. Wobec uiszczenia wpisu w dniu 17 kwietnia 2013 roku odwołanie
podlegało zwrotowi.

W skardze od tego postanowienia skarżąca podniosła, iż informację
o wyborze najkorzystniejszej oferty otrzymała drogą pocztową w dniu 8
kwietnia 2013 roku zatem termin do wniesienia i opłacenia odwołania
upływał w dniu 18 kwietnia 2013 roku. Według skarżącej sposób
obliczania terminu przez Prezesa KIO pozostaje w sprzeczności z treścią
art. 182 ust. 1 pkt. 2 w zw.z art. 187 ust. 1 Pzp. W szczególności bieg 10-
dniowego terminu winien rozpocząć się z dniem doręczenia zawiadomienia
uczestnikowi przetargu. Przeciwne założenie prowadziłoby do sytuacji, w
której wykonawca na skutek doręczenia informacji po upływie 10 dni od
nadania przesyłki traciłby bezpowrotnie możliwość skutecznego wniesienia
odwołania. Powołała się przy tym na treść art. 187 Pzp.

Sąd Okręgowy zważył co następuje.

Apelacja nie jest uzasadniona.

Kwestia sporna sprowadza się do wykładni treści art. 182 Pzp. Stanowi on,
iż odwołanie wnosi się w terminie 5 dni od dnia przesłania informacji drogą
elektroniczną/ art.27 Pzp/ lub 10 dni w przypadku przesłania jej w inny
sposób/ pocztą/.

Wykładnia językowa tego przepisu wskazuje, iż wolą ustawodawcy
pozostawało aby to dzień ekspediowania informacji był dniem, z którym
termin do wniesienia odwołania rozpoczyna swój bieg. Nie ma w nim
bowiem mowy o doręczeniu informacji czy dojściu informacji do
świadomości odbiorcy. Takie skonstruowanie cyt. przepisu jest, w ocenie
Sądu Okręgowego, przejawem określonego zamiaru ustawodawcy. Skoro
termin do wniesienia odwołania w przypadku powzięcia wiadomości o
wyniku przetargu w sposób najszybszy z możliwych/ Internet/ wynosi 5
dni to w razie przesłania informacji pocztą termin ten ulega przedłużeniu o
5 dni obrotu pocztowego. W ten sposób tak strona poinformowana drogą
elektroniczną , jak i strona zawiadomiona za pomocą przesyłki pocztowej
na wniesienie odwołania mają taki sam termin, to jest 5 dni. Należy tu
zauważyć, iż na gruncie prawa cywilnego powzięcie wiadomości o treści
informacji elektronicznej / dotarcie do świadomości odbiorcy/ nie
następuje z chwilą faktycznego zapoznania się odbiorcy z jej treścią/
odczytania/ lecz z chwilą gdy informacja wejdzie w skład korespondencji
mailowej odbiorcy. Bieg terminu nie liczy się więc od chwili „otwarcia"
maila lecz od chwili jego przesłania, analogicznie jak w przypadku
informacji przekazanej drogą pocztową.

Ma to niewątpliwie związek z założoną szybkością postępowania w
sprawach z zamówienia publicznego. Oczywiście ustawodawca posłużył się
tu pewną fikcją, zakładając że czas doręczenia przesyłki pocztowej
wyniesie nie więcej niż 5 dni/ ubocznie należy wskazać, iż w tym
przypadku wyniósł on 3 dni/.

Wprawdzie art. 14 Pzp odsyła do treści przepisów Kodeksu

postępowania cywilnego jednakże jedynie w sprawach nieuregulowanych
w Ustawie prawo zamówień publicznych. Zgodnie z zasadą lex specialis
derogat legi generali przepisy prawa zamówień publicznych mają
pierwszeństwo przed innymi normami prawnymi wszędzie tam gdzie
ustawa szczególna precyzuje zasady postępowania. Ponieważ przepis art.
182 pzp określa w jaki sposób należy liczyć bieg terminu do wniesienia
odwołania to tym samym przepisy kpc zastosowania w tym zakresie nie
znajdują. Przywołany zaś przepis art. 1160 kpc / w zw z art. 187 Pzp/
odnosi się do zawiadomienia w przedmiocie wysłuchania stron, czyli
pozostaje w związku z treścią art. 1159 par. 3 zd. 2 kpc i jako taki nie
dotyczy przedmiotowej sytuacji lecz przebiegu postępowania
odwoławczego w takim zakresie, który nie został bezpośrednio
uregulowany w przepisach Prawa zamówień publicznych.

Mając powyższe na uwadze Sąd Okręgowy na podstawie art. 385 kpc w
zw. z art. 198 a ust. 2 i art. 198 f ust. 2 zd. 1 Pzp oddalił skargę.