Wyrok KIO V Ca 2384/08

UZASADNIENIE

W toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę przewoźnego
urządzenia rentgenowskiego do prześwietlania pojazdów i kontenerów dla Polskiej Służby

Celnej, Zamawiający Ministerstwo Finansów dokonał wyboru oferty złożonej przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego -
Konsorcjum firm Bumar Sp. z o.o. z siedzibą Warszawie i Nuctech Company Limited z
siedzibą w Pekinie.

Wykonawca konkurencyjny SAE Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie złożył protest od
powyższej czynności, wnosząc o unieważnienie czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej, powtórzenie czynności badania i oceny ofert, wykluczenie z
postępowania Konsorcjum firm Bumar Sp. z o.o. z siedzibą Warszawie i Nuctech
Company Limited z siedzibą w Pekinie oraz odrzucenie złożonej przez nie oferty, a w
konsekwencji dokonania wyboru - jako najkorzystniejszej, oferty protestującego.
Protestujący zarzucił między innymi, że oferta Konsorcjum nie została zabezpieczona
wadium. Uzasadniając ten zarzut protestujący wskazał, że gwarancja zabezpiecza ofertę
wyłącznie w odniesieniu do Spółki Bumar, która zgodnie z gwarancją jest określana jako
„Zobowiązany”. Gwarancja ta nie zabezpiecza natomiast Zamawiającego na wypadek,
gdyby drugi członek Konsorcjum - Nuctech odmówił podpisania umowy, albo nie wniósł
zabezpieczenia należytego wykonania umowy, lub też gdyby zawarcie umowy stało się
niemożliwe z przyczyn leżących po stronie Nuctech, a więc gdyby zaszła jedna z
przesłanek określonych w art. 46 ust 5 ustawy z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz.U. z 2007 r., Nr 223, poz. 1655 ze zm.), zwanej dalej pzp.

Protest powyższy został oddalony przez zamawiającego. Zamawiający odnosząc się
do zarzutu niezabezpieczenia oferty Konsorcjum stosownym wadium wyjaśnił, powołując
się na pogląd Sądu Okręgowego w Poznaniu wyrażony w wyroku z 12 maja 2006 r., II Ca
489/06, że prawidłową jest gwarancja ubezpieczeniowa wymieniająca jako
zobowiązanego tylko jeden podmiot spośród wszystkich uczestników Konsorcjum,
składających w przetargu wspólną ofertę.

Od rozstrzygnięcia protestu SAE wniosła odwołanie, podtrzymując wnioski i zarzuty
• podniesione w proteście, w tym zarzut, iż oferta Konsorcjum nie została zabezpieczona

wadium.

Wyrokiem z 17 października 2008 r. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie
wniesione przez SAE Sp. z o.o. Krajowa Izba Odwoławcza ustosunkowując się do
zarzutu nieprawidłowej treści gwarancji wadialnej stwierdziła tylko, że SAE nie poparła
swych twierdzeń żadnym dowodem potwierdzającym, iż gwarant istotnie odmówi
Zamawiającemu realizacji gwarancji.

Od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej SAE wniosła skargę, podtrzymując zawarty
w proteście i odwołaniu zarzut dotyczący konieczności wykluczenia konsorcjum firm
Bumar Sp. z o.o. z siedzibą Warszawie i Nuctech Company Limited z siedzibą w Pekinie,
z uwagi na to, że oferta Konsorcjum nie została zabezpieczona wadium, oraz podnosząc,
że Krajowa Izba Odwoławcza oddalając odwołanie naruszyła następujące przepisy prawa:

-    art. 184 ust. 6 pzp., oraz art. 1194 par. 1 i 2 praż art. 1197 par. 2 k.p.c.;

-    art. 190 ust. 2 pzp poprzez zaniechanie dostatecznego wyjaśnienia sprawy oraz
sprzeczność istotnych ustaleń z treścią materiału dowodowego;

-    art. 192 ust. 2 pzp poprzez zaniechanie wskazania podstawy faktycznej rozstrzygnięcia,
w tym ustalenia faktów, które Izba uznała za udowodnione, dowodów, na których się
oparła i przyczyn, dla których innym dowodom odmówiła wiarygodności i mocy
dowodowej, a także zaniechanie wskazania podstawy prawnej wyroku z przytoczeniem
przepisów prawa;

-    art. 7 ust. 1 , art. 24 ust. 2 pkt 4 oraz art. 89 ust. 1 pkt 5 pzp, poprzez niewłaściwe ich
zastosowanie polegające na bezzasadnym przyjęciu, że oferta złożona przez Konsorcjum
została zabezpieczona wadium, pod czas gdy dokument gwarancji wadialnej nie
odpowiada treści art. 46 ust. 5 pzp.

Uzasadniając zarzuty skarżący podniósł, że z treści gwarancji nie wynika, iż zabezpiecza
ona ofertę wspólną Konsorcjum firm Bumar Sp. z o.o. z siedzibą Warszawie i Nuctech
Company Limited z siedzibą w Pekinie. Przeciwnie, z dokumentu gwarancji wynika, że
gwarant wiedząc, iż Spółka Bumar składa ofertę wraz ze Spółką Nuctech, przyjął na
siebie odpowiedzialność wyłącznie za działania i zaniechania Spółki Bumar. Spółka
Bumar nie była uprawniona do wniesienia wadium w imieniu drugiego członka
konsorcjum. Pełnomocnictwo załączone do oferty nie uprawniało Spółki Bumar do
podpisania umowy w imieniu Nuctech, w konsekwencji czego odmowa podpisania
.* \

' 'urnowy przez Nuctech, która to okoliczność nie została uwzględniona w treści gwarancji,

; M.'/

uniemożliwi Zamawiającemu uzyskanie zaspokojenia z wadium.

> , Wskazując na powyższe skarżący wniósł o zmianę zaskarżonego wyroku poprzez

nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty, nakazanie
powtórzenia czynności badania i oceny ofert, nakazanie wykluczenia oferty konsorcjum
firm Bumar Sp. z o.o. z siedzibą Warszawie Nuctech Company Limited z siedzibą w
Pekinie, a także nakazanie wyboru oferty SAE Sp. z o.o.

Sąd Okręgowy rozważył, co następuje:

Trafnie skarżący podnosi, że w odniesieniu do zarzutu braku zabezpieczenia oferty
Konsorcjum wadium, Krajowa Izba Odwoławcza zaniechała dostatecznego wyjaśnienia
sprawy, a także zaniechała wskazania podstawy rozstrzygnięcia tej kwestii. Fakt braku
dostatecznego wyjaśnienia sprawy przez Izbę ma jednak tylko takie znaczenie, że w
postępowaniu skargowym nie można odnieść się merytorycznie do rozważań Izby. Ze
względu na specyfikę wnoszenia środków ochrony prawnej w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego, wyłączona jest natomiast możliwość zastosowania art. 386 par.
4 k.p.c. poprzez uchylenie wyroku Izby i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

Do oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
publicznego: Konsorcjum firm Bumar Sp. z o.o. z siedzibą Warszawie i Nuctech
Company Limited z siedzibą w Pekinie, został załączony dokument gwarancji
ubezpieczeniowej, udzielonej przez Inter Risk S.A. z siedzibą w Warszawie. Taka forma
wniesienia wadium jest zgodna z art. 45 ust. 6 pt 4 pzp. W punkcie 1 gwarancji czytamy,
że Inter Risk działając na zlecenie Bumar Sp. z o.o. (zwanego dalej w treści gwarancji
Zobowiązanym), który w przetargu składa ofertę wspólną z firmą Nuctech, gwarantuje
nieodwołalnie i bezwarunkowo zapłatę, na pierwsze pisemne żądanie Beneficjenta (czyli
Ministerstwa Finansów), kwoty 100.000,00 zł, do wpłacenia której na rzecz Beneficjenta
gwarancji Zobowiązany traci prawo w przypadku następujących okoliczności:

1.    Zobowiązany odmówił podpisania umowy na warunkach określonych w ofercie,

2.    Zobowiązany nie wniósł zabezpieczenia należytego wykonania umowy na
zasadach określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia,

3.    zawarcie umowy stało się niemożliwe z przyczyn leżących po stronie
Zobowiązanego.

W punkcie 4 gwarancji czytamy natomiast, że Inter Risk zapłaci Beneficjentowi gwarancji
kwotę w wysokości 100.000,00 zł określoną w punkcie 1 bezwarunkowo, nieodwołalnie i

•> niezwłocznie po otrzymania pierwszego pisemnego żądania, bez konieczności uzasadnienia
j żądania przez Beneficjenta, o ile Beneficjent stwierdzi w swoim żądaniu, że kwota roszczenia
jest mu należna w związku z zaistnieniem okoliczności wymienionej w punkcie 1. Redakcja
punktu 1 gwarancji w zestawieniu z jej punktem 4 może nasuwać wątpliwości co do tego,
jaką okoliczność wymienioną w punkcie 1 gwarancji Ministerstwo Finansów powinno
stwierdzić w swym pisemnym żądaniu, aby mogła nastąpić wypłata przez Inter Risk kwoty
100.000,00 zł. Wnikliwa analiza treści obu zacytowanych punktów gwarancji, a zwłaszcza
fakt użycia w punkcie 4 liczby pojedynczej w odniesieniu do terminu „okoliczności
wymienionej w punkcie 1” prowadzi do wniosku, że okolicznością po stwierdzeniu której
Beneficjent może żądać, aby kwota gwarancji została mu wypłacona, jest tylko stwierdzenie
obowiązku wpłacenia kwoty wadium zgodnie z warunkami przystąpienia do przetargu, o
czym decyduje sam Zamawiający na podstawie przepisów ustawy Prawo zamówień
publicznych. Beneficjent nie musiałby natomiast stwierdzić w pisemnym żądaniu, że zaszła
jedna z okoliczności wymienionych w punkcie 1 podpunktach 1-3 gwarancji. Gdyby bowiem
było to wymogiem stawianym przez punkt 4 gwarancji, musiałby w tym punkcie termin
„okoliczności” zostać użyty w liczbie mnogiej. W konsekwencji należy uznać, że załączona
do oferty Konsorcjum gwarancja ubezpieczeniowa, stanowi prawidłową formę wadium, a

kwota gwarancji podlega wypłacie bezwarunkowo.

Biorąc powyższe pod uwagę Sąd Okręgowy oddalił skargę, na podstawie art. 385

k.p.c. w związku z art. 194 ust. 2 pzp. O kosztach postępowania przed Sądem Okręgowym
orzeczono na podstawie art. 98 k.p.c.

Na oryginale właściwe podpisy
Za zgodność