Sygn. akt VI Ga 102/13

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 9 lipca 2007 r., sygn. akt KIO 1518/13, Krajowa Izba Odwoławcza, po
rozpoznaniu odwołania wniesionego przez wykonawcę Otobus sp. z o.o. w Tarnowie
w postępowaniu prowadzonym przez Miejski Zakład Komunikacji w Toruniu sp. z o.o.
w Toruniu w pkt 1. uwzględnił odwołanie w zakresie zarzutu pierwszego i nakazał
zamawiającemu Miejskiemu Zakładowi Komunikacji w Toruniu sp. z o.o. w Toruniu
dokonanie zmiany pkt. III.2.9. Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia poprzez
dokonanie możliwości zaoferowania zbiornika na paliwo wykonanego ze stali nierdzewnej;
w pkt 2.2 zaliczył w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł uiszczoną
przez wykonawcę Otobus sp. z o.o. w Tarnowie tytułem wpisu od odwołania, a w pkt 2.3.
zasądził od zamawiającego na rzecz odwołującego Otobus sp. z o.o. w Tarnowie kwotę
16.800 zł stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu uiszczonego /

Z <' •

wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika (k.38).    ’₍'_o

W obszernym uzasadnieniu Krajowa Izba Odwoławcza dokonała oceny podniesionych
w odwołaniu dwóch zarzutów wykonawcy, z których jeden dotyczył postawionych wymagań
co do zbiornika paliwa, a drugi co do wymagań konstrukcji szkieletowej autobusu
i ostatecznie uwzględniła jedynie zarzut dotyczący wymogu zaoferowania autobusu ze
zbiornikiem z tworzywa sztucznego. Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba,
biorąc pod uwagę, że tylko jeden z zarzutów odwołania został uwzględniony i kierując się
zasadą miarkowania kosztów w zakresie kosztów zastępstwa procesowego strony przed KIO
przyznała pełnomocnikowi odwołującego zwrot połowy kwoty żądanego wynagrodzenia.

O kosztach postępowania orzekła stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Prawo zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 pkt la) i 2b)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (k.39-43).

Z powyższym rozstrzygnięciem w zakresie pkt 2 nie zgodził się zamawiający, który we
wniesionej skardze wniósł o:

I. zmianę pkt 2 zaskarżonego wyroku poprzez uwzględnienie skargi i:

1)    zaliczenie w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwoty 15.000 zł uiszczoną
przez wykonawcę Otobus sp. z o.o. w Tarnowie tytułem wpisu od odwołania;

2)    zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego Otobus sp. z o.o. w Tarnowie kwoty
9.300 zł stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu uiszczonego
wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika;

3)    obciążenie pozostałymi kosztami postępowania w kwocie 7.500 zł odwołującego Otobus
sp. z o.o. w Tarnowie;

II. obciążenie odwołującego kosztami postępowania skargowego.

Zaskarżonemu wyrokowi zamawiający zarzucił:

1)    naruszenie prawa materialnego tj. art.192 ust. 9 i 10 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn.
zm., dalej jako upzp) w związku z § 3 pkt la i 2b rozporządzenia Rady Ministrów

„ z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
\ odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
' 3 rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238, dalej jako rozporządzenie) poprzez jego błędną
J wykładnię i niewłaściwe zastosowanie polegające na bezpodstawnym przyjęciu, że
^z    skoro tylko jeden z zarzutów odwołującego został uwzględniony przez Izbę to

zamawiający, który wygrał w części obowiązany jest zwrócić odwołującemu

wysokość całego uiszczonego wpisu od odwołania tj. kwotę 15.000 zł;

2)    naruszenie prawa materialnego tj. art. 192 ust. 9 i 10 upzp w związku z § 3 pkt la i 2 b
oraz § 5 ust. 4 rozporządzenia poprzez jego błędną wykładnię i niewłaściwe
zastosowanie polegające na bezpodstawnym przyjęciu, że zasada odpowiedzialności
za wynik obejmuje jedynie koszty zastępstwa procesowego i nie obejmuje wpisu od
odwołania;

3)    naruszenie prawa materialnego tj. art. 192 ust. 10 upzp w związku z § 5 ust. 4
rozporządzenia poprzez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie polegające
na nie rozliczeniu wpisu od odwołania stosownie do zasad odpowiedzialności za
wynik sprawy, podczas gdy przepis normujący zasadę odpowiedzialności za wynik
sprawy miał zastosowanie w niniejszej sprawie, bowiem tylko jeden z zarzutów
podniesionych w odwołaniu został uwzględniony przez KIO, odwołujący wygrał
jedynie w 50%.

W uzasadnieniu skargi zamawiający szerzej omówił podniesione powyższe zarzuty (k.46-52).

W odpowiedzi na skargę odwołujący wniósł o jej odrzucenie jako nie opłaconej stosownie do
art. 373 k.p.c. w związku z art. 34 ust. 1 ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych,
ale z ostrożności procesowej wniósł również o jej oddalenie w całości w uwagi na
bezzasadność skargi oraz wniósł o zasądzenie na jego rzecz od skarżącego kosztów
postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego w postępowaniu toczącym się na
skutek skargi wniesionej przez skarżącego (k.65-67).

Sąd Okręgowy zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, a podniesione w niej zarzuty są chybione.

Chybiony jest również wniosek odwołującego o odrzucenie skargi, gdyż została ona
w terminie i w prawidłowej kwocie opłacona.

Na wstępie należy podkreślić, iż w świetle art. 192 ust. 9 upzp rozstrzygnięcie o kosztach
postępowania odwoławczego jest obowiązkowym elementem wyroku oraz postanowienia
kończącego postępowanie odwoławcze.

Regulacja kosztów w postępowaniu odwoławczym została rozproszona i zawarta nie tylko
w powołanym w skardze art. 192 ust. 9-10 upzp, ale także w art. 186 ust. 6 upzp oraz aktach
wykonawczych, do których wydania delegacje zostały przewidziane w art. 198 upzp, przy
czym zasadnicze znaczenie posiada powołane również w skardze rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobie ich rozliczenia
(Dz. U. nr 41, poz. 238). Powyższe przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych oraz
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów nie znają instytucji częściowego uwzględnienia
odwołania i w konsekwencji proporcjonalnego rozkładu kosztów postępowania
odwoławczego pomiędzy jego stronami; dlatego też, jak trafnie podnosi odwołujący
w odpowiedzi na skargę, uwzględnienie jednego zarzutu skutkuje uwzględnieniem odwołania
nawet jeżeli pozostałe zarzuty nie zostały uwzględnione. Na mocy art. 192 ust. 10 upzp
uczestnicy postępowania odwoławczego ponoszą jego koszty stosownie do jego wyniku. Nie
ma zatem potrzeby do sięgania przez analogię do odpowiednich przepisów kodeksu
postępowania cywilnego o kosztach procesu, gdyż postępowanie przed Krajową Izbą
Odwoławczą ma w tym zakresie swoje regulacje. Z drugiej strony trzeba jednak wskazać, iż
przepis art. 192 ust. 10 upzp oznacza, że obowiązuje w nim, tak jak w procesie cywilnym,

zasada odpowiedzialności za wynik procesu, według której koszty postępowania obciążają
ostatecznie stronę "przegrywającą" sprawę (por. art. 98 § 1 k.p.c.). Jest przy tym całkowicie
obojętne, czy strona przegrała proces z przyczyn czysto formalnych, czy też dlatego, że jej
żądanie było niezasadne. Ta kompleksowa regulacja zasad rozliczania kosztów ponoszonych
przez uczestników postępowania i strony postępowania odwoławczego znalazła się
w postanowieniach § 5 cytowanego wyżej rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobie ich rozliczenia. W związku
z wprowadzeniem tak szczególnej regulacji nieaktualny stał się obecnie pogląd wyrażany
w stanie prawnym obowiązującym pod rządami poprzedniej ustawy o zamówieniach
publicznych z 1994 r., iż możliwe jest potrącenie kosztów postępowania, zgodnie z zasadą
kompensaty, jeżeli odwołanie zostanie uwzględnione tylko w części (tak też Jarosław
Jerzykowski w komentarzu do art. 192 ust. 9 i ust. 10, LEX 2007). W ocenie Sądu nie ma
.zatem racji skarżący, iż możliwe jest stosunkowe rozdzielenie kosztów postępowania w razie
częściowego uwzględnienia odwołania przez Krajowa Izbę Odwoławczą. W konsekwencji

ęą^arte w wyroku KIO postanowienie o kosztach postępowania odwoławczego nie narusza

'/

wskazanych w petitum skargi przepisów Prawa zamówień publicznych i rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobie ich rozliczenia.

Reasumując, mając na uwadze powyższe rozważania, Sąd Okręgowy na podstawie art. 198 f
ust. 2 upzp oddalił skargę jako bezzasadną.

O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 391 § 1 k.p.c. w zw. z art. 98 § 1 i 3
k.p.c. i art. 99 k.p.c. w zw. z art. 198 f ust. 5 upzp.

Przeciwnik skargi poniósł koszty w postaci wynagrodzenia pełnomocnika będącego radcą

prawnym w wysokości minimalnej przewidzianej w § 6 pkt 4 w zw. z § 12 ust. 1 pkt 1

rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za

czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej

pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U., nr 163,

poz. 1349 ze zm.).    y..;    ₉\ Ne erygłeełe włeiclwe o»di»is>

Ze zgeiność

Kierownika Sekretariatu

Sekietaiź óądowy

Mat£or'>i;n Hnrnbasz